【摘 要】政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)三種類(lèi)型，除具有共同的特點(diǎn)外，還由于采購(gòu)內(nèi)容的不同具有各自的特點(diǎn)，所以要對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理，就要對(duì)其分類(lèi)。按照績(jī)效管理原理，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)探討。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù);績(jī)效管理;分類(lèi)實(shí)施

政府采購(gòu)的目的為了強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用，促進(jìn)政府采購(gòu)行為置于財(cái)政、供應(yīng)商和社會(huì)公眾等全方位監(jiān)督的機(jī)制中，在“公開(kāi)、公正、透明”的環(huán)境中運(yùn)行，以此達(dá)到提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)的目的。

政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度。

政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)三種類(lèi)型，具有共同的特性。首先，都具有特定性。即實(shí)行政府采購(gòu)行為的主體，都是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，都是使用的財(cái)政性資金。其次，都具有集中性。即實(shí)行政府采購(gòu)的行為，無(wú)論是貨物采購(gòu)，還是工程采購(gòu)或服務(wù)采購(gòu)，都是實(shí)行集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第三，都具有公開(kāi)性。即實(shí)行政府采購(gòu)行為的形式，都是實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的市場(chǎng)化運(yùn)作的形式，都是面向社會(huì)，公開(kāi)征集特定供應(yīng)商的行為。

政府采購(gòu)中的貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)三種類(lèi)型，既有聯(lián)系，但也有區(qū)別。就貨物類(lèi)采購(gòu)而言：首先，具有商品買(mǎi)賣(mài)的基本屬性，即貨物采購(gòu)具有典型的商業(yè)屬性，它等同于社會(huì)上商品買(mǎi)賣(mài)的性質(zhì)，不同的是買(mǎi)賣(mài)地點(diǎn)不是在商店，而是在政府特定的平臺(tái)上完成買(mǎi)賣(mài)行為。其次，具有一次性買(mǎi)賣(mài)交易的特性。即貨物采購(gòu)在平臺(tái)買(mǎi)賣(mài)行為實(shí)施完畢后，采購(gòu)行為即為結(jié)束，不存在后續(xù)采購(gòu)的連續(xù)性。

工程采購(gòu)相對(duì)于貨物采購(gòu)、服務(wù)采購(gòu)而言，具有采購(gòu)的多樣性，即一個(gè)工程會(huì)實(shí)行多標(biāo)段采購(gòu)、多品種采購(gòu)。相對(duì)于貨物采購(gòu)而言，具有系統(tǒng)性的特性，由于工程是有實(shí)施周期的，即采購(gòu)行為結(jié)束后，并不代表與供應(yīng)商的購(gòu)買(mǎi)行為結(jié)束，必須待工程建設(shè)完畢，且經(jīng)過(guò)采購(gòu)方的驗(yàn)收合格，才意味著采購(gòu)行為的結(jié)束。

服務(wù)采購(gòu)（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的行為。相對(duì)于貨物采購(gòu)而言，具有一定的持續(xù)性。即服務(wù)采購(gòu)主體購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，并不意味著買(mǎi)賣(mài)關(guān)系的結(jié)束，采購(gòu)方與供應(yīng)商之間的關(guān)系，隨著服務(wù)過(guò)程的結(jié)束，才能夠解除買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。因而，服務(wù)采購(gòu)與貨物采購(gòu)的最大區(qū)別是具有持續(xù)性的特性。

針對(duì)政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容特點(diǎn)，按照績(jī)效管理原理，由于貨物采購(gòu)具有的商品買(mǎi)賣(mài)屬性，實(shí)施績(jī)效管理的意義作用不大，所以，政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理主要是工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目。圍繞績(jī)效管理的基本原理，對(duì)工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)（含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目）采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效管理實(shí)施規(guī)范提出如下建議：

（一）工程類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效管理

根據(jù)工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照績(jī)效管理的要求，工程類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效管理的規(guī)范程序?yàn)椋?/p>

1.預(yù)算編制階段

（1）設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金擬采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程項(xiàng)目的，設(shè)置工程采購(gòu)后預(yù)期實(shí)現(xiàn)的、定量的、可操作性的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

（2）編制采購(gòu)預(yù)算。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)后，按照績(jī)效管理要求，編制工程采購(gòu)預(yù)算。

