龐云霞

（山西大同大學(xué)法學(xué)院，山西 大同 037009）

十八大以來，黨中央順應(yīng)廣大人民群眾的呼聲，開展了一系列反腐制度的改革創(chuàng)新，在打擊貪腐犯罪方面取得了階段性的成果，國家的政治風(fēng)氣煥發(fā)出新的活力。習(xí)近平法治反腐思想為全國的反腐制度創(chuàng)新提供了思想基礎(chǔ)和綱領(lǐng)指引，有效地引領(lǐng)了貪腐犯罪司法制度的改革創(chuàng)新與發(fā)展。

一、習(xí)近平法治反腐思想發(fā)展歷程

（一）習(xí)近平法治反腐思想的淵源

1.馬克思主義理論為法治反腐思想提供了理論基礎(chǔ)。馬克思主義理論研究通過制度保障人民行使國家的權(quán)力，通過民主政治體制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，并實(shí)現(xiàn)對(duì)于腐敗的打擊。馬克思認(rèn)為反腐要依靠人民的監(jiān)督力量，通過成立群眾監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行人民來訪監(jiān)督制度，充分利用報(bào)刊和群眾批評(píng)等方式進(jìn)行群眾監(jiān)督。馬克思認(rèn)為腐敗的根源是私有制，論述了無產(chǎn)階級(jí)政黨反對(duì)腐敗和實(shí)行廉潔的政治理論。[1]他認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后最重要的是防止國家公職人員的權(quán)力異化，應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主選舉，確保人民行使罷免權(quán)發(fā)揮監(jiān)督職能；加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行政務(wù)公，正確行使人民賦予的權(quán)力。

2.毛澤東反腐思想是黨在反腐領(lǐng)域的初步實(shí)踐。毛澤東思想中的民主主義、群眾路線思想、從嚴(yán)治黨、預(yù)防“糖衣炮彈”、嚴(yán)懲腐敗等思想在當(dāng)代有著深遠(yuǎn)的影響。毛主席認(rèn)為發(fā)動(dòng)群眾開展政治運(yùn)動(dòng)的“運(yùn)動(dòng)反腐”是有效的路徑之一，1934年蘇區(qū)的劉仕祥、唐仁達(dá)腐敗案，新中國成立后張子善、劉青山腐敗案，均采取槍決的處理方式，起到了強(qiáng)有力的震懾效果，彰顯了他嚴(yán)懲腐敗、從嚴(yán)治黨的一貫思想。毛澤東通過民主制度來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，通過人民群眾監(jiān)督政府工作，建立民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。[2]

3.以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐思想是“權(quán)力反腐”，認(rèn)為根治腐敗的途徑是教育和法律。鄧小平認(rèn)為制度缺陷是腐敗產(chǎn)生的根本原因，因權(quán)力集中、監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致了官僚作風(fēng)和腐敗問題。他主張充分發(fā)揮監(jiān)督、民主制度在反腐中的作用，通過群眾監(jiān)督、共產(chǎn)黨與民主黨派相互監(jiān)督，輿論監(jiān)督等方式形成有效的監(jiān)督體系，使人民意識(shí)到嚴(yán)懲腐敗的決心。[3]

4.以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)法制和監(jiān)督的反腐作用，提出要標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)行制度反腐。江澤民認(rèn)為標(biāo)本兼治是治理腐敗的根本原則。[4]“反腐敗斗爭(zhēng)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要堅(jiān)決同已經(jīng)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭(zhēng)，又要努力做好消除產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象根源的工作”。[5]

5.胡錦濤提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理有效地銜接、懲防并舉、注重預(yù)防”的腐敗治理方針。[6]他強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨外監(jiān)督制度，優(yōu)化監(jiān)督體系和監(jiān)督力量。“發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，使各種監(jiān)督形式緊密配合、各方面監(jiān)督力量有效配合，以加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督效果”。[7]在監(jiān)督過程方面，他強(qiáng)調(diào)正確認(rèn)識(shí)事前監(jiān)督的重要意義，注重反腐制度執(zhí)行和權(quán)威效力，使反腐制度發(fā)揮實(shí)效。

綜上，我國的反腐思想和制度體系具有深厚的思想淵源和傳承。中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中形成了適應(yīng)我國反腐規(guī)律和現(xiàn)實(shí)需要的制度體系，是反映人民群眾呼聲的具有中國特色的反腐思想體系，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人集體智慧的結(jié)晶。黨的反腐工作始終依靠人民力量與民主制度建設(shè)，通過完善監(jiān)督制度來預(yù)防腐敗，通過嚴(yán)懲官員的貪腐行為來顯示從嚴(yán)治貪的決心，[8]為習(xí)近平法治反腐思想的形成和發(fā)展奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。

