熊笑坤

摘 要：《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的提出，是為了進一步貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）?！度舾梢庖姟吠七M全國奶業(yè)振興工作，讓目標(biāo)任務(wù)更加清晰明朗。深度了解這一工作的重點，加強政策扶持力度，有助于促進全國奶業(yè)振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：奶業(yè);乳品;乳制品

文章編號：1004-7026（2019）23-0008-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F426.82? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 《若干意見》的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)《意見》的目的，《若干意見》的目標(biāo)任務(wù)非常明確。其目標(biāo)是以全國奶業(yè)振興為發(fā)展基礎(chǔ)，對奶業(yè)生產(chǎn)布局進一步進行優(yōu)化，改變傳統(tǒng)奶業(yè)發(fā)展方式，用創(chuàng)新思維方式建立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖，并以此作為生產(chǎn)經(jīng)營體系加以完善，緊密連接產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，讓彼此利益相互結(jié)合，提升乳制品消費信心，力求到2025年全國奶制品產(chǎn)量能到達4 000萬t，保障我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提升奶業(yè)經(jīng)濟效益以及市場競爭力。

2? 明確奶農(nóng)規(guī)?；B(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位

2.1? 大力發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)

優(yōu)化農(nóng)戶規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的政策措施，大力支持農(nóng)戶適當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)?；酿B(yǎng)殖場。鼓勵農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖奶牛形式的家庭養(yǎng)殖場，培育并且壯大農(nóng)戶和奶牛養(yǎng)殖戶相結(jié)合的新興合作方式。對奶農(nóng)進行培訓(xùn)，建設(shè)奶業(yè)社會化服務(wù)體系，打造一個“合作社+奶農(nóng)+公司”的新型奶業(yè)經(jīng)營模式。在黑龍江、內(nèi)蒙古以及河北等地建設(shè)示范點，適當(dāng)培育具有一定規(guī)?；蛯I(yè)化的奶牛養(yǎng)殖場。

2.2? 支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工業(yè)

政府部門要大力支持奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。出臺相關(guān)金融信貸支持政策，安排奶牛養(yǎng)殖場用地，加強對養(yǎng)殖場相關(guān)設(shè)施、設(shè)備配套。對有條件的奶牛養(yǎng)殖場和合作社，要給予大力支持，培育帶有地方特色的奶制品。對乳制品加工業(yè)政策進行修訂，放寬限制，增加日處理能力。鼓勵和支持合作社、奶農(nóng)等把乳制品加工業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)及周遭增值服務(wù)結(jié)合起來。按照嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)衛(wèi)生許可等安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，以保障乳制品的質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營模式。大力發(fā)展飯館、飯店、小區(qū)、學(xué)校飯?zhí)?、酒店及商店等乳制品供?yīng)，以生產(chǎn)奶酪、發(fā)酵乳和巴氏殺菌乳等乳制品為重點。積極培育奶制品市場，走向個性化、差異化、高品質(zhì)的經(jīng)營模式。

2.3? 放寬養(yǎng)殖貨款和強化保險費

政府要放寬奶牛養(yǎng)殖場貸款，對奶牛養(yǎng)殖的保險政策進行完善，支持并強化農(nóng)戶保險，減少農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險，提高農(nóng)戶基本保障水平。鼓勵支持地方開發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，探索開發(fā)一條適合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖奶牛和乳制品共同發(fā)展道路。開展規(guī)模奶牛養(yǎng)殖試點，支持符合國家養(yǎng)殖試驗點條件的中型或小型牧場，并將其納入全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系中。

3? 控制好奶牛飼養(yǎng)成本

3.1? 大舉培育優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)

飼草飼料對奶牛養(yǎng)殖場非常重要。要大舉培育優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)，保障奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極推行飼草種植和奶牛養(yǎng)殖結(jié)合。結(jié)合農(nóng)區(qū)種養(yǎng)，試行養(yǎng)殖區(qū)半舍飼、半放牧形式，探索農(nóng)牧相互交替和以種草養(yǎng)牛為主的經(jīng)營模式。在大部分奶牛養(yǎng)殖區(qū)域?qū)嵭屑Z改飼政策，積極推進全株玉米青貯。研究完善苜蓿在奶牛養(yǎng)殖區(qū)的種植方案，支持科研創(chuàng)新，提升國產(chǎn)苜蓿質(zhì)量和產(chǎn)量。推廣成功降低飼草料成本的典型案例，增加農(nóng)戶信心，確保當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈。

