魯常山

摘 要：對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察是落實(shí)總體國家安全觀、提升罪犯改造質(zhì)量的重要改革舉措。長期以來，監(jiān)獄檢察重點(diǎn)放在對監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)管安全等方面的監(jiān)督上，缺少對罪犯教育改造，促進(jìn)監(jiān)獄把罪犯改造為守法公民等方面的監(jiān)督力度較弱。巡回檢察通過聚焦罪犯政治改造，監(jiān)督監(jiān)獄提升罪犯改造質(zhì)量和效果，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)講政治要求，做優(yōu)常規(guī)巡回檢察的有益探索。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄檢察 巡回檢察 政治改造

2018年6月，司法部召開全國監(jiān)獄工作會議，部署統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的 “五大改造”新格局。作為刑事執(zhí)行檢察派出院，無論從落實(shí)檢察工作講政治總要求的高度，還是從深化法律監(jiān)督的角度，都理應(yīng)作出積極回應(yīng)。2019年5月，湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院根據(jù)《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》等的有關(guān)規(guī)定，首次以“監(jiān)督監(jiān)獄實(shí)化強(qiáng)化政治改造，提升罪犯改造質(zhì)量”為重點(diǎn)，對轄區(qū)內(nèi)湖北省J監(jiān)獄開展常規(guī)巡回檢察，收到良好的階段性監(jiān)督效果。

一、從講政治高度謀劃監(jiān)督重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)獄都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是共同崗位職責(zé)的應(yīng)有之義，也是擔(dān)當(dāng)作為的共同首要之責(zé)。檢察機(jī)關(guān)必須提高政治站位，把準(zhǔn)政治方向，發(fā)揮政治功能，注重政治效果，確保在講政治問題上與監(jiān)獄同頻共振，相向而行。講政治，不是空洞的口號，學(xué)通弄懂做實(shí)必須見諸行動、見諸成效，監(jiān)管場所也不能例外。此次司法部將監(jiān)獄原來的“監(jiān)管改造、教育改造、勞動改造”三大改造職能，提升為“政治改造、監(jiān)管改造、教育改造、文化改造、勞動改造”等五大改造職能，理性回答了監(jiān)獄工作理念、模式和方法的改革方向。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作，以此為契機(jī)，對監(jiān)獄開展以政治改造為重點(diǎn)的巡回檢察意義重大，是將講政治要求落實(shí)到執(zhí)檢辦案環(huán)節(jié)的具體行動。且從以往檢察實(shí)踐看，教育改造是監(jiān)督的薄弱點(diǎn)，對教育改造中的政治改造開展檢察更是前所未有，因此，以此為重點(diǎn)開展巡回檢察尤為必要，正當(dāng)其時。

二、在司法細(xì)節(jié)處組織辦案工作

（一）早構(gòu)思早部署早行動

一是早構(gòu)思。以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局提出后，辦案組密切關(guān)注湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)部署開展政治改造的情況，并深入所轄監(jiān)獄及省內(nèi)外有關(guān)監(jiān)獄調(diào)研，系統(tǒng)思考就政治改造開展巡回檢察的相關(guān)問題。二是早部署。在得知湖北省監(jiān)獄系統(tǒng)已在部分監(jiān)獄開展試點(diǎn)后，提前部署并擬定5月份對J監(jiān)獄開展以政治改造為重點(diǎn)的常規(guī)巡回檢察，確定巡回檢察方案、重點(diǎn)和措施，保證檢察如期開展。三是早行動。通過上檢答網(wǎng)、到監(jiān)獄查閱文件等多種方式，搞清楚政治改造的內(nèi)涵、政治改造檢察的重點(diǎn)、政治改造檢察的目標(biāo)等問題，做實(shí)理論和實(shí)務(wù)準(zhǔn)備。

（二）選題實(shí)手冊實(shí)細(xì)節(jié)實(shí)

