劉鵬

【摘 要】結(jié)合實(shí)施，對(duì)當(dāng)前電力物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行論述，并且根據(jù)現(xiàn)狀給出相關(guān)的改進(jìn)方案。

【關(guān)鍵詞】電力物資采購(gòu);評(píng)標(biāo);問(wèn)題;改進(jìn)措施

電力物資是電力能源工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，其質(zhì)量直接影響到電力能源工廠生產(chǎn)建設(shè)的安全性、保障和運(yùn)行效益。電力物資的大規(guī)模采購(gòu)可分為公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃，現(xiàn)階段主要包括采用先進(jìn)的投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。在招標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)是最重要的環(huán)節(jié)之一，發(fā)揮著重要的作用。評(píng)標(biāo)咨詢委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)審，并將中標(biāo)人推薦給評(píng)標(biāo)指導(dǎo)委員會(huì)。出價(jià)評(píng)估方法是否科學(xué)都會(huì)影響招標(biāo)的質(zhì)量，因此，深入研究評(píng)標(biāo)的方法是非常關(guān)鍵的。

一、現(xiàn)狀

在1990年代初期，中國(guó)在新項(xiàng)目的建設(shè)中逐步實(shí)施了項(xiàng)目招標(biāo)制度的建立，例如中央政府的采購(gòu)數(shù)量、與基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的設(shè)施建設(shè)、各種成套機(jī)器的設(shè)備、其他國(guó)家/地區(qū)的地方政府的銀行貸款項(xiàng)目、以及用于機(jī)電工程進(jìn)口的設(shè)備。自2000年1月1日起，中華人民共和國(guó)公開(kāi)招標(biāo)的資格預(yù)審方法（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）已正式頒布實(shí)施。從那時(shí)起，中國(guó)連續(xù)頒布了其他各種規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)和參加招標(biāo)的法律法規(guī)。根據(jù)地方政府的商品采購(gòu)計(jì)劃和公開(kāi)招標(biāo)管理方法，共有三種評(píng)估商品和服務(wù)提供的方法：最低的評(píng)估方法、綜合評(píng)估方法和成本效益方法。根據(jù)評(píng)估指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)有關(guān)規(guī)定和評(píng)估方法的試用，除職能部門(mén)允許的評(píng)估方法外，還包括低評(píng)估價(jià)格法、評(píng)估結(jié)果方法的綜合分析或法律法規(guī)。在此階段，各方的綜合評(píng)估方法、低評(píng)估價(jià)格法是使用最廣泛的方法。

二、評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題

（一）招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件的內(nèi)容在各種技術(shù)規(guī)范中都不夠充分，審查不夠嚴(yán)格。技術(shù)實(shí)施規(guī)范由項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門(mén)的一部分準(zhǔn)備，并提交給上級(jí)進(jìn)行審查和發(fā)布。在實(shí)際情況下的工作中，由于時(shí)間緊迫，數(shù)量大和審查流程正規(guī)化，因此會(huì)發(fā)生許多錯(cuò)誤和遺漏。例如，就備件數(shù)量而言，對(duì)設(shè)備和相關(guān)參數(shù)的明確要求不夠詳細(xì)，措辭還不夠。電力物資材料對(duì)核心技術(shù)參數(shù)值的要求也必須嚴(yán)格，上述問(wèn)題會(huì)對(duì)公開(kāi)招標(biāo)產(chǎn)生重大影響。例如，參與的投標(biāo)人很難理解項(xiàng)目要求，或者投標(biāo)人通過(guò)投標(biāo)中的欺詐性軟件漏洞欺騙中標(biāo)人，給投標(biāo)評(píng)估工作帶來(lái)不便，這可能會(huì)影響競(jìng)標(biāo)者中標(biāo)合同的履行和招標(biāo)后的項(xiàng)目由于規(guī)劃和建設(shè)而造成潛在安全隱患。

（二）評(píng)標(biāo)專家主觀性強(qiáng)

