曾德華

（教育部教育管理信息中心，北京100816）

自2012年教育部頒布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》以來(lái)，在教育部黨組的高度重視下，通過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和逐步發(fā)展，教育信息化各項(xiàng)標(biāo)志工程和重點(diǎn)工作取得了顯著成效。堅(jiān)持促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的核心理念和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新的基本方針，大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)工作，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)教育變革、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的支撐作用日益凸顯。教育部杜占元副部長(zhǎng)總結(jié)了“十二五”以來(lái)教育信息化發(fā)展成果的“三大突破”，即教育信息化應(yīng)用模式取得重大突破；全社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制取得重大突破；在探索中國(guó)特色教育信息化路子上取得重大突破。尤其是教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，初步形成了我國(guó)教育信息化的公共服務(wù)體系，形成了教育信息化大平臺(tái)的雛形。

2018年4月，教育部頒布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)教育信息化建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計(jì)劃》提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，通過(guò)引入“平臺(tái)+教育”服務(wù)模式，整合各級(jí)各類(lèi)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的互通、銜接與開(kāi)放，建成國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源、教育數(shù)據(jù)、技術(shù)設(shè)施的有效銜接和共享，全面促進(jìn)教育服務(wù)供給模式升級(jí)和教育治理水平提升。

近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院積極組織推進(jìn)國(guó)家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享。在這個(gè)大背景下，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，成為教育行業(yè)信息技術(shù)部門(mén)需要進(jìn)一步積極推進(jìn)的新課題，國(guó)家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也給我們提供了許多可以參考的模式與技術(shù)。本文主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：一是介紹各類(lèi)教育信息化平臺(tái)的現(xiàn)狀；二是解讀國(guó)家一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的做法，以及給教育信息化帶來(lái)的啟示；三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)”大平臺(tái)的建設(shè)做了一些思考。

一、教育信息化平臺(tái)的現(xiàn)狀

1.國(guó)家教育信息化平臺(tái)

在“教育信息化1.0”階段，我國(guó)提出了建設(shè)教育信息化“三通兩平臺(tái)”，其中“兩平臺(tái)”就是“國(guó)家教育信息資源服務(wù)平臺(tái)”和“國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”。在“國(guó)家教育信息資源服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)過(guò)程中，形成了一系列資源，包括各類(lèi)信息化活動(dòng)形成的相關(guān)資源；各類(lèi)國(guó)家提供的從小學(xué)一年級(jí)到高中畢業(yè)的各科各類(lèi)資源；還有一些學(xué)習(xí)社區(qū)等資源。

在“國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌新建了18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括一些基礎(chǔ)性的重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，如教育機(jī)構(gòu)編碼管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)對(duì)幼兒園、中小學(xué)和高校做了全國(guó)統(tǒng)一的編碼。還有中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、全國(guó)教師管理系統(tǒng)、學(xué)生資助和校舍管理等系統(tǒng)，加上前期建設(shè)的高校學(xué)籍管理與服務(wù)系統(tǒng)、招生考試系統(tǒng)、學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證系統(tǒng)等，初步形成了教育管理與公共服務(wù)的系列平臺(tái)，但它們基本上是相對(duì)獨(dú)立的。

在國(guó)家平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，配套建設(shè)了一批覆蓋全國(guó)教育部門(mén)的公共技術(shù)支撐平臺(tái)，比如教育部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、教育電子身份認(rèn)證平臺(tái)（CA）、教育政務(wù)用戶(hù)管理平臺(tái)、部省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。其中部省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)除了將省教育部門(mén)數(shù)據(jù)上傳到教育部之外，還可以將國(guó)家形成的一些數(shù)據(jù)，再反饋到各個(gè)省，為地方教育部門(mén)提供信息支撐服務(wù)，如全國(guó)教育機(jī)構(gòu)編碼數(shù)據(jù)、中小學(xué)學(xué)籍轉(zhuǎn)學(xué)數(shù)據(jù)、異地學(xué)生就學(xué)數(shù)據(jù)的交換與共享，為義務(wù)教育控輟保學(xué)、精準(zhǔn)扶貧等方面提供了有力的信息支撐。

2.省市教育信息化平臺(tái)

