郭煒

【摘 要】隨著產(chǎn)業(yè)逐步升級，社會穩(wěn)步前進(jìn)，加之城市化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，目前生態(tài)文明建設(shè)下的國土空間規(guī)劃漸漸成為發(fā)展主流。生態(tài)文明建設(shè)本就與國土空間規(guī)劃有著密不可分的聯(lián)系，因此生態(tài)文明建設(shè)下的國土空間規(guī)劃也備受關(guān)注。本文通過介紹生態(tài)文明理念與國土空間規(guī)劃，在分析論述二者關(guān)系的基礎(chǔ)上，并就生態(tài)文明建設(shè)視角下的國土空間規(guī)劃展開探討。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè);國土空間規(guī)劃

國土--是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，兼顧國土空間保護(hù)與發(fā)展是新時(shí)代改革的要求。在新時(shí)代背景下，對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出全新要求的同時(shí)還著重強(qiáng)調(diào)要建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，既要充分考慮國土空間開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的影響，又要從生態(tài)保護(hù)、文明建設(shè)層面對空間進(jìn)行規(guī)劃與管理。

1.生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃

1.1生態(tài)文明

如今所說的生態(tài)文明是一種理念，即尊重自然、順應(yīng)自然及保護(hù)自然的先進(jìn)理念。其核心思想在于將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境置于生態(tài)文明建設(shè)的首位，并以此二者為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“諧”同發(fā)展。依照此理念，目前我國正著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，力爭形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的全新社會運(yùn)作模式。生態(tài)文明理念在社會各個(gè)領(lǐng)域均有所滲透，同時(shí)對各行各業(yè)也都產(chǎn)生著巨大影響。

1.2國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃主要包括主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等內(nèi)容，其意義在于為國家空間發(fā)展提供指導(dǎo)，使國家空間可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著國土規(guī)劃工作逐漸走上規(guī)范化道路，國土空間規(guī)劃被廣泛接受。國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)緊密相連，進(jìn)一步推動了規(guī)劃管理的規(guī)范化、生態(tài)化發(fā)展。

2.生態(tài)文明與國土空間規(guī)劃間的關(guān)系

2.1國土空間規(guī)劃是踐行生態(tài)文明的必經(jīng)之路

生態(tài)文明建設(shè)的宗旨---是在城市建設(shè)的過程中，做到合理利用資源，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著綜合國力的穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型與革新，我國越來越重視在生態(tài)、自然方面的建設(shè)。從保護(hù)自然、熱愛自然，到生態(tài)建設(shè)、融合“三生”于一體。國土空間規(guī)劃能夠從主體功能區(qū)、土地利用及城鄉(xiāng)等方面對土地及空間進(jìn)行規(guī)劃，協(xié)調(diào)人地矛盾，有效合理的利用土地從而能夠?qū)崿F(xiàn)資源開發(fā)的有效控制、空間結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，同時(shí)從綠化等層面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對生態(tài)文明建設(shè)有著積極促進(jìn)作用。

2.2生態(tài)文明基礎(chǔ)上的國土規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)資源代際公平的有力保證

在生態(tài)文明基礎(chǔ)上進(jìn)行土地整改和國土規(guī)劃是符合新時(shí)代要求的，生態(tài)文明基礎(chǔ)上的國土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)資源代際公平的有效保證。從土地自身而言，生態(tài)文明的提倡對有利于土地自身的恢復(fù)，在土地利用與開發(fā)的過程中，更加注重因地制宜，更加注重土地的多元化利用。有效合理的開發(fā)土地，使得土地的恢復(fù)力穩(wěn)定性得到有效提高。從整體環(huán)境來看，生態(tài)文明的提倡使得人們保護(hù)自然的意識更強(qiáng)，土地不再是資本論中簡單的財(cái)富之源，更是如今的生存之本。在生態(tài)文明基礎(chǔ)之上采用綜合的措施，對指定的地區(qū)進(jìn)行合理的改革開發(fā)和利用，注重開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，避免因?yàn)檫^度開發(fā)造成環(huán)境的破壞。開發(fā)時(shí)還需要采用多種措施進(jìn)行綜合性的整改，這是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。合理的進(jìn)行國土空間規(guī)劃，協(xié)調(diào)好自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的關(guān)系，注重可持續(xù)發(fā)展，以長遠(yuǎn)的發(fā)展合理的配置資源，有效地促進(jìn)國土空間的科學(xué)規(guī)劃，這是保證資源可持續(xù)，資源代際公平的有力保障。

