邱興波，武 亮，馮國艷

（中山大學新華學院，廣東 廣州 510520）

一、“互聯(lián)網+”高校教育管理協(xié)同創(chuàng)新的背景與內涵

1.“互聯(lián)網+”高校教育管理協(xié)同創(chuàng)新的背景

2015 年3 月，“互聯(lián)網+”首次以國家戰(zhàn)略的地位出現(xiàn)在《政府工作報告》，同年7 月國務院發(fā)布的《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》明確提出：“鼓勵學校通過與互聯(lián)網企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源。推動開展學歷教育在線課程資源共享，推廣大規(guī)模在線開放課程等網絡學習模式，探索建立網絡學習學分認定與學分轉換等制度，加快推動高等教育服務模式變革。”[1]2017 年9 月，中共中央辦公廳與國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于深化教育體制機制改革的意見》，強調高校要“創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，全面提高人才培養(yǎng)能力，加強實訓基地建設，實施靈活的學習制度，鼓勵教師創(chuàng)新教學方法，深化科研體制改革，深化成果轉化機制改革”。[2]因此，基于此背景，高校應以創(chuàng)新的理念合理地將“互聯(lián)網+”深度融合到教育管理當中，巧妙應用互聯(lián)網快速發(fā)展所帶來的創(chuàng)新成果或技術，創(chuàng)新教育管理機制，形成更加前沿的高校教育管理新形態(tài)。

隨著我國改革開放的大門進一步打開，與世界各國在教育方面的往來與合作可能也會網格式地深化。近年來，國家相關政策支持、鼓勵高校與企業(yè)協(xié)同育人，強化“教產訓”的聯(lián)合教育教學活動，大多數(shù)應用型本科高校在傳統(tǒng)教學的基礎上根據(jù)學校實際情況適當?shù)亻_展校企合作的人才培養(yǎng)模式。2017 年12 月，國務院辦公廳發(fā)布的《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》明確提出：“深化‘引企入教’改革，支持引導企業(yè)深度參與高等學校教育教學改革。支持校企合作開展生產性實習實訓，鼓勵企業(yè)直接接收學生實習實訓?！盵3]目前，多數(shù)應用型本科高校對基于“互聯(lián)網+”大環(huán)境下的校企合作的人才培養(yǎng)模式也正在積極地探索和實踐。《人民日報》（2015 年4 月16 日18 版）將“互聯(lián)網+”時代的教育大致總結為四個方面——促進教育公平、便利學生自主學習、以大數(shù)據(jù)服務教育、突破教育的地域限制。創(chuàng)新是新時代的重要特點之一，高校教師、教育工作者、大學生在各類群體中相對來說應是“創(chuàng)新”的聚集群體。高校的領導者、管理者和教育工作者應以創(chuàng)新的教育理念去開展教育工作，高校更加需要緊跟互聯(lián)網時代的步伐，革新適應新時代高等教育發(fā)展的管理制度，創(chuàng)新現(xiàn)代化教學形式和科研激勵制度，不斷根據(jù)社會新需求革新高校人才培養(yǎng)機制，提升高校行政管理工作的運行效率和服務水平。

2.“互聯(lián)網+”高校教育管理協(xié)同創(chuàng)新的內涵

學者徐金燕在《高等教育管理研究》一書中將高等教育管理定義為：根據(jù)高等教育的目的和發(fā)展規(guī)律，調配高等教育資源，調節(jié)高等教育系統(tǒng)內外的各種關系，進行有效的計劃、組織、領導和控制，以便達到既定的高等教育系統(tǒng)目標的過程。[4]本文所要探討的基于“互聯(lián)網+”的高校教育管理的概念指的是：高校即教育組織內部在根據(jù)國家的教育方針、自身發(fā)展目標、依法設立的規(guī)章制度、高等教育的基本規(guī)律等保障人才培養(yǎng)的質量、科學文化知識的創(chuàng)新、高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展的同時，合理巧妙地將“互聯(lián)網+”運用到各類教學、教育、行政、科研等具體事務當中，從而創(chuàng)新教育管理機制。

