□ 譚 旭 張 磊

美國教育思想家羅伯·哈欽斯（Robert Hutchins）認(rèn)為，“對于所有成年男女，僅僅為其提供成人教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)以學(xué)習(xí)成長及人格構(gòu)建為目的建立相應(yīng)的教育制度，并由此建立一個(gè)朝向價(jià)值的轉(zhuǎn)換和成功的社會?！盵1]他首次提出了學(xué)習(xí)社會的思想，這也可視為“學(xué)習(xí)型城市”的研究起點(diǎn)。當(dāng)前，在終身教育和終身學(xué)習(xí)理念的背景下，學(xué)習(xí)型城市也已然成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的必由之路。從國際上看，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)在許多國家，特別是在發(fā)達(dá)國家正如火如荼地開展，并取得相當(dāng)可觀的成果。

世界經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的一份《終身學(xué)習(xí)的城市發(fā)展策略》研究報(bào)告中介紹了其成員國中愛丁堡、哥德堡、阿德萊德、匹茲堡等七個(gè)學(xué)習(xí)型城市概念的推動進(jìn)程，并且指出這些城市都將教育置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面和政策前沿用以改善經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使人們過上更美好的生活[2]。韓國、美國、德國、英國、澳大利亞、加拿大等國家結(jié)合本國國情建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，逐漸形成自身特色，并在經(jīng)費(fèi)支持、法律政策保障、實(shí)踐項(xiàng)目推動、質(zhì)量評估體系、主體參與等方面取得了成功。目前，一直困擾和阻礙我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)前進(jìn)步伐的問題，主要包括：學(xué)習(xí)目標(biāo)功利化、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制不健全、法律制度舉措缺乏保障、現(xiàn)代信息技術(shù)水平較低、主體參與積極性不高等。“他山之石，可以攻玉”，面對國際信息全球化的社會背景及國際學(xué)習(xí)型城市建設(shè)逐漸成熟的態(tài)勢，我國應(yīng)采取開放包容的理念，取其精華，將我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)與世界接軌。

一、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的異域經(jīng)驗(yàn)

（一）經(jīng)費(fèi)來源多元

“經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位參與各項(xiàng)建設(shè)及事業(yè)活動的基本財(cái)力”[3]，而經(jīng)費(fèi)來源的多元化猶如人自身的“造血”功能，有助于完成各項(xiàng)行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃，對于貫徹執(zhí)行國家的方針政策、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和文化教育衛(wèi)生事業(yè)、提高人們物質(zhì)文化生活水平具有重要意蘊(yùn)。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中，各國都努力探索出適應(yīng)本國國情的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。例如，韓國中央政府和地方政府明確自身職責(zé)并制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)資助，截至2015年，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入“種子支援資金”約達(dá)5182萬美元，地方政府按照中央財(cái)政支持的額度給予不少于100%的配套資金[4]。除此之外，各類社會基金為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持，不斷加大社會自主推進(jìn)的力度并減少對政府經(jīng)費(fèi)的依賴，使學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐推進(jìn)獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[5]。在德國，為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)投入方面也采用在吸引政府大量投資的同時(shí)，還積極吸引社會基金投入的支持模式，強(qiáng)調(diào)公共基金的聯(lián)合運(yùn)行。英國也建立了由國家政府、地方政府、教育行政管理部門及伙伴機(jī)構(gòu)組成的多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，以相對健全的經(jīng)費(fèi)保障體系持續(xù)推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)[5]。

世界各國在經(jīng)費(fèi)來源方面基本形成以政府投入為主、社會融資為輔的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。韓國、德國、英國等國家在鼓勵政府加大經(jīng)費(fèi)支持力度的同時(shí)，進(jìn)一步將個(gè)體閑散資金有效整合運(yùn)用至自我學(xué)習(xí)過程中，不僅能夠減少對政府的過度依賴，而且在一定程度上調(diào)動了各類民間私營組織的積極性，形成豐富多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，從而持續(xù)不斷地為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）法律法規(guī)制定與實(shí)施

