閻友兵

湖南省第十一次黨代會(huì)提出著力打造以長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心的科技創(chuàng)新基地、以中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地、以影視出版為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意基地、以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地，使其成為支撐富饒美麗幸福新湖南建設(shè)的基石。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這一重要戰(zhàn)略判斷為湖南“五大基地”建設(shè)指明了新方向，賦予了新使命，提出了新要求。我們必須轉(zhuǎn)換觀念，調(diào)整思路，拿出新舉措，為湖南高質(zhì)量發(fā)展夯牢基石。

以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論指導(dǎo)“五大基地”建設(shè)。高質(zhì)量發(fā)展就是能很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展?！拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)必須科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，緊緊圍繞富饒美麗幸福新湖南的美好愿景來(lái)進(jìn)行。始終堅(jiān)持以人民為中心。通過“五大基地”建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，增進(jìn)人民福祉。既要高度重視滿足人民物質(zhì)生活需要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，也要全力推進(jìn)滿足人民精神生活需要的文化創(chuàng)意基地和全域旅游基地建設(shè);基地的項(xiàng)目選擇、技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)瞄準(zhǔn)和錨定人民對(duì)美好生活的向往;在“五大基地”建設(shè)中，要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)人民的創(chuàng)造熱情。深入貫徹新發(fā)展理念。“五大基地”建設(shè)必須以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的，實(shí)現(xiàn)“五大基地”建設(shè)的發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展結(jié)構(gòu)平衡、發(fā)展方式可持續(xù)、發(fā)展空間拓展和發(fā)展成果共享。努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。通過“五大基地”建設(shè)，高效推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，增長(zhǎng)動(dòng)力從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主導(dǎo)“五大基地”建設(shè)?！拔宕蠡亍苯ㄔO(shè)要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和重要抓手，圍繞鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果抓落實(shí)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)需求動(dòng)態(tài)平衡。加速推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。把打造中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)作為標(biāo)志性工程，把創(chuàng)新引領(lǐng)作為發(fā)展根本，把智能制造作為主攻方向，把推動(dòng)裝備升級(jí)作為重中之重，加快發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，以20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以長(zhǎng)株潭衡城市群為重點(diǎn)，加快打造工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和電子信息、新材料國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)信息安全和智能制造高地，實(shí)現(xiàn)“湖南制造”向“湖南智造”和“湖南創(chuàng)造”的歷史性跨越。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，瞄準(zhǔn)國(guó)際水準(zhǔn)提高水平，培育衛(wèi)星應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理、環(huán)境服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，補(bǔ)齊信息、科創(chuàng)、商務(wù)、人力資源、工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板;努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，在人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域搶先布局，加大食品、石化、有色、建材、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，壯大工程機(jī)械、軌道交通、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和電子信息、新材料，以及消費(fèi)品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升;加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使其能夠有效滿足“五大基地”建設(shè)發(fā)展和人民的需要。增強(qiáng)微觀主體活力。充分發(fā)揮企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主體作用，使其成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)的供給質(zhì)量;改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組，積極推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為;認(rèn)真落實(shí)“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”等6個(gè)方面政策舉措，大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展;激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，培育高質(zhì)量發(fā)展的供給動(dòng)能;把建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣;完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給，為企業(yè)、人才、社會(huì)資本在“五大基地”建設(shè)中發(fā)揮作用提供良好的營(yíng)商環(huán)境。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)“五大基地”建設(shè)。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)“五大基地”建設(shè)的第一動(dòng)力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、管理創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新，逐步建立起以企業(yè)為主體、協(xié)同創(chuàng)新為方式、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研融合的高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系，著力打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，為“五大基地”建設(shè)培育原生動(dòng)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與“五大基地”建設(shè)深度融合。重視源頭創(chuàng)新。充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所加強(qiáng)合作，加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，增加創(chuàng)新的源頭供給。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新要素的作用，促使要素向創(chuàng)新型企業(yè)流動(dòng)和集聚，釋放企業(yè)科技創(chuàng)新活力，提升企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。把握科技創(chuàng)新主攻方向。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)建設(shè)引領(lǐng)行動(dòng)、前沿科技引領(lǐng)行動(dòng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚焦行動(dòng)、關(guān)鍵技術(shù)推進(jìn)行動(dòng)等重要舉措，使科技創(chuàng)新始終面向全省經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向世界科技最前沿，圍繞先進(jìn)制造、新材料、新一代信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，推動(dòng)核心技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸突破，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果供給。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家生物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和先進(jìn)軌道交通裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，大力創(chuàng)建長(zhǎng)株潭國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。以岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園為核心，構(gòu)建岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城——湘江西岸創(chuàng)新帶和馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園——湘江東岸創(chuàng)意帶，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地。鍛造科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。牢固樹立人才是第一資源的觀念，通過實(shí)施高精尖人才集聚行動(dòng)，深入實(shí)施“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”“百人計(jì)劃”“湖南高層次人才聚集工程”等，加大科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，合理用好本土人才，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并通過制度創(chuàng)新激發(fā)科研人員的主動(dòng)性和積極性。

以配套政策體系保障“五大基地”建設(shè)。全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制、良好環(huán)境、正確導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)“五大基地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展打好基礎(chǔ)、保駕護(hù)航。按照“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”的要求，加快形成有利于推動(dòng)“五大基地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、政績(jī)考核體系。通過創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力;切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境;完善公共服務(wù)政策體系，改善消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，提高人民群眾的獲得感;減少政府對(duì)資源配置的直接干預(yù)，打破要素市場(chǎng)的行政壟斷和區(qū)域行業(yè)部門的市場(chǎng)分割格局，提高要素質(zhì)量，促使要素向“五大基地”流動(dòng)和聚集。

（作者單位：湘潭大學(xué)）