于躍民 于國鳳

摘 要 多年來，國家出臺了一系列扶持政策，鼓勵支持土地流轉向新型農業(yè)經營主體，促使農村涌現(xiàn)了大批的新型農業(yè)經營主體，有力推動了農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和規(guī)模經營的進程，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展注入了新的生機和活力。但在培育新型農業(yè)經營主體工作中，仍存在諸多問題急需解決?；诖?，分析當前培育新型農業(yè)經營主體存在主要問題，并針對存在的問題提出相應的解決措施。

關鍵詞 土地流轉;新型農業(yè)經營主體;農業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F325 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.042

1 新型農業(yè)經營主體培育中存在的問題

目前，吉林省扶余市新型農業(yè)經營主體組建迅速，數(shù)量眾多，村平均10個左右。但在蓬勃發(fā)展的進程中，不可避免地存在一些問題，在一定程度上影響了規(guī)?；l(fā)展的進程。

1.1 建設新型農業(yè)經營主體態(tài)度不端正

部分經營者認為，建立合作社或家庭農場，就有機會享受到國家的政策扶持，可以分到現(xiàn)金，無償擁有農業(yè)設施、農資等。待到真正得到了項目資金后，一些經營者胡亂開支，沒有將資金有效應用于建設中。建設新型農業(yè)經營主體態(tài)度不端正，導致主體沒有生命力，極大地影響了政策發(fā)揮應有的作用。

1.2 主體組建盲目，毫無法律意識

農業(yè)經營主體在注冊時，千篇一律，借用他人身份證辦理相關手續(xù)，實質上并沒有其他成員參與，只是自己1人出資，但在財務賬目中，每個成員名下都有相應的入股股金和量化資金，一旦有矛盾，與農業(yè)經營主體實際經營無關的注冊人必須按注冊的章程約定來履行相應的責任，會造成一定的損失。

1.3 缺乏人才

目前，新型經營主體的管理者大多是農民，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調、技術指導、經營管理、市場營銷等復合型才能的人員極少，難以適應規(guī)?；洜I管理的需求。而當前農業(yè)經營主體的條件也難以吸引高素質專業(yè)人才，制約了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。

1.4 相關部門之間沒有協(xié)調配合

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展壯大，需要農業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)部門積極配合，協(xié)調溝通，共同探討，規(guī)范管理，但是各部門溝通尚少，不能有效發(fā)揮聯(lián)席會議機制的職能作用。

1.5 示范帶動能力不強

當前新型農業(yè)經營主體注冊的數(shù)量較多，但真正規(guī)范發(fā)展起來的較少，只是依靠農民盲目發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小。而且，大多數(shù)農業(yè)經營主體規(guī)模較小，且沒有專業(yè)的技術人員進行指導，無法起到示范帶頭作用。

1.6 空殼主體較多，不便管理

目前，農村涌現(xiàn)出一大批各種名目組建的農業(yè)經營主體，實際以合作模式存在的合作社少之又少，無實質運營、無農民成員實際參與的合作社占70%左右，家庭農場略好一些。有的人既注冊了合作社，又注冊了家庭農場，還在申報種植大戶，出現(xiàn)了“一個主體，多重身份”的現(xiàn)象，空殼主體多，管理難度大。

1.7 備案登記不規(guī)范

農民專業(yè)合作社和家庭農場注冊后，應在注冊地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案，但目前，真正來備案的農業(yè)經營主體并不多，錄入網絡平臺的也不多，有待于規(guī)范管理。

1.8 規(guī)模經營不“適度”

許多農民專業(yè)合作社和家庭農場為了達到政策扶持標準，不考慮自身的管理能力和生產水平，盲目擴大規(guī)模，購置農機，投入了大量的資金。有的主體在春耕時，出現(xiàn)了“落播”的現(xiàn)象;有的主體投入大量資金購置補貼機械，造成了大量資金壓滯，真正的生產經營中卻缺少資金，遇到收成不好，第二年甚至都無法繼續(xù)運營。由于不“適度”經營，大部分農業(yè)經營主體紛紛解體，欠下了大量債務。

