樊申元

摘 ?要：回顧我國體育社會組織發(fā)展的歷史進(jìn)程，立足當(dāng)下我國體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以歷史為鏡，以現(xiàn)實為基，明晰了新時代體育社會組織的使命，提出了新時代體育社會組織的發(fā)展路徑。研究認(rèn)為，新時代我國體育社會組織的發(fā)展路徑主要包括5個方面：推進(jìn)黨建工作、做好頂層理念設(shè)計、發(fā)揮公共服務(wù)功能、建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員隊伍、深化改革。

關(guān)鍵詞：新時代 ?體育社會組織 ?發(fā)展路徑

中圖分類號：G812 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）12（a）-0191-03

黨的十九大召開后，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，社會組織被納入“五位一體”總體布局，明確了新定位、賦予了新使命，未來可以預(yù)見，社會組織必將成為促進(jìn)新時代中國社會發(fā)展的重要力量[1]。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的方案》，從國家最高層面把社會組織作為國家機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，明確提出了“激發(fā)社會組織活力”的重要戰(zhàn)略任務(wù)，彰顯了社會組織的重要地位，促進(jìn)了社會組織繁榮發(fā)展。作為社會組織的重要組成部分，體育社會組織在國家體育事業(yè)的發(fā)展中同樣發(fā)揮著重要作用。在崇尚“強(qiáng)政府強(qiáng)社會”的新時代背景下，全民健身和體育強(qiáng)國建設(shè)離不開體育社會組織的健康有序發(fā)展，國家和相關(guān)部門自然會更加重視體育社會組織的發(fā)展并對其進(jìn)行培育和支持。因此，回顧我國體育社會組織發(fā)展的歷史進(jìn)程，立足當(dāng)下我國體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀，以歷史為鏡，以現(xiàn)實為基，尋找更優(yōu)的體育社會組織發(fā)展路徑，以更好地促進(jìn)體育社會組織在新時代背景下明確新使命、展現(xiàn)新作為已迫在眉睫。

1 ?改革開放40多年來，我國體育社會組織發(fā)展歷程

對于改革開放以來體育社會組織的發(fā)展歷程，目前學(xué)界存在多種不同觀點。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合改革開放40多年來社會發(fā)展與體育社會組織轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，將體育社會組織發(fā)展歷程劃分為復(fù)蘇期、規(guī)范期、培育期、增長期4個階段[2]。

1.1 復(fù)蘇期（1978—1991年）

1978年，以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國敞開了改革開放的大門，一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。改革開放使我國社會發(fā)展獲得了更多的空間與資源，為我國體育社會組織的恢復(fù)與發(fā)展帶來了契機(jī)與動力。改革開放初期，國家對社團(tuán)的管理較為松散，社會團(tuán)體得以大量涌現(xiàn)。1986年，《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》正式下發(fā)，進(jìn)而使得各類體育社會組織在這一時期發(fā)展迅速，體育基金會涌現(xiàn)，行業(yè)體協(xié)數(shù)量迅速增長，大量草根體育組織自發(fā)成。這一階段的中后期，面對社會團(tuán)體迅猛發(fā)展，國家進(jìn)行了政策調(diào)整，開始了對社會組織的進(jìn)行初步規(guī)范管理。民政部成立了專門負(fù)責(zé)社會團(tuán)體登記工作的社會團(tuán)體管理司，國務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會管理辦法》等文件，并于1990年開始了1年的整頓工作，一定程度上抑制了體育社會組織的無序狀況和自由化傾向[3]。

1.2 規(guī)范期（1992—2003年）

前一階段的分散管理，造成了體育社會組織發(fā)展過熱的局面。為引導(dǎo)社會組織走上健康規(guī)范的發(fā)展之路，國家初步加強(qiáng)了對體育社會組織的規(guī)范管理。1993年，原國家體委印發(fā)的《關(guān)于深化體育改革的意見》，對體育社團(tuán)治理結(jié)構(gòu)模式進(jìn)行了“中心+協(xié)會”的構(gòu)想，并于1997年基本成型[4]。1998年6月，國務(wù)院成立了民政部民間組織管理局，并重新修訂并出臺了《社會團(tuán)體登記管理條例》。2001年體育總局下發(fā)了《全國性體育社團(tuán)管理暫行辦法》，明確了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理責(zé)任，確立了以嚴(yán)格管控為目的的雙重管理體制[5]。國家在20世紀(jì)90年代中后期為進(jìn)一步強(qiáng)化對社會組織的管理，對體育社會組織進(jìn)行了2次清理整頓，一些管理與自律機(jī)制不完善的組織以及非法的氣功類社會團(tuán)體被大規(guī)模注銷和取締[6]。自此，體育社會組織的發(fā)展轉(zhuǎn)入以規(guī)范管理為特征的發(fā)展低潮。