法律具有確認(rèn)權(quán)利與義務(wù)、樹立道德標(biāo)準(zhǔn)等功能，“相關(guān)法律法規(guī)的制定與頒布是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)得以實(shí)施的前提，而相關(guān)法律條例的不斷完善則為學(xué)習(xí)型城市的可持續(xù)發(fā)展提供保障”[5]。從立法的重視程度看，西方發(fā)達(dá)國家起步較早，并在適合自身發(fā)展的道路探索中開始從立法上保障人們的學(xué)習(xí)權(quán)利。1976年，美國《終身學(xué)習(xí)法案》（Lifelong Learning Act）規(guī)定任何人在任何時(shí)候和場合都可以利用任何學(xué)習(xí)計(jì)劃參加學(xué)習(xí)[6]，以法律的形式保護(hù)、支持和幫助人們的學(xué)習(xí)權(quán)利。與此同時(shí)，《終身學(xué)習(xí)法案》還提出一套鼓勵開設(shè)教育中介機(jī)構(gòu)的措施，推動自主學(xué)習(xí)和各種形式的辦學(xué)，為推動學(xué)習(xí)型城市的形成與發(fā)展打造良好有序的運(yùn)行機(jī)制。20世紀(jì)80年代，日本開始關(guān)注終身教育，并啟動相關(guān)立法進(jìn)程。1990年，日本出臺《關(guān)于健全振興終身學(xué)習(xí)推進(jìn)體制的法律》（簡稱為《終身學(xué)習(xí)振興法》），這是一部較為系統(tǒng)的終身教育領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)法律，力圖將終身教育納入國民教育體系當(dāng)中。2002年，日本國會對其進(jìn)行修改，《終身學(xué)習(xí)振興法》的頒行實(shí)施進(jìn)一步保障了國民學(xué)習(xí)權(quán)利、提高國民的整體素養(yǎng)及提供公益性質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會。

終身教育法是以終身學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)為核心內(nèi)容而制定的主干法律，這些國家通過制定終身教育相關(guān)法律，為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)提供綱領(lǐng)性主干法律的保障。從立法宗旨上，保障人們的學(xué)習(xí)權(quán)，提供多種終身學(xué)習(xí)機(jī)會，全面提高人們的精神文化素養(yǎng)。從立法的內(nèi)容與范圍上，建立從“搖籃到墳?zāi)埂钡慕K身教育體系。此外，終身教育的使命及任務(wù)、專職人才的培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)的來源、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等方面都從立法上加以明確規(guī)定。

（三）實(shí)踐項(xiàng)目不斷推動

“實(shí)踐的概念不僅意味著做本身，而且指在一個(gè)為人們所做賦予結(jié)構(gòu)和意義的歷史的、社會的情境中的做”[7]。在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的社會背景下，實(shí)踐項(xiàng)目的不斷推動不僅能夠滿足人們的學(xué)習(xí)需求及學(xué)習(xí)能力，而且也是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性條件。

實(shí)踐的概念既包含顯性的方面，也包括隱性的方面；既包括為了各種目的使得實(shí)踐得到明確表達(dá)的語言、工具、文檔、圖像、符號以及明確的角色、特定標(biāo)準(zhǔn)、成文程序、管制與契約，也包括所有默會的關(guān)系、默會的約定、微妙的提示、未透露的經(jīng)驗(yàn)法則、可識別的直覺、特定的感知、協(xié)調(diào)的敏感性、具身化的理解、潛在假設(shè)和共享的世界觀[7]。21世紀(jì)初，德國積極響應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會”的號召，于2001年在推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中，啟動“學(xué)習(xí)型地區(qū)——為網(wǎng)絡(luò)提供支持”（Learning Regions:Providing Support for Networks）項(xiàng)目[8]。 基于該項(xiàng)目的成果和經(jīng)驗(yàn)，繼而于2009年推出“地方學(xué)習(xí)”（Learning on Place）項(xiàng)目[9]。 英國斯旺西市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)則利用自身地理位置優(yōu)勢及發(fā)展特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)教育為核心展開實(shí)踐項(xiàng)目，例如，“Alacrity項(xiàng)目”支持在校學(xué)生及畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，“LEAD威爾士項(xiàng)目”注重發(fā)展企業(yè)所有者和管理者的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)業(yè)技能[10]。除此之外，斯旺西城市還開展“創(chuàng)業(yè)周末”等活動，使高等教育機(jī)構(gòu)可以在“全球創(chuàng)業(yè)周”和“威爾士創(chuàng)業(yè)活動”中開展非正式的學(xué)習(xí)活動。