省市教育信息化平臺(tái)建設(shè)總體來(lái)看分為兩類(lèi)：一種是區(qū)域教育部門(mén)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站；一種是部分省市信息技術(shù)部門(mén)建立的教育信息化綜合服務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站）。其中各類(lèi)平臺(tái)包括在省級(jí)教育部門(mén)部署的國(guó)家管理信息化平臺(tái)（部分省市開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接），如中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、全國(guó)教師管理系統(tǒng)、學(xué)生資助、校舍管理等系統(tǒng)、高考招生等省級(jí)平臺(tái)；省級(jí)部門(mén)建設(shè)的管理平臺(tái)，如高中課程改革平臺(tái)；另外一類(lèi)是省教育信息資源平臺(tái)，對(duì)國(guó)家資源平臺(tái)、省基礎(chǔ)教育資源平臺(tái)、省高等教育資源平臺(tái)、省職業(yè)教育平臺(tái)進(jìn)行鏈接。

3.高等學(xué)校信息平臺(tái)

高等學(xué)校在一體化平臺(tái)建設(shè)方面做得相對(duì)比較好。首先，大多數(shù)高校統(tǒng)一門(mén)戶(hù)做得都比較規(guī)范；第二，建成了相對(duì)集中的信息系統(tǒng)，以學(xué)校網(wǎng)絡(luò)信息中心為主體，信息系統(tǒng)建設(shè)比教育部和省里都要相對(duì)集中；第三，很多高校都可以提供網(wǎng)上辦事與服務(wù)，有的學(xué)校達(dá)到200多項(xiàng)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上辦理；另外，高校在數(shù)據(jù)治理推進(jìn)（共享和標(biāo)準(zhǔn)化）方面做得也很好。

4.地方教育部門(mén)和中小學(xué)信息化平臺(tái)

地方教育部門(mén)和中小學(xué)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)在情況不容樂(lè)觀。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）的要求，區(qū)縣部委局網(wǎng)站取消，過(guò)去的市區(qū)教育局網(wǎng)站變成了區(qū)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的一個(gè)欄目。區(qū)縣教育門(mén)戶(hù)基本沒(méi)有了，只有“信息公開(kāi)”和“網(wǎng)上辦事”，這使教育信息化在管理、教學(xué)等相關(guān)業(yè)務(wù)的集中展示上比較困難。少量教育技術(shù)部門(mén)、教育學(xué)院建設(shè)了教育門(mén)戶(hù)，部分中小學(xué)有自己的網(wǎng)站。為中小學(xué)全面提供信息化公共服務(wù)平臺(tái)是目前急需解決的問(wèn)題。

5.第三方教育信息化平臺(tái)

第三方教育信息平臺(tái)大概有三類(lèi)。第一類(lèi)是綜合學(xué)習(xí)或者服務(wù)平臺(tái)，如清華大學(xué)慕課平臺(tái)“學(xué)堂在線(xiàn)”、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)提供的大型學(xué)習(xí)平臺(tái)等，是綜合性的課程平臺(tái)。第二類(lèi)是科目學(xué)習(xí)平臺(tái)，包括在線(xiàn)英語(yǔ)學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)考試（刷題）等平臺(tái)。第三類(lèi)是一些專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，包括教學(xué)資源服務(wù)、作文批改（中文/英文）、網(wǎng)絡(luò)視頻云服務(wù)、就業(yè)服務(wù)/職業(yè)能力測(cè)試等。目前一些網(wǎng)站已經(jīng)通過(guò)人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了很多專(zhuān)業(yè)的功能，應(yīng)用前景非常好。

6.教育信息化平臺(tái)存在的主要問(wèn)題

目前，教育信息化平臺(tái)發(fā)展主要存在以下幾方面問(wèn)題：一是全國(guó)教育信息化平臺(tái)和網(wǎng)站不成體系。從教育部政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站能查找到每一個(gè)省市和直屬高校的網(wǎng)站，但是地方的網(wǎng)站級(jí)聯(lián)不完整，總體上無(wú)法延續(xù)查詢(xún)到省市、地市區(qū)縣、中小學(xué)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。二是平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，教育業(yè)務(wù)信息化建設(shè)碎片化、項(xiàng)目化造成各種平臺(tái)和系統(tǒng)比較散亂。三是教育部門(mén)總體上對(duì)信息化統(tǒng)籌職責(zé)定位不清晰，從平臺(tái)上看，各自為政現(xiàn)象非常明顯。四是教育信息化公共支撐平臺(tái)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建設(shè)沒(méi)有跟上，政府、學(xué)校、社會(huì)平臺(tái)互聯(lián)互通比較困難。

