潘云 楊春雨

摘 要：關于非公企業(yè)地位和作用，習近平總書記用“三個沒有變”作了明確表述，非公有制經濟在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的方針政策沒有變;致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。這為檢察機關服務非公有制企業(yè)提供了指引和方向。檢察機關要在服務措施上和對策建議上跟上新時代，在服務方式方法上創(chuàng)出特色，不斷推進服務非公企業(yè)的能力和水平。

關鍵詞：非公企業(yè) 檢察 對策 建議

2016年3月4日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時“關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”的講話，對非公有制經濟現(xiàn)實地位，用“三個沒有變”作了明確表述，對于廣大非公有制經濟人士來說，這是“定心丸”，也是“強心劑”。習總書記的論述，為檢察機關做好服務大局，特別是服務非公企業(yè)指明了方向。本文結合檢察機關職能，以及在實際工作中的調查，就檢察機關服務非公企業(yè)提出對策和建議。

一、充分認識檢察機關服務非公企業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

第一，服務非公企業(yè)發(fā)展是檢察機關服務大局的重要內容。非公企業(yè)是社會財富的重要創(chuàng)造者，是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公企業(yè)的發(fā)展對促進就業(yè)、創(chuàng)造利稅，穩(wěn)定社會大局具有重要意義。保持經濟高質量發(fā)展是全黨的重要任務，為非公企業(yè)服務就是為大局服務。

第二，服務非公企業(yè)發(fā)展是檢察機關履行職責的必然要求。目前，整個經濟發(fā)展情況不平衡，非公企業(yè)既承擔著較重的社會任務，又是多種犯罪指向的目標，發(fā)展環(huán)境亟待改善。走近企業(yè)，深入廠礦，了解企業(yè)的呼聲和訴求，嚴厲打擊破壞企業(yè)生產、發(fā)展的各類犯罪，依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力改善非公企業(yè)的生存環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，是檢察機關的重大責任。

第三，服務非公企業(yè)發(fā)展是適應當前經濟形勢的迫切需要。當前經濟下行壓力對企業(yè)造成的困難和壓力前所未有，非公企業(yè)要走出困境，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展需要各方面有力支持。檢察機關充分發(fā)揮服務職責，為非公企業(yè)提供亟需和必要的法律支持和幫助，實行平等保護，對實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

第四，服務非公企業(yè)發(fā)展是檢察機關落實中央要求的具體行動。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是中央和黨委、政府當前和今后一個時期的重要工作。進一步更新執(zhí)法理念，實現(xiàn)法律監(jiān)督雙贏、多贏、共贏理念，立足檢察職能，積極為非公企業(yè)發(fā)展排憂解難，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，是檢察機關落實中央、最高人民檢察院和各級黨委要求的具體表現(xiàn)。

第五，服務非公企業(yè)發(fā)展是秉承司法為民的精神，落實平等保護原則的具體實踐。堅持適用法律統(tǒng)一、平等保護、大小企業(yè)一視同仁的原則，以促進企業(yè)有效提升自我管理和依法維權能力為目標，突出打擊影響非公企業(yè)發(fā)展環(huán)境的刑事犯罪和侵犯企業(yè)合法權益的職務犯罪，最大限度地保護所有投資者的利益，為非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，讓非公企業(yè)安心、安身發(fā)展。

二、檢察機關的服務措施

第一，強化責任制，實行黨組成員聯(lián)系企業(yè)制度。強化領導分包聯(lián)系骨干企業(yè)的制度。把黨組聯(lián)系分包企業(yè)工作列入目標考評，黨組成員每月深入分包企業(yè)進行一次調研，協(xié)調解決企業(yè)生產經營和項目建設中出現(xiàn)的困難和問題，引導企業(yè)堅定信心，確保企業(yè)在當前困難中屹立不倒。

第二，加大法律進企業(yè)服務力度。組織資深檢察官深入企業(yè)講解《刑法》《合同法》《知識產權保護法》《土地法》有關法律知識，結合送法進企業(yè)活動，發(fā)放自編的《企業(yè)風險防控宣傳冊》1000余份，提高員工特別是業(yè)務管理人員依法辦事的意識。