3.2? 提高飼草料生產(chǎn)加工及養(yǎng)殖裝備水平

養(yǎng)殖裝備要符合國家要求。配備良好的養(yǎng)殖裝備，并對養(yǎng)殖裝備要進行定點、定時檢查維修。擴大農(nóng)機購置補貼范圍，例如把養(yǎng)殖裝備、飼草料加工機械等設(shè)施設(shè)備納入補貼范圍。大力研發(fā)苜蓿等飼草料收獲加工機械，支持并推廣應(yīng)用飼草料生產(chǎn)加工及養(yǎng)殖裝備。

4? 提升奶牛生產(chǎn)效率和質(zhì)量

4.1? 保障奶牛品種供應(yīng)

奶牛養(yǎng)殖場建設(shè)的重點是選擇優(yōu)質(zhì)奶牛品種。增加奶牛良種的供應(yīng)鏈，加強建設(shè)奶牛核心育種場，對良種繁育體系進行完善。加強對國產(chǎn)奶牛的優(yōu)質(zhì)品種的培育，提升奶牛良種的繁育能力，加大奶牛繁殖能力。

4.2? 擴展奶牛精準(zhǔn)飼喂規(guī)模

對奶牛生產(chǎn)性能進行檢測，建立對應(yīng)的檢測機制，增大奶牛測定范圍。在具備一定規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場，建設(shè)檢測機構(gòu)，逐漸覆蓋所有奶牛養(yǎng)殖場。對牛奶成分進行監(jiān)測，并根據(jù)牛奶成分調(diào)整飼草料加工配方，擴展奶牛精準(zhǔn)喂投規(guī)模。保障飼草料質(zhì)量，杜絕使用人工添加劑，保證奶源純正。

4.3? 支持建設(shè)養(yǎng)殖和糞污處理利用的設(shè)施設(shè)備

對中小型奶牛養(yǎng)殖場進行標(biāo)準(zhǔn)化改造。地方政府要加強引導(dǎo)，提升中小型奶牛養(yǎng)殖場規(guī)模。圈舍改造是重點支持項目，要重置或更新養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備及擠奶機械。在禽畜污糞資源化利用項目中，把符合條件的奶牛養(yǎng)殖污糞處理列入其中。按照步驟，一步步進行改造，讓中心型奶牛養(yǎng)殖場符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.4? 建設(shè)完善的奶業(yè)社會化服務(wù)體系

政府要支持奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，對奶牛養(yǎng)殖技術(shù)進行創(chuàng)新改良。發(fā)展新型的服務(wù)模式，加大力度對養(yǎng)殖場場主和養(yǎng)殖骨干的技術(shù)能力培訓(xùn)。積極開展飼養(yǎng)管理、養(yǎng)牛機械維護、良種奶牛繁育、疫病防控、乳制品的加工銷售及生產(chǎn)資料采購等相關(guān)服務(wù)，節(jié)約奶業(yè)成本，提高奶業(yè)質(zhì)量。建立全國數(shù)字化奶業(yè)信息服務(wù)平臺，讓奶牛養(yǎng)殖場完成信息化、規(guī)?；?/p>

5? 大力發(fā)展推廣乳制品加工業(yè)

5.1? 對乳制品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化

發(fā)展有銷量的低溫乳制品，鼓勵黃油、奶酪等干乳制品生產(chǎn)。政府要進行正確引導(dǎo)，給予一定的政策支持。發(fā)展具有地方特色的乳制品，例如羊奶、牦牛奶、水牛奶等特色乳制品。發(fā)展生鮮乳生產(chǎn)發(fā)酵乳、滅菌乳、調(diào)制乳及嬰幼兒配方奶粉等乳制品，發(fā)展乳制品多渠道生產(chǎn)，拓寬乳制品市場。

5.2? 提高乳制品競爭力

加強乳制品企業(yè)冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備建設(shè)，力求在3年內(nèi)，在有一定規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)中建立乳制品質(zhì)量安全檢測體系，把控乳制品的生產(chǎn)質(zhì)量。鼓勵企業(yè)對乳制品進行創(chuàng)新研發(fā)，對乳制品加工工藝及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化改良。對乳制品冷鏈運輸體系進行完善，加強乳制品運營管理能力，保障乳制品質(zhì)量安全?？刂迫橹破妨魍ǔ杀?，降低銷售價格，提升乳制品質(zhì)量和銷量。