3.生態(tài)文明建設(shè)視角下的國土空間規(guī)劃

3.1構(gòu)建生態(tài)型的國土規(guī)劃

構(gòu)建生態(tài)型國土規(guī)劃是踐行生態(tài)文明建設(shè)做好規(guī)劃工作的重要一步。首先要將國土空間籠統(tǒng)劃分，包括生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間三部分，與之相對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境，這是生態(tài)文明建設(shè)視角下國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)一步。從這三方面落實(shí)空間規(guī)劃工作，能夠有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定及環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系。其次是基于生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。最后是生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃相適應(yīng)，相和諧主要是從國土的開發(fā)、保護(hù)與整治等方面實(shí)現(xiàn)。

3.2科學(xué)的評價(jià)資源環(huán)境承載力

在進(jìn)行國土空間規(guī)劃開發(fā)之前，需要對該地區(qū)地形、氣候、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行考核，以此來科學(xué)的開展資源環(huán)境承載力的評價(jià)工作。科學(xué)的評價(jià)資源環(huán)境承載力，基于評價(jià)科學(xué)的規(guī)劃方案，即在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下最大化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。因此，對于資源環(huán)境承載能力的分析就要全面、深入、客觀，提高資源環(huán)境承載能力評價(jià)的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，從國土空間規(guī)劃的限制性入手，評價(jià)最低的方面著手，從而可以了解到該地區(qū)能夠承載的開發(fā)力度，制定合理的開發(fā)計(jì)劃，保證國土開發(fā)規(guī)模及強(qiáng)度不超過生態(tài)環(huán)境承載力。

3.3多元利用提升空間效益

我國國土面積廣大，人均占有量小，自然資源緊張是我國在國土和資源方面一直存在的問題。因此，適宜開發(fā)有限的國土資源，高效利用就顯得尤為重要。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循集聚開發(fā)，多元利用原則，最大化提升空間效益，在有限的空間與明確的生態(tài)保護(hù)前提下，充分開發(fā)空間。加大空間集聚開發(fā)力度，空間集聚方面從橫向開發(fā)密度與縱向開發(fā)探伸兩方面提升空間效益。其次在土地開發(fā)過程中要因地制宜，開發(fā)過程中盡可能的多結(jié)合開發(fā)地的區(qū)域特征，更好地同當(dāng)?shù)靥厣嗦?lián)系，土地的利用要采取多元開發(fā)方案，結(jié)合區(qū)域空間特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不拘泥于形式，靈活運(yùn)用掌握土地開發(fā)適宜性。加強(qiáng)本地資源利用，是國土空間規(guī)劃的另一層面要求，并以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳化發(fā)展，推動社會生產(chǎn)的集約高效化進(jìn)步。

3.4建設(shè)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

國土資源利用效率低、粗放浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，因此我國需要建設(shè)和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，踐行生態(tài)補(bǔ)償制度，并以此為基礎(chǔ)推動生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須建立在生態(tài)保護(hù)之上，將保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡作為終極目標(biāo)，合理的提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金的提供方式。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約和保護(hù)優(yōu)先的方針，在集約節(jié)約理念的指導(dǎo)下提升資源利用率，運(yùn)用精細(xì)化管理，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展模式，減少資源浪費(fèi)。以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主要方式對生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，完善生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

3.5建設(shè)好城市生態(tài)體系

新時(shí)期，建立良好的城市生態(tài)體系是國土空間規(guī)劃的重要組成部分。注重保護(hù)城市原有的生態(tài)環(huán)境，注重綠色建筑的開發(fā)，建設(shè)城市生態(tài)系統(tǒng)。將城市的道路、綠化帶、河流等為基礎(chǔ)，構(gòu)建由城市建筑和生態(tài)環(huán)境相互交錯(cuò)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。增加城市綠化面積，減少氣體污染物的排放，提高城市的空氣質(zhì)量。增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)格局的空間整體性，合理的規(guī)劃城區(qū)，綜合整治并優(yōu)化空間格局。

4.小結(jié)

隨著新時(shí)代的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃有著密不可分的關(guān)系，兩者相互依賴，相輔相成。在國土空間規(guī)劃中貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)合理的制定國土空間規(guī)劃計(jì)劃，堅(jiān)持生態(tài)文明作為引領(lǐng)機(jī)制，是開發(fā)和保護(hù)環(huán)境并重的合理有效途徑?？茖W(xué)評價(jià)資源環(huán)境承載力，多元化的開發(fā)利用土地，注重對生態(tài)脆弱區(qū)的修復(fù)，全面落實(shí)國土生態(tài)保護(hù)工作，完善生態(tài)補(bǔ)償制度，有效地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與空間合理規(guī)劃并重，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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