薄建國

【摘 要】論文從國有企業(yè)信訪工作的現狀出發(fā)，簡要分析了信訪工作的基本特征及規(guī)律，并基于信訪工作中存在的問題和新形勢下的新要求提出了有效的解決對策，希望能為國有企業(yè)信訪工作的開展提供一定的參考。

【Abstract】Starting from the current situation of petition work in state-owned enterprises， this paper briefly analyzes the basic characteristics and rules of petition work， and puts forward effective countermeasures based on the existing problems and new requirements under the new situation， hoping to provide some reference for the development of petition work in state-owned enterprises.

【關鍵詞】國企;信訪;現象;對策

【Keywords】state-owned enterprises; petition; phenomena; countermeasures

【中圖分類號】D632.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）09-0108-03

1 引言

國有企業(yè)信訪工作是解決企業(yè)職工問題和了解企業(yè)職工需求的主要途徑。在新形勢下，國有企業(yè)信訪工作面臨的挑戰(zhàn)較為嚴峻，而如何有序推動信訪工作的開展，解決新形勢所帶來的新問題就成為了國有企業(yè)必須要深入探究的課題。

2 國有企業(yè)信訪工作的現狀

在新的經濟形勢之下，我國的經濟發(fā)展速度迅猛，綜合國力明顯增強。但是經濟層面的快速發(fā)展并不意味著國家的和諧與穩(wěn)定，我國現階段所面臨的問題已經不再局限于經濟方面的問題，還包括社會矛盾處理的問題。為適應經濟形勢的變化和發(fā)展，我國曾經多次對經濟產業(yè)結構進行調整，作為國家經濟支柱的國有企業(yè)則是調整的主體。由于在調整的過程中過于追求速度與效果，從而導致諸多問題的遺留，并最終演化為上訪事件數量的不斷增加，社會矛盾較為突出[1]。

從群眾上訪的角度來看，其特點主要集中在以下幾個方面：一是問題復雜化。通過實踐可以發(fā)現，企業(yè)不同崗位的職工所關注的要點也是不同的，且導致問題出現的原因也存在明顯的差異性，從而導致現階段國有企業(yè)所面臨的信訪問題存在復雜化的特點。其中，個人利益問題、舉報問題及企業(yè)利益受損問題占據了較大的比重。職工在企業(yè)進行改革時所接受的各項與自身經濟利益掛鉤的條件并未得到真正的落實，如職工的薪資待遇、住房、就業(yè)安排等。而舉報問題則側重于對企業(yè)違法、違規(guī)行為的檢舉，其中包括貪污腐敗問題、官職買賣問題等，這是企業(yè)職工履行公民權利的一種體現，應當得到企業(yè)的大力支持與鼓勵。而企業(yè)利益受損問題則是企業(yè)職工對企業(yè)情感的一種體現，是一種負責任精神的表現，企業(yè)職工會將自己所見所聞的利益損害事件以書面的形式向企業(yè)進行匯報，以到達維護企業(yè)合法利益的目的。二是上訪種類多。隨著信息化時代的到來，人民群眾獲取信息的途徑增加，而表達個人觀點、傾訴不滿情緒的途徑也隨之增加。傳統(tǒng)的信訪模式越來越不被人民群眾所重視，與以往的群眾上訪模式相比，高效化的上訪模式則成為了主流。同時，在傾訴不滿的過程當中，人民群眾更加注重上訪內容的傳播效果及公開化程度，甚至部分群眾的上訪內容在社會整體范圍內掀起了新一輪的輿論熱潮。三是上訪原因多。從心理學角度來看，上訪群眾在其內心深處并不愿意參與上訪這一過程，上訪活動的開展不僅擾亂了原本正常的生活，甚至還會將自己推至社會輿論的焦點。因此，導致上訪活動發(fā)生的原因具有復雜化、多樣化的特點，且往往觸及了群眾的心理底線，從而導致群眾被迫上訪。首先，當與群眾切身利益相關的問題無法得到有效、妥善解決時，群眾會通過上訪的方式來提高相關部門的辦事效率。其次，當群眾所面對的企業(yè)歷史遺留問題無法得到有效解決時，群眾往往會采取多次、跨級別上訪的方式開展上訪活動。但是鑒于企業(yè)歷史遺留問題本身就具有一定的處理難度，且各個處理部門為避免出現不可控現象，往往會對群眾采取一種敷衍的態(tài)度，不給出正面的回復和做出恰當的處理。最后，我國居民法律意識的全面提升也成為了上訪行為增加的主要推動力。盡管多數人民群眾知道可以通過使用法律武器來維護自身的合法利益，但卻依然渴望通過采取上訪的方式進行協商。