實(shí)踐是本土化與全球化共同作用的結(jié)果，它既不是孤立的本地化活動，亦不是抽象的全球性活動。各學(xué)習(xí)型城市在卷入自身建設(shè)活動過程中，不僅根據(jù)本地需要，取得特色性實(shí)踐項(xiàng)目成果，而且在推動全球?qū)嵺`活動中取得合作與交流。

（四）利益相關(guān)者廣泛參與

Rowley認(rèn)為，利益相關(guān)者之間的聯(lián)系是多角度、多方向的，他們之間存在直接或間接的聯(lián)系。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是由各級各類終身教育機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的支持協(xié)作系統(tǒng)，需要各個(gè)主體之間互動連接，尤其是動態(tài)的資源共享，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)[11]。一些國家不僅從國際組織——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐洲聯(lián)盟、聯(lián)合國教科文組織等層面為各類學(xué)習(xí)資源的匯聚提供合作交流平臺及學(xué)習(xí)項(xiàng)目，而且從國家內(nèi)部層面由政府牽頭、聯(lián)合各方利益相關(guān)者探索學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，為實(shí)踐提供人、財(cái)、物等各類支持。例如，韓國政府聯(lián)合相關(guān)利益攸關(guān)方支持各城市的“終身學(xué)習(xí)中心”建設(shè)，通過統(tǒng)合學(xué)校教育、家庭教育和社會教育資源提供人力、設(shè)施等方面的支持，高效利用各類資源在機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目之間流通的協(xié)同效果，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市人力資源開發(fā)和社會資本集聚的可持續(xù)發(fā)展[4]。在英國也是如此，例如在曼徹斯特、利物浦等學(xué)習(xí)型城市，不同工作機(jī)構(gòu)之間建立合作伙伴關(guān)系，較大限度地挖掘潛在的社會資本和人力資本，聯(lián)合打造各類學(xué)習(xí)活動[5]。格拉斯哥市匯聚各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)的力量成立“格拉斯哥發(fā)展局”，與市民共同構(gòu)建“終身學(xué)習(xí)社區(qū)，以支持學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”[12]。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的信息技術(shù)與戰(zhàn)略主管安·瑪莉·阿蘭和俄勒岡大學(xué)的社會網(wǎng)絡(luò)研究者丹尼斯·薩多（Dennis Sandow）認(rèn)為，新的理念把知識、人類及組織機(jī)構(gòu)看作生命系統(tǒng)，逐漸由注重局部到注重整體；注重分類到注重整合；注重個(gè)體到注重相互作用和關(guān)聯(lián)[13]。利益相關(guān)者是生命系統(tǒng)的組成部分，注重相互作用和關(guān)聯(lián)，廣泛參與學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。在此過程中，各利益相關(guān)者作為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐共同體，具有相互卷入、合作事業(yè)、共享智庫的特點(diǎn)，不僅發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源的功能，而且調(diào)動社會保障機(jī)制、整合現(xiàn)有的終身教育體系。

（五）質(zhì)量評估日臻完善

雙循環(huán)學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，“對于教育和學(xué)習(xí)的基本假設(shè)和觀念，都應(yīng)從改善的視角出發(fā)，進(jìn)行批判性的審視?！盵2]確定學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是否在正確的道路上，需要一個(gè)科學(xué)并且完善的評估體制。

羅馬尼亞、瑞士、德國、愛爾蘭等八個(gè)國家實(shí)施“R3L+”（Regional Networks for Lifelong Learning）質(zhì)量分析框架，這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系從合作網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)文化、各方參與、合作進(jìn)展等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。從八個(gè)國家的具體實(shí)施情況及社會各界的反饋結(jié)果來看，“R3L+”質(zhì)量評估框架的前景可觀，而且在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的推廣中也令實(shí)踐者充滿信心。在加拿大，綜合學(xué)習(xí)指數(shù)（Composite Learning Index，簡稱CLI）成為衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量的重要手段，它基于“學(xué)會求知、學(xué)會做事、學(xué)會做人、學(xué)會生存”的理念[14]，對家庭、學(xué)校、工作及社區(qū)等學(xué)習(xí)維度進(jìn)行測量后探討學(xué)習(xí)與幸福的關(guān)系[15]。英國借助“三 P”（Partnership，Participation，Performance）評價(jià)指標(biāo)體系以引領(lǐng)實(shí)踐，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)建立一個(gè)具有實(shí)際指導(dǎo)意義的行動框架[4]。具有針對性的質(zhì)量評估體系對于學(xué)習(xí)型城市或地區(qū)的建設(shè)具有重要參考價(jià)值和意義，使用這樣的質(zhì)量評估工具為學(xué)習(xí)型城市提供了一個(gè)批判性的視角，使人們不斷地改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)控本身，從而為其他國家提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、對我國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的啟示

