□ 褚建偉

現(xiàn)代學(xué)徒制從20世紀(jì)末期產(chǎn)生以來，歐美國家積極推行，成為職業(yè)教育最普遍、最重要的形式之一。盡管各國現(xiàn)代學(xué)徒制的表現(xiàn)形式不同，但實質(zhì)內(nèi)涵是相通的，成為職業(yè)教育與繼續(xù)教育、學(xué)歷教育溝通的有效形式，學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展、工作場所學(xué)習(xí)和課堂學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合、學(xué)術(shù)教育與職業(yè)教育有機(jī)融通的重要形式，因而在各國大行其道，得到普遍推行。近些年我國也積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，但其發(fā)展面臨著諸多的問題。那么現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展究竟需要什么樣的制度，需要什么樣的環(huán)境，本文在對國外現(xiàn)代學(xué)徒制分析的基礎(chǔ)上，試圖得出一些可遵循的規(guī)律。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生條件

任何教育都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷變化，現(xiàn)代學(xué)徒制也不例外。總的來看，現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生是歷史、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、文化等多種因素共同作用的結(jié)果。

（一）歷史基礎(chǔ)

學(xué)徒制在世界各國普遍存在，在工業(yè)革命前科學(xué)技術(shù)不發(fā)達(dá)，技術(shù)知識不能外顯，人類的技術(shù)技能傳承只能依靠師徒傳承的學(xué)徒制，到了第一次工業(yè)革命以后，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校教育取得了長足的發(fā)展，學(xué)徒制在職業(yè)教育中的作用和地位下降。當(dāng)然，學(xué)徒制在不同國家和同一國家不同發(fā)展時期，其存在和表現(xiàn)的形式不同。西方發(fā)達(dá)國家歷史上學(xué)徒制就比較盛行，發(fā)達(dá)的行會鞏固了學(xué)徒制的地位。雖然第一次工業(yè)革命以來學(xué)徒制有所弱化，但始終保持一定的生存空間。

由于我國長期處于農(nóng)耕社會，人地矛盾突出，基本上是自給自足，社會剩余產(chǎn)品少，平均主義盛行，資本難以有效累積，致使工業(yè)起步晚，現(xiàn)代工業(yè)體系從中華人民共和國成立后才開始建立，與資本主義國家200多年的工業(yè)化進(jìn)程難以相提并論。歷史上我國學(xué)徒制雖然存在，但與西方學(xué)徒制相比，制度化、法制化程度低，行業(yè)組織和學(xué)徒制本身沒有西方國家的強(qiáng)大。中華人民共和國成立后雖然短時間內(nèi)學(xué)徒制取得了巨大的成效，但它是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，主要是通過行政命令發(fā)展的，是一種強(qiáng)制性的制度變遷，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代學(xué)徒制近些年來才開始探索。

（二）教育的普及化

西方現(xiàn)代學(xué)徒制是教育普及化的產(chǎn)物，教育的普及化對現(xiàn)代學(xué)徒制產(chǎn)生三方面的影響：一是全日制教育的普及，使教育增長的空間從全日制教育向非全日制擴(kuò)張，從職前教育向繼續(xù)教育延伸，從學(xué)歷教育向非學(xué)歷教育拓展。二是全日制教育的普及，必然提升整個社會文化程度，增大了就業(yè)競爭力，使文化程度低的人必然接受繼續(xù)教育，當(dāng)然接受的主要是職業(yè)教育，以提高自身就業(yè)競爭力。三是教育的普及化，必然提高教育服務(wù)面向，從象牙塔走向服務(wù)社會，從精英教育走向大眾教育。

