田維 洪偉
【摘要】 本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外公共信用信息資源現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的重要意義。從國(guó)家信息資源整體規(guī)劃開發(fā)利用、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)實(shí)施、發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)方面對(duì)社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)提出建議。
【關(guān)鍵詞】 社會(huì)公共信用信息資源;標(biāo)識(shí);標(biāo)準(zhǔn)化
【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.03.001
Abstract: On the basis of summarizing the status of public credit information resources at home and abroad, this paper focuses on the significance of social public credit information resource identification,and puts forward suggestions on the identification of social public credit information resources from three aspects:the development and utilization of the national information resources planning,implementation of informatization and standardization,planning development strategy.
Key words: social public credit information resource;marking;standardization
公共信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要組成部分,黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府高度重視公共信用體系建設(shè)。近年來(lái),國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列文件。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)公共信用信息資源對(duì)國(guó)家和民族的發(fā)展,尤其在政務(wù)領(lǐng)域起著至關(guān)重要的作用。它不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,也是整個(gè)信息化體系的核心內(nèi)容。如何對(duì)公共信用信息資源進(jìn)行有效標(biāo)識(shí),已成為影響開發(fā)和合理利用信息資源的關(guān)鍵因素。本文重點(diǎn)對(duì)社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的重要性進(jìn)行論述,同時(shí),從國(guó)家信息資源整體規(guī)劃開發(fā)利用、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)實(shí)施以及發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)方面對(duì)社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)提出相關(guān)建議。
1 國(guó)際公共信用信息資源體系現(xiàn)狀
世界各國(guó)在公共信用信息資源的建設(shè)方面都給予了很大的支持,也加強(qiáng)了研究力度,并取得了快速的發(fā)展,一定程度上促進(jìn)了全球公用信息資源的交換和共享。
美國(guó)、歐盟、日本、新加坡等國(guó)家社會(huì)公共信用信息開發(fā)和應(yīng)用比較早,社會(huì)信息體系建設(shè)比較完善。信用信息滲透面大、應(yīng)用廣泛,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合。在美國(guó)、歐盟、日本等國(guó),政府和金融機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的基礎(chǔ)上,依法以不同形式公開其在行政管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中掌握的信用信息,并加以應(yīng)用。
目前,信用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家基本上廣泛采取國(guó)際上主流的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息分類標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)(如鄧白氏公司的企業(yè)標(biāo)識(shí)編碼)、信息交換格式標(biāo)準(zhǔn)等,都主要集中在信息技術(shù)、通信領(lǐng)域的幾個(gè)方向。國(guó)外一些先進(jìn)國(guó)家上世紀(jì)90年代的信息資源標(biāo)識(shí)技術(shù)方案至今還在發(fā)揮作用,為本國(guó)的信息資源加速開發(fā)利用發(fā)揮著重要作用,也為信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了巨大的社會(huì)需求。
在信息全球化的今天,社會(huì)公共信用信息已經(jīng)成為世界各國(guó)之間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的信息代碼。世界各國(guó)依靠這套信息代碼來(lái)進(jìn)行國(guó)與國(guó)之間信用信息的彼此交往,加快建立和完善與國(guó)際通用社會(huì)公共信用信息勢(shì)在必行。
我國(guó)應(yīng)加緊建立社會(huì)公共信用信息體系,亟需從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌,技術(shù)上首要解決制定公共信用信息共享統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題。通過(guò)研制公共信用信息重要標(biāo)準(zhǔn)框架以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,規(guī)范公共信用信息采集、分類、共享和交換等過(guò)程。
2 我國(guó)公共信用信息資源體系現(xiàn)狀及存在問題
近幾年,在社會(huì)信用體系建設(shè)的推動(dòng)下,我國(guó)公共信用信息共享工作已取得了初步進(jìn)展。在中央層面,國(guó)家發(fā)改委一直在積極推進(jìn)“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的建設(shè);各部委也開始建立本部門的公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的質(zhì)量信用檔案和企業(yè)信用信息系統(tǒng)、商務(wù)部門的商務(wù)誠(chéng)信平臺(tái)等,多個(gè)省也建立和升級(jí)信用信息共享平臺(tái)。
但我國(guó)公共信用信息開發(fā)和應(yīng)用還比較滯后,國(guó)家的信用信息滲透面存在局限性、應(yīng)用不廣泛,沒有與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相融合。政府部門重管理輕服務(wù),重技術(shù)輕規(guī)范,管理體制上的條塊分割,職能重置,形成了大量的“信息孤島”。此外,在公共信用信息采集中也存在信息質(zhì)量不高,信息種類、數(shù)量、內(nèi)容覆蓋不全,被動(dòng)采集、采集可持續(xù)性不強(qiáng)等問題,極大的影響公共信用信息的供給質(zhì)量。尤其政務(wù)部門公共信用信息資源開發(fā)和利用還不規(guī)范,對(duì)信息資源的標(biāo)識(shí)、加工、處理、應(yīng)用和共享技術(shù)還不很成熟,涉及公共信用信息資源開發(fā)利用和資源標(biāo)識(shí)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還存在不統(tǒng)一的問題。
