貴陽學(xué)院 季永偉

我國應(yīng)急物流的發(fā)展?fàn)顩r，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配，現(xiàn)有的應(yīng)急物流理念、方法已不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)災(zāi)害和危機(jī)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門按照職責(zé)進(jìn)行分工合作，可以迅速作出反應(yīng)，但是由于危機(jī)具有突發(fā)性和不確定性，造成應(yīng)急物流的發(fā)展還存在一些不足和缺陷。如何解決現(xiàn)階段我國應(yīng)急物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題是目前緊迫的研究課題。

1 我國應(yīng)急物流的現(xiàn)狀

我國應(yīng)急物流目前存在一些問題已經(jīng)影響到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策實(shí)施，問題解決已刻不容緩。以下從應(yīng)急物流預(yù)案，指揮調(diào)度，物資儲(chǔ)備，庫存管理四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)介紹。

1.1 我國應(yīng)急物流預(yù)案的發(fā)展現(xiàn)狀

突發(fā)事件往往是隨機(jī)的，所以在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)要盡可能考慮所發(fā)生的事件，如地震、火災(zāi)、旱災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、洪澇災(zāi)害、冰凍災(zāi)害等的發(fā)生都伴有隨機(jī)性。在面對(duì)不同的應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急指揮中心要根據(jù)不同的事件種類制定相應(yīng)的對(duì)策。

1.2 我國應(yīng)急物流指揮調(diào)度的發(fā)展現(xiàn)狀

應(yīng)急物流指揮調(diào)度是指在應(yīng)急事件發(fā)生后，由指揮調(diào)度中心指揮參與相關(guān)的救援工作，其中包括相關(guān)部門的快速響應(yīng)和救災(zāi)物資的籌集 、運(yùn)輸、分發(fā)等物流活動(dòng)。就目前來看，我國的應(yīng)急物流的指揮調(diào)度主要還是以國家統(tǒng)一指揮，各個(gè)相關(guān)部門相互配合完成救援工作為主。

1.3 我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備的現(xiàn)狀

目前，應(yīng)急物資儲(chǔ)備大多是由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合相應(yīng)地區(qū)的實(shí)際情況開展的，因此一些常規(guī)的物資儲(chǔ)備中心通常也是相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。但是，從應(yīng)急物流所追求的時(shí)間效益最大化來看，從災(zāi)后需求及應(yīng)急物流所要達(dá)到的目標(biāo)看來，相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心需要盡可能作出快速反應(yīng)，在第一時(shí)間對(duì)災(zāi)情作出響應(yīng)。

目前應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心分布不均衡，對(duì)自然災(zāi)害地區(qū)不能及時(shí)提供物質(zhì)保障，還有儲(chǔ)備物質(zhì)種類和數(shù)量不完整、相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施不完善、物資儲(chǔ)備點(diǎn)較少，不能滿足應(yīng)急等相應(yīng)問題。

1.4 我國應(yīng)急物流庫存管理情況的現(xiàn)狀

應(yīng)急物資儲(chǔ)存中心的物資種類和數(shù)量以及物資的管理均要比普通物資中心要復(fù)雜得多，目前我國應(yīng)急物資的庫存管理存在以下幾個(gè)問題：管理模式過于簡(jiǎn)單化、庫存結(jié)構(gòu)不合理、庫存控制意識(shí)較差。多數(shù)的應(yīng)急中心對(duì)于庫存的管理辦法不符合時(shí)代發(fā)展要求。落后的管理方式造成物資管理效率的降低，而且還不能反映出實(shí)際的需求與供應(yīng)的關(guān)系。