二、全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的做法

1.統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與強(qiáng)力政策

建設(shè)全國(guó)一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，基本是圍繞國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和國(guó)家推行的“放管服”改革。最后在具體建設(shè)過(guò)程中，集中到和落實(shí)到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”上。

一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)的政策支持力度是空前的，重要文件還包括 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕55 號(hào)）、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國(guó)發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)）、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）、《國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（政務(wù)外網(wǎng)）部門(mén)接入指南（試行）》、《政務(wù)信息資源目錄編制指南 （試行）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕27 號(hào)）等。

在政策的指引下，國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家信息中心作為主要組織機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)做了三件基礎(chǔ)性工作：一是在政策層面上，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)集成整合，包括政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與域名管理、信息系統(tǒng)集成（網(wǎng)站和信息系統(tǒng)過(guò)多，數(shù)據(jù)不一致）、信息系統(tǒng)整合（減少信息系統(tǒng)數(shù)量，降低成本）。二是按照大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的需要，建設(shè)國(guó)家政務(wù)信息資源目錄服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，提供基礎(chǔ)層面的政務(wù)信息資源交換和共享。三是在依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供標(biāo)準(zhǔn)化的公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

2.全面統(tǒng)一的技術(shù)要求

以全國(guó)一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為主要抓手，相關(guān)部門(mén)提出了全面統(tǒng)一的技術(shù)要求。技術(shù)要求主要包括“六個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一門(mén)戶(hù)，統(tǒng)一到中央政府網(wǎng)站（www.gov.cn）及延伸到地方政府網(wǎng)站?？h市級(jí)網(wǎng)站全部集中集成集群。二是統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐，以互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為主要支撐，滿(mǎn)足安全數(shù)據(jù)交換的暢通。三是統(tǒng)一身份認(rèn)證，每個(gè)公民和法人有一個(gè)唯一的身份，在任何地方登錄認(rèn)證以后，全國(guó)相關(guān)事務(wù)一網(wǎng)通辦。四是統(tǒng)一電子證照，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、駕駛證、身份證等全部要統(tǒng)一定制。五是統(tǒng)一電子印章，國(guó)家正在起草電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的電子印章管理，將來(lái)所有電子簽章或者電子簽名跟紙質(zhì)簽名在法律上的作用完全一致，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將實(shí)現(xiàn)完全徹底的無(wú)紙化。六是統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享，依托國(guó)家政務(wù)信息資源目錄服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，數(shù)據(jù)類(lèi)型內(nèi)容可知、數(shù)據(jù)資源交換共享。

3.配套的改革措施

在全面統(tǒng)一的技術(shù)要求下，還要有相配套的改革措施，讓所有信息能夠跨部門(mén)對(duì)接。

第一個(gè)配套措施是要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”。首先，公民辦事能夠“一網(wǎng)通辦”，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就能引導(dǎo)到辦事的地方；第二是“只進(jìn)一扇門(mén)”，網(wǎng)上辦事與地方辦事大廳做到線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合；第三是“最多跑一次”，只需要到辦事場(chǎng)所跑一次就能辦完所有事項(xiàng)?！耙痪W(wǎng)一門(mén)一次”的配套措施體現(xiàn)了國(guó)家改革的空前力度，也是一個(gè)硬性的要求。

第二個(gè)配套措施是“規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)，推廣移動(dòng)政務(wù)服務(wù)”?！耙?guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”就是要把所有的辦事事項(xiàng)規(guī)范化，包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、辦理流程等信息要素，實(shí)現(xiàn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，全部進(jìn)入國(guó)家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，供公眾查詢(xún)?！皟?yōu)化政務(wù)服務(wù)流程”就是實(shí)現(xiàn)一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。“融合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)”是指線(xiàn)上線(xiàn)下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站和第三方互聯(lián)網(wǎng)入口等服務(wù)渠道同源發(fā)布。

第三項(xiàng)配套措施是“辦事進(jìn)程透明，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)察，統(tǒng)籌咨詢(xún)投訴”。“辦事進(jìn)程透明”指對(duì)用戶(hù)辦件事項(xiàng)過(guò)程透明，整個(gè)過(guò)程都有記錄?！敖y(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)察”是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)、辦件、業(yè)務(wù)、用戶(hù)等信息數(shù)據(jù)，接受申請(qǐng)辦事的企業(yè)和群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)度跟蹤和服務(wù)態(tài)度等方面的評(píng)價(jià)。“統(tǒng)籌咨詢(xún)投訴”是要建成政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)投訴體系，暢通網(wǎng)上咨詢(xún)投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)和推動(dòng)解決政務(wù)服務(wù)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)咨詢(xún)投訴系統(tǒng)提供在線(xiàn)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等全流程咨詢(xún)投訴服務(wù)。

