□萬 衛(wèi)

一、問題的提出

隨著混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的深入推進(jìn)，各地紛紛探索其具體的辦學(xué)模式。山東海事職業(yè)學(xué)院是一所典型的混合所有制職業(yè)院校，逐漸形成了特色鮮明的辦學(xué)模式——“山海模式”。盡管山東海事職業(yè)學(xué)院辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)， 但是其辦學(xué)模式逐漸受到人們的廣泛關(guān)注。 那么，“山海模式”究竟具有什么特點(diǎn)？ 為何在濰坊誕生？ 這是一種偶然現(xiàn)象，還是歷史的必然？ 本文擬以“山海模式”為個(gè)案研究，幫助人們深入理解混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式的形成，以促進(jìn)混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

職業(yè)教育辦學(xué)模式主要解決的是職業(yè)教育“辦什么樣的學(xué)？如何辦學(xué)？”的問題。混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新事物。 因此，盡管人們對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式進(jìn)行了比較深入的研究，但是對(duì)混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式的研究依然處于起步階段。

人們對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)模式的研究主要集中在辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)主體、辦學(xué)方式、制度環(huán)境等方面。從辦學(xué)目標(biāo)來看，它是指職業(yè)院校應(yīng)該明確辦學(xué)定位，形成辦學(xué)特色。從歷史的角度看，我國(guó)職業(yè)教育脫胎于普通教育， 因而習(xí)慣于模仿普通教育的辦學(xué)。職業(yè)教育應(yīng)該建立有別于普通教育的辦學(xué)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)立的師資結(jié)構(gòu)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（周建松，2005）。從辦學(xué)主體來看，國(guó)外學(xué)者比較關(guān)注職業(yè)教育的投資主體和權(quán)益主體，國(guó)內(nèi)學(xué)者則喜歡追問誰來舉辦職業(yè)教育（劉曉，2012）。 然而學(xué)者都認(rèn)同，職業(yè)教育辦學(xué)主體應(yīng)該走向多元化（牛征，2001）。從辦學(xué)方式來看，我國(guó)學(xué)者關(guān)注的是如何將工學(xué)結(jié)合、校企合作落到實(shí)處。從政策的角度看，我國(guó)校企合作制度歷經(jīng)半工半讀、產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)教融合的變遷（萬衛(wèi)、張帆，2019）。 從制度環(huán)境來看，職業(yè)教育的辦學(xué)模式受制度體系的深刻影響（關(guān)琦，2014）。

當(dāng)前，人們對(duì)混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)模式進(jìn)行了初步討論。 從辦學(xué)形式來看，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校， 可以探索公辦職業(yè)院校引入社會(huì)資本、民辦職業(yè)院校引入國(guó)有資本、公辦民辦職業(yè)院校相互委托管理、 不同資本合作投資新辦職業(yè)院校、公私合作共建職業(yè)院?；A(chǔ)設(shè)施等形式（闕明坤、潘奇，2015）。從辦學(xué)策略來看，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)把優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、完善制度設(shè)計(jì)等放在突出位置（董圣足，2016）。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，人們高度關(guān)注混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)形式、辦學(xué)策略等，對(duì)形成原因的討論還比較少見。 本文擬通過案例研究，討論哪些因素會(huì)影響混合所有制職業(yè)院校辦學(xué)模式的形成？

三、案例描述與分析

山東海事職業(yè)學(xué)院是混合所有制改革在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要代表。 據(jù)該校官方網(wǎng)站顯示，它曾獲得國(guó)家教學(xué)成果獎(jiǎng)，系全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)單位，辦學(xué)獲得社會(huì)高度認(rèn)可。 究其根源，該校已經(jīng)形成了鮮明的辦學(xué)模式——“山海模式”。 然而，“山海模式”并不是憑空產(chǎn)生的，它有自己生存的土壤。 因此，對(duì)“山海模式”建立的原因進(jìn)行深入分析具有典型意義。

（一）“山海模式”的基本特點(diǎn)

所謂“山海模式”，是指山東海事職業(yè)學(xué)院在辦學(xué)過程形成的運(yùn)作方式。 總的來看，“山海模式”的基本特點(diǎn)是：多元合作、產(chǎn)權(quán)明晰、治理科學(xué)、機(jī)制靈活。