在地方上也有一些?。ㄊ校┻M(jìn)行了局部的先期探索,如浙江、上海等?。ㄊ校┓謩e編制了本地區(qū)的公共信用信息目錄,廣東編制了本省的公共信用信息分類規(guī)范等??傮w來(lái)看,各地方發(fā)展情況不同,對(duì)數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等規(guī)范各自理解不一,并沒有形成主流的意見,大部分是自己定標(biāo)準(zhǔn)、自己建平臺(tái)。這些嚴(yán)重阻礙了對(duì)現(xiàn)有的公共信用信息資源的有效利用,無(wú)法實(shí)現(xiàn)在各級(jí)政務(wù)領(lǐng)域、各單位之間實(shí)現(xiàn)自由交換和共享。
3 啟示和建議
3.1 列入國(guó)家信息資源開發(fā)利用整體規(guī)劃
為切實(shí)有效地解決社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)所面對(duì)的資源采集、分類、交換、編制、檢索、共享等問題,應(yīng)將公共信用信息資源標(biāo)識(shí)計(jì)劃列入國(guó)家信息資源開發(fā)利用整體規(guī)劃的過(guò)程中,制定切實(shí)可行的社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的研究和實(shí)施方案。
社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)是一項(xiàng)涉及社會(huì)政務(wù)信用信息長(zhǎng)期、整體、全局規(guī)劃的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)整體規(guī)劃和實(shí)施國(guó)家層面的資源標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)是方案順利實(shí)施的前提條件。社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的規(guī)劃與實(shí)施要有全局性、整體性、系統(tǒng)性,能切合實(shí)際的推動(dòng)公共信用信息資源開發(fā)利用的發(fā)展。因此,我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)社會(huì)公共信用信息開發(fā)與應(yīng)用,將公共信用信息的研究和實(shí)施納入到整個(gè)國(guó)家的信息資源規(guī)劃之中具有十分重要意義。
3.2 利用信息化和標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)實(shí)施
目前,國(guó)內(nèi)社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)在政務(wù)信息開發(fā)與應(yīng)用領(lǐng)域已取得階段性成果。下一階段任務(wù)是繼續(xù)在消化和吸收國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)公共信用信息資源特點(diǎn),梳理和整合國(guó)內(nèi)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)現(xiàn)有技術(shù),制定科學(xué)、合理、可行的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此,提煉和總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和成果,制定出切實(shí)可行的公共信用信息資源標(biāo)識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前主要任務(wù)。
同時(shí),公共信用信息資源標(biāo)識(shí)方案也應(yīng)放在信息化建設(shè)中統(tǒng)籌考慮,依靠信息化建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn),最終服務(wù)于整個(gè)信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。制定公共信息資源標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)必須借助信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施,如信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)、信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息系統(tǒng)等提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用測(cè)試。例如,哪些公共信用信息資源為當(dāng)今最為緊要的信息資源?用什么樣的技術(shù)加以標(biāo)識(shí)?國(guó)內(nèi)外相關(guān)公共信息資源標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)有哪些?公共信息資源標(biāo)識(shí)在什么政務(wù)信用機(jī)制環(huán)境下能有效實(shí)施并發(fā)揮積極作用?若要實(shí)現(xiàn)和解決上述問題,必須依靠信息化建設(shè)提供有效技術(shù)支撐。
3.3 制定公共信用信息資源標(biāo)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略
我國(guó)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),制定開發(fā)和建設(shè)的實(shí)施方案以及確定標(biāo)識(shí)技術(shù)。
由于公共信用信息內(nèi)容類型多,數(shù)量龐大,國(guó)內(nèi)多個(gè)省份早已對(duì)其進(jìn)行研究,但是沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化,導(dǎo)致了公共信用信息資源在各個(gè)政務(wù)部門間共享和交換不暢,資源重復(fù)采集和資源系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)問題突出,不但阻礙行業(yè)、部門之間的資源共享,也嚴(yán)重阻礙了用戶對(duì)信息資源的檢索、查閱、使用。這些都為統(tǒng)一國(guó)家信息資源標(biāo)識(shí)方案帶來(lái)一定的難度。
要想徹底解決這一難題。首先,信用信息資源持有方和使用方應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的成熟經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式,總結(jié)和提煉公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的共性特征;其次,分析和總結(jié)國(guó)內(nèi)公共信用信息資源特點(diǎn),提出適用于我國(guó)國(guó)情的國(guó)家公共信用資源標(biāo)識(shí)發(fā)展目標(biāo);最后,建立統(tǒng)一管理和實(shí)施的公共信用信息資源標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和標(biāo)識(shí)技術(shù)。
4 結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的不斷推進(jìn),各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)公共信用信息資源共享需求越來(lái)越迫切,對(duì)公共信用信息質(zhì)量也有更高要求,建立國(guó)家頂層社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)技術(shù)方案勢(shì)在必行,盡快制定統(tǒng)一社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善標(biāo)準(zhǔn)化和信息化體系建設(shè)、制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)公共信用信息資源標(biāo)識(shí)進(jìn)行綜合施策才是保障社會(huì)公共信用信息資源高效開發(fā)、合理利用、持續(xù)共享的重要源泉。
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