1.3 培育期（2004—2012年）

2006年國家體育總局印發(fā)的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、2009年頒布實施的《全民健身條例》以及2011年國務(wù)院頒布實施的《全民健身計劃（2011—2015）》等政策條文都對各類體育社會組織的培育發(fā)展做了專門部署。同時在扶持保障機(jī)制上不斷的創(chuàng)新，在稅收優(yōu)惠上不斷升級。這些改革政策、保障機(jī)制及優(yōu)惠政策有力地推動了體育社會組織的進(jìn)一步發(fā)展。

1.4 增長期（2013年至今）

黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，必須激發(fā)社會組織活力，這一論斷為體育領(lǐng)域的全面深化改革指明了方向，《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持和引導(dǎo)基層體育社會組織發(fā)展”。李克強(qiáng)總理在《2019年政府工作報告中》又再次指出“推動社會治理重心向基層下移”和“引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”。不言而喻，黨的十八屆三中全會至今，國家逐步加大了對社會組織培育和改革力度，因此體育行政部門開始有意識地加快職能轉(zhuǎn)變，全方位地實施多種手段措施來推動體育社會組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮體育社會組織在體育治理中的積極作用并使之成為體育治理的重要力量。

2 ?新時代我國體育社會組織發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 取得的成就

改革開放40年多來，我國體育社會組織在數(shù)量上有了快速增長，體育社會組織的服務(wù)質(zhì)量也在穩(wěn)步提高[3]。從數(shù)量來看，1978年全國性社團(tuán)僅有100多個，截至2017年底，根據(jù)民政部《2017年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，我國依法登記的社會組織為76.2萬個，其中體育類社會組織4.8萬個。從質(zhì)量來看，我國體育社會組織管理體制機(jī)制日益完善，體育社會組織職業(yè)化、專業(yè)化水平逐步提升，體育社會組織結(jié)構(gòu)漸趨合理，作用發(fā)揮愈加明顯，已經(jīng)成為我國體育事業(yè)發(fā)展必不可少的重要力量。

2.2 存在的問題

當(dāng)前，雖然我國體育社會組織數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但處在中國社會轉(zhuǎn)型提速、政府職能轉(zhuǎn)變加快宏觀背景下，我們也要明晰體育社會組織的發(fā)展還跟不上新時代發(fā)展的要求，這與體育社會組織受到一些外部因素的制約和影響有關(guān)[2]，仍然存在不少問題、面臨各種挑戰(zhàn)。我國體育社會組織的基礎(chǔ)還亟需加強(qiáng)，類別結(jié)構(gòu)亦需進(jìn)一步合理化;基層體育社會組織和農(nóng)村體育社會組織發(fā)展相對滯后，扶持體育社會組織發(fā)展的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善;政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變;體育社會組織內(nèi)部治理有待進(jìn)一步規(guī)范;專業(yè)化水平仍需提高，專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)需要加強(qiáng)。

3 ?新時代我國體育社會組織的新使命

在不同的社會歷史條件下，體育社會組織曾經(jīng)被賦予了不同的使命。進(jìn)入新時代，新時代必然有新使命。現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。所以，體育社會組織必須圍繞廣大人民群眾日益增長的體育需求，在國家戰(zhàn)略、公共服務(wù)、文化傳播、政治參與等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[7]，為全面建成小康社會提供助力。體育社會組織作為我國體育事業(yè)發(fā)展的重要組織，應(yīng)該有效緩解社會矛盾、擴(kuò)大社會參與、滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，在體育強(qiáng)國建設(shè)的道路上貢獻(xiàn)一份力量。

4 ?新時代我國體育社會組織的發(fā)展路徑

40余年來，我國體育社會組織的蓬勃發(fā)展應(yīng)證了政府主導(dǎo)改革發(fā)展的巨大成就。在崇尚“強(qiáng)政府，強(qiáng)社會”的新時代背景下，體育社會組織要想承擔(dān)起國家體育事業(yè)發(fā)展中的新使命，必須走中國特色社會主義體育社會組織發(fā)展之路。