2 我國應(yīng)急物流發(fā)展存在的問題

2.1 應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)滯后，物流體系還不完善

2.1.1 指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)欠缺

我國尚未建立應(yīng)急指揮調(diào)度專門機(jī)構(gòu)，當(dāng)緊急災(zāi)害發(fā)生時(shí)才會(huì)成立臨時(shí)的應(yīng)急所需指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)，臨時(shí)組織導(dǎo)致這樣的調(diào)度機(jī)構(gòu)往往缺乏很多管理調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，各部門的工作、責(zé)任乃至權(quán)力等分工不明確，這就導(dǎo)致了各部門各自為政而不能協(xié)同合作進(jìn)行救援，根本無法發(fā)揮相應(yīng)的整體協(xié)作優(yōu)勢(shì)。這就造成救援效率低下、指揮調(diào)度不科學(xué)、調(diào)度管理混亂等現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響應(yīng)急救援。比如當(dāng)年汶川發(fā)生地震，各地山體滑坡屢屢發(fā)生，雪災(zāi)、旱災(zāi)更是常見，這時(shí)道路遭到破壞而應(yīng)急調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失，從而延緩了救災(zāi)進(jìn)程，導(dǎo)致救災(zāi)物資沒能發(fā)揮應(yīng)它應(yīng)有作用，造成了嚴(yán)重的生命和經(jīng)濟(jì)損失，一系列問題顯示，我國必須盡快建設(shè)和完善應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制。

2.1.2 應(yīng)急物流預(yù)案存在隨機(jī)性

災(zāi)難的發(fā)生存在著隨機(jī)性，這也導(dǎo)致了在災(zāi)難發(fā)生后的應(yīng)急物流同樣存在著隨機(jī)性，此時(shí)應(yīng)急預(yù)案的隨機(jī)性使其變得相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)急預(yù)案不能發(fā)揮充分的作用。

2.1.3 物資儲(chǔ)備和庫存管理有待整頓

(1)物質(zhì)儲(chǔ)備庫存管理不合理。應(yīng)急物資的采購大多是公開招標(biāo)進(jìn)行采購，但是采購時(shí)對(duì)儲(chǔ)備物質(zhì)種類、質(zhì)量要求不夠科學(xué)、造成價(jià)高質(zhì)低，物質(zhì)種類不完整，使儲(chǔ)備物質(zhì)在應(yīng)急使用過程中出現(xiàn)問題而不能正常使用。另外，物資采購審批程序較復(fù)雜，急需物資在災(zāi)難的發(fā)生不能及時(shí)有效發(fā)揮作用，降低了物資管理效率，因此需要制定科學(xué)合理的采購方式滿足物質(zhì)應(yīng)急的需要。(2)應(yīng)急庫存管理模式太過簡(jiǎn)單化。傳統(tǒng)的應(yīng)急中心對(duì)于應(yīng)急物資的管理主要是根據(jù)物資的價(jià)值和數(shù)量的進(jìn)行分類，這種管理方式也會(huì)導(dǎo)致物資的浪費(fèi)。(3)對(duì)庫存控制的意識(shí)缺失嚴(yán)重。我國目前應(yīng)急物資采購是通過行政單位來進(jìn)行，而采購員缺少庫存控制的經(jīng)驗(yàn)和庫存成本核算的意識(shí)，致使整個(gè)庫存控制不合理。(4)我國應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備中心數(shù)量較少。物資儲(chǔ)備中心關(guān)系到應(yīng)急物資儲(chǔ)備的數(shù)量和儲(chǔ)存質(zhì)量，而目前我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)存在不合理性。相對(duì)來說應(yīng)急中心距離事發(fā)地較近的，最后的救災(zāi)效果就會(huì)更好。而在我國西部地區(qū)應(yīng)急物流中心較少，恰恰在事故多發(fā)區(qū)域，應(yīng)急中心數(shù)量及其救災(zāi)物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足該受災(zāi)區(qū)域的需求。