現(xiàn)階段，對于高校教育管理創(chuàng)新的研究，學者季杏平（2018）指出：“各高校相繼擴大招生規(guī)模，正是在擴招過程中，暴露了部分教育管理問題。在‘創(chuàng)新教育’理念下，高校只有深化改革教育管理模式，才能推動學校持續(xù)健康發(fā)展。所以將‘創(chuàng)新教育’融入高校教育管理中，應摒棄過去陳舊的教育管理理念?！盵5]學者劉君（2017）指出：“‘互聯(lián)網+’在教育領域的逐步滲透，正在改變應用型本科高校校企合作人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境和運作模式?；诖吮尘跋碌男Ｆ蠛献魇羌ぐl(fā)應用型本科高校辦學活力、利用合作企業(yè)資源、培養(yǎng)高素質應用型人才的重要途徑?！盵6]的確，校企合作可以讓高校第一時間洞察社會就業(yè)需求，結合社會需求動態(tài)調整各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，有助于推動教學改革，有利于提升人才培養(yǎng)的質量?！盎ヂ?lián)網+”在教育行業(yè)的廣泛應用和迅速滲透進一步推動高等教育現(xiàn)代化，給高校以往陳舊的教育管理模式帶來了新的挑戰(zhàn)與機遇。每個高校領導者或管理者應與時俱進，創(chuàng)新教育管理理念，結合互聯(lián)網構建新的教育管理機制以適應新時期高等教育發(fā)展的新方向。

二、“互聯(lián)網+”高校服務設施協(xié)同創(chuàng)新

1.打造以網絡身份標識（NETID）為唯一通行使用的移動門戶APP 終端

當前多數(shù)高校的官方網站上都會有學校概況、師資力量、院系介紹、管理服務機構、學術科研、學生工作、通知公告、圖書館、教學教務、招生就業(yè)、新聞資訊等信息，可以說絕大多數(shù)高校的網站建設是比較全面的。當前“互聯(lián)網+”在各行各業(yè)的應用已逐漸普及，尤其是近幾年移動互聯(lián)網的迅速發(fā)展，但仍有多數(shù)高校尚未充分將“互聯(lián)網+”運用在教育管理方面。根據(jù)中國互聯(lián)網絡信息中心（CNNIC）2018 年1 月31 日發(fā)布的第41 次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2017 年12 月，我國網民規(guī)模高達7.72 億人，手機網民規(guī)模高達7.53億（國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示同期我國總人口13.9008 億），網民使用手機上網的比例高達97.5%，其中手機網民中的學生群體占手機網民比為25.4%，達1.912 億人，在高校里面幾乎每個教職工和大學生都有手機，針對著大學生群體而開發(fā)的五花八門外賣購物、考證刷題、課程表等的APP 接連不斷地被推廣到高校校園里面，然而針對真正將“互聯(lián)網+”應用在高校教育管理方面的建設情況，筆者抽取廣東省60 所本科層次的高校（含獨立學院）進行調查，只有14 所高校開發(fā)了方便師生工作、學習、生活習慣的校園門戶APP 軟件，其中集學生事務、行政辦公、新聞資訊、網絡在線課程、校園生活等功能為一體的較為系統(tǒng)、完整、便捷的校園移動門戶APP 不到10%。