1.多元合作。 多元合作是“山海模式”順暢運(yùn)行的前提。所謂多元合作，是指政府、民營(yíng)企業(yè)共同出資舉辦山東海事職業(yè)學(xué)院。 根據(jù)資本來源的不同，可將山東海事職業(yè)學(xué)院的發(fā)展分為兩個(gè)時(shí)期：民辦期（2005-2010 年）、混合期（2011 年至今）。 2005-2010 年，濰坊陸洋運(yùn)輸有限公司、濰坊交運(yùn)集團(tuán)有限公司、山東通達(dá)國(guó)際船舶管理有限公司分別創(chuàng)辦了山東華洋航海專修學(xué)院、濰坊海運(yùn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、濰坊通達(dá)國(guó)際航運(yùn)學(xué)校。這三所職業(yè)院校屬于民辦職業(yè)院校，是山東海事職業(yè)學(xué)院的前身。2011 年，濰坊市政府、濰坊陸洋運(yùn)輸有限公司、濰坊交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司和山東通達(dá)國(guó)際船舶管理有限公司經(jīng)過商議， 決定采取股份制的方式，共同出資舉辦山東海事職業(yè)學(xué)院。 可見，山東海事職業(yè)學(xué)院由政府和民營(yíng)企業(yè)共同出資舉辦，是一所典型的混合所有制職業(yè)院校。

2.產(chǎn)權(quán)明晰。 產(chǎn)權(quán)明晰是“山海模式”順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)。 所謂產(chǎn)權(quán)明晰，是指山東海事職業(yè)學(xué)院的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬清晰。 首先，出資者享有學(xué)校辦學(xué)資產(chǎn)的所有權(quán)。 2013 年濰坊市政府委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)山東海事職業(yè)學(xué)院的辦學(xué)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，明確了出資者的股份：濰坊市金融控股集團(tuán)占1.47%、濰坊交運(yùn)集團(tuán)有限公司占67.79%、濰坊陸洋運(yùn)輸公司占15.37%、 山東通達(dá)國(guó)際船舶管理有限公司占15.37%。其次，學(xué)校法人享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。 2018 年，山東海事職業(yè)學(xué)院已經(jīng)成功在山東省民政廳注冊(cè)為民辦事業(yè)單位法人，屬于非營(yíng)利性民辦學(xué)校。 當(dāng)前，出資者已經(jīng)將資產(chǎn)過戶到山東海事職業(yè)學(xué)院名下。 在山東海事職業(yè)學(xué)院存續(xù)期間，學(xué)校享有資產(chǎn)管理和使用的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得侵占。 根據(jù)有關(guān)資料顯示，2017 年山東海事職業(yè)學(xué)院的資產(chǎn)已經(jīng)超過5 億元[1]。

3.治理科學(xué)。 治理科學(xué)是“山海模式”順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。 所謂治理科學(xué)，是指山東海事職業(yè)學(xué)院的內(nèi)部權(quán)力配置合理。 當(dāng)前，山東海事職業(yè)學(xué)院實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 首先，董事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)。 根據(jù)濰坊市政府《關(guān)于山東海事職業(yè)學(xué)院建設(shè)專題會(huì)議紀(jì)要》的要求，學(xué)校董事會(huì)由三家企業(yè)董事長(zhǎng)（3 人）、院長(zhǎng)（1 人）、教職工代表（1 人）、政府代表（1 人）、獨(dú)立董事（1 人）等組成。董事會(huì)享有的權(quán)力涉及：制定、修改、解釋董事會(huì)章程；提出院長(zhǎng)擬聘人選，經(jīng)市教育局審查并報(bào)省教育廳核準(zhǔn)；審議并批準(zhǔn)院長(zhǎng)提名的副院長(zhǎng)及財(cái)務(wù)主管等。 其次，院長(zhǎng)是學(xué)校的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 院長(zhǎng)遵循“出資方回避”的遴選原則，其產(chǎn)生程序是：濰坊市教育局考察推薦，省教育廳審核批準(zhǔn)，董事會(huì)聘任。院長(zhǎng)享有的權(quán)力包括：執(zhí)行董事會(huì)決議；擬定學(xué)院發(fā)展規(guī)劃、 學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；組織教育、教學(xué)、科學(xué)研究活動(dòng)，保證教育質(zhì)量等。 再次，監(jiān)事會(huì)是學(xué)院的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，學(xué)校監(jiān)事會(huì)由濰坊金融控股集團(tuán)代表（1 人）、企業(yè)方代表（3 人）、教師代表（1 人）等組成。 監(jiān)事會(huì)享有的權(quán)力涉及：對(duì)董事會(huì)決策進(jìn)行質(zhì)詢；對(duì)院長(zhǎng)貫徹執(zhí)行董事會(huì)的決策進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)學(xué)院重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)等。