一是選題實(shí)。將政治改造檢察內(nèi)容實(shí)化，具體檢察監(jiān)獄對罪犯開展政治改造的指導(dǎo)思想、組織體系、工作平臺、考核機(jī)制、具體舉措等;監(jiān)獄開展五大改造中，政治改造統(tǒng)領(lǐng)地位和作用發(fā)揮情況;監(jiān)獄落實(shí)《憲法》規(guī)定，通過以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的各種改造手段將罪犯改造成為守法公民的情況;監(jiān)獄落實(shí)《監(jiān)獄法》第5章“對罪犯的教育改造”中第61條至第73條的情況;對近3年以來入監(jiān)的原處級以上職務(wù)犯罪的罪犯、涉黑罪犯、邪教類罪犯、港澳臺籍罪犯政治改造情況。二是手冊實(shí)。制作對J監(jiān)獄常規(guī)巡回檢察工作手冊，作為辦案指南。其中包括與本輪巡回檢察有關(guān)的10項(xiàng)法律規(guī)定、6類工作表格、14項(xiàng)方案性材料。三是細(xì)節(jié)實(shí)。將巡回檢察分為前期準(zhǔn)備、進(jìn)駐期間、后續(xù)監(jiān)督3個階段，依次連貫做實(shí)巡前聯(lián)絡(luò)、巡中檢察、巡后監(jiān)督等細(xì)節(jié)，提高監(jiān)獄對巡回檢察發(fā)現(xiàn)問題共識度和對監(jiān)督意見接受度。

（三）重指揮重調(diào)查重證據(jù)

一是重指揮。一方面指揮協(xié)調(diào)發(fā)揮辦案組成員協(xié)同發(fā)力的專業(yè)優(yōu)勢，同時尋求智力支持，邀請荊州市法學(xué)會專職副會長參與檢察。另一方面指揮做好巡回檢察方案的擬定、開展具體檢察、調(diào)查核實(shí)問題、擬制法律文書、補(bǔ)充完善證據(jù)等事項(xiàng)。二是重調(diào)查。最大限度擴(kuò)大巡回檢察“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)”問題的視野。如，通過抓鬮的方式隨機(jī)確定開展調(diào)查問卷的監(jiān)區(qū)、晚上進(jìn)監(jiān)核實(shí)罪犯常態(tài)化收看《新聞聯(lián)播》制度的真實(shí)性、對監(jiān)獄近3年勞動改造收支數(shù)據(jù)進(jìn)行分析等發(fā)現(xiàn)問題。三是重證據(jù)。通過問卷調(diào)查的方式，形成針對政治改造的實(shí)施主體民警和政治改造的接受主體罪犯的2套調(diào)查問卷，讓民警和罪犯給出答案，確保結(jié)論的準(zhǔn)確性、客觀性和真實(shí)性，讓監(jiān)獄更能接受和認(rèn)可，為寫好高質(zhì)量檢察建議提供證據(jù)支撐。

三、以監(jiān)督的實(shí)效展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為

（一）真找問題

在轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念的基礎(chǔ)上，站在司法責(zé)任共同體高度，從法律監(jiān)督的角度，每次確定一個以上重點(diǎn)，追根求源。辦案組按照“轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、調(diào)整監(jiān)督方式、突出監(jiān)督重點(diǎn)、注重監(jiān)督實(shí)效”巡回檢察指導(dǎo)思想，結(jié)合前期對監(jiān)獄開展巡回檢察工作情況，確定監(jiān)督重點(diǎn)為監(jiān)督監(jiān)獄實(shí)化政治改造，提升罪犯改造質(zhì)量的情況。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，也是國家內(nèi)部安全體系的一個重要環(huán)節(jié)，其刑罰執(zhí)行和罪犯改造質(zhì)量如何，直接關(guān)系到刑罰目的和社會公平正義的實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系總體國家安全觀的落實(shí)和社會安全穩(wěn)定。此次把政治改造作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過主觀努力，真找問題，監(jiān)督監(jiān)獄提升教育改造質(zhì)量，使罪犯出獄后不再危害社會，以實(shí)際行動落實(shí)總體國家安全觀。