4.1 積極推進(jìn)體育社會組織黨建工作

社會組織黨建工作是具有中國特色的一項管理制度，是新時代中國體育社會組織如何更好發(fā)展的關(guān)鍵[8]。無論是2015年6月11日頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》還是十九屆三中全會《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，均有在社會組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定。要做到積極推進(jìn)體育社會組織黨建工作有四項工作必須做好。一是確保體育社會組織建立黨組織，以提升黨組織覆蓋率;二是發(fā)揮資源的柔性引領(lǐng)優(yōu)勢，確保黨組織建設(shè)與社會組織形成合力;三是明晰黨組織的權(quán)責(zé)定位，根據(jù)體育社會組織的特點調(diào)整黨組織的工作重點和工作方法;四是創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，并以其內(nèi)在組織力、凝聚力及影響力引領(lǐng)體育社會組織發(fā)展，推動體育社會組織內(nèi)部體系建設(shè)。

4.2 做好體育社會組織改革發(fā)展的頂層理念設(shè)計

體育社會組織在實踐中發(fā)展的好壞與頂層理念設(shè)計息息相關(guān)。頂層理念設(shè)計指導(dǎo)著體育社會組織如何發(fā)展，因此如何對體育社會組織在國家整體的體育事業(yè)發(fā)展中進(jìn)行規(guī)劃、如何對體育社會組織發(fā)展的頂層理念設(shè)計進(jìn)行把握和解讀，成為體育社會組織實踐發(fā)展的關(guān)鍵。體育社會組織不是一個獨立的個體，它的功能、職責(zé)、治理等都要隨著社會的發(fā)展、時代的變化而轉(zhuǎn)變。因此，體育社會組織的頂層理念設(shè)計也必將是一個全局的、有高度的框架體系，且是動態(tài)變化的，這樣才能有利于體育社會組織的健康發(fā)展。

4.3 發(fā)揮體育社會組織的公共服務(wù)功能

《改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織有序發(fā)展的意見》中，對社會組織的功能提出了明確的要求即“四個服務(wù)”（服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)）[9]。體育社會組織也應(yīng)該遵循“四個服務(wù)”的要求，可以說，體育社會組織只有達(dá)到了這一要求，才能在新時代的發(fā)展中不斷完善自己的職能職責(zé)，真正做到服務(wù)于社會體育服務(wù)于群眾健康，有效滿足群眾體育的需求。

4.4 建設(shè)高素質(zhì)的體育社會組織從業(yè)人員隊伍

體育社會組織的發(fā)展必須把人力資源開發(fā)放在重要的戰(zhàn)略地位，這是促進(jìn)體育社會組織健康有序可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。體育社會組織人員隊伍建設(shè)是一項艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)，我們力爭從以下幾方面來提高隊伍素質(zhì)。一是引進(jìn)有經(jīng)驗的技術(shù)和管理人員，彌補(bǔ)因?qū)I(yè)人才缺乏造成的管理缺位;二是在體育社會組織內(nèi)部建設(shè)交流培訓(xùn)機(jī)制，提升人力資源的技術(shù)水平及業(yè)務(wù)能力;三是完善體育社會組織內(nèi)部人才選拔機(jī)制，積極培養(yǎng)后備人才并避免組織內(nèi)部人才的流失;四是健全體育社會組織內(nèi)部人才管理機(jī)制，逐步形成一支高層次的專業(yè)人才隊伍。

4.5 全面深化體育社會組織改革，進(jìn)一步釋放體育社會組織活力

十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，這對新時代體育社會組織工作提出了新目標(biāo)。這要求加快實施政社分開，克服行政化傾向，使體育社會組織真正成為為社會體育工作服務(wù)的組織。各級體育社會組織要“牢記使命，不忘初心”，積極開展各項活動，激發(fā)體育社會組織活力，充分發(fā)揮體育社會組織的各項功能，為新時代體育事業(yè)做出新貢獻(xiàn)。

5 ?結(jié)語

回顧改革開放40余年來社會體育組織的發(fā)展歷史，審視當(dāng)下社會體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實環(huán)境，在新的歷史起點上，我國體育社會組織發(fā)展的新征程任重而道遠(yuǎn)。但無論怎樣，體育社會組織唯有自覺擔(dān)負(fù)起新時代的歷史使命，緊緊圍繞中國特色社會主義發(fā)展方向，在我國全面深化改革、決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的新征程中書寫服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)人民和體育運(yùn)動發(fā)展的新篇章。

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