2.2 信息化在應(yīng)急物流中使用程度較低

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的發(fā)展，信息化已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛使用，極大地推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。信息化在應(yīng)急物流中使用將大大促進(jìn)管理效率的提高，但是我國應(yīng)急物流在使用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)程度不高，沒有充分使用社會(huì)給我們提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，造成應(yīng)急物流信息收集傳遞工作不及時(shí)，信息準(zhǔn)確度不高。沒有完善的信息化系統(tǒng)和技術(shù)手段，在處理應(yīng)急事件中，急物資分布情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)難以掌握，在處理應(yīng)急事件時(shí)無法進(jìn)行準(zhǔn)確的分析判斷，很難實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確指揮，應(yīng)對(duì)危機(jī)方案難以制訂。

2.3 政府在防救災(zāi)過程中作用的發(fā)揮受到多種因素限制

(1)應(yīng)急保障機(jī)制不健全：應(yīng)急物流在水、路、空聯(lián)運(yùn)聯(lián)建不完善，管理運(yùn)行應(yīng)急機(jī)制不科學(xué)，信息化應(yīng)用技術(shù)和手段較低，應(yīng)急工具技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后智能化信息化水平低。(2)各政府部門之間協(xié)調(diào)性太差，合作機(jī)制和合作意識(shí)都有待提高，法律保障不完善，應(yīng)急物流沒能受到法律的實(shí)時(shí)防護(hù)和保障，同時(shí)在災(zāi)難發(fā)生時(shí)全民動(dòng)員救援機(jī)制有待完善。(3)我國地大面廣，地勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)急機(jī)制的分配和建設(shè)存在困難，各種災(zāi)害更是大相徑庭，頻頻發(fā)生。這便導(dǎo)致了政府在實(shí)行防災(zāi)救災(zāi)措施的過程中無法發(fā)揮最大作用。

3 我國應(yīng)急物流發(fā)展中存在問題的解決方法

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)

由于應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)是應(yīng)急物流體系最終的執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的完整管理工作，在工作中應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)起著重要的作用：

(1)應(yīng)急物流節(jié)點(diǎn)的管理水平和運(yùn)作效率決定了整個(gè)物流體系的運(yùn)作成果。目前在物質(zhì)管理采購和倉儲(chǔ)分配等環(huán)節(jié)我國的應(yīng)急物流運(yùn)作效率不高，急需加強(qiáng)應(yīng)急物流各個(gè)節(jié)點(diǎn)的配套設(shè)施完善建設(shè)，減少降低應(yīng)急物流工作中的難點(diǎn)和屏障，在緊急突發(fā)事件時(shí)高效及時(shí)應(yīng)對(duì)和處理、最終控制好災(zāi)難局面。(2)在緊急事件發(fā)生之后，我們需根據(jù)緊急事件的種類、影響程度和波及范圍，建立科學(xué)有效的應(yīng)急物流預(yù)案，預(yù)案中要有詳細(xì)的準(zhǔn)確配送路線、配送工具、專業(yè)的人員以及面對(duì)突發(fā)問題的處理方式。(3)應(yīng)急物資管理數(shù)量多、種類復(fù)雜，在應(yīng)急物流配送時(shí)應(yīng)該根據(jù)物質(zhì)的數(shù)量大小，物質(zhì)性質(zhì)的特性提高配送速度，選擇好運(yùn)輸工具和線路。(4)應(yīng)急物流信息化對(duì)應(yīng)急物流有著非常重要的作用。加強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)的信息保障勢(shì)在必行，充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)，提升應(yīng)急指揮中心準(zhǔn)確、快速指揮，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 建立較為完善的應(yīng)急物流體系