4.機(jī)制靈活。 機(jī)制靈活是“山海模式”順暢運(yùn)行的保障。 所謂機(jī)制靈活，是指山東海事職業(yè)學(xué)院建立了一套運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效的體制和制度。從體制的角度看，學(xué)校具有公辦高職院校的重要優(yōu)勢(shì)。 相關(guān)資料顯示，濰坊市政府在山東海事職業(yè)學(xué)院的黨建工作、財(cái)政扶持、教師待遇等方面負(fù)有明確的責(zé)任[2]。換言之，濰坊市政府將給予山東海事職業(yè)學(xué)院多項(xiàng)政策扶持。 從制度的角度看，學(xué)校具有民辦高職院校的主要特點(diǎn)。 目前，山東海事職業(yè)學(xué)院借鑒民辦職業(yè)院校的運(yùn)行模式，已經(jīng)建立了資本、人事、教學(xué)、質(zhì)量等運(yùn)行機(jī)制。例如，學(xué)校建立了開放式動(dòng)態(tài)股權(quán)變更機(jī)制，暢通向政府、社會(huì)的融資渠道。 2015 年，北京東方通航教育科技有限公司投資2700 萬元在山東海事職業(yè)學(xué)院建立了北京東方通用航空學(xué)院。雙方約定，山東海事職業(yè)學(xué)院和北京東方通航教育科技有限公司都是北京東方通用航空學(xué)院的出資者，資產(chǎn)評(píng)估委托給第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（二）“山海模式”形成的原因

“山海模式”為何會(huì)在濰坊產(chǎn)生？“山海模式”既是職業(yè)教育辦學(xué)體制的一次創(chuàng)新，也是職業(yè)教育組織的一次變革。 從辦學(xué)體制的角度來看，“山海模式”兼具“公辦”“民辦”的優(yōu)勢(shì)。從組織的角度看，它對(duì)原有的民辦職業(yè)院校進(jìn)行了系統(tǒng)化的改造?？偟膩砜矗吧胶ＤＪ健钡男纬?，是航海教育的需求增加、中職學(xué)校的升格沖動(dòng)、辦學(xué)體制的深刻變革、產(chǎn)教融合的持續(xù)深化、行動(dòng)者的策略性算計(jì)等因素共同作用的結(jié)果。

1.航海教育的需求增加。 自建校以來，山東海事職業(yè)學(xué)院就致力于船員教育。 目前，山東海事職業(yè)學(xué)院已經(jīng)成為中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、美國(guó)皇家加勒比郵輪公司、北京鑫裕船舶管理有限公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)重要的船員培養(yǎng)基地。換言之，如果沒有旺盛的航海教育需求，“山海模式”就難以在濰坊產(chǎn)生。

濰坊的航海教育需求既有現(xiàn)實(shí)原因，也符合歷史傳統(tǒng)。 從現(xiàn)實(shí)的角度看，濰坊亟需大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。 2016 年濰坊市發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，指出：“提升海洋科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸輻射、遠(yuǎn)海邁進(jìn)、深海拓展，形成走向海洋、融入世界的新格局”。濰坊發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不僅需要高端科研人才，還需要普通船員。 如果不能供給大量普通船員，濰坊發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就會(huì)失去重要支撐。從歷史的角度看，濰坊一直重視航海教育。 1995 年濰坊船員培訓(xùn)中心經(jīng)過原山東省港航監(jiān)督局批準(zhǔn)成立，是濰坊最早從事船員培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，2007 年其更名為濰坊商通海運(yùn)學(xué)校。根據(jù)有關(guān)資料顯示，各地每年來濰坊參加船員考試的人數(shù)有4 萬余人次，在全國(guó)地級(jí)市中名列第一，濰坊已經(jīng)初步建成“世界海員城”[4]。