我國從1999年高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招，規(guī)劃到2010年使高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%，從精英教育邁入大眾化教育階段。但現(xiàn)實中多措并舉，到2002年我國高等教育就邁入大眾化教育門檻，為教育的多樣化創(chuàng)造了條件，在這一程中，2005年國家提出職業(yè)教育推行工學(xué)結(jié)合和校企合作培養(yǎng)模式。高等教育大規(guī)模擴(kuò)張也推動了高中階段教育的快速發(fā)展，2015年我國高中階段教育的毛入學(xué)率達(dá)到了87%，高中階段教育基本普及，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了45%，到2020年高中階段教育和高等教育攜手邁向普及化，在這一過程中近年來國家提出開展現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作。總之，教育的普及化為現(xiàn)代學(xué)徒制的實施提供了條件。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級，從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級，從低附加值向高附加值升級，從高能耗高污染向低能耗低污染升級[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級使企業(yè)生產(chǎn)從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)移，這一方面需要技術(shù)支撐，對從業(yè)人員的技術(shù)技能水平提出更高的要求；另一方面高附加值意味著企業(yè)可以獲得更多的利潤，企業(yè)利潤空間的擴(kuò)張使企業(yè)有實力和財力加強(qiáng)人力資源開發(fā)，開展職業(yè)教育。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有技術(shù)升級、市場升級、管理升級等多個途徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級首先是市場升級，隨著人們收入水平的提高，從生存階段轉(zhuǎn)向發(fā)展階段，高品質(zhì)、個性化、多樣化需求增加，市場需求變化引發(fā)企業(yè)價值鏈的升級，必然引起技術(shù)升級和管理升級，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

從世界范圍內(nèi)來看，20世紀(jì)70年代爆發(fā)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國積極應(yīng)對危機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下產(chǎn)生了現(xiàn)代學(xué)徒制。如，英國政府1993年正式實施“現(xiàn)代學(xué)徒制”計劃；1996年，澳大利亞政府將學(xué)徒制和受訓(xùn)生制合并統(tǒng)一稱為“新學(xué)徒制”。我國近些年來隨著勞動力成本和土地價格的上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)出現(xiàn)了“機(jī)器換人”，生產(chǎn)線變了，對工人的要求也變了，而目前懂智能化設(shè)備的技術(shù)工人嚴(yán)重短缺，企業(yè)為了自身需要，客觀上迫切要求加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，為校企協(xié)同培養(yǎng)人才創(chuàng)造了條件。這也是近幾年我國提出校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，實行現(xiàn)代學(xué)徒制的重要原因。2017年12月《國務(wù)院關(guān)于實施產(chǎn)教融合的若干意見》指出，凡是適合學(xué)徒制的專業(yè)都要實行學(xué)徒制。

此外，文化、教育思想等方面也對現(xiàn)代學(xué)徒制的產(chǎn)生有一定的影響。大部分德國企業(yè)將職業(yè)培訓(xùn)作為其應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。學(xué)徒制培訓(xùn)已深深植根于德國的工業(yè)文化傳統(tǒng)中，而文化傳統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革中起著持續(xù)和穩(wěn)定的影響[2]。瑞士教育家裴斯泰洛齊提出教育要注重三方面：頭腦、心靈和雙手。他認(rèn)為教育最可怕的就是讓人“有知識而沒有行動能力，有見識而沒有實干或克服困難的能力?！盵3]德國教育家凱興泰斯納最基本的教育思想是：消除全面教育和職業(yè)教育之間的對立。他反對只注重書本的教育，而贊成加強(qiáng)勞動實踐的教育。在實踐中他推行“勞作學(xué)?！?，認(rèn)為公立學(xué)校（包括國民學(xué)校、繼續(xù)教育和高年級學(xué)校）的首要和最緊迫的任務(wù)就是要發(fā)展職業(yè)教育或者說就業(yè)前的準(zhǔn)備教育[4]。這些教育家對德語圈國家“雙元制”教育的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制的國家制度保障

現(xiàn)代學(xué)徒制是在傳統(tǒng)學(xué)徒制基于工作場所教育的基礎(chǔ)上，與學(xué)校教育結(jié)合的產(chǎn)物，是企業(yè)和學(xué)校協(xié)同培養(yǎng)人才的制度，是企業(yè)發(fā)揮重要主體作用的有效形式。然而，由于教育和產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和企業(yè)的性質(zhì)不同，企業(yè)追求的是利潤最大化，遵循的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律；而學(xué)校追求的是社會效益，突出公益性，遵循的是教育規(guī)律。二者屬性不同，有效結(jié)合需要一定的制度保障。制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格?？梢姡F(xiàn)代學(xué)徒制的國家制度包括兩方面：一方面是行政命令，另一方面是法律法規(guī)。

