陳如娟

摘要：投標保證金在工程建設項目中發(fā)揮著重要作用，是現(xiàn)代工程建設項目建設的重要組成部分，采用投標保證金可以對投標人起到一定的約束作用。針對工程建設項目投標過程中，投標人需要向招標人提供一定金額資金作為擔保，能夠有效的防止投標人無故撤回投標而給招標人造成一定的經(jīng)濟損失。投標保證金是當前來說相對較公平的一種處理招投標雙方關系的一種方法。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市工程建設項目的規(guī)模不斷擴大，使建設交易資金數(shù)額越來越大。傳統(tǒng)的手工操作和管理不僅效率較低，而且容易造成失誤，為了適應工程建設項目的發(fā)展要求，需要結(jié)合信息化技術(shù)加強投標保證金的管理。通過運用電子化操作系統(tǒng)管理工程項目投標保證金可以大大提升管理的效率，增強資金管理質(zhì)量。下文將針對我國工程建設項目中電子化操作系統(tǒng)的運用進行闡述。

關鍵詞：電子化;工程建設項目;投標保證金管理;應用分析

一、投標保證金電子化管理的意義

（一）采用電子化加強對投標保證金的管理可以提升事業(yè)單位資金管理的效率

同時，通過運用電子化系統(tǒng)能夠簡化交易中心工作人員的工作流程，能在一定程度上提升保證金管理質(zhì)量[1]。在未實施電子化管理前，招標單位對保證金的繳納要自行去交易中心辦理，保證保證金的退回等事項。但是在實際的工作中，一個項目并非只有一家單位參與投標，如果投標企業(yè)過多，則公共資源交易中心的工作量會大大增加，并且大大降低辦理效率。而使用電子化系統(tǒng)對保證金進行管理后對投標保證金的繳納、退回等工作不再需要直接到交易中心窗口進行辦理，投標單位能夠直接在投標保證金信息管理系統(tǒng)中進行查詢、辦理;另外，對于保證金的退回工作，交易中心財務人員可以直接通過系統(tǒng)批量退回，使投標保證金事項的處理效率大大提升。

（二）電子化管理有利于提升保證投標工作的安全性

傳統(tǒng)的管理方式需要直接去交易中心辦理相關投標保證金業(yè)務，不利于投標信息的保密，而采用電子化系統(tǒng)管理后大大減少了人工干預環(huán)節(jié)，可以有效防止投標信息泄露。投標單位在繳納保證金后，并且由銀行確認收到匯款，銀行將投標單位的保證金繳納信息等生成系統(tǒng)匯總表。該匯總表在工程建設項目開標前是保密的，與傳統(tǒng)的管理方法相比保密性更強。

二、項目建設中投標保證金管理中存在的問題

（一）信息兼容性不強

信息的兼容性不強，在一定程度上影響了投標保證金管理的效率。在投標單位繳納完保證金后，公共資源交易中心工作人員采用電子化系統(tǒng)對所有項目的投標單位進行匯總。但是由于參與投標的單位來自各個地方，其開戶行存在較大的差異。另外，對于備注的個別用途信息，需要先通過人民銀行清算系統(tǒng)進行清算，結(jié)束后再轉(zhuǎn)入交易中心的開戶行，容易出現(xiàn)信息不兼容。如果交易中心的投標保證金系統(tǒng)信息不兼容，會出現(xiàn)部分投標單位的保證金不能成功繳納的問題。針對這種現(xiàn)象需要投標活動結(jié)束后結(jié)合銀行回單再次由工作人員進行核對，無疑增加了工作量。

（二）開戶行單一化

采用單一的開戶行雖然在一定程度上方便了電子系統(tǒng)投標單位保證金繳納信息的對接。但由于單一的開戶行，造成投標信息的保密性不強[2]。以M投標單位為例，如果只選擇一家開戶行處理保證金的繳納等相關工作，雖然可以對標書下載、申請、保證金繳納等環(huán)節(jié)進行間歇性屏蔽，但是在銀行系統(tǒng)中投標保證金信息卻不能做到有效屏蔽，使投標信息的安全性、隱秘性不能保證。

（三）賬戶資金安全性不高

在使用電子化系統(tǒng)管理工程建設項目投標保證金后，雖然其便捷性大大提升，簡化了繁瑣工作的工作流程，但是方便的背后卻使投標保證金賬戶存在一定的安全隱患。使用電子化系統(tǒng)后，對于保證金的退款處理等事項不再需要公共資源交易中心財務人員出具電匯紙質(zhì)憑證，只需要登錄電子化投標系統(tǒng)保證金回退模塊，接著點擊“退回”就可以完成退款操作，之后的工作直接交給銀行處理。這種操作存在一定的安全隱患，由于銀行和交易中心是兩個不同的主體單位，容易出現(xiàn)交易中心財務人員發(fā)送的指令與銀行實際業(yè)務相悖的現(xiàn)象，容易造成一定的資金風險。

