【摘 要】本文通過(guò)概述固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析管理中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)解決建議。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn);現(xiàn)狀;效率

固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的解釋為：同時(shí)具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的;（2）使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度。人民銀行固定資產(chǎn)管理規(guī)定所稱固定資產(chǎn)是指使用期限在1年以上、單位價(jià)值在2000元以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)?？梢?，人民銀行所擁有的固定資產(chǎn)是為管理而持有，長(zhǎng)期使用并在使用過(guò)程中保持原有物質(zhì)形態(tài)。

一、基層央行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)在其全生命周期中，涉及采購(gòu)、使用、處置三個(gè)階段。由于其價(jià)值大，使用期限在1年以上的特點(diǎn)，決定了固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率相對(duì)較低，采購(gòu)不頻繁發(fā)生，使用年限長(zhǎng)，且在使用過(guò)程中保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，同時(shí)還具有使用量大、使用地點(diǎn)分散、管理難度大的特點(diǎn)[1]。

固定資產(chǎn)管理應(yīng)建立崗位責(zé)任明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、相互制約和監(jiān)督[2]。目前，人民銀行各級(jí)單位均能按國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和人民銀行相關(guān)制度的規(guī)定，配備相應(yīng)固定資產(chǎn)管理人員，按分類對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算，并實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與管理的分離。

雖然現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)制度均規(guī)定了不同類型固定資產(chǎn)的最低使用年限，使用周期均較長(zhǎng)，最低也在5年以上，房屋普遍在20年以上。但在實(shí)際使用過(guò)程中總是不可避免的出現(xiàn)超期使用或是因意外及其他原因提前停止使用的情況。綜上，固定資產(chǎn)的大宗采購(gòu)行為是不經(jīng)常發(fā)生的，除在必要時(shí)候進(jìn)行更新采購(gòu)?fù)?，一般不?huì)發(fā)生單次數(shù)額特別巨大或是連續(xù)發(fā)生大宗采購(gòu)采購(gòu)行為，因此固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注其在使用周期內(nèi)的效益。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，基層人民銀行普遍存在重采購(gòu)、輕管理現(xiàn)象，導(dǎo)致使用效率較低，不同程度存在閑置情況。

二、固定資產(chǎn)綜合利用中存在的問(wèn)題及困難。

（一）資產(chǎn)綜合利用效率不高。目前，基本人民銀行固定資產(chǎn)管理普遍側(cè)重于采購(gòu)管理，對(duì)使用管理重視程度不夠，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)的綜合利用效率不高。人民銀行資產(chǎn)綜合利用效率不高主要反映在幾個(gè)方面，溝通協(xié)調(diào)不暢，內(nèi)部調(diào)劑利用少;受觀念影響，較易形成閑置資產(chǎn);對(duì)資產(chǎn)的性能和損耗情況動(dòng)態(tài)掌握不夠，較少進(jìn)行計(jì)劃保養(yǎng)、維護(hù)，縮短的設(shè)備的使用壽命。[3]

溝通協(xié)調(diào)是安排部署各項(xiàng)工作，開展工作的有效途徑。由于當(dāng)前在基層人民銀行缺乏有效、暢通的溝通渠道，使得部門間信息互通較慢甚至是不互通，這也就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)了解到資產(chǎn)使用狀況，無(wú)法及時(shí)準(zhǔn)確了解哪些科室資產(chǎn)存在閑置，哪些科室需要配備，以便及時(shí)調(diào)劑利用。

受觀念限制，在內(nèi)設(shè)部門之間發(fā)生人員變動(dòng)后，人員減少的部門大多都不積極交回因人員變動(dòng)形成的閑置資產(chǎn)，加之受其他多種因素影響，便形成了閑置資產(chǎn)。同時(shí)由于缺少必要的技術(shù)手段和制度指導(dǎo)，管理部門不能及時(shí)準(zhǔn)確掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的使用狀態(tài)。

綜上可知，綜合利用效率不高主要是協(xié)調(diào)不暢等多方面原因引起的閑置資產(chǎn)無(wú)法再利用和使用不善，沒(méi)有及時(shí)維修造成的損壞。

（二）資產(chǎn)類型多，數(shù)量大，日常管理存在較大困難。當(dāng)前，人民銀行資產(chǎn)主要?jiǎng)澐譃榉课萁ㄖ?、電子設(shè)備，運(yùn)輸工具，機(jī)械器具，其他財(cái)產(chǎn)和軟件資產(chǎn)六大類，在每個(gè)大類下又根據(jù)其使用性質(zhì)、使用類型和公認(rèn)的資產(chǎn)通用名進(jìn)行了若干不同數(shù)量的劃分，共計(jì)有上百種之多。雖然基層人民銀行并不一定全部配置系統(tǒng)所列示的全部資產(chǎn)，但業(yè)務(wù)、履職和改善辦公環(huán)境需要，資產(chǎn)配置較為齊全，其中辦公桌椅類和計(jì)算機(jī)類資料資產(chǎn)配置數(shù)量大。綜合來(lái)看，人民銀行配置資產(chǎn)類型較為多且較為全面。