5.3? 加強國產(chǎn)嬰幼兒奶粉配方的競爭力

對乳制品生產(chǎn)進行規(guī)范，按照最高標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，用最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)制度進行監(jiān)管。爭取在3年內(nèi)提高我國嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量，提升知名度，增加市場競爭力，提高市場份額。以現(xiàn)有乳制品企業(yè)為依托，對嬰幼兒配方奶粉進行研發(fā)，加強配方奶粉營養(yǎng)價值，強化乳制品的核心競爭能力。嚴(yán)禁對嬰幼兒配方奶粉使用添加劑，確保奶粉安全性。加大配方奶粉加工管控力度，增強國產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量，提升國產(chǎn)奶粉知名度。

6? 大力發(fā)展養(yǎng)殖加工業(yè)

6.1? 支持加工企業(yè)反哺奶農(nóng)

把乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖場奶農(nóng)結(jié)合在一起，以控股形式建立合作互利的經(jīng)營模式。采用補貼資金入股、奶牛入股養(yǎng)殖和養(yǎng)殖圈舍等多樣化方式，支持乳制品加工企業(yè)通過溢價收購、二次分紅及利潤保障等方式支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障奶農(nóng)合理收入，把奶牛養(yǎng)殖業(yè)帶入新型的經(jīng)營模式。

6.2? 加強生鮮乳收購的程序

政府要采取相措施，對地方生鮮乳收購程序進行規(guī)范。整頓生鮮乳收購市場，加快速度建立生鮮乳價格機制，保障生鮮乳質(zhì)量，保證奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工環(huán)節(jié)的合理化收益。

7? 提高乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

7.1? 建立乳制品第三方檢測機構(gòu)

為了保障乳制品質(zhì)量，以購銷雙方付費或補貼方式，建議有能力、有條件的地方政府建立乳制品第三方檢測機構(gòu)。第三方檢測機構(gòu)非常重要，能促使乳制品加工業(yè)的透明化，保障乳制品的質(zhì)量。建立乳制品第三方檢測機構(gòu)，有助于減少不必要的爭議，乳制品公平發(fā)展，從而擴大乳制品市場。

7.2? 對乳制品質(zhì)量安全進行嚴(yán)格監(jiān)督管控

建立全面專業(yè)的乳制品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善現(xiàn)有國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督管控乳制品加工業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立機構(gòu)專門監(jiān)督管理乳制品質(zhì)量安全，逐步提高乳制品加工業(yè)監(jiān)管力度。從源頭保障奶牛養(yǎng)殖，確保奶源質(zhì)量。還要從乳制品加工、運輸入手，保障新鮮乳制品能夠順利運到市場，保障消費者利益。

8? 推動主要養(yǎng)殖區(qū)域率先實現(xiàn)奶業(yè)振興

加大力度推動我國主要奶業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域振興工作，強化奶業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域責(zé)任，落實奶業(yè)振興的工作任務(wù)。在不破壞周圍環(huán)境和資源承載能力的范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求，遵守食品安全衛(wèi)生等法律法規(guī)要求，制定符合當(dāng)?shù)氐哪虡I(yè)振興方案。確定促進奶業(yè)振興的基礎(chǔ)目標(biāo)、具體任務(wù)及政策措施，并向有關(guān)部門進行報備，登記入冊。政府部門要支持指導(dǎo)奶業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)部署，全面實現(xiàn)奶業(yè)振興。國務(wù)院有關(guān)部門要從政策、技術(shù)等方面，用全面、專業(yè)的指導(dǎo)，支持地方奶業(yè)振興發(fā)展。

9? 大力引導(dǎo)和促進乳制品消費

政府部門要加強對乳制品的宣傳引導(dǎo)，加大力度宣傳奶業(yè)公益活動。運用現(xiàn)代媒體進行宣傳，在網(wǎng)絡(luò)或新媒體上加大力度宣傳奶業(yè)成果，為中國奶業(yè)樹立良好的形象，提高乳制品在廣大民眾的信任度和認(rèn)知度。

鼓勵科學(xué)飲用奶制品，加大力度宣傳奶酪、滅菌乳及巴氏殺菌乳等乳制品的營養(yǎng)知識。培養(yǎng)廣大民眾養(yǎng)成食用乳制品的良好習(xí)慣，特別是干乳制品。加強對乳制品制造業(yè)的監(jiān)督管理，鼓勵并指導(dǎo)奶制品企業(yè)研發(fā)更多適合不同消費群體的乳制品。支持奶業(yè)企業(yè)定位積極向上的新形象，杜絕對奶制品過度包裝，控制奶制品廣告成本，讓民眾獲得更多實惠。

（編輯：郭? 瑞）