（二）找真問題

辦案組圍繞政治改造內(nèi)涵和外延要求，集中精力查找并發(fā)現(xiàn)以下問題：一是教育改造中政治改造的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。從調(diào)查問卷和實(shí)地檢察情況看，監(jiān)獄罪犯和民警普遍對政治改造在五大改造中統(tǒng)領(lǐng)作用缺乏正確認(rèn)知，對政治改造在五大改造中統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮缺乏較高的一致評價。二是勞動改造擠占教育改造時間和空間。從監(jiān)獄財務(wù)數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查收集的意見和實(shí)地檢察情況看，罪犯勞動改造任務(wù)不斷增大、勞動強(qiáng)度不斷提高、勞動時間過長，勞動改造過多擠占教育改造時間和空間。三是政治改造在教育改造中的地位和作用不夠突出。從實(shí)地檢察情況看，存在政治改造形式單一、內(nèi)容簡單、學(xué)習(xí)時間得不到保證、政治改造氛圍不突出、文化環(huán)境建設(shè)滯后、政治改造課程設(shè)置、師資建設(shè)等保障不足、政治改造制度建設(shè)力度不夠、對有關(guān)重點(diǎn)罪犯分類教育亟待加強(qiáng)等。

（三）推動真解決問題

巡回檢察不片面追求發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量，不將檢察建議一發(fā)了之，而是把檢察建議做成剛性，追求整改實(shí)際效果。2019年6月中旬，辦案組在監(jiān)獄公開宣告送達(dá)檢察建議書，向監(jiān)獄提出3條檢察建議：一是更加重視政治改造，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。建議監(jiān)獄認(rèn)真貫徹落實(shí)《憲法》第1條、24條和《監(jiān)獄法》第62條的規(guī)定，在對罪犯進(jìn)行政治改造中切實(shí)體現(xiàn)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”等規(guī)定，通過加強(qiáng)思想教育，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造新格局，努力提升罪犯改造質(zhì)量。二是正確處理好教育改造與勞動改造的關(guān)系。鑒于監(jiān)獄存在影響教育改造治本目的實(shí)現(xiàn)及政治改造統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮等問題，建議監(jiān)獄認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》第3條、4條、70條規(guī)定，積極向上反映，爭取勞動改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，逐步解決罪犯教育改造時間和經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，根據(jù)改造罪犯需要合理組織罪犯勞動，更好發(fā)揮教育改造的治本作用，促進(jìn)監(jiān)獄刑罰職能回歸。三是凸顯政治改造在教育改造中的“置頂”地位。建議監(jiān)獄進(jìn)一步豐富政治改造形式、加強(qiáng)政治改造環(huán)境和功能建設(shè)、加大政治改造制度建設(shè)，激勵罪犯愛國、愛黨、愛中國特色社會主義制度;進(jìn)一步用社會主義核心價值觀等教育罪犯，發(fā)揮文化塑魂的積極作用;進(jìn)一步貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》第61條規(guī)定，采取集體與個別教育相結(jié)合的方法，特別是對邪教類罪犯、港澳臺籍罪犯、頑危犯等重點(diǎn)罪犯開展有針對性的專題教育，更加突出政治改造在教育改造中的“置頂”地位。監(jiān)獄積極采納，認(rèn)真整改。

四、對檢察改革做好總結(jié)與提升

（一）講政治要求必須落實(shí)到具體執(zhí)檢業(yè)務(wù)工作中

檢察機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治機(jī)關(guān)。講政治不能泛泛地講。怎樣把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到檢察業(yè)務(wù)工作中去，怎樣體現(xiàn)好、落實(shí)好增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，是巡回檢察辦案人員必須回答的重大現(xiàn)實(shí)問題。司法部部署統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，檢察機(jī)關(guān)從講政治的高度，從法律監(jiān)督的實(shí)際出發(fā)作出回應(yīng)，是將講政治要求落實(shí)到具體執(zhí)檢業(yè)務(wù)工作中的生動實(shí)踐，體現(xiàn)講政治和抓業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一。因此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敏于發(fā)現(xiàn)工作中的不足、短板和弱項(xiàng)，以空前力度推進(jìn)政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為黨分憂、為民解難、為大局服務(wù)、為人民司法的能力和本領(lǐng)。