三、加強工程建設項目投標保證金電子化管理的有效策略

（一）增設投標保證金繳納專戶開戶行

加強工程建設項目投標保證金的管理，應重視增加投標保證金專戶開戶行。為了投標保證金管理的便利性和安全性，應在原有保證金開戶行的基礎上增加開戶銀行，通過增加多樣的保證金專戶開戶行可以為投標單位提供選擇的機會，投標單位可以自行選擇其中任意一家開戶行繳納投標保證金。采用這種方式一方面給投標單位提供了便利，另一方面避免投標單位信息過于集中。另外，增加多家開戶行應注意對電子化系統(tǒng)進行優(yōu)化升級，增強信息兼容性。除此之外，為了保證投標保證金的信息安全，可以與開戶行建立戰(zhàn)略合作，并且簽訂保密協(xié)議。通過這種方式促使開戶行工作人員嚴格執(zhí)行保密要求，可以有效防止開戶行泄露保證金賬戶信息。

（二）提升銀行系統(tǒng)與電子化系統(tǒng)兼容性

信息兼容性是制約電子化系統(tǒng)管理效率的關鍵，因此單位應重視優(yōu)化設計網(wǎng)銀流程，使其能夠適配多家銀行。在增設多家保證金開戶行后，應對賬戶相關信息進行統(tǒng)一對接，采用網(wǎng)銀端口將其統(tǒng)一對接到單位的電子化系統(tǒng)中，保證多家開戶行的信息兼容性。單位應重視不斷優(yōu)化升級系統(tǒng)，提升其適配性，對電子化系統(tǒng)中存在的漏洞問題要及時修復，提高系統(tǒng)操作的效率。

（三）完善投標保證金監(jiān)督體系，加強多方聯(lián)動監(jiān)督

采用電子化系統(tǒng)加強投標保證金的管理，需要重視優(yōu)化監(jiān)督體系，進一步保證投標保證金工作的規(guī)范、順利進行。交易中心應重視創(chuàng)新保證金監(jiān)管模式，可以基于互聯(lián)網(wǎng)手段加強保證金管理，通過信息技術(shù)實現(xiàn)對投標保證金流動過程的全面監(jiān)控[3]。對于交易中心保證金的監(jiān)督管理除了資金管理之外，還要重視賬戶信息的管理，要求管理要更加全面、系統(tǒng)。事業(yè)單位可以引入電子數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)，對保證金進行動態(tài)監(jiān)督，及時獲取資金變動信息，提升資金的安全性。單位還可以建立資金管理數(shù)據(jù)庫，提升對資金信息的分析能力。另外，單位可以構(gòu)建信息共享平臺，加強監(jiān)督部門與其他部門之間的信息溝通和聯(lián)動，資金監(jiān)督不僅是監(jiān)督部門的事，事業(yè)單位各部門應做好配合工作，及時反饋投標保證金的相關信息并加強溝通，通過各部門相互配合加強對投標保證金的管理，可以提升監(jiān)督效率，避免造成資金管理風險。投標保證金的監(jiān)督管理要具有有效性需要從法律層面加強約束，可以制定反違規(guī)操作制度，對于在投標保證金的管理中的違規(guī)行為應嚴厲懲處，保證保證金管理的嚴肅性和高效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，采用電子化操作系統(tǒng)加強對工程建設項目投標保證金的管理可以規(guī)范行業(yè)投標人的行為，促使工程建設項目的順利進行，同時能夠保證建設項目投標的嚴肅性。我國投標保證金的形式主要有以下幾種，分別為現(xiàn)金、銀行匯票、現(xiàn)金支票、保函等，事業(yè)單位在選擇何種投標保證金時，可根據(jù)投標保證金額大小、事業(yè)單位實力、工程建設項目規(guī)模等選擇合適的保證金繳納形式。實際上，繳納保證金的形式可以從側(cè)面反映投標人的實力，是對投標人流動資金的直接反映。為了保證項目建設投標保證金的規(guī)范性，我國法律對投標保證金的數(shù)額進行了一定的限制。投標保證金在工程建設項目中發(fā)揮著不可或缺的作用，采用電子化對投標保證金進行管理可以規(guī)范財務操作流程，縮減繁瑣環(huán)節(jié)，減輕財務人員的工作壓力，同時提升資金信息的科學性。事業(yè)單位要重視運用電子化操作系統(tǒng)加強投標保證金的管理，提升招投標雙方商業(yè)交易的服務質(zhì)量，為促進項目建設的良性發(fā)展提供支持。

參考文獻：

[1]王紅霞. 電子化在工程建設項目投標保證金管理中的運用[J]. 中國招標， 2016（46）：5-7.

[3]汪穎. 關于建設工程投標保證金電子化管理的思考[J]. 中國集體經(jīng)濟， 2016（16）：59-60.

[3]王暉. 投標保證金的電子統(tǒng)一化管理[J]. 建筑市場與招標投標， 2015（4）：42-45.