打造校園移動APP 終端的目的是讓高校師生能夠隨時隨地方便地使用和查找各類信息，移動APP 終端需建立在“簡易查詢、方便操作、擇需公開、擇權公開”的原則上進行設計。這里解釋下“擇需公開、擇權公開”原則，高?？梢哉f是一個社會的縮影，特別是對于規(guī)模較大的大學而言，其師生人數(shù)是比較多的，高校里面的多數(shù)教職工之間不是一對一地相互了解，大學生如果遇到緊急事情需要找某個教職工都沒法第一時間知道對方是誰、在哪、如何聯(lián)系，信息的不對稱難免會給工作或學習帶來一些不必要的困難。因此，涉及教職工個人隱私信息，如身份證號、銀行賬號等與教學教育工作無關的信息可選擇不公開，但人事部門、財務部門和一些特殊的管理部門（紀檢部門）的相關工作負責人是可以根據(jù)工作需要選擇性公開。除了特殊性信息根據(jù)權限可選擇性公開外，高校師資力量、行政管理人員都在信息平臺上有相應的介紹，如教師的職稱、擅長研究領域、聯(lián)系方式，行政管理人員的工作職責、辦公地點、聯(lián)系方式等必要的信息，在高校里面PC 端的使用受地域空間等因素的影響通常比較不靈活。因此，筆者通過對幾所較為新穎、完整的高校移動門戶APP 終端的了解，構造出一種適用性較強的校園門戶框架，以學校自身需求和實際情況進行調整、細分和完善。對于大多數(shù)尚未建設移動門戶APP 終端的高校而言，根據(jù)自身實際情況加以創(chuàng)建或改進，建設適用于本校師生使用的校園門戶APP 信息平臺，是一種學校管理的自我創(chuàng)新。衡量創(chuàng)新的對象范圍不同，也會有不同的界定，單獨個體的高校以其前后變化作為參照對象，充分利用現(xiàn)有知識或資源，借鑒其他個體的經驗，本著滿足自身教育管理新需求的目標，創(chuàng)造與改進以適應新的事物，也是一種創(chuàng)新。

2.利用“物聯(lián)網”技術創(chuàng)建校園師生線下服務設施

高校在創(chuàng)造或優(yōu)化校園門戶APP 信息平臺后，對于線下的公共基礎設施，尤其是與教學、教務、科研、后勤保障、校園生活服務等方面相關的線下設施，應盡可能地以“物聯(lián)網”的管理模式加以完善和改進，有效提升高校師生在校園中的工作和學習效率，使之能夠擁有更高的自主化選擇的能力，提高工作和學習等方面的質量。2016 年，“智慧校園”成為教育部文件中出現(xiàn)的首個教育“智慧”工程，被寫進2016 年全國教育信息化工作要點，隨后各類學校掀起了智慧校園的建設熱潮。近年來，教育改革與發(fā)展中的形式主義與浮躁現(xiàn)象比較嚴重，如“浮腫病”和“多動癥”，口號不斷翻新，新模式、新理念層出不窮。[7]高校如何真正地建設好“智慧校園”并不是短時間內就能完成的，所謂“牽一發(fā)而動全身”就是這個道理。智慧校園是在數(shù)字校園的基礎上進一步實行智慧化建設，當前也只是初步階段，需要不斷地改進和完善，對于絕大多數(shù)的高校來說，充分利用“物聯(lián)網”技術建立起線下教育與管理設備聯(lián)網運行，是走向“智慧校園”必要的第一步。當然，高校教育管理中也不乏“物聯(lián)網”的影子，“自助服務終端”、“圖書借閱”、“考勤管理”等都通過融合了物聯(lián)網與網絡技術的信息化應用平臺出現(xiàn)在高校校園。高等院校由于師生人數(shù)眾多經常能發(fā)現(xiàn)幾個有代表性的人群密集場地，自習室、圖書館、飯?zhí)谩⒊渲抵行?、充值機……這些場地有一些時間段總是“人山人海、座無虛席、大排長龍”。假如在自習室、圖書館、飯?zhí)玫囊巫幼簧侠谩拔锫?lián)網”技術安裝感應設備來確定就座率，學生和教師直接在校園門戶APP 終端上就能實時查詢到哪個自習室、哪個圖書館、哪個飯?zhí)玫木妥矢叩?，根?jù)就座率的高低來選擇相應的場地，對學習、工作和生活都有幫助。而對于充值中心和水電充值機，由于當前部分高校的熱水卡充值和寢室水電購買還處在人工充值和線下操作階段，以A 高校為例，每到冬天或是新生報道之時，該校的充值中心、水電充值機前就會排列著“弓”字型的隊列，效率很低?；ヂ?lián)網技術發(fā)展到現(xiàn)在的階段，若在高校的充值中心、水電購買等管理中植入“物聯(lián)網”的管理理念是大有裨益的，高校師生只需在移動門戶APP 終端就能快速在線處理，高效便捷地解決問題，既方便師生生活也提高了服務運作效率。