首先，優(yōu)化應(yīng)急物流預(yù)案：當(dāng)緊急事件發(fā)生，必須根據(jù)災(zāi)難種類及影響范圍快速而準(zhǔn)確地制訂一套對(duì)應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急事件的隨機(jī)性產(chǎn)生應(yīng)急物流的隨機(jī)性，只有應(yīng)急保障預(yù)案制訂符合實(shí)際要求，并且通過實(shí)踐檢驗(yàn)不斷完善應(yīng)急預(yù)案，考慮災(zāi)害涉及的所有問題，加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)，在緊急事件發(fā)生后才能夠高效快速及時(shí)處理。其次，實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備和庫存管理的合理運(yùn)作，增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心的數(shù)目，完善儲(chǔ)備機(jī)制。提高供應(yīng)端采購物資的質(zhì)量和效率，當(dāng)倉庫存儲(chǔ)物資有限時(shí)，需及時(shí)向廠家購買，以確保物資的需求，讓應(yīng)急救援得到相應(yīng)的保障，同時(shí)科學(xué)合理的采購方式有利于節(jié)約管理成本，保證物資的質(zhì)量；優(yōu)化應(yīng)急庫存管理模式，提高對(duì)庫存控制的意識(shí)，增加我國應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和物資儲(chǔ)備中心數(shù)，合理進(jìn)行救災(zāi)資源配置才能實(shí)現(xiàn)物資儲(chǔ)備和庫存管理的健康運(yùn)作可以有效地提高整個(gè)體系的效率。再者，加強(qiáng)應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。應(yīng)急指揮中心是應(yīng)急物流體系的樞紐，是應(yīng)急物流體系的重要組成部分，當(dāng)緊急災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急指揮中心主要作用是發(fā)布應(yīng)急指揮命令、指導(dǎo)和調(diào)整應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、運(yùn)輸情況，并實(shí)時(shí)監(jiān)控各運(yùn)輸細(xì)節(jié)。

3.3 加快應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)

充分發(fā)揮應(yīng)急物流的信息化管理水平。應(yīng)急物流信息管理平臺(tái)在應(yīng)急物流體系中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)急指揮中心依據(jù)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)提供的信息對(duì)應(yīng)所需物資進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以確定救援物資的具體位置、優(yōu)化救援物資的運(yùn)輸路線。

目前我國的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)還比較落后。無法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)控救援物資運(yùn)輸動(dòng)態(tài)，這就需要我們加快應(yīng)急物流信息平臺(tái)的建設(shè)，提高信息平臺(tái)的軟硬件管理水平，構(gòu)建物資運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的高效、快捷運(yùn)轉(zhuǎn)。如積極采購先進(jìn)設(shè)備，充分利用云計(jì)算等大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行集合庫存管理，搭建公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流體系中各單位、部門之間的信息溝通與共享；充分利用GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)控和調(diào)度，以取得最優(yōu)化的配送路徑，確保救援物資快速、平安到達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)。

3.4 充分發(fā)揮政府在決策和管理方面的主體作用

在應(yīng)急物流管理體系中,應(yīng)該充分發(fā)揮政府在決策和管理方面的主體作用,建立一個(gè)專門屬于政府統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，以確保政府職能得到充分、準(zhǔn)確的發(fā)揮。如美國已經(jīng)建立了完備的應(yīng)急物流體系，形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”的完備應(yīng)急體系管理模式。在火山、地震、颶風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，聯(lián)邦應(yīng)急管理部署(FEMA)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，防災(zāi)救災(zāi)事務(wù)進(jìn)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處理。

政府應(yīng)積極引進(jìn)、借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，采用最先進(jìn)的高新技術(shù)，運(yùn)用云技術(shù)、GPS、物聯(lián)網(wǎng)等最新的信息技術(shù)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)控救援物資去向。英美等發(fā)達(dá)國家對(duì)于各種防災(zāi)救災(zāi)工作，歷來強(qiáng)調(diào)事前的預(yù)防和演練，在處理人口比較稠密的都市和人口稀少的災(zāi)害地區(qū)，都會(huì)有不同的預(yù)案和救災(zāi)方式

政府需充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，加大市場(chǎng)資源的整合和利用，加大對(duì)西部省市應(yīng)急物流中心的完善和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多樣化物資采購，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備應(yīng)利用行政機(jī)制和市場(chǎng)相結(jié)合的形式，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來完善物資儲(chǔ)備，以保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備。使救災(zāi)資源有效地覆蓋整個(gè)受災(zāi)地區(qū)。