濰坊的航海教育需求，為“山海模式”的形成提供了土壤。 從辦學(xué)定位來看，山東海事職業(yè)學(xué)院積極融入“海洋強(qiáng)國(guó)”“21 世紀(jì)海上絲綢之路”“山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略，“扎根濰坊、立足環(huán)渤海地區(qū)，服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。 從辦學(xué)特色來看，山東海事職業(yè)學(xué)院積極建設(shè)雙師型教師隊(duì)伍。 其中，理論課程教學(xué)主要由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教授、副教授承擔(dān)，輔之以優(yōu)秀的畢業(yè)研究生和本科生；實(shí)踐課程教學(xué)則由船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、大副、大管輪等行業(yè)精英主講。 從專業(yè)設(shè)置來看，2018 年山東海事職業(yè)學(xué)院涉及船員教育的專業(yè)有：國(guó)際郵輪乘務(wù)管理（155 人）、輪機(jī)工程技術(shù)（125 人）、航海技術(shù)（185 人）、船舶電子電氣技術(shù)（73 人）、水路運(yùn)輸與海事管理（57 人）等。 從招生規(guī)模來看，2018 年山東海事職業(yè)學(xué)院涉及船員教育的專業(yè)招生人數(shù)約占總規(guī)模的25.87%?？梢?，山東海事職業(yè)學(xué)院立足航海、服務(wù)航海，將自身建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密地融合在一起。

2.中職學(xué)校的升格沖動(dòng)。 山東海事職業(yè)學(xué)院的建校基礎(chǔ)是山東華洋航海專修學(xué)院、濰坊海運(yùn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、濰坊通達(dá)國(guó)際航運(yùn)學(xué)校。換言之，山東海事職業(yè)學(xué)院是由三所中等職業(yè)學(xué)校合并升格而成。 如果沒有它們的升格沖動(dòng)，山東海事職業(yè)學(xué)院就不可能產(chǎn)生。

中職學(xué)校的升格沖動(dòng)是多種因素作用的結(jié)果。首先，經(jīng)費(fèi)投入不足。 根據(jù)《2010 年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：中等職業(yè)學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)支出為7991.08 元，而普通高中則為7077.79 元，兩者的比率為1.13。 從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，職業(yè)教育的生均培養(yǎng)成本要比普通教育高得多[5]。 換言之，我國(guó)中等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，難以滿足改善辦學(xué)條件的需要。其次，社會(huì)聲譽(yù)不高。為了培養(yǎng)大量技能型人才，我國(guó)在高中教育階段實(shí)行普通教育與職業(yè)教育的分流政策。 盡管如此，人們依然不愿意選擇到中等職業(yè)學(xué)校就讀。 究其根源，中等職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)還比較低。 人們普遍認(rèn)為，如果到中等職業(yè)學(xué)校就讀，就會(huì)失去向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。再次，職業(yè)教育體系還需完善。2014 年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》，提出2020 年基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 然而，從職業(yè)教育體系外部來看，職業(yè)教育與普通教育雙向溝通的橋梁還需搭建；從職業(yè)教育體系內(nèi)部來看，我國(guó)需要構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究的完整培養(yǎng)體系。因此，中職學(xué)校迫切希望通過升格擺脫發(fā)展困境，從而獲得更好的發(fā)展平臺(tái)。

中職學(xué)校的升格沖動(dòng)，為“山海模式”的形成提供了契機(jī)。 2010 年，山東華洋航海專修學(xué)院、濰坊海運(yùn)職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、濰坊通達(dá)國(guó)際航運(yùn)學(xué)校的舉辦方先后向?yàn)H坊市政府提出，希望將學(xué)校升格為高等職業(yè)院校。 有關(guān)資料顯示，它們的請(qǐng)求隨后得到濰坊市政府和山東省教育廳的大力支持[6]。 濰坊市政府經(jīng)過研究認(rèn)為，可以在三所中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)之上籌建一所混合所有制高職院校。 究其原因，主要有以下幾個(gè)方面的考慮：第一，從辦學(xué)條件來看，三所中等職業(yè)學(xué)校難以同時(shí)滿足升格高職院校的要求。第二，從政策要求來看，國(guó)家對(duì)中等職業(yè)學(xué)校升格沒有持鼓勵(lì)態(tài)度。第三，從辦學(xué)實(shí)踐來看，各地已經(jīng)開始探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。在濰坊市政府的支持下，2011 年山東海事職業(yè)學(xué)院正式設(shè)立。