中華人民共和國成立初期，實現(xiàn)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，國家加大了新建工業(yè)項目和工業(yè)企業(yè)的建設(shè)。然而，我國80%的人口是文盲和半文盲的國情，興辦工業(yè)企業(yè)面臨著技術(shù)工人嚴(yán)重不足的掣肘，為此一方面學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，建立技工學(xué)校；另一方面，依托企業(yè)開展學(xué)徒制教育，一是依托原有企業(yè)開展學(xué)徒制，二是新建廠聘請其他企業(yè)師傅開展學(xué)徒制，無論是委托培訓(xùn)，還是新企業(yè)自身培訓(xùn)，都是依靠計劃經(jīng)濟(jì)行政命令來實施的。這種學(xué)徒制，其首要目的也是為了完成企業(yè)自身的用工需要，而不是培養(yǎng)社會需要的技能人才[5]。企業(yè)開展的學(xué)徒制對我國產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，但伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，職業(yè)院校的長足發(fā)展替代了學(xué)徒制。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為市場主體，是獨(dú)立的法人，擁有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的權(quán)力。資本主義自由市場經(jīng)濟(jì)國家認(rèn)為企業(yè)職工培訓(xùn)是企業(yè)自己的事情，政府常常被看作守夜人，政府是市場的維護(hù)者，而并不是市場的參與者，對企業(yè)的行為只是通過制度和稅收進(jìn)行引導(dǎo)，而不能干預(yù)企業(yè)的行為。保障學(xué)校和企業(yè)協(xié)同實施的現(xiàn)代學(xué)徒制只能采取立法的形式。如，1971年法國頒布了《吉沙德法案》，又被稱為《學(xué)徒制法案》，該法案確定了學(xué)徒制作為法國職業(yè)教育體系組成的法律地位[6]。1992年芬蘭頒布了新的《學(xué)徒制培訓(xùn)法》，規(guī)定了學(xué)徒制培訓(xùn)的實施過程(包括學(xué)徒合同、培訓(xùn)期限、資格證書等)，為學(xué)生提供了堅實的法律保障[7]。1993年英國正式實施現(xiàn)代學(xué)徒制計劃。2003年，英國政府頒布《國家現(xiàn)代學(xué)徒計劃》引導(dǎo)學(xué)徒制進(jìn)一步發(fā)展。但由于缺乏專門的法律保障，學(xué)徒制改革難以向縱深發(fā)展，各界呼吁對學(xué)徒制進(jìn)行專門立法。2009年《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》這部英國現(xiàn)代學(xué)徒制專門立法終于應(yīng)聲而出[8]。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制的政府責(zé)任

現(xiàn)代學(xué)徒制實施直接涉及兩個利益主體——學(xué)校和企業(yè)。作為公立學(xué)校其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府出資，培養(yǎng)學(xué)徒制是其應(yīng)有職責(zé)。而作為企業(yè)，雖也有人力資源開發(fā)的責(zé)任，也可以作為主體，但企業(yè)開展學(xué)徒制必須解決收益外溢的問題，也就是說企業(yè)出資培養(yǎng)的學(xué)徒若不能在企業(yè)就業(yè)，或就業(yè)后又流動，必然產(chǎn)生企業(yè)利益受損、入不敷出的結(jié)局，作為以利潤最大化為目標(biāo)的企業(yè)，如果長期入不敷出，現(xiàn)代學(xué)徒制就難以持續(xù)開展。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)人員流動是正常的事情，也是員工追求自身利益的合法權(quán)益。德國《職業(yè)教育法》保護(hù)學(xué)徒自由擇業(yè)的權(quán)利，學(xué)徒有權(quán)選擇其他企業(yè)就業(yè)。2007年，德國超過57%的企業(yè)至少留下了一名學(xué)徒，約有65%的企業(yè)表明留下的學(xué)徒中至少有一人一年后還在企業(yè)工作，三年后還在企業(yè)工作的占57%，五年后還在企業(yè)工作的占50%[9]。