（二）巡回檢察改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

巡回檢察扭轉(zhuǎn)了以往派駐檢察意欲事無巨細(xì)、面面俱到，而實(shí)際上監(jiān)督不深入、不透徹，不能真發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)真問題、推動真解決問題的現(xiàn)實(shí)困局。通過每次不同的重點(diǎn)，倒逼監(jiān)獄依法、全面、有效履職盡責(zé)。如，突出刑罰變更執(zhí)行、刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益保障、思想教育改造等重點(diǎn)，把監(jiān)獄有沒有致力于改造罪犯，改造得好不好作為監(jiān)督導(dǎo)向，把相關(guān)法律是否得到正確實(shí)施等問題納入監(jiān)督視野，分析發(fā)生問題的深層原因，提出有針對性的意見，發(fā)出體現(xiàn)檢察職能定位的高質(zhì)量檢察建議，并做好督促整改反饋的“后半篇”文章，實(shí)現(xiàn)由被動日常監(jiān)督向積極的治本監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位實(shí)至名歸。實(shí)踐證明，在黨和國家工作大局中去思考、謀劃執(zhí)檢工作，努力解決監(jiān)獄執(zhí)法中的深層問題，提升罪犯改造質(zhì)量，能最大限度化消極因素為積極因素，發(fā)揮檢察監(jiān)督不可替代的作用。

（三）準(zhǔn)確理解和把握“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)”，科學(xué)界定司法責(zé)任

張軍檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)獄實(shí)行巡回檢察試點(diǎn)工作座談會上強(qiáng)調(diào)指出，“重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，是失職?！闭_理解把握這一要求，巡回檢察必須做到“積極作為、精準(zhǔn)作為、有效作為”。但一次巡回檢察不可能“包打天下”，發(fā)現(xiàn)到、解決好所有問題。巡回檢察雖受限于有限的時間空間，但作為法律責(zé)任共同體的一員，應(yīng)把“有限責(zé)任”融入到無限的為人民司法中去。因此，“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題”的邏輯在一次巡回檢察中應(yīng)界定為：在輪次安排上，常規(guī)巡回嚴(yán)格按照本院實(shí)施辦法規(guī)定的次數(shù)要求，機(jī)動巡回、專門巡回根據(jù)對監(jiān)獄實(shí)際監(jiān)督需要，交叉巡回嚴(yán)格按照具體授權(quán)。在具體巡回檢察中，一是把公告中明確的進(jìn)駐時間，當(dāng)作“法定期限”，不縮短也不延長，在進(jìn)駐期間及其合理延伸階段發(fā)現(xiàn)問題;二是圍繞授權(quán)通知或方案確定的具體監(jiān)督重點(diǎn)開展工作，發(fā)現(xiàn)問題;三是從監(jiān)獄書面報告中查擺的問題中發(fā)現(xiàn)問題;四是從上一次巡回檢察中發(fā)現(xiàn)而尚未整改的問題中發(fā)現(xiàn)問題;五是從進(jìn)駐期間開啟專用檢察信箱收到的具體舉報、控告、申訴中發(fā)現(xiàn)問題;六是從進(jìn)駐期間通過抓鬮方式隨機(jī)確定監(jiān)區(qū)的罪犯和民警發(fā)放問卷反映或約見約談中發(fā)現(xiàn)問題;七是從調(diào)閱的檔案材料中發(fā)現(xiàn)問題;八是從現(xiàn)場檢察中發(fā)現(xiàn)問題。檢察辦案組有責(zé)任對在上述時間和空間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的“應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)”的問題，在進(jìn)駐期間及其合理延伸階段繼續(xù)開展法律監(jiān)督調(diào)查工作，填寫相關(guān)記錄、處理箋、登記表，并逐一提出處理意見，形成檢察報告、反饋意見、線索移送報告、糾正意見、檢察建議書等，并在規(guī)定的期限內(nèi)督促整改，并對整改情況形成評估報告，移交到授權(quán)或決定啟動巡回檢察的上級檢察院。在完成這一次巡回檢察任務(wù)后，與下一次巡回檢察辦案組對接，實(shí)現(xiàn)接力監(jiān)督效果。