第三，設立非公企業(yè)法治教育基地，構建常態(tài)法律服務體系。在縣委的大力支持下，縣檢察院在產業(yè)集聚區(qū)建成了總面積620平方米的河南省首家非公企業(yè)法治教育基地。該基地以圖文、聲光電等多種表現(xiàn)形式，從依法治企、防控風險、服務發(fā)展、黨建引領等角度，加強政策法律解讀、運用典型案例，生動、形象、立體、直觀地對非公有制經濟投資者、管理者和從業(yè)人員開展經常性、全方位的法治教育，幫助非公企業(yè)樹立尊法學法守法用法意識，不斷提升民營企業(yè)的法治水平。基地自建成以來，先后接待了工商聯(lián)、民營企業(yè)家等47批次5000余人的參觀學習，多名企業(yè)家寫下參觀感悟，予以高度評價。

第四，創(chuàng)新三項服務，有效滿足企業(yè)司法需求。首先建立黨組聯(lián)系企業(yè)制度，開展專屬服務。選取縣域產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、肉牛產業(yè)化集群示范區(qū)“三區(qū)”建設中的重點企業(yè)作為重點服務對象，由7名黨組成員分包聯(lián)系，定期開展法律咨詢和調研活動，提供優(yōu)質服務。其次成立檢察工作聯(lián)絡站，開展陣地服務。在民營企業(yè)集中的產業(yè)集聚區(qū)、肉牛產業(yè)化集群示范區(qū)成立檢察工作聯(lián)絡站，派出專門人員值班，明確工作職責，經常性征求意見建議，受理控告申訴和舉報，有針對性地開展法治宣傳。最后制定分類服務措施，開展精準服務。針對縣域民營企業(yè)集中為紡織服裝、光電電子、食品加工等三大主導產業(yè)的特點，堅持以精準司法服務供給對接非公經濟發(fā)展需求，分類制定規(guī)范化服務措施，明確責任部門和責任清單，不斷提高服務的針對性和有效性。如今年4月，針對光電電子產業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè)的現(xiàn)狀，召開17家光電電子企業(yè)座談會，聽取意見建議，完善服務措施，決定開展為期兩個月的侵犯知識產權犯罪專項立案監(jiān)督活動，著力為企業(yè)科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境。

第五，健全六項機制，不斷提升服務質量效果。其一是建立執(zhí)法辦案規(guī)范機制。嚴格執(zhí)行高檢院服務非公經濟實施意見和河南省人民檢察院、河南省高級人民法院聯(lián)合出臺的平等保護民營企業(yè)發(fā)展30條意見，樹立審慎理念，對涉嫌違法犯罪的民營企業(yè)和人員，依法慎重決定是否采取拘留、逮捕和查封、扣押、凍結等強制措施，可捕可不捕的，一律不捕;可訴可不訴的，一律不訴。對正在生產經營的民營企業(yè)，原則上不采取查封、扣押等強制措施。不開警車到企業(yè)，最大限度減少對民營企業(yè)正常生產經營的不利影響。其二是建立經濟影響評估機制。辦理涉民營企業(yè)案件時，對可能對企業(yè)產生的經濟影響進行評估，分出不同等級，制定合理的防范預案，努力把辦案可能對企業(yè)正常經營活動產生的負面影響降至最低。其三是建立疑難案件會商機制。在辦理涉民營企業(yè)重大疑難復雜案件時，注重認真聽取行業(yè)主管部門和工商聯(lián)意見，從保護、促進民營企業(yè)健康發(fā)展的角度合理采取處理措施，防止辦了案子、垮了廠子。如今年辦理的某出口創(chuàng)匯企業(yè)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票案時，辦案人員改變過去就案辦案的做法，樹立服務大局意識，深入企業(yè)調研，鑒于該企業(yè)用電量正常，企業(yè)正在訂單生產中，在充分征求工商聯(lián)和科工信局意見后，根據(jù)高檢院有關精神和案件具體情況，依法作出不起訴決定，確保企業(yè)正常生產經營。其四是建立主動延伸服務機制。豐富以案釋法模式，通過庭審進企業(yè)、印發(fā)案例手冊、微信發(fā)布案例分析等方式，講解典型案件發(fā)案原因及預防措施，增強民營企業(yè)自我保護意識。其五是建立法律風險防控機制。與42家企業(yè)建立企業(yè)法律風險防控聯(lián)絡員，定期對其進行相應崗位的風險防控培訓，不斷增強企業(yè)防范風險能力。其六是建立聯(lián)合商討調研機制。與科工信局、工商聯(lián)會簽《關于加強協(xié)作聯(lián)動保障和促進全縣非公有制經濟健康發(fā)展實施方案》，通過建立聯(lián)席會議制度、日常聯(lián)絡制度、信息交流反饋制度，相互通報工作動態(tài)，及時掌握司法需求，形成服務合力。

