張琦 于寶剛 王濱濱 李麗麗 姜建華

摘? 要：中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)在面臨智庫建設(shè)大好機(jī)遇面前，要主動作為，努力適應(yīng)新時代公安工作的新要求，穩(wěn)步推進(jìn)新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)，逐步將新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的重要咨詢平臺、重大研究課題的組織平臺、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流平臺、研究成果推廣和應(yīng)用平臺、拓展成果宣傳的推介平臺等“五大”平臺。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)? 新型智庫? 建設(shè)研究

中圖分類號：C932.8 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（c）-0192-02

十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視智庫建設(shè)，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為中國智庫的發(fā)展提出了新要求、新定位、新方向。

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是國家軟實(shí)力的重要組成部分。黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)在面臨智庫建設(shè)大好機(jī)遇面前，要主動作為，努力適應(yīng)新時代公安工作的新要求，穩(wěn)步推進(jìn)新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)，健全決策咨詢制度，推進(jìn)決策咨詢水平，更好地為國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)，為公安機(jī)關(guān)科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)法服務(wù)。

1? 新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫的建設(shè)內(nèi)涵及構(gòu)架

1.1 公安機(jī)關(guān)新型智庫的內(nèi)涵、目標(biāo)與思路

何為新型公安智庫？“新型”是相對于“傳統(tǒng)”而言的， 當(dāng)然也是用來區(qū)別于“傳統(tǒng)”的， 簡言之， 新型公安智庫就是從多種組成要素方面突破傳統(tǒng)公安智庫的體制機(jī)制限制， 更好地發(fā)揮其公安決策咨詢和公安公共政策討論作用的智力思想庫[1]。

新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為宗旨，以公安業(yè)務(wù)需求為前提，以政策咨詢?yōu)橹饕蝿?wù)，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞公安實(shí)戰(zhàn)急需和業(yè)務(wù)急用這一中心，追蹤研究涉及國家安全、公安工作領(lǐng)域中的一些重大問題，聚焦公安工作重點(diǎn)任務(wù)和重大決策部署，大力開展科學(xué)理論研究、標(biāo)準(zhǔn)修訂研究、技術(shù)裝備研究等科學(xué)研究，為提高公共安全的治理能力和技術(shù)能力，推動公安工作的變革提供智力支撐和保障。

1.2 公安機(jī)關(guān)新型智庫的組織架構(gòu)

公安機(jī)關(guān)新型智庫應(yīng)借鑒高校重點(diǎn)研究基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，盡量實(shí)體化運(yùn)行。智庫設(shè)立專家咨詢委員會，由具有較高學(xué)術(shù)水平、較豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新精神的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者組成。智庫實(shí)行“雙組長制”，由智庫負(fù)責(zé)人和專家咨詢委員會主任分別任組長，各施其能。智庫設(shè)立專門的辦公室，處理智庫的日常事務(wù)及工作。智庫人員采取專職和兼職相結(jié)合的方式，參與智庫相關(guān)活動、承擔(dān)智庫研究項(xiàng)目、報送智庫成果等。上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對智庫建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)智庫的重大事項(xiàng)、智庫相關(guān)管理制度建設(shè)等，建立長效機(jī)制，不斷提高公安機(jī)關(guān)新型智庫的整體決策水平。

2? 新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)的對策建議

公安新型智庫是我國新型智庫的重要組成部分，建立具有公安特色的新型智庫具有重要的戰(zhàn)略意義[2]。關(guān)系著公安事業(yè)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，也是創(chuàng)新社會治理、駕馭復(fù)雜局勢的重要舉措。研究公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)的戰(zhàn)略定位、建設(shè)思路和運(yùn)行機(jī)制，提出適合公安工作實(shí)際的建設(shè)建議，逐步將新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的重要咨詢平臺、重大研究課題的組織平臺、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流平臺、研究成果推廣和應(yīng)用平臺、拓展成果宣傳的推介平臺等“五大”平臺。

2.1 建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的重要咨詢平臺

上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策需要相關(guān)領(lǐng)域的研究專家及學(xué)者提供智力支持和保障，公安機(jī)關(guān)新型智庫要牢固把握決策咨詢這一重要陣地，邀請相關(guān)領(lǐng)域及實(shí)戰(zhàn)部門專家骨干，圍繞公安中心工作以及社會上的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題聯(lián)合開展決策咨詢研究，及時、準(zhǔn)確、有效地提出建設(shè)性的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策服務(wù)，當(dāng)好思想庫、智囊團(tuán)，不斷提升新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫的輻射力、影響力和社會知名度。

2.2 建成重大研究課題的組織平臺

新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫建設(shè)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的科研協(xié)作，承擔(dān)公安工作重大課題研究和調(diào)研任務(wù)[3]。應(yīng)統(tǒng)一圍繞實(shí)戰(zhàn)急需、業(yè)務(wù)急用，通過強(qiáng)化問題、實(shí)戰(zhàn)等導(dǎo)向工作，做好調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握技術(shù)發(fā)展趨勢，有效地評估科技成果價值。要從整體上統(tǒng)籌安排重大研究課題的選題，要加強(qiáng)論證，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕選題太寬泛、成果不落地、研究力量不充實(shí)等現(xiàn)象。把握好重大研究課題的特點(diǎn)、要求、功能定位與銜接。注重與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、科研院所等共同開展需求凝練、項(xiàng)目遴選，切實(shí)加強(qiáng)重大研究課題的組織工作。要鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，確保課題的針對性、實(shí)用性、時效性，讓智庫真正成為重大研究課題的組織平臺。