3.辦學(xué)體制的深刻變革。 山東海事職業(yè)學(xué)院是一所混合所有制職業(yè)院校。 從微觀的角度看，所謂混合所有制職業(yè)院校，就是職業(yè)院校的辦學(xué)資本不僅來自公有制，還來自非公有制。然而，混合所有制職業(yè)院校在我國(guó)依然是新事物。 可見，如果沒有辦學(xué)體制的深刻變革，山東海事職業(yè)學(xué)院就難以獲得合法性。

我國(guó)探索發(fā)展發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，是職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放40 年，盡管我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革取得了巨大成就，但是依然面臨一系列突出的問題[7]。首先，辦學(xué)主體比較單一。 總的來看，民辦職業(yè)教育尚未成為我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分， 辦學(xué)規(guī)模不斷萎縮，辦學(xué)質(zhì)量還是不高。其次，辦學(xué)管理體制不順。我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育管理，依然沒有理順中央政府與地方政府、教育部門與其他部門之間的關(guān)系。再次，辦學(xué)自主權(quán)未落實(shí)。目前，職業(yè)院校在教師聘用、資產(chǎn)使用等方面的權(quán)力還比較少。 換言之，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的任務(wù)還很繁重。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校， 能夠突破職業(yè)教育辦學(xué)體制的主要障礙。 通過混合所有制改革，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)院校所有權(quán)的變革。 這就為完善職業(yè)院校治理創(chuàng)造了條件，最終將增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。 在這樣的條件下，我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)主體將日益豐富。

辦學(xué)體制的深刻變革，為山海模式的形成創(chuàng)造了條件。 2011 年2 月，濰坊市政府在《關(guān)于山東海事職業(yè)學(xué)院專題會(huì)議紀(jì)要》中提出：“為加強(qiáng)監(jiān)督管理，市政府出資擁有1%的股份，并擔(dān)任董事和獨(dú)立董事”。前文述及，山東海事職業(yè)學(xué)院的出資方還有濰坊陸洋運(yùn)輸有限公司、濰坊交運(yùn)集團(tuán)有限公司、山東通達(dá)國(guó)際船舶管理有限公司。 因此，山東海事職業(yè)學(xué)院屬于典型的混合所有制職業(yè)院校，既有非公有資本，還有公有資本。 2011 年7 月，濰坊市政府在《關(guān)于山東海事職業(yè)學(xué)院建設(shè)專題會(huì)議紀(jì)要》中還提出：“要充分發(fā)揮股份制辦學(xué)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)”。 可見，濰坊市政府希望通過建設(shè)山東海事職業(yè)學(xué)院，為職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革探索一條新路。

4.產(chǎn)教融合的持續(xù)深化。 山東海事職業(yè)學(xué)院的出資方，既有企業(yè)，也有政府。企業(yè)和政府共同舉辦職業(yè)院校，既是產(chǎn)教融合的重要表現(xiàn)，也是產(chǎn)教融合的根本保障。 從某種程度上說，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)生，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合已經(jīng)走向深入。

我國(guó)持續(xù)深化產(chǎn)教融合，主要目的是增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。 當(dāng)前，人們對(duì)產(chǎn)教融合的內(nèi)涵有三種理解：即“模式論”“關(guān)系論”和“制度論”[8]。 “模式論”認(rèn)為，產(chǎn)教融合就是一種人才培養(yǎng)模式。 它強(qiáng)調(diào)，只有把理論學(xué)習(xí)與真實(shí)的工作情境結(jié)合起來，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量才會(huì)高。 “關(guān)系論”認(rèn)為，產(chǎn)教融合就是一種學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系。 它指出，只有學(xué)校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量才會(huì)高。 “制度論”認(rèn)為，產(chǎn)教融合就是一種教育與生產(chǎn)的交叉制度。 它強(qiáng)調(diào)，只有從制度層面明確企業(yè)、學(xué)校、政府、學(xué)生等利益相關(guān)者群體的權(quán)利與責(zé)任，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量才會(huì)高。 可見，不論是“模式論”，還是“關(guān)系論”，擬或“制度論”，都將產(chǎn)教融合看作是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。 從理論上看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合有兩條路徑：要素整合和契約合作[9]。 所謂要素整合，就是企業(yè)和職業(yè)院校通過對(duì)資本、土地、師資、管理等人才培養(yǎng)要素的重新組合，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)效率最大化。其中，企業(yè)與政府共同出資舉辦混合所有制職業(yè)院校，就是要素整合的一種重要方式。所謂契約整合，就是企業(yè)和職業(yè)院校通過簽訂協(xié)議的方式進(jìn)行戰(zhàn)略合作，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)資源的優(yōu)化配置。 從企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)系的緊密程度來看，要素整合比契約整合的程度更高。 因此，我國(guó)探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，有利于產(chǎn)教融合的持續(xù)深入。