按照公共政策理論，這里涉及到現(xiàn)代學(xué)徒制的物品屬性問題?，F(xiàn)代學(xué)徒制是私人物品還是公共物品，如果是公共物品，就由政府支付培養(yǎng)成本，如果是私人物品，就可以由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。公共物品（publicgoods）是與私人物品相對應(yīng)的一個概念，其消費(fèi)具有非競爭性和非排他性特征，一般不能或不能有效通過市場機(jī)制由企業(yè)和個人來提供，主要由政府來提供。公共物品具有以下基本特征：（1）消費(fèi)的非競爭性，指某人對公共物品的消費(fèi)并不會影響別人同時消費(fèi)該產(chǎn)品及其從中獲得效用，即增加一個消費(fèi)者的消費(fèi)的邊際成本為零。（2）消費(fèi)的非排他性，是指某人在消費(fèi)一種公共物品時，不能排除其他人消費(fèi)這一物品，或者排除的成本很高。

由于職業(yè)教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，很多受教育者擁有中等和專科層次的教育水平，屬于人才金字塔底部，培養(yǎng)這樣的人才往往是社會收益大于個人收益。同時職業(yè)教育投入比較大，培養(yǎng)成本比較高，無論是依靠受訓(xùn)者個人還是培養(yǎng)培訓(xùn)單位投入都難以實施。同時，實習(xí)實訓(xùn)場地建成后受訓(xùn)者需要一定的規(guī)模才有助于降低培養(yǎng)成本，在一定范圍內(nèi)存在非競爭性?，F(xiàn)代學(xué)徒制除了硬件設(shè)施外，還需要大量的教育和培訓(xùn)資源，這些資源開發(fā)出來增加一個人的消費(fèi)并不影響其他人的消費(fèi)，存在非排他性。總之，現(xiàn)代學(xué)徒制具有一定的公共物品屬性，或?qū)儆诨旌闲缘奈锲贰?/p>

也就是說，現(xiàn)代學(xué)徒制具有準(zhǔn)公共物品屬性，政府在現(xiàn)代學(xué)徒制中具有一定的主體責(zé)任，需要給開展學(xué)徒制的單位一定的資金支持。法國與丹麥、愛爾蘭等國一樣，實行的都是強(qiáng)制性的培訓(xùn)征稅——撥款制度。在這一制度下，國家向企業(yè)征收培訓(xùn)稅，由專門的基金委員會管理，并按比例撥款給額外完成培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，雇用了一定數(shù)量學(xué)徒的企業(yè)可以免除交納學(xué)徒培訓(xùn)稅。學(xué)徒培訓(xùn)稅和政府撥款是法國學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)的主要來源，此外還有基金捐款。法國中央政府、行政大區(qū)及企業(yè)資金在學(xué)徒培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的占比分別約為22%、23%和46%[10]。

四、現(xiàn)代學(xué)徒制的利益機(jī)制

隨著教育的普及化，尤其是高等教育的普及化，大量的青年到學(xué)校學(xué)習(xí)，在很大程度上改變了一國人力資本供給結(jié)構(gòu)，中等層次的勞動力數(shù)量減少，本?？茖哟蔚膭趧恿?shù)量增加，加之出生人口的下降和老齡化社會的到來，致使技術(shù)技能人才供給減少，在一定程度上影響了青年勞動力的供給，以致企業(yè)招收青年工人出現(xiàn)困難。德國基于雙元制的現(xiàn)代學(xué)徒制與人口的老齡化也有一定的關(guān)系，德國人口老齡化程度居全球第二，人口有8100萬人，但是就業(yè)人口只有4200萬人，社會贍養(yǎng)壓力大，勞動力短缺[11]?，F(xiàn)代學(xué)徒制與傳統(tǒng)學(xué)徒制一樣，一個重要的特點(diǎn)是半工半讀、亦工亦學(xué)，這有利于緩解勞動力供給短缺的問題。許多國家學(xué)徒制的時間是3-4年，整個學(xué)徒培訓(xùn)過程是從生手到熟手的過程，這樣長的時間能將“學(xué)”與“工”有機(jī)地結(jié)合起來，既在一定程度上滿足了企業(yè)用工需求，也滿足了學(xué)徒學(xué)習(xí)的需要，二者相得益彰。也就是說不把企業(yè)用工和學(xué)徒學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，把企業(yè)的利益訴求和學(xué)校、學(xué)員利益訴求相結(jié)合，學(xué)徒制就難以發(fā)展。