一般情況下，企業(yè)所面臨的信訪工作往往會涉及諸多的因素和內容，且多數群眾提出的要求會具有一定的特殊性，實際的處理、解決結果往往無法達到群眾的心理預期，且解決過程本身具有較高的難度。企業(yè)的信訪工作難點主要包括以下幾點：

第一，政策問題。我國多數的國有企業(yè)辦企時間較長，其發(fā)展過程基本經歷了國家的重要決策和重大事件。由于不同時期所采取的政策、利益調整等存在較大的差異性，事后進行處理難免會出現政策不配套的情況，最終導致歷史遺留問題一直存在，始終無法得到妥善的解決。

第二，職工身份問題。多數國有企業(yè)在發(fā)展過程中會因為生產需求的變更而對人力性質進行調整，即便是相同的工作崗位和相同的工作內容也會因為工種的不同而在薪資待遇方面存在差異，而這種差異也是引發(fā)企業(yè)內部矛盾的主要原因之一。職工身份問題是時代變更所引發(fā)的問題，同時，也是全國范圍內多數國企所面臨的主要問題，并且在缺乏法律保護的情況下，實際的處理結果很難達到職工的預期。

第三，上訪內容的落實問題。對于多數國有企業(yè)信訪工作人員而言，其在處理問題時往往會堅持“簡潔化”的處理原則，即“大事化小，小事化了”，盡量將各類信訪問題在內部解決，避免其流傳至社會及上級部門，以免對企業(yè)的聲譽造成影響。同時，多數信訪工作人員在面對問題時，會過于依賴傳統(tǒng)的處理方式，缺乏創(chuàng)新性和思考性，從而導致處理結果的效果不佳，群眾鬧訪現象屢見不鮮[2]。

3 信訪數量的規(guī)律分析

3.1 與企業(yè)改革進度的關系

國有企業(yè)改革的目的是為了達到內部優(yōu)化、促進生產效率和經濟效益提升的效果。隨著改革進程的不斷深入，改革涉及的部門、職工數量勢必會持續(xù)增加，且往往會直接與企業(yè)職工的經濟利益相掛鉤。當原有的、固態(tài)化的平衡狀態(tài)受到沖擊時，則勢必會引發(fā)新一輪的矛盾問題。矛盾問題的增加意味著職工對于企業(yè)的不滿情緒的增加，進而演化為信訪數量的增加。

3.2 與企業(yè)效益的關系

從企業(yè)自身效益的角度來看，企業(yè)職工自身的利益于與企業(yè)效益之間的關系為正相關的關系。當企業(yè)的效益處于低迷時期，企業(yè)職工往往樂于充分發(fā)揮自身的主觀能動性，通過采用信訪的形式為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。而當企業(yè)的經濟效益出現好轉，職工的利益得到恢復之后，信訪數量則會出現斷崖式的下滑。

3.3 與信訪渠道的關系

從本質來看，當出臺新的國家政策、公布企業(yè)調整相關待遇制度之后，信訪的數量會在短時間內提升。若企業(yè)的信訪渠道不夠豐富、政務沒有做到公開透明、職工對于新的政策制度始終無法深入了解時，則會加劇職工對于企業(yè)的猜測心理，甚至引發(fā)矛盾沖突問題。

3.4 信訪部門與企業(yè)各個部門之間的關系

隨著信訪工作的不斷深入以及企業(yè)領導層對于信訪工作的不斷重視，多數國有企業(yè)的信訪工作成為了解決企業(yè)職工問題的有效途徑。在企業(yè)職工對待信訪工作態(tài)度發(fā)生轉變的基礎上，其對于信訪部門的要求也不斷增加，企業(yè)職工不僅想通過信訪部門解決問題、了解政策，更希望信訪部門可以成為矛盾調解的中間者，這也就導致企業(yè)的信訪工作與各個部門之間的聯系性不斷加強，如職工工會、勞資部門等[3]。

3.5 利益問題是信訪工作的主要內容

長期以來，企業(yè)職工的利益問題一直是職工信訪行為的主要推動力。在實行公平主義的時期，國企內部的利益分配是以平均分配為基本原則的，職工利益相當，差異不明顯，矛盾較少。而隨著改革開放的深入，平均分配體系逐漸被企業(yè)所淘汰，而多勞多得的原則成為了國有企業(yè)的主流。這種分配方式是符合市場發(fā)展規(guī)律的一種良性分配方式，同時，也有利企業(yè)效益的提升和滿足企業(yè)長期發(fā)展的需求。但不可否認的是，利益分配不均的現象也時有發(fā)生，并最終成為了引發(fā)企業(yè)內部矛盾的根本原因。從客觀角度來看，信訪數量的增加是企業(yè)在改革過程中所必須要經歷和面對的問題，而企業(yè)對待職工信訪的態(tài)度則會直接反饋在信訪數量的持續(xù)性變化方面。若企業(yè)重視信訪工作，處理結果合理，能夠公平公正處理問題，信訪數量會持續(xù)減少。若企業(yè)忽略了信訪工作，信訪流程復雜，不在意企業(yè)職工的利益，則信訪數量會隨著改革深入而持續(xù)增加且高居不下。