（3）組織預(yù)算論證。財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)當(dāng)年度市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織編制的工程類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的可操作性、科學(xué)性，采購(gòu)項(xiàng)目的重要性、可行性，資金預(yù)算的合理性、必要性等內(nèi)容進(jìn)行論證，確定工程采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)施。同意項(xiàng)目實(shí)施后，按照預(yù)算審批程序，確定安排項(xiàng)目資金。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段

（4）實(shí)施政府采購(gòu)。工程采購(gòu)項(xiàng)目資金落實(shí)后，在政府公共資源交易平臺(tái)，實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)。經(jīng)確定供應(yīng)商后，簽訂規(guī)范的采購(gòu)合同。

（5）按照績(jī)效撥款。財(cái)政部門(mén)按照合同（協(xié)議）約定的工程實(shí)施進(jìn)度、資金撥付比例，按照工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、取得的階段性績(jī)效情況，支付工程資金。

3.工程竣工階段

（6）委托中介機(jī)構(gòu)。在南京市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中，選擇中介機(jī)構(gòu)對(duì)工程采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

（7）制定評(píng)價(jià)方案。根據(jù)南京市財(cái)政局相關(guān)要求，由受托的中介機(jī)構(gòu)制定工程采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，全面明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)、社會(huì)調(diào)查、人員配備、評(píng)價(jià)步驟等相關(guān)要求。特別要明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路、原則及具體內(nèi)容;社會(huì)調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容、形式及樣本數(shù)量等要求。

（8）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。由受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)站在第三方的角度，客觀、公正的作出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，評(píng)判工程采購(gòu)項(xiàng)目是否取得預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的情況。

（二）服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目績(jī)效管理

根據(jù)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照績(jī)效管理的要求，服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目（含政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目）績(jī)效管理的規(guī)范程序?yàn)椋?/p>

1.預(yù)算編制階段

（1）設(shè)置績(jī)效目標(biāo)。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金擬采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上服務(wù)項(xiàng)目的，設(shè)置服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)后預(yù)期實(shí)現(xiàn)的、定量的、可操作性的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

（2）編制采購(gòu)預(yù)算。市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在設(shè)置項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效目標(biāo)后，按照績(jī)效管理要求，編制服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算。

（3）組織預(yù)算論證。財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)當(dāng)年度市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織編制的服務(wù)類(lèi)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，圍繞項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的可操作性、科學(xué)性，采購(gòu)項(xiàng)目的重要性、可行性，資金預(yù)算的合理性、必要性等內(nèi)容進(jìn)行論證，確定服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目是否實(shí)施。同意項(xiàng)目實(shí)施后，按照預(yù)算審批程序，確定安排項(xiàng)目資金。

2.項(xiàng)目實(shí)施階段

（4）實(shí)施政府采購(gòu)。服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目資金落實(shí)后，在政府公共資源交易平臺(tái)，實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)。經(jīng)確定供應(yīng)商后，簽訂規(guī)范的采購(gòu)合同。

（5）實(shí)施績(jī)效跟蹤。實(shí)施服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在供應(yīng)商實(shí)施服務(wù)期間，實(shí)行定期或不定期的績(jī)效跟蹤，檢查項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展情況、服務(wù)要求的落實(shí)情況等，并全面記錄績(jī)效跟蹤考核的結(jié)果。

（6）按照績(jī)效撥款。財(cái)政部門(mén)按照合同（協(xié)議）約定的工程實(shí)施進(jìn)度、資金撥付比例，按照績(jī)效跟蹤考核結(jié)果，在確定取得階段性績(jī)效的前提下，支付項(xiàng)目資金。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收階段

（7）委托中介機(jī)構(gòu)。在南京市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中，選擇中介機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

（8）制定評(píng)價(jià)方案。根據(jù)南京市財(cái)政局相關(guān)要求，由受托的中介機(jī)構(gòu)制定服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方案，全面明確績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、指標(biāo)、社會(huì)調(diào)查、人員配備、評(píng)價(jià)步驟等相關(guān)要求。特別要明確評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的思路、原則及具體內(nèi)容;社會(huì)調(diào)查的對(duì)象、內(nèi)容、形式及樣本數(shù)量等要求。

（9）實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。由受托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)站在第三方的角度，客觀、公正的作出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論，評(píng)判服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目是否取得預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的情況。

因此，只有對(duì)不同類(lèi)型的政府采購(gòu)進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)實(shí)施績(jī)效管理，才能真正體現(xiàn)“花錢(qián)買(mǎi)效果”、“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的績(jī)效原理，提高財(cái)政資金的使用效率。

作者簡(jiǎn)介：張杰（1986-），男，江蘇無(wú)錫人，博士，工程師。