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由業(yè)主代表和相關(guān)的國(guó)內(nèi)專家組成，這是投標(biāo)評(píng)估的主題。當(dāng)前，用于評(píng)估電氣材料的基本標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀性，每個(gè)人的理解是不夠詳細(xì)的，評(píng)委整體技術(shù)水平的提高、投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累、積極的態(tài)度和投資偏好、主觀認(rèn)識(shí)等，都會(huì)對(duì)高分的大規(guī)模評(píng)審結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。通常評(píng)委非常愿意對(duì)自己非常熟悉的手段給予高分，而新面孔新技術(shù)卻得分較低，這將影響評(píng)標(biāo)的公平公正和內(nèi)容的客觀性。此外，權(quán)威的評(píng)標(biāo)專家也缺乏職業(yè)道德和法律意識(shí)，因接受供應(yīng)商的利益，從中大大提高許多供應(yīng)商的評(píng)級(jí)。

（三）評(píng)標(biāo)工作流于形式

大規(guī)模的電能物資采購(gòu)涉及到非常大的金額，數(shù)十家供應(yīng)商和數(shù)百家供應(yīng)商參與了投標(biāo)過(guò)程，其中一批招標(biāo)文件可以達(dá)到上千卷，而只有幾十個(gè)招標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)時(shí)間過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于詳細(xì)的評(píng)審，專業(yè)評(píng)委不僅要閱讀投標(biāo)文件的文字內(nèi)容，還要記錄實(shí)際情況，并作出開(kāi)題陳述，因此對(duì)于評(píng)標(biāo)任務(wù)完成而言，難度很大。評(píng)審團(tuán)的評(píng)審時(shí)間較短，大多只有4至5天，根本沒(méi)有時(shí)間認(rèn)真閱讀所有供應(yīng)商的詳細(xì)資料，因此就很大程度增添了評(píng)價(jià)工作的隨意性。

（四）投標(biāo)文件真實(shí)性難以甄別

國(guó)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家通常只是從他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和招標(biāo)文件中逐步形成對(duì)供應(yīng)商的全面理解。一些供應(yīng)商再次利用這些優(yōu)勢(shì)，夸大了供應(yīng)商的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，掩蓋了自己在投標(biāo)文件編寫(xiě)中的不足，從而引起了對(duì)專業(yè)評(píng)審的錯(cuò)誤理解。一些供應(yīng)商承諾在招標(biāo)文件中提供許多高質(zhì)量的服務(wù)，但他們?cè)趯?shí)踐中未能履行其承諾。在執(zhí)行過(guò)程中，通常會(huì)出現(xiàn)交貨日期不能按時(shí)、售前和售后不佳以及保修期不能達(dá)到理想的狀態(tài)等情況。

三、提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量思考

（一）嚴(yán)格編制審核招標(biāo)文件

一是預(yù)留足夠的時(shí)間準(zhǔn)備招標(biāo)文件，堅(jiān)持絕對(duì)公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格準(zhǔn)備，大大減少歧義;二是逐步完善和修訂投標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高投標(biāo)評(píng)價(jià)內(nèi)容的客觀性;三是認(rèn)真審查和提出是否詳細(xì)列出了各種材料物資要求的所有參數(shù)。

（二）嚴(yán)把評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)

評(píng)標(biāo)評(píng)委不僅具備專業(yè)知識(shí)，還需要具有職業(yè)道德。權(quán)威專家將其申請(qǐng)?zhí)峤唤o權(quán)威專家數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行投標(biāo)評(píng)估時(shí)應(yīng)格外小心。他們應(yīng)充分考慮專家的相關(guān)專業(yè)和職責(zé)、管轄范圍內(nèi)人們的不同意見(jiàn)，并保持其身體狀態(tài)。只有嚴(yán)格遵守法律和紀(jì)律的相關(guān)人員才能加入權(quán)威專家數(shù)據(jù)庫(kù)，以確保最具權(quán)威的權(quán)威專家團(tuán)隊(duì)。