（一）經(jīng)費(fèi)投入：提供財(cái)力支持

2014年我國《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》指出，“拓寬參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐步形成政府、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔(dān)學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制”[16]。經(jīng)費(fèi)與投入問題是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)過程中的財(cái)力保障。目前，雖然“由政府專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款”的資金在一定程度上緩解學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一大部分經(jīng)費(fèi)壓力，但是隨著學(xué)習(xí)型城市的數(shù)量不斷增多、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的程度不斷加深，僅僅依靠政府單一的經(jīng)費(fèi)來源渠道，無法滿足學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的經(jīng)費(fèi)缺口。資金投入比例失衡、經(jīng)費(fèi)來源渠道相對單一的資金鏈模式，既導(dǎo)致學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集渠道不順暢，又影響其建設(shè)的廣度與深度，從而阻礙了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)步伐[17]。為此，按照“中央宏觀調(diào)控、省（市）統(tǒng)籌、管理以區(qū)為主”的原則，我國應(yīng)繼續(xù)依靠以“國家財(cái)政投入”為基本框架，使各市開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)獲得基本的財(cái)政保障。設(shè)立國家經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再按照各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分不同等級，根據(jù)自身實(shí)際條件申請不同等級的經(jīng)費(fèi)。面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、差異較大的現(xiàn)狀，兼顧各地財(cái)政承受能力，按照“誰受益，誰付費(fèi)”的原則，多元社會主體合理分擔(dān)經(jīng)費(fèi)。努力拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，充分整合高校、科研院所、企事業(yè)單位等多方資源，探索多元、穩(wěn)定的社會資金籌措渠道，建立穩(wěn)定增長的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）法律法規(guī)：提供立法保障

法律法規(guī)是指在中華人民共和國內(nèi)，現(xiàn)行且有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對于該法律法規(guī)的不時(shí)修改和補(bǔ)充[18]，它具有保障、規(guī)范、協(xié)調(diào)和限制等功能。空間擴(kuò)散的近鄰效應(yīng)認(rèn)為，鄰近的州之間由于存在類似的經(jīng)濟(jì)、社會問題以及政策環(huán)境，政策擴(kuò)散發(fā)生的可能性更大[19]。關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的理論具有普適性，我國應(yīng)借鑒他國已有的法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上重新加深本土化背景下完善學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)法律政策。

截至目前，雖然福建省、上海市、太原市等地區(qū)都已對終身教育促進(jìn)條例有所嘗試，但是就全國范圍來看，大部分地區(qū)尚未出臺地方性的終身教育促進(jìn)條例，而且關(guān)于國家層面的終身教育專項(xiàng)法律還未制定。2015年新修正的 《中華人民共和國教育法》提出“健全終身教育體系，提高教育現(xiàn)代化水平”，以立法的形式確認(rèn)了健全我國終身教育體系的重要任務(wù)[20]。為此，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)遵循保障學(xué)習(xí)權(quán)利、學(xué)習(xí)機(jī)會均等、自主學(xué)習(xí)制度、均衡學(xué)習(xí)資源等基本原則[21]，制定專門具體的終身教育法律。各省市加快進(jìn)行地方性終身教育促進(jìn)條例全覆蓋，統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)校、社會教育資源，采取完善的法律法規(guī)配套機(jī)構(gòu)及措施，切實(shí)推動學(xué)習(xí)型城市市民的終身學(xué)習(xí)活動。在關(guān)于終身教育立法的內(nèi)容方面，不僅應(yīng)明確終身教育有關(guān)主體的責(zé)任和義務(wù)，而且對經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)、信息技術(shù)發(fā)展及人力資源的開發(fā)等方面都應(yīng)有明確的規(guī)定。不斷制定銜接社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)村教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域的相關(guān)法律，有效覆蓋社會終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)貫穿人們生命階段的始終，發(fā)生在家庭、學(xué)校、社區(qū)等各種環(huán)境中，其法律的制定應(yīng)以政府為主體、全體社會成員積極參與，滿足人們的實(shí)際利益為根本，整合多方力量，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型城市的規(guī)范有序發(fā)展。