4 解決企業(yè)信訪工作難點的對策分析

自十八大以來黨中央提出了要求各個國有企業(yè)重視信訪工作，通過開展信訪工作服務人民群眾的號召。信訪工作本質上即為解決群眾問題、緩和企業(yè)內部矛盾的有效途徑。因而信訪工作的開展需要堅持形式方面的轉變，始終體現服務原則。

4.1 重視信訪工作，改變信訪形式

國有企業(yè)需要推動信訪工作形式的轉變，鼓勵信訪干部走到基層當中，主動去了解群眾的需求。在這一過程當中，信訪干部需要有目的、帶著問題去面對群眾，落實全面的調查工作，了解群眾的基本需求和各項問題以及不同崗位、不同類別職工所關注的問題。在這一過程當中，信訪部門需要側重于關注度高、涉及群眾多、影響范圍廣的問題，并切實調查問題真相，了解真實情況，正確判斷引發(fā)問題的原因，采取合理的處理方式。

4.2 采取信訪責任制度

現階段，信訪數量的持續(xù)增加不僅由于受到新形勢的影響，信訪干部對待信訪事件的態(tài)度及處理方式也是導致這一局面出現的根本原因之一。多數信訪干部沒有認真履行自身的工作職責，工作過程中存在形式主義的情況，治標不治根，無法從根本上為群眾解決問題。為控制這種不良風氣，國有企業(yè)需要堅決實施信訪責任制度，即將信訪事件的處理結果和群眾反饋結果視為衡量信訪干部辦事能力的依據，并將其與信訪干部的薪資待遇掛鉤，以達到提高信訪干部重視程度的效果和目的。同時，國有企業(yè)需要加大對于失職行為的處罰力度，不僅要做到嚴肅處理，更要公開處理結果。

4.3 提高信訪干部的綜合素質

從某種角度來看，信訪干部的責任意識、道德水平及思想意識會直接決定信訪事件的處理效果。若一名信訪干部缺乏責任精神，處理問題敷衍了事，弱化問題的主體，則勢必會導致群眾對信訪部門存在怨言。因此，國有企業(yè)需要高度重視對信訪干部綜合素質的培養(yǎng)，優(yōu)化人才選拔標準，切實提高每一位信訪干部的綜合素質[4]。

4.4 完善信訪工作制度

盡管在新形勢下信訪數量不斷增加，但多數信訪內容與職工利益之間存在直接的聯系。因此，信訪工作制度的制定需要將職工的經濟效益視為重中之重，圍繞職工的利益問題進行細節(jié)地制定，規(guī)范信訪干部的工作行為和工作模式，減少矛盾沖突的發(fā)生。

4.5 明確工作責任，提高信訪處理質量

工作責任不明確是導致信訪工作出現互相推諉現象的根本原因?；诖耍瑖衅髽I(yè)需要對常見的群眾信訪問題進行類別劃分，明確規(guī)定何種種類的問題歸屬于哪一個部門負責，而信訪部門不僅有義務對群眾進行指導，更有責任對負責部門進行監(jiān)督，從而達到切實提高信訪處理質量的目的[5]。

5 結語

綜合來看，國有企業(yè)對于國家的重要性無需多言，國有企業(yè)的穩(wěn)定性也會直接影響到國家經濟整體的穩(wěn)定性。從近年來的信訪案例中可以看出，由于處理不當所引發(fā)的群眾鬧訪事件愈演愈烈，甚至個別群眾所采取的方式較為極端，嚴重影響國有企業(yè)的正常運轉，并在社會范圍內造成了較大的負面影響。為避免這種現象的再次發(fā)生，國有企業(yè)需要高度重視信訪工作的開展，穩(wěn)定民心，從而為自身的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的客觀條件。同時，國有企業(yè)還應當重視自身的社會職能，切實為職工群眾解決問題、處理問題，保障職工群眾的切身利益。

【參考文獻】

【1】朱克軍.關于新形勢下國有企業(yè)信訪工作的現象及對策[J].企業(yè)導報，2011（11）：20-21.

【2】葉興，朱保峰，郭猛.新時期國有企業(yè)信訪工作面臨的問題及對策[J].中國科技投資，2017（15）：255+293.

【3】荀慧娟.新形勢下做好國有企業(yè)信訪工作的意義和對策[J].時代報告月刊，2013（2）：443-443.

【4】韓東強.新形勢下國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的轉變探討[J].現代企業(yè)文化，2017（17）：105-106.

【5】張暉.新形勢下國有企業(yè)信訪工作的創(chuàng)新模式研究[J].東方企業(yè)文化，2013（22）：146-147.