三、“互聯(lián)網+”高校行政機制協(xié)同創(chuàng)新

高校行政管理工作是高校為了實現(xiàn)教學、科研目標，依靠一定的機構和制度，采用一定的手段和措施，發(fā)揮管理和行政職能，從而實現(xiàn)預定目標的組織活動。[8]基于“互聯(lián)網+”的高校行政管理應依托互聯(lián)網平臺建設權限分級、審批有序的辦公信息系統(tǒng)。繼2017 年教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》后，各高校就“放管服”采取了一系列改革措施，結合自身實際情況，進行了二級學院（系）或職能部門的簡政放權改革，優(yōu)化高校行政管理流程，根據(jù)制度條例調整二級單位負責人管理權限，在規(guī)范的基礎上精簡了辦事程序。然而，高校各類事務的傳統(tǒng)線下紙質審批，多年來在高校教學管理、科研管理、行政管理、學生工作管理等事務中存在諸多不便。因此，為解決這個問題，高校簡化行政事務性審批流程，構建了依托互聯(lián)網平臺建立適應高校各類行政事務在線審批處理的辦公信息系統(tǒng)，同時高校應及時根據(jù)改革創(chuàng)新的行政機制修訂相應的規(guī)章制度。高校內部的審批事務根據(jù)項目分類，可劃分為一般性事務在線審批處理與重大事務線上線下結合審批，各二級教學單位或職能部門協(xié)同辦理，同時加強信息系統(tǒng)的網絡安全性保障和維護數(shù)據(jù)存儲機制，方便信息存檔與查閱，與互聯(lián)網時代“通融互通”的網絡辦公模式緊密結合起來。高校積極推動行政事務網絡在線審批機制，能夠有效解決多校區(qū)高校存在的材料復雜、流程煩瑣等問題，進一步縮短審批時長，提高高校行政管理執(zhí)行效率，增強高校教職工的工作幸福感、學生學習專注度和教育服務滿意度。

四、“互聯(lián)網+”高校教學體系協(xié)同創(chuàng)新

1.依托“互聯(lián)網+教學”的形式創(chuàng)新跨專業(yè)網絡共享課程教學

慕課（MOOC）等網絡在線開放課程是高校教學改革中一項具有互聯(lián)網時代特點的創(chuàng)新舉措，有效解決了教學空間和課程教學規(guī)模的一些問題。當下，高校在線開放課程大都是以高等學校教師為主講教師，其課程類型大致分為公共基礎課、大學生文化素質教育課、思想政治理論課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課等。根據(jù)課程類型劃分為高校學分認定課和開放性課程，面向對象也根據(jù)具體課程區(qū)分為本科生、專科生和社會學習者，依托“互聯(lián)網+教學”的精品在線開放課程方面已有一定的建設成果。網絡選課是每個高校大學生每年都會進行的一項“拼網速、碰運氣”的課程“競爭”，高校信息系統(tǒng)會隨機性地篩選并確定選課名單，熱門課程的網絡選課會安排多輪選課來確定名單，但仍然會出現(xiàn)有些非常渴望修讀該課程的學生選不到課的情況。因此，高校結合當下網絡課堂的新局面開展跨專業(yè)的網絡共享課程建設，采用課堂直播、MOOC 課程模式等共享課程的形式，為在校大學生提供基于網絡平臺的共享課程，在滿足大學生修讀學分課程的基礎上進一步提高大學生對跨學科課程學習的便捷性和對跨專業(yè)知識的需求。對于學分認定課，一般的網絡在線課程（如MOOC）對學生的考核要求大都以客觀題考試的形式，題庫題量固定不變，學習者容易出現(xiàn)“掛課、考試時上網搜答案”等現(xiàn)象。為此，對于學分認定的網絡在線課程，除了及時更新教學內容和考試題庫之外，還應當適當?shù)卦黾涌己诵问剑ㄈ缯n堂主觀性作業(yè)的在線作答等），主講教師或課程使用教師根據(jù)學生提交的作業(yè)、考試作答等考核內容綜合性考核成績，以總評成績來評價學生能否獲得學分。