（三）實(shí)踐項(xiàng)目：增強(qiáng)多元驅(qū)動

“社會實(shí)踐作為人們能動地探索、適應(yīng)及改造自然和社會的各種物質(zhì)性活動的總體，乃是認(rèn)識產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是推動思維和科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力”[22]。實(shí)踐性是從根本上衡量學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是否落到實(shí)處的基本特征，從終身教育理念到實(shí)踐項(xiàng)目的實(shí)施能夠更好地平衡理論與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，并在不斷創(chuàng)新實(shí)踐的過程中實(shí)現(xiàn)自我超越。

我國教育部等七部門印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》中指出，“統(tǒng)籌開發(fā)社會學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源開放共享”[16]。實(shí)踐項(xiàng)目是不斷提高學(xué)習(xí)型城市服務(wù)質(zhì)量的重要紐帶，在推進(jìn)實(shí)踐項(xiàng)目的過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類社會資源，能夠促進(jìn)實(shí)踐項(xiàng)目的多元共生。開展“學(xué)習(xí)周”“學(xué)習(xí)節(jié)”等活動項(xiàng)目，一方面鼓勵政府部門聯(lián)合社區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等成為學(xué)習(xí)型組織打造終身學(xué)習(xí)活動品牌，涉及職工教育、開放教育、公務(wù)員培訓(xùn)教育等多個(gè)領(lǐng)域，為學(xué)習(xí)型城市市民的終身學(xué)習(xí)提供便捷條件。另一方面，進(jìn)一步深化公共設(shè)施的教育功能，有效利用公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術(shù)館、科技館等各類公共設(shè)施的社會資源免費(fèi)開放。積極開展評選“優(yōu)秀市民”等實(shí)踐項(xiàng)目，調(diào)動市民學(xué)習(xí)的積極性，為其他市民樹立宣傳榜樣，形成良好的社會學(xué)習(xí)氛圍。重視知識與能力并重、專業(yè)教育與職業(yè)教育結(jié)合的“職業(yè)拓展”培養(yǎng)，將終身學(xué)習(xí)融入市民生活場所的“白領(lǐng)學(xué)堂”“樂齡講座”“車廂課堂”“菜場書屋”“宅基課堂”等[23]。此外，有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“數(shù)字化公共服務(wù)平臺”，營造“教育無處不在，學(xué)習(xí)就在身邊”的數(shù)字化服務(wù)氛圍。積極利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，構(gòu)建以本市市民為主體的數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，聯(lián)結(jié)周圍輻射地區(qū)，提供多形式、低成本、高效性的數(shù)字化公共服務(wù)示范基地。通過實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心”項(xiàng)目，廣泛吸收各類教育資源，建構(gòu)開放、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化教育體系，為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)提供重要支柱。

（四）多方利益相關(guān)者：推動多元共生

2015年第二屆學(xué)習(xí)型城市國際大會通過的《可持續(xù)學(xué)習(xí)型城市墨西哥城聲明》指出，教育和終身學(xué)習(xí)已延伸到公共衛(wèi)生、教育、藝術(shù)和文化、體育和娛樂、運(yùn)輸、社會福利、城市規(guī)劃、住房和旅游等領(lǐng)域，因而有必要在政府、私營部門和社會部門之間建立合作伙伴關(guān)系，各利益相關(guān)者共同推進(jìn)教育和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展[24]。