如此數(shù)量大、類型多的固定資產(chǎn)配置，必然會(huì)導(dǎo)致管理上的困難。其中便包括重錢輕物，對(duì)于現(xiàn)金、再貸款等資產(chǎn)的管理能做到內(nèi)控嚴(yán)格、核算規(guī)范、賬實(shí)相符，[4]而在實(shí)物資產(chǎn)管理方面由于當(dāng)前預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度逐漸趨緊，基層人民銀行多能按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求，對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)格按規(guī)定核算，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置后實(shí)物管理重視程度不高。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理人員多為兼崗設(shè)置，且人員素質(zhì)、水平、觀念、意識(shí)等都良莠不齊，在日常工作中既要完成本部門主崗工作任務(wù)，還要完成所在部門實(shí)物管理的任務(wù)，便不可避免的出現(xiàn)精力不足、照顧不周的情況。

（三）現(xiàn)行管理系統(tǒng)功能不完善。人民銀行經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和探索，逐步開發(fā)出了網(wǎng)絡(luò)版的管理系統(tǒng)，將人民銀行固定資產(chǎn)管理由傳統(tǒng)手工操作時(shí)代引入了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理時(shí)代，極大的提高了工作效率，減少了時(shí)滯。當(dāng)前，系統(tǒng)主要存在以下幾方面的問(wèn)題，一是報(bào)表打印功能不完善，不能提供自由選擇按日打印報(bào)表功能。由于在實(shí)際操作中，經(jīng)常會(huì)遇到需按日為起止日期打印的情況，在現(xiàn)階段只能手工處理，加大了易錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)。二是部分功能如原值調(diào)整審核控制不嚴(yán)，且系統(tǒng)沒(méi)有提供相應(yīng)糾正措施，實(shí)際操作中，該項(xiàng)業(yè)務(wù)為一手清，無(wú)需主管審核，極易發(fā)生錯(cuò)誤，發(fā)生虛增虛減情況。三是窗口控制存在缺陷，體現(xiàn)在：沒(méi)有設(shè)置強(qiáng)制簽退和修改密碼功能。[5]

三、提高固定資產(chǎn)綜合利用效率的相關(guān)建議

（一）建立有效溝通渠道，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)劑分配，以提高使用效率。暢通、有效的溝通渠道，歷來(lái)都是發(fā)揮管理功能的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是各項(xiàng)政策能夠貫徹執(zhí)行，各項(xiàng)工作能夠按時(shí)完成的重要保障。因此，在現(xiàn)有固定資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，探索采用矩陣式管理，在保持領(lǐng)導(dǎo)小組人員結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員的組成，將各科室固定資產(chǎn)專管員納入領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員中，并定期組織會(huì)議，溝通固定資產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題，討論固定資產(chǎn)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人是根本，要充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，建議定期組織部門固定資產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)相關(guān)管理制度和政策規(guī)定，加大考核獎(jiǎng)懲力度，學(xué)習(xí)與計(jì)算機(jī)等設(shè)備有關(guān)的知識(shí)，了解其性能，掌握簡(jiǎn)單的故障處理能力，對(duì)其不能自主處理的故障，要及時(shí)報(bào)修，防止故障擴(kuò)大，損壞。對(duì)閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采取先集中，再分配的方式統(tǒng)一進(jìn)行分配使用，以便資產(chǎn)管理部門準(zhǔn)備掌握資產(chǎn)情況，編制購(gòu)置計(jì)劃。

（二）完善日常管理，提高規(guī)范化管理水平。嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)實(shí)物及其增減變動(dòng)等各項(xiàng)審批制度，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保證及時(shí)辦理固定資產(chǎn)賬務(wù)核算，切實(shí)做到賬實(shí)相符。[6]同時(shí)，各部門固定資產(chǎn)管理員是日常管理的基本力量，可以考慮實(shí)施專管員雙主崗，其既是本部門業(yè)務(wù)工作的主崗，也是所在部門固定資產(chǎn)管理員的主崗，并定期組織培訓(xùn)，通過(guò)該種方式，以提高其在固定資產(chǎn)管理工作中的責(zé)任心，充分發(fā)揮專管員作用。

（三）改進(jìn)和完善系統(tǒng)功能，利用好現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展。可以考慮在系統(tǒng)升級(jí)時(shí)完善相關(guān)使用功能，增加相應(yīng)環(huán)節(jié)的審核控制功能，防止出錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)增大。

通過(guò)制度、技術(shù)、管理等多種手段相結(jié)合，提高固定資產(chǎn)綜合利用效率，既是固定資產(chǎn)管理工作的必然要求，也是貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2].李亞梅.固定資產(chǎn)管理探討.[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2017年25期。

[3].黃孫妹.加強(qiáng)基層央行固定資產(chǎn)績(jī)效管理.[N]上海金融報(bào).2016年8月26日A13版

[4].姚曉燕.基層人行固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題和建議.[J].華南金融電腦.2009年第2期

[5].錢素芹.對(duì)完善基層央行固定資產(chǎn)管理的思考.[J].基層之聲.2014年第6期

[6].余丹妮.對(duì)基層人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題的思考.[J].實(shí)務(wù)探索.2009年第5期

作者簡(jiǎn)介：范景云（1993—），男，甘肅榆中人，大學(xué)本科，助理會(huì)計(jì)師，現(xiàn)在中國(guó)人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行。