2.依托互聯(lián)網平臺建立遠程在線學習的跨校跨國修讀學分新模式

繼遼寧省教育廳2014 年5 月發(fā)布了《關于開展普通本科高校大學生在線學習跨校修讀學分試點高校申報工作的通知》，決定選擇部分普通本科高等學校開展大學生在線學習、跨校修讀學分試點工作之后，跨校修讀學分成為遼寧省各大高校積極探索的一種高校之間網絡在線課程跨校學習且學分互認的新教學改革實踐，是高等學歷教育中一種新的教育模式，也是“互聯(lián)網+”在高校教育教學創(chuàng)新改革路徑的一種新體現(xiàn)。[9]跨校修讀學分模式突破了傳統(tǒng)高校本科教學模式的空間局限性，實現(xiàn)高校教師之間的教學資源和高校之間的優(yōu)勢教育資源充分共享，滿足大學生對各學科課程差異化學習的需求，為高校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式提供了更多樣化的契機。2018 年6 月，教育部印發(fā)《關于批準部分中外合作辦學機構和項目終止的通知》，依法終止234 個本科以上中外合作辦學機構和項目，截至2018 年6 月，中外合作辦學本科以上機構和項目共計1090 個。中外合作辦學有助于提升高校國際化水平，促進國內外教育資源緊密同步接軌，有利于大學生接受西方文化素質教育。然而，目前國內高校的中外合作項目大都以“雙學位2+2、3+1”、“本碩連讀3+2、4+1”的形式開展，國外合作辦學的學費有些是以學分收取學費，有些則是以每學年固定費用收取學費。以B 大學其中的一個“雙學位2+2”中外合作辦學項目為例，前2 年就讀國內本科高校，后2 年去國外合作的大學就讀，根據(jù)以往參加該項目學生的情況，僅在國外學習的總費用接近9 萬美元，約合人民幣60 萬元，加上國內本科高校費用，約人民幣65 萬元，這對一個普通家庭的學生而言，家庭負擔很大。因此，高校中外合作學歷教育，依托互聯(lián)網平臺，創(chuàng)建跨國高校之間網絡在線修讀學分，合作雙方學校達成一定的協(xié)議，雙方學分互認，盡量減少學生的家庭負擔，讓更多學生在國內高校就能修讀中外合作項目的課程學分。國內的高校之間，能夠更多地依靠網絡在線課程的共享學習，各地教育部門對高校之間的課程學分互認給予政策支持，高校之間根據(jù)教學需求和實際情況開展課程學分互認，保障大學生在本校就能順利修讀課程，打破傳統(tǒng)的教學模式，培養(yǎng)大學生自主學習能力，多種教學模式混合，激發(fā)學生思維模式，拓展學生專業(yè)視野，有效實現(xiàn)課程之間的優(yōu)勢互補。

五、結語

當前，高校教育管理需要順應現(xiàn)代互聯(lián)網的發(fā)展規(guī)律和趨勢，根據(jù)高校自身實際情況，創(chuàng)新教育管理模式。高校及時地根據(jù)新政策新法規(guī)和“互聯(lián)網+”的內涵，加快制定和完善符合在互聯(lián)網時代下教育管理工作開展特點的管理機制和配套文件并實現(xiàn)同步協(xié)調革新，以“互聯(lián)網+教育管理”推進高校教育與教學管理、學生工作管理等行政管理工作的創(chuàng)新改革措施盡早落地與實施，有效提升高校教育質量和管理效率。