我國東南沿海地區(qū)在2002年出現(xiàn)了“民工荒”“技工荒”，標(biāo)志著勞動力供給出現(xiàn)了劉易斯拐點(diǎn)。適應(yīng)勞動力市場用工的需求，在大量實踐的基礎(chǔ)上，2005年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、半工半讀的培養(yǎng)模式，要求中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生必須有一年的時間到企業(yè)實踐，高職院校學(xué)生有半年時間到企業(yè)實踐。如果沒有企業(yè)用工短缺這一背景，職業(yè)院校頂崗實習(xí)就難以開展。在多年的企業(yè)頂崗實踐中，很多人認(rèn)為目前學(xué)生頂崗實習(xí)變成頂崗勞動，這除了頂崗實習(xí)缺乏一定的制度規(guī)范的原因外，也在很大程度上反映了企業(yè)的利益訴求。2015年教育部印發(fā)的《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高教育質(zhì)量的意見》中提出中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)時間建議改為半年。事實上，頂崗實習(xí)的時間不取決于學(xué)校，很大程度上取決于企業(yè)，時間太短，企業(yè)利益難以實現(xiàn)，企業(yè)就不愿意接收學(xué)生；相反，時間越長對企業(yè)越有利。所以說學(xué)生頂崗實習(xí)必須考慮企業(yè)利益訴求，任何只考慮學(xué)校和學(xué)員的利益而不考慮企業(yè)的利益訴求都是徒勞的，如何在實踐中把企業(yè)的利益訴求和教育培養(yǎng)人才的需求有機(jī)結(jié)合是開展現(xiàn)代學(xué)徒制的重要前提。據(jù)瑞士聯(lián)邦職業(yè)教育局的調(diào)查，培訓(xùn)一個學(xué)徒，企業(yè)所支付的費(fèi)用大約為4800瑞朗，而其收入則為5200瑞朗，凈利潤400瑞朗。之所以企業(yè)在培訓(xùn)中反而會盈利是因為學(xué)徒實際參與工作過程，為企業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)值[12]。雖然這一事例在不同國家可能不能重復(fù)，但學(xué)徒參與勞動、創(chuàng)造價值是不爭的事實。

現(xiàn)代學(xué)徒制不僅僅是校企合作、工學(xué)結(jié)合，而是教育人才培養(yǎng)和企業(yè)的用工需求有機(jī)結(jié)合的結(jié)果。當(dāng)前，我國高中階段教育和高等教育正在邁向普及化階段，加之人口出生率不斷下降，企業(yè)招收青年工人的比例不斷下降。國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：2008-2012年16-20歲農(nóng)民工數(shù)量從2008年的2411萬人下降到2012年的1297萬人，比例從2008年的10.7%下降到2012年的4.9%，下降了一半多。企業(yè)招工難現(xiàn)象越來越普遍，為學(xué)生頂崗實習(xí)和開展現(xiàn)代學(xué)徒制提供了巨大的發(fā)展空間。