濰坊市持續(xù)深化產(chǎn)教融合， 具有較好的條件。首先，國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)。 2012 年，山東省政府與教育部簽署《關(guān)于支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，共建濰坊國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的協(xié)議》，明確雙方共同建設(shè)濰坊國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 2013 年，濰坊市政府印發(fā)《濰坊國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》，從基礎(chǔ)能力建設(shè)、動(dòng)力機(jī)制、布局結(jié)構(gòu)、政府責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了具體部署。其次，政府努力推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。2014 年，濰坊市政府發(fā)布《濰坊市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）》，提出“公辦職業(yè)院校要積極吸納民間資本和境外資金， 探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制”。 再次，企業(yè)積極參與舉辦職業(yè)教育。 根據(jù)《濰坊市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2014-2020 年）》的數(shù)據(jù)顯示：2013 年，濰坊市有公辦中職學(xué)校（含技工院校）26 所，民辦中職學(xué)校（含技工院校）15 所。

5.行動(dòng)者的策略性算計(jì)。 山東海事職業(yè)學(xué)院的創(chuàng)建，離不開行動(dòng)者的策略性算計(jì)。 策略性算計(jì)是指行動(dòng)者基于自身的偏好對(duì)行為選擇進(jìn)行算計(jì)，從而使其行為具有策略性。行動(dòng)者都是理性人。為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，行動(dòng)者只有算計(jì)之后，才能做出理性選擇。行動(dòng)者的行動(dòng)總是基于行動(dòng)舞臺(tái)。 行動(dòng)舞臺(tái)是個(gè)體間相互支配或斗爭(zhēng)的社會(huì)空間，包括行動(dòng)者、行動(dòng)情境兩組變量[10]。 因此，我們能夠?qū)π袆?dòng)者的策略性算計(jì)進(jìn)行分析。

首先，行動(dòng)者及其偏好。 在山東海事職業(yè)學(xué)院籌建中，行動(dòng)者主要有濰坊市政府、社會(huì)資本和民辦中職。濰坊市政府的基本偏好是通過混合所有制改革增強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。事實(shí)上，雖然濰坊市職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但是依然面臨著吸引力不強(qiáng)、基礎(chǔ)能力薄弱等問題。社會(huì)資本的基本偏好是尋求資本的保值與增值，為企業(yè)培養(yǎng)高技能人才。 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)既要尋求新的投資方向，也要為其儲(chǔ)備足夠的人才。民辦中職的基本偏好是通過與政府共同辦學(xué)以獲得更多的資源。 在我國(guó)，民辦中職辦學(xué)機(jī)制比較靈活，但是面臨社會(huì)聲譽(yù)不高、政府扶持力度不足等問題。

其次，行動(dòng)情境。在山東海事職業(yè)學(xué)院籌建中，行動(dòng)者的決策權(quán)是不一樣的。 簡(jiǎn)言之，濰坊市政府是主要決策者，社會(huì)資本是重要參與者，民辦中職則是執(zhí)行者。 濰坊市政府的決策權(quán)來自法律授權(quán)?！陡叩葘W(xué)校設(shè)置暫行條例》 第十九條的規(guī)定：“凡經(jīng)過論證，確需設(shè)置普通高等學(xué)校的，按學(xué)校隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門向國(guó)家教育委員會(huì)提出籌建普通高等學(xué)校申請(qǐng)書，并附交論證報(bào)告。”山東海事職業(yè)學(xué)院隸屬濰坊市政府。 因此，濰坊市政府有權(quán)決定設(shè)置山東海事職業(yè)學(xué)院，并且向山東省政府提出籌建意見。 社會(huì)資本的參與權(quán)也源自法律授權(quán)。 《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》 第五十五條規(guī)定：“民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更，由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。 山東海事職業(yè)學(xué)院的籌建涉及到三所民辦中職的變更，其出資者有權(quán)參與決策。 社會(huì)資本與民辦中職存在著委托代理關(guān)系，因此民辦中職是山東海事職業(yè)學(xué)院籌建的執(zhí)行者。