（三）完善評(píng)標(biāo)專家考核制度

制定并進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)評(píng)標(biāo)專家評(píng)審管理制度，進(jìn)行非常嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)考核，一標(biāo)一審，徹底解決專業(yè)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)不平衡的核心問(wèn)題。評(píng)標(biāo)記錄反復(fù)反映人們?cè)诠ぷ髦械南麡O態(tài)度，保持身體現(xiàn)象并選擇整體專業(yè)水平。對(duì)于投標(biāo)評(píng)估，以及首次提出將不再擔(dān)任投標(biāo)評(píng)估專家的人員，將不會(huì)再被聘用。在幫助建立有關(guān)專家信用價(jià)值的相關(guān)檔案系統(tǒng)方面，將通過(guò)合作協(xié)議做出反腐敗和促進(jìn)廉正的承諾書(shū)，增加評(píng)估專家的責(zé)任和義務(wù)，并改善基礎(chǔ)知識(shí)以及評(píng)估團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。

（四）建立評(píng)標(biāo)行為復(fù)審機(jī)制

為了對(duì)問(wèn)題評(píng)委的主觀傾向進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，可以采取相關(guān)措施，嚴(yán)格限制評(píng)委在編制招標(biāo)文件時(shí)的自由裁量權(quán)。例如，在評(píng)分表中，可以去掉最高分和最低分，然后計(jì)算出平均分。另外，還可以組織其他相關(guān)專業(yè)的人員組成評(píng)審小組，對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查，檢查評(píng)分是否與持續(xù)供應(yīng)商的實(shí)際情況和能力相一致。經(jīng)評(píng)審發(fā)現(xiàn)有較大差錯(cuò)或評(píng)分的要求有情緒傾向的，必須對(duì)相應(yīng)評(píng)審專家查明重要原因，對(duì)有社會(huì)影響的，給予相應(yīng)的嚴(yán)厲處罰、清理和舉報(bào)。

（五）建立分級(jí)管理制度

根據(jù)當(dāng)前核心技術(shù)的水平和工作的態(tài)度，國(guó)內(nèi)專家分為初級(jí)專家、中級(jí)專家和高級(jí)知名專家。此外，評(píng)估費(fèi)也應(yīng)由相對(duì)應(yīng)級(jí)別有關(guān)的專家進(jìn)行發(fā)放的。積極鼓勵(lì)每個(gè)階級(jí)的專家提高自身標(biāo)書(shū)評(píng)價(jià)的綜合分析質(zhì)量。對(duì)于技術(shù)要求高，總量大的項(xiàng)目，可以從中、高級(jí)專家數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行選擇，而一些較為簡(jiǎn)單的工程類型就可以相對(duì)選擇初級(jí)專家來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，從而以確保所選的國(guó)內(nèi)專家具有相應(yīng)學(xué)科和標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的資格。

（六）實(shí)行中標(biāo)文件后審核機(jī)制

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的總體評(píng)分往往不夠充分，不夠詳盡，導(dǎo)致中標(biāo)人的中標(biāo)公告不符合招標(biāo)工作的要求，給合同履約工作帶來(lái)困難。為此，中標(biāo)項(xiàng)目文件內(nèi)容被接受后，應(yīng)建立評(píng)審機(jī)制。中標(biāo)公告的最終結(jié)果出來(lái)后，各單位的潛在需求應(yīng)參與組織有關(guān)人員將公開(kāi)招標(biāo)文件的內(nèi)容與中標(biāo)單位的現(xiàn)代商務(wù)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)和最終報(bào)價(jià)文件進(jìn)行比較。不符合我國(guó)招標(biāo)要求的，應(yīng)向職能主管部門(mén)報(bào)告，由當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T(mén)重新確定與中標(biāo)項(xiàng)目單位的溝通交流。若是中標(biāo)單位不愿意按照招標(biāo)文件訂貨，則需要改變中標(biāo)單位基本資格，通知中標(biāo)單位，情節(jié)嚴(yán)重的，限制市場(chǎng)準(zhǔn)入。此外，對(duì)發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題的，給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目評(píng)委進(jìn)行文化教育或問(wèn)責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，投標(biāo)評(píng)估的質(zhì)量將影響投標(biāo)的質(zhì)量。為了增強(qiáng)投標(biāo)評(píng)估中專家的信息，整合自身的素質(zhì)以及投標(biāo)評(píng)估的環(huán)境和體系，有必要提高投標(biāo)評(píng)估的總體質(zhì)量。

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