三、服務非公企業(yè)發(fā)展的對策和建議

在做好檢察機關服務的同時，還要積極向有關單位提出建議，以期形成合力，共同做好服務非公企業(yè)發(fā)展工作。

第一，創(chuàng)新融資方式，切實解決企業(yè)融資難題。其一是加大政府資金扶持力度。逐步補充縣金財信用擔保公司的資本金，壯大擔?；饘嵙?，提高對企業(yè)的貸款擔保能力。其二是開展金融服務創(chuàng)新。引導縣內金融機構把紡織、服裝企業(yè)作為重要服務對象，改進信貸管理方式，創(chuàng)新金融服務，對規(guī)模大、生產經營正常的企業(yè)開辟綠色通道，幫助企業(yè)度過當前難關。其三是研究出臺對紡織企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。在當前國內紡織市場行情持續(xù)低迷情況下，建議縣內有關財稅部門對我縣紡織企業(yè)的稅費適當采取減免緩政策，待市場形勢好轉，企業(yè)經營正常后，再補繳前期稅費。

第二，加強產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，增強對骨干企業(yè)發(fā)展的承載力。其一是加大產業(yè)聚集區(qū)基礎設施建設力度，推進金融、電信、郵政等社會服務機構在集聚區(qū)內開設網(wǎng)點，完善產業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃，增強對骨干企業(yè)發(fā)展的承載力、吸引力和競爭力。其二是配套完善產業(yè)集聚區(qū)供水、用電、物流、商住、學校、醫(yī)院等生產生活服務配套設施，優(yōu)化企業(yè)員工的居住生活條件，解決企業(yè)員工生活的后顧之憂。

第三，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進企業(yè)服務工作。其一是凈化企業(yè)周邊環(huán)境。開展企業(yè)治安環(huán)境專項治理活動，對阻礙施工、欺行霸市、強買強賣、強攬工程、阻路斷水等違法犯罪行為進行嚴厲打擊，確保企業(yè)正常生產經營和項目建設的順利推進。其二是建議國土部門加快企業(yè)用地手續(xù)辦理，為企業(yè)生產經營與融資貸款提供保證。其三是嚴格清理整頓涉企收費。重點清理涉企審批類收費和生產經營領域的強制性檢驗、檢測、鑒定、認證類收費。規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營服務性收費行為，嚴格落實國家免征小微企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的政策。

第四，加強企業(yè)內部管理。由檢察院、工商聯(lián)、科工信局、駐企業(yè)律師等有關單位和人員，對企業(yè)進行分類診斷，排查企業(yè)規(guī)章制度漏洞，完善企業(yè)內部管理各類制度。除此之外，要建立值班責任制、廠區(qū)巡邏制，遏制內部員工作案。同時，加強對員工宿舍，特別是廠內女職工宿舍的管理，嚴防外部人員進入滋事。

第五，建立由政府統(tǒng)一協(xié)調的企業(yè)正常生產經營聯(lián)席會議，定期研究企業(yè)生產經營中遇到的各類問題，并處理由各單位收集的涉企意見或建議。共同做好服務企業(yè)工作，不斷推進非公企業(yè)高質量發(fā)展。