Sirgy（2002）將各方利益相關(guān)者分為遠(yuǎn)端利益相關(guān)者、外部利益相關(guān)者、內(nèi)部利益相關(guān)者三種類型。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)是“一個(gè)由利益相關(guān)者組成的復(fù)合型系統(tǒng)”，各個(gè)利益相關(guān)者不僅應(yīng)將其自身已有的獨(dú)特資源發(fā)揮出來，而且也應(yīng)與其他利益攸關(guān)方相互協(xié)作，達(dá)成資源共享[15]。從遠(yuǎn)端利益相關(guān)者來看，聘請有耐心、愛心、責(zé)任心的離退休社區(qū)公益人員和在崗技術(shù)人員，使他們自愿將其技術(shù)與能力運(yùn)用到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的過程中，并通過自身的熱情感染社區(qū)周圍的人，為人們學(xué)習(xí)質(zhì)量的提升樹立榜樣。從外部利益相關(guān)者來看，相關(guān)組織的協(xié)調(diào)與支持是學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要支撐。組織各級各類單位以“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)單位”等形式加入到學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐過程中。從內(nèi)部利益相關(guān)者來看，家庭是影響人們終身學(xué)習(xí)理念的最直接動力，《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》也提出“重振家庭學(xué)習(xí)活力”的承諾。家庭應(yīng)成為推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的主要推動力量，通過家庭成員之間潛移默化的影響以激發(fā)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市的產(chǎn)生。學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)不能局限于 “筒倉法”（各個(gè)元件單獨(dú)工作），需要多方利益相關(guān)者調(diào)動自身內(nèi)驅(qū)力，用充足的意識積極參與伙伴協(xié)作當(dāng)中。

（五）質(zhì)量評估：完善保障體系

《教育2030行動框架》倡導(dǎo)全球應(yīng)更加行之有效地實(shí)施監(jiān)測、報(bào)告和評價(jià)，在國際和國家層面，從戰(zhàn)略、政策的實(shí)施中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并且用來指導(dǎo)實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)研究和評價(jià)的不可或缺性[25]。一套系統(tǒng)性、可操作性的質(zhì)量評估體系能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)型城市提供一個(gè)批判性的視角，使其能夠更好地審視自身優(yōu)劣，進(jìn)而采取彌補(bǔ)缺陷、鞏固優(yōu)勢的舉措。關(guān)于學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量評估體系可謂各有千秋，例如，歐盟的R3L+、英國的3P、加拿大的CLI等。為適應(yīng)我國的基本國情，制定符合中國特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。

第一，關(guān)注質(zhì)量評估指標(biāo)的應(yīng)用性。以UNESCO構(gòu)建的“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指標(biāo)特征”為基本框架，堅(jiān)持過程性與階段性、共性與個(gè)性相結(jié)合的原則。考慮各城市不同發(fā)展階段的實(shí)際情況，總結(jié)當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)型城市建設(shè)的階段性成果，將長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，開發(fā)適合當(dāng)?shù)乇就粱l(fā)展的質(zhì)量評估指標(biāo)體系。第二，注重評估方法多元化。一方面，質(zhì)性分析與定量分析相結(jié)合。學(xué)習(xí)型城市的質(zhì)量評估不僅應(yīng)有對事物特征的定量概括，也應(yīng)參照相關(guān)事務(wù)，判斷學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的進(jìn)度概況。而根據(jù)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展趨勢及政策措施的實(shí)施情況，找出相應(yīng)的變化發(fā)展原因和對策制定離不開質(zhì)性分析這一過程。另一方面，自評與考評相結(jié)合。各市領(lǐng)導(dǎo)小組成立專家評估委員會，并聯(lián)合社會媒體對本地區(qū)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行評估。在此基礎(chǔ)上，邀請中央政府部門與地方相關(guān)部門共同建立有代表性、權(quán)威性、專業(yè)性的評估機(jī)構(gòu)，以保證評估質(zhì)量的客觀、公正。第三，關(guān)于評估內(nèi)容豐富多樣化。全面提高正規(guī)教育和非正規(guī)教育的參與率與質(zhì)量，全面覆蓋從基礎(chǔ)教育到高等教育、社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、工作場所學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，提供現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用內(nèi)容，創(chuàng)造良好的終身學(xué)習(xí)文化。

不斷推進(jìn)質(zhì)量評估的科學(xué)性，“以滿足學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求”為衡量學(xué)習(xí)型城市質(zhì)量的實(shí)際目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)目標(biāo)、實(shí)際情況、實(shí)施細(xì)則等，探討出符合當(dāng)?shù)靥厣馁|(zhì)量評估指標(biāo)體系。尤為重要的是，制定好的指標(biāo)體系應(yīng)不斷應(yīng)用到實(shí)踐中去，通過動態(tài)評估學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的進(jìn)展情況，不斷總結(jié)發(fā)現(xiàn)建設(shè)實(shí)踐中存在的問題，再進(jìn)一步的數(shù)據(jù)搜集和監(jiān)測中確保質(zhì)量評估的整體性、科學(xué)性。