五、現(xiàn)代學(xué)徒制的畢業(yè)資格

長期以來，教育被看作公益事業(yè)，教育被認(rèn)為是一種消費(fèi)。在精英教育時期，人才供不應(yīng)求，學(xué)校教育目標(biāo)單一，學(xué)校按照教育規(guī)律在象牙塔中培養(yǎng)人才即可，無需關(guān)心社會需求，受教育者兩耳不聞窗外事，一心讀好書即可。但隨著精英教育向大眾化教育發(fā)展，人才供給增多，就業(yè)市場競爭激烈，學(xué)生需要有效就業(yè)，學(xué)校需面向市場辦學(xué)，教育的公益性沒有改變，但受教育者的功利性增強(qiáng)，接受職業(yè)教育具有選擇性和投資性。隨著高等教育從大眾化向普及化邁進(jìn)，就業(yè)市場競爭更加激烈，受教育者的功利性更加增強(qiáng)。作為“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的職業(yè)教育，能有效就業(yè)、體面就業(yè)是受教育者接受職業(yè)教育的重要目的。有的學(xué)者認(rèn)為學(xué)歷、學(xué)位證書是企業(yè)識別人才的“符號”，職業(yè)教育沒有學(xué)位證書，企業(yè)如何識別人才需要其他的“通行證”。

作為學(xué)徒制必須具有一定的畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)學(xué)徒出師（畢業(yè)）必須完成一定的作品，現(xiàn)代學(xué)徒制必須取得相應(yīng)的資格證書。職業(yè)資格證書是市場經(jīng)濟(jì)就業(yè)的通行證，不同等級的職業(yè)資格證書代表不同的能力水平。職業(yè)資格證書需要解決兩個問題：一個是取得職業(yè)資格證書后能有效就業(yè)，也就是說職業(yè)資格證書必須企業(yè)認(rèn)可；二是職普等值，也就是說學(xué)徒取得的職業(yè)資格證書與普通教育學(xué)生獲取的學(xué)歷證書是等值的，在就業(yè)和深造方面與普通教育畢業(yè)生具有同樣的地位。當(dāng)前，我國這兩方面都存在問題，一方面適應(yīng)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，扭轉(zhuǎn)職業(yè)資格多部門管理的混亂局面，國家取消了大量職業(yè)資格證書，舊的破了，但新的沒有建立，在一定程度上不利于現(xiàn)代學(xué)徒制的實施；另一方面，沒有建立國家資格框架，雖然“十三五”規(guī)劃提出建立國家資歷框架，但在國家職業(yè)資格證書制度不完善的情況下，不可能建立起國家資歷框架。國家建立資歷框架，教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，學(xué)術(shù)資格與職業(yè)資格具有可比性，無論通過什么方式和途徑學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者只要達(dá)到框架等級水平標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)成果都能得到認(rèn)可，這必將使作為工作場所教育的企業(yè)價值得到體現(xiàn)，與學(xué)校教育具有同等的地位[13]。近期國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中的“1+X”證書制度，即學(xué)歷證書＋職業(yè)技能等級證書的實施，有望能夠解決上述兩個方面的問題，要加大實施推動力度。

有了企業(yè)認(rèn)可的職業(yè)資格證書和職普等值的國家資歷框架，學(xué)徒畢業(yè)取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，實施學(xué)徒制的企業(yè)培養(yǎng)了合格的“產(chǎn)品”，并因“產(chǎn)品”質(zhì)量高會得到政府、社會和學(xué)徒的認(rèn)可；在資歷框架下可以就業(yè)，也可以升學(xué)，從而極大地提高學(xué)徒學(xué)習(xí)的積極性。如，1994年5月芬蘭正式實施的《職業(yè)資格證書法》（Vocational Qualifications Act）規(guī)定，通過學(xué)徒制培訓(xùn)可獲得初級職業(yè)資格證書（initialqualifications）、大專資格證書（college level qualifica-tions）、高級職業(yè)資格證書（further qualifications）和專門職業(yè)資格證書（special qualifications）。這一規(guī)定使得學(xué)徒制培訓(xùn)可與傳統(tǒng)的學(xué)校職業(yè)教育平起平坐，從而大大增強(qiáng)了學(xué)徒制吸引力[14]。進(jìn)入新世紀(jì)，英國利用學(xué)徒制來鼓勵青年人完成中等教育后的繼續(xù)教育以及設(shè)置與高水平教育相銜接的課程，使得他們具有繼續(xù)接受高等教育的可能性?？梢哉f，現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)筑起了中等后教育、勞動力市場與高等教育之間的立交橋，使青年人可以在橫向和縱向方面更加自由地選擇其未來發(fā)展道路[15]?？梢?，國家資歷框架在發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制中的重要性。