通過(guò)一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的透明，原來(lái)的“潛規(guī)則”沒(méi)有了，人與人之間不用見(jiàn)面就可以把事情辦理完。如果相關(guān)工作人員沒(méi)有把事情辦理完，公民還可以進(jìn)行投訴。所以，全國(guó)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將來(lái)會(huì)成為信息化推動(dòng)政府管理和服務(wù)革命的經(jīng)典案例。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的規(guī)劃和方向思考

1.目前教育部推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的基礎(chǔ)性工作

教育部2017年發(fā)布的 《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教技〔2017〕7號(hào)）要求，省級(jí)教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌做好省級(jí)信息資源體系的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維與服務(wù)。省級(jí)體系要按照“數(shù)據(jù)中心上移、服務(wù)下沉”的原則，由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心和物理平臺(tái)，并按需為市縣兩級(jí)提供虛擬平臺(tái)服務(wù)。市縣兩級(jí)原則上不再建設(shè)數(shù)據(jù)中心和物理平臺(tái)。要將資源、空間服務(wù)與物理平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維適當(dāng)分離，使各級(jí)平臺(tái)根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，將主要任務(wù)轉(zhuǎn)變到為各自直接管理的學(xué)校師生提供資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)與服務(wù)支持上來(lái)。

在國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)了省市教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，主要圍繞教育機(jī)構(gòu)編碼管理服務(wù)、中小學(xué)電子學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)學(xué)服務(wù)、學(xué)生資助、教師管理等業(yè)務(wù)，建設(shè)了國(guó)家平臺(tái)和省市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用的云服務(wù)（SaaS）。同時(shí)建立部省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

目前教育部正在進(jìn)行信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享，以及一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，主要內(nèi)容包括：一是統(tǒng)一政務(wù)門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)開(kāi)放；二是信息系統(tǒng)集成整合；三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌采集、共享交換；四是建設(shè)信息化統(tǒng)一公共支撐平臺(tái)；五是統(tǒng)一用戶(hù)，包括統(tǒng)一公眾用戶(hù)和政務(wù)用戶(hù)；六是統(tǒng)一電子證照（證照庫(kù)），包括畢業(yè)證、學(xué)位證、教師資格證的統(tǒng)一；七是統(tǒng)一電子印章，使用國(guó)家印章平臺(tái)和應(yīng)用支撐環(huán)境；八是建立數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的特征研究

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的概念

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)是指一個(gè)區(qū)縣以上教育部門(mén)（或高等學(xué)校）的教育信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，為本地區(qū)教育行政管理部門(mén)、學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）提供全面信息化業(yè)務(wù)支撐服務(wù)（SaaS），涵蓋學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和終端），面向管理人員、教師、學(xué)生/家長(zhǎng)、社會(huì)公眾提供全面業(yè)務(wù)支持和服務(wù)的平臺(tái)。

（2）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)特征

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)一般利用政府、社會(huì)云基礎(chǔ)服務(wù)（IaaS），建設(shè)或擁有自己的云平臺(tái)服務(wù)（PaaS），提供面向?qū)W校各類(lèi)業(yè)務(wù)的SaaS應(yīng)用。除云服務(wù)平臺(tái)外，還包括各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的終端，如PC、筆記本、電子白板、手機(jī)、平板、顯示屏、手環(huán)、教育卡等；也包括學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的末端，如無(wú)線(xiàn)接入環(huán)境，自動(dòng)信息采集、輸入、感應(yīng)設(shè)備，物聯(lián)網(wǎng)等。教育信息化大平臺(tái)意味著平臺(tái)向公有云/專(zhuān)有云的遷移，私有云（機(jī)房）投資逐步減少。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)功能特征

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的功能主要包括：

①統(tǒng)一的門(mén)戶(hù)與各類(lèi)服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化門(mén)戶(hù)（行政、學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生）；

②信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)宣傳；

③辦公自動(dòng)化與業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作；

④校園文化（校園/班級(jí)）展示；

⑤“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”（網(wǎng)上辦事）；

⑥行政部門(mén)和學(xué)校管理人員業(yè)務(wù)監(jiān)管和分析決策；

⑦本地（校）學(xué)生全過(guò)程管理和服務(wù)；

⑧本地（校）教師全業(yè)務(wù)覆蓋（教研、教學(xué)、學(xué)生管理、家長(zhǎng)互動(dòng)等）；

⑨大數(shù)據(jù)采集與分析（網(wǎng)絡(luò)行為、日志等）；

⑩公共網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境（視頻模塊、教學(xué)模塊）；

[11]第三方服務(wù)集成（第三方英語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)、校外課程、教學(xué)資源、實(shí)習(xí)環(huán)境）；