再次，行為解釋。在山東海事職業(yè)學(xué)院籌建中，政府、社會(huì)資本、民辦中職進(jìn)行了多次溝通。 一方面，社會(huì)資本對(duì)濰坊市政府進(jìn)行了積極游說。 社會(huì)資本認(rèn)為，濰坊市政府只有實(shí)質(zhì)性入股山東海事職業(yè)學(xué)院，才能引導(dǎo)其健康發(fā)展。其理由有二：一是社會(huì)資本投資舉辦職業(yè)教育， 具有天然的營(yíng)利性沖動(dòng)；二是多個(gè)社會(huì)出資方難免出現(xiàn)利益沖突，政府可以居中協(xié)調(diào)。 另一方面，濰坊市政府多次召開專題會(huì)議。 2011-2012 年，濰坊市政府連續(xù)召開專題會(huì)議，商討山東海事職業(yè)學(xué)院的籌建方案。 有關(guān)資料顯示，為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，濰坊市政府決定出資擁有山東海事職業(yè)學(xué)院1%的股份，并擔(dān)任董事和獨(dú)立董事。 2014 年，濰坊市教育局代濰坊市政府持股變更為濰坊國(guó)信投資有限公司代濰坊市政府持股。在此過程中，濰坊市政府進(jìn)行了算計(jì)，然后作出了理性選擇。 可見，政府、社會(huì)資本、民辦中職的有效溝通，導(dǎo)致山東海事職業(yè)學(xué)院最終建立。

四、結(jié)論

山東海事職業(yè)學(xué)院的建立，既是宏觀環(huán)境作用的結(jié)果，也離不開行動(dòng)者的理性選擇。通過對(duì)“山海模式”的個(gè)案分析，我們可以得出如下基本結(jié)論：

第一，“山海模式”具有鮮明的特點(diǎn)?！吧胶ＤＪ健钡幕咎攸c(diǎn)是多元合作、產(chǎn)權(quán)明晰、治理科學(xué)、機(jī)制靈活。 其中，多元合作是“山海模式”順暢運(yùn)行的前提，產(chǎn)權(quán)明晰是“山海模式”順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)，治理科學(xué)是“山海模式”順暢運(yùn)行的關(guān)鍵，機(jī)制靈活是“山海模式”順暢運(yùn)行的保障。只要“山海模式”喪失了任一特征，就難以確保其健康發(fā)展。

第二，“山海模式”誕生在濰坊具有歷史必然性。究其根源，“山海模式”在濰坊誕生，與其面臨的宏觀環(huán)境分不開。 21 世紀(jì)初，濰坊市職業(yè)教育的發(fā)展面臨著航海教育的需求增加、 中職學(xué)校的升格沖動(dòng)、辦學(xué)體制的深刻變革、產(chǎn)教融合的持續(xù)深化等宏觀環(huán)境的變化。 它們盡管給職業(yè)教育帶來了挑戰(zhàn)，但也給其帶來了機(jī)遇。在這樣的條件下，人們迫切希望為職業(yè)教育尋找一條改革新路。

第三，“山海模式” 誕生在濰坊具有一定偶然性?！吧胶ＤＪ健痹跒H坊誕生，離不開行動(dòng)者的策略性算計(jì)。 在山東海事職業(yè)學(xué)院籌建中，行動(dòng)者主要有濰坊市政府、社會(huì)資本和民辦中職，它們各自具有獨(dú)特的偏好。 在行動(dòng)情境一定的條件下，濰坊市政府、社會(huì)資本和民辦中職進(jìn)行了有效溝通，導(dǎo)致山東海事職業(yè)學(xué)院最終建立。 換言之，如果沒有行動(dòng)者的積極努力，“山海模式”就難以在濰坊誕生。