2.3 建成人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流平臺

充分發(fā)揮智庫的“旋轉(zhuǎn)門”作用，制定智庫研究人員聘任辦法和激勵政策， 為智庫引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才提供制度保證， 探索建立智庫人員與公安機(jī)關(guān)雙向流動制度[4]。支持公安機(jī)關(guān)新型智庫人員赴國內(nèi)外一流科研院所深造，有計劃、有目標(biāo)的定期選派智庫研究人員到地方公安機(jī)關(guān)、基層調(diào)研、掛職鍛煉。聘請有知名度、有影響力的政府管理人員到智庫當(dāng)專家，把智庫研究思維帶進(jìn)政府決策部門，把政府部門經(jīng)驗(yàn)帶到智庫，促進(jìn)智庫與政府之間互相了解。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)團(tuán)隊(duì)培育模式，完善智庫人才團(tuán)隊(duì)內(nèi)部管理制度，形成獨(dú)具特色的公安機(jī)關(guān)新型智庫團(tuán)隊(duì)培育標(biāo)準(zhǔn)。建立公安機(jī)關(guān)新型智庫團(tuán)隊(duì)之間人員相互協(xié)同支持機(jī)制，共享團(tuán)隊(duì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

智庫之所以具有生命力，是因?yàn)橹菐斓挠绊懥洼椛淞Ρ容^深遠(yuǎn)，公安機(jī)關(guān)新型智庫要設(shè)立專門的學(xué)術(shù)交流機(jī)構(gòu)，聯(lián)合專業(yè)委員會、學(xué)術(shù)工作委員會、高校、科研院所等單位，圍繞公安機(jī)關(guān)面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問題舉辦有影響力的學(xué)術(shù)交流活動、學(xué)術(shù)研討會等，與國際國內(nèi)高水平學(xué)術(shù)領(lǐng)域形成長期、穩(wěn)定的交流機(jī)制，充分發(fā)揮智庫對外學(xué)術(shù)交流窗口作用。

2.4 建成研究成果推廣和應(yīng)用平臺

公安機(jī)關(guān)新型智庫一方面要組織不同層面的成果展示、優(yōu)秀成果評選活動，組織形式多樣的科研成果應(yīng)用實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)優(yōu)秀科研成果的推廣。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)驗(yàn)應(yīng)用、實(shí)踐反思、合作交流、經(jīng)驗(yàn)分享等活動傳播、運(yùn)用和推廣公安工作中的優(yōu)秀成果，促進(jìn)公安工作中實(shí)踐性知識的發(fā)展，成為公安工作中研究成果的推廣平臺。最后要設(shè)立與公安機(jī)關(guān)新型智庫成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的服務(wù)基金，支持參加智庫成果展示活動，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移空間，加速成果向裝備、產(chǎn)品、決策轉(zhuǎn)化。

2.5 建成拓展成果宣傳的推介平臺

暢通公安機(jī)關(guān)新型智庫成果宣傳渠道，面向各級公安機(jī)關(guān)及公安院校、科研院所建立良性互動機(jī)制，共建推介平臺，共搭示范基地，共享研究報告、學(xué)術(shù)專著、國家專利等先進(jìn)成果和智庫決策新理論，實(shí)現(xiàn)成果信息互聯(lián)互通。拓寬成果推介陣地，構(gòu)建智庫內(nèi)部刊物、報刊、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體聯(lián)動成果宣傳模式，負(fù)責(zé)成果信息的發(fā)布和智庫成果的交流，從而擴(kuò)大智庫成果的知名度和影響力。以公安機(jī)關(guān)智庫的名義向相關(guān)決策部門呈報智庫研究成果，持續(xù)推出高影響力的品牌產(chǎn)品。建設(shè)公安智庫電子數(shù)據(jù)庫，公安智庫必須在電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)重大突破， 要建立起系統(tǒng)、全面的支撐數(shù)據(jù)庫，建立起數(shù)據(jù)庫保存機(jī)制， 將研究數(shù)據(jù)庫、案例數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行整合， 為智庫研究提供充分的信息資源和數(shù)據(jù)材料[5]。支持智庫數(shù)據(jù)分析，面向公眾推送公安智庫的產(chǎn)品，增強(qiáng)社會輿論正能量。

新形勢下公安機(jī)關(guān)新型智庫是更好地服務(wù)于國家安全戰(zhàn)略和公安工作大局，推進(jìn)平安中國和法治中國建設(shè)的智力支持。逐步培養(yǎng)一支政治立場堅(jiān)定、專業(yè)功底扎實(shí)、創(chuàng)新思維活躍、服務(wù)社會熱情的公共政策研究和決策咨詢團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)生一批有影響力的智庫研究成果，提升公安機(jī)關(guān)新型智庫的學(xué)術(shù)影響力和社會服務(wù)水平，顯著增強(qiáng)智庫在服務(wù)國家安全領(lǐng)域決策咨詢的貢獻(xiàn)度。讓公安機(jī)關(guān)新型智庫，真正成為新形勢下黨和國家“信得過、靠得住、用得上”的思想庫和智囊團(tuán)。

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