[12]家長(zhǎng)參與及社會(huì)互動(dòng)。

（4）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)技術(shù)特征

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)技術(shù)特征主要包括：

①移動(dòng)端（APP）；

②面向服務(wù)對(duì)象的信息推送（如通過(guò)微信推送）；

③統(tǒng)一用戶(hù)管理，認(rèn)證與授權(quán)；

④集成國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)功能；

⑤與上級(jí)教育部門(mén)和下級(jí)教育部門(mén)的數(shù)據(jù)共享交換；

⑥密碼應(yīng)用（電子身份認(rèn)證、數(shù)字簽名與電子印章、數(shù)據(jù)加密）；

⑦第三方平臺(tái)集成整合與收費(fèi)、計(jì)費(fèi)核算；

⑧大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用；

⑨提供學(xué)校擴(kuò)展自建公共模塊、學(xué)校特色模塊（PaaS服務(wù)）；

⑩統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)控評(píng)價(jià)、安全監(jiān)測(cè)。

（5）“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)配套的改革措施

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，必須要有一套與其功能和業(yè)務(wù)配套的新的相關(guān)制度和工作流程。相關(guān)制度和工作流程是否完善，能否落地，是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)能否取得成功的關(guān)鍵。

四、幾點(diǎn)建議

1.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)是教育信息化統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵抓手

建議教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各級(jí)教育部門(mén)和高校的信息化平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)教育部門(mén)要落實(shí)國(guó)家信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享的總體部署和要求，建設(shè)一體化教育服務(wù)大平臺(tái)。改變項(xiàng)目立項(xiàng)模式、項(xiàng)目管理方式和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，形成行政部門(mén)統(tǒng)籌管理，業(yè)務(wù)部門(mén)提出需求，技術(shù)部門(mén)統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的信息化新機(jī)制。建立統(tǒng)一教育服務(wù)門(mén)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌統(tǒng)一。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)是信息化推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)信息化均衡發(fā)展的重要模式

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)：一是可以為每一所學(xué)校提供基本的信息化服務(wù)，把優(yōu)秀的學(xué)校管理、教學(xué)、評(píng)價(jià)方法和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣開(kāi)，全面提高學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化和服務(wù)的升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域教育公平和教育信息化均衡發(fā)展。二是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀創(chuàng)新教學(xué)方法、文化活動(dòng)、特色發(fā)展模式，可以通過(guò)大平臺(tái)提供給其他學(xué)校學(xué)習(xí)和應(yīng)用。三是通過(guò)普及應(yīng)用，為每所學(xué)校、每個(gè)班級(jí)建立門(mén)戶(hù)，為每個(gè)教師、學(xué)生（家長(zhǎng)）、管理人員建立實(shí)名賬號(hào)，對(duì)應(yīng)建立個(gè)性化門(mén)戶(hù)，通過(guò)發(fā)布信息和資源、自助管理、信息交流、學(xué)習(xí)資源推送等實(shí)現(xiàn)管理學(xué)習(xí)空間的升級(jí)和真正普及應(yīng)用。四是各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校把能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理的事情一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提高學(xué)校、家長(zhǎng)、行政部門(mén)的辦事效率，建成學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭協(xié)同的信息服務(wù)、教育服務(wù)、家校溝通大環(huán)境，增加人民群眾對(duì)教育改革的獲得感。

3.各地要充分利用省政務(wù)云和各類(lèi)社會(huì)化云計(jì)算服務(wù)，原則上中小學(xué)和幼兒園不再自己新建數(shù)據(jù)中心機(jī)房和應(yīng)用系統(tǒng)

在統(tǒng)一的平臺(tái)和門(mén)戶(hù)下面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息化模塊建設(shè)，從管理業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手，建設(shè)學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生、課程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合各類(lèi)教學(xué)、學(xué)習(xí)平臺(tái)和社區(qū)。教育部與各級(jí)教育部門(mén)共建共享公共平臺(tái)和數(shù)據(jù)，建設(shè)分級(jí)分層的一體化教育服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育信息化的升級(jí)發(fā)展。