1.9 政策落實難度大，項目管理繁雜

新型農業(yè)經營主體是目前促進農業(yè)發(fā)展的目標主體，也是國家大力度鼓勵扶持的主體。目前涉及新型農業(yè)經營主體的扶持政策很多，各個農業(yè)經營主體都在大力爭取，但大部分經營主體并不符合扶持要求，如果相關部門不同意申報，農業(yè)經營主體相關人員會覺得工作人員不作為，有意為難，如果同意申報，監(jiān)察部門按條定責，極少有符合要求的。因此，目前存在想扶持但扶持難的局面，政策資金落實越來越困難，影響了政策的落實，沒有發(fā)揮應有的激勵作用，也影響了農業(yè)經營主體的規(guī)?；M程。此外，項目申報落實過程中，需經新農直報系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)等不同的平臺操作，經常會有不同的部門監(jiān)督檢查、調度材料，諸多部門、諸多系統(tǒng)的管理，造成了基層工作量過大，管理難。

2 培育新型農業(yè)經營主體的對策

2.1 上下聯(lián)動，部門配合，切實發(fā)揮聯(lián)席會議作用

各級政府、部門要充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，部門間要各司其職，緊密配合，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供保障，并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2 正確引導，規(guī)范管理

各部門在工作中要正確引導新型農業(yè)經營主體的組建，促使組建農業(yè)經營主體的人員按自身的能力水平組建，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展，逐漸擴大規(guī)模，同時也便于獲得國家相應的政策扶持。

2.3 加強職業(yè)農民培訓，推廣增產增效技術

加快推進基層農業(yè)技術推廣體系建設，加強職業(yè)農民培訓，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推廣節(jié)本增效農業(yè)新技術，進一步提高科技入戶率和科技對農業(yè)的貢獻率，促進農業(yè)增長方式的轉變。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務，完善教育培訓，強化對合作社和家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，通過新型經營主體的帶動幫助農民增收。

2.4 抓示范創(chuàng)建，充分發(fā)揮典型帶動作用

按照示范創(chuàng)建的總體要求，選定一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、產業(yè)有特色、有發(fā)展前景的新興農業(yè)經營主體，大力培育和扶持，打造典型，通過他們的帶動，引導和規(guī)范地區(qū)的農業(yè)經營主體發(fā)展。

2.5 確定經營主體標準

新型農業(yè)經營主體涉及規(guī)模區(qū)分時，要根據當?shù)氐膶嶋H情況，如果是種植類的經營主體，合作社不應限制耕地面積，只要按工商要求注冊便可。在工商注冊家庭農場的耕地面積應該是當?shù)厝司邪孛娣e的60倍以上;種植大戶的耕種面積應該是當?shù)厝司邪孛娣e的30倍以上（以上規(guī)模面積都是指種植大田作物面積，特色產業(yè)可放寬要求）。

按照吉林省扶余市土地零星的實際情況，家庭農場在工商注冊時要求耕種面積20 hm2以上，特色產業(yè)種植面積1.33 hm2以上，并且承包期5年以上;種植大戶耕種面積要求10 hm2以上。

2.6 適度規(guī)模經營

部分新型農業(yè)經營主體因盲目發(fā)展壯大，致使破產，究其原因主要是一味追求規(guī)模，不考慮自身的生產環(huán)境與生產能力。建議新型農業(yè)經營主體在今后的生產運營中，一定要綜合自身的管理、生產服務能力，適度發(fā)展，穩(wěn)步擴大規(guī)模。

2.7 加強登記注冊與備案管理

工商部門要嚴格按照法規(guī)、政策規(guī)定，嚴把注冊第一關;農業(yè)部門要加強備案管理工作，對合作社和家庭農場及時開展指導服務，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現(xiàn)象。

2.8 做好農民合作社、家庭農場扶持政策落實工作

在政策落實過程中，要深入新型農業(yè)經營主體，形成縣、鄉(xiāng)、村三級共同落實。要逐步規(guī)范扶持政策，嚴格按要求把政策落實到位，解決經營主體在生產運營中的困難，充分發(fā)揮政府扶持作用。培養(yǎng)和引進財務、管理等專業(yè)人員，并建立規(guī)范的管理制度，破解生產運營中的難題。

3 結語

綜上所述，新型農業(yè)經營主體的培育，要全員關注，各部門間要密切配合，要全面清查、扎實組建、穩(wěn)步推進，發(fā)展適度規(guī)模經營。有活力、有凝聚力、敢于創(chuàng)新的新型農業(yè)經營主體，能夠帶動一方經濟發(fā)展，增加農民收入，推進農業(yè)現(xiàn)代化進程。

（責任編輯：趙中正）