（二）習(xí)近平法治反腐思想的形成與發(fā)展 習(xí)近平的反腐思想，是作為黨員在個(gè)人政治思想成長和成熟的過程中不斷完善的，也是在擔(dān)負(fù)國家和人民賦予的政治使命的過程中，不斷總結(jié)、思考而豐富發(fā)展的。這一思想代表了黨的立場(chǎng)、人民的利益，豐富了法治反腐思想的內(nèi)涵。從習(xí)近平的工作經(jīng)驗(yàn)和思想發(fā)展來分析，可以把習(xí)近平反腐思想分為萌芽發(fā)展、構(gòu)建、全面成熟和繁榮豐富四個(gè)階段。[9]

1.萌芽發(fā)展階段：1969-1985年基層工作時(shí)期

這一階段習(xí)近平主要在基層工作，其反腐倡廉思想處于萌芽發(fā)展階段，并為思想理論形成奠定了基礎(chǔ)。習(xí)近平于1959 到1975年在延安渡過七年的知青生活，1975年赴清華大學(xué)讀書，1979年在國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳擔(dān)任秘書，1982 到1985年在河北省正定縣委任副書記等職。習(xí)近平主導(dǎo)的正定縣《關(guān)于改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的六項(xiàng)規(guī)定》，以及開展針對(duì)黨員的“三個(gè)教育”活動(dòng)，體現(xiàn)了習(xí)近平思想的黨性覺悟、堅(jiān)持人民群眾路線以及實(shí)事求是的思想。

這一時(shí)期習(xí)近平的反腐思想主要包括：其一，堅(jiān)持人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)人民群眾路線在反腐工作中的基礎(chǔ)性和決定性地位。習(xí)近平把人民的利益作為反腐工作中的最深刻的出發(fā)點(diǎn)。其二，避免形式主義的黨風(fēng)廉政建設(shè)思想作風(fēng)，扎實(shí)務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治貪污腐敗違法違紀(jì)問題。其三，黨員干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。其四，在完成并落實(shí)好中央糾正“文革”期間的冤假錯(cuò)案、加強(qiáng)黨建思想工作等任務(wù)的同時(shí)，習(xí)近平形成了初步的冤案糾錯(cuò)理念。

2.構(gòu)建階段：1985-2002年地方工作時(shí)期

習(xí)近平在擔(dān)任副市長、省委副書記、代省長等職務(wù)期間，積累關(guān)于西北、沿海地區(qū)發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展、政府管理工作經(jīng)驗(yàn)。主政這些地方的豐富經(jīng)歷為習(xí)近平宏觀構(gòu)建思想體系提供了土壤，形成了習(xí)近平制度反腐的思路和工作作風(fēng)，豐富了習(xí)近平反腐理論體系。

這一階段習(xí)近平反腐思想主要包括：其一，腐敗產(chǎn)生的關(guān)鍵要因是制度漏洞，建立反腐敗制度很有必要性。習(xí)近平在系統(tǒng)分析福建反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，“近年來發(fā)生的一些大案要案，產(chǎn)生腐敗的一個(gè)重要原因在于制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善”。[10]其二，反腐敗無禁區(qū)，對(duì)腐敗分子零容忍、從嚴(yán)懲治的堅(jiān)定政治立場(chǎng)。習(xí)近平在寧德及福建主政時(shí)期進(jìn)行的嚴(yán)懲腐敗工作，充分體現(xiàn)了對(duì)腐敗問題堅(jiān)決嚴(yán)懲的態(tài)度。其三，通過作風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)“廉政效能”目標(biāo)導(dǎo)向?！皺C(jī)關(guān)效能建設(shè)是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的一條重要途徑，反腐倡廉是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。[11]效能路徑要通過形成思想、制度和監(jiān)督三條防線實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化、行政規(guī)范化、監(jiān)督制度化，整肅腐敗產(chǎn)生的環(huán)境，鏟除腐敗源頭。

這一時(shí)期習(xí)近平反腐思想進(jìn)行了系統(tǒng)性的戰(zhàn)略構(gòu)建，形成了反腐思想的目標(biāo)和原則，以及堅(jiān)定的立場(chǎng)決心。在對(duì)政治權(quán)力制約機(jī)制和有效監(jiān)督體系、懲戒機(jī)制的設(shè)計(jì)和構(gòu)建方面有了較為全面系統(tǒng)的思想。任職時(shí)期，習(xí)近平反腐思想落實(shí)為具體的措施和制度，在實(shí)踐工作中得到了檢驗(yàn)并取得了效果，為十八大以后反腐工作全面深入開展奠定了基礎(chǔ)。

3.全面成熟階段：2002-2012年中央重要領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)期

這一階段習(xí)近平歷任浙江省委書記、代省長、上海市委書記、中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長、軍委副主席，逐漸深化了反腐認(rèn)識(shí)，形成了系統(tǒng)成熟的反腐思想。如在浙江任職期間推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告，巡視制度、審計(jì)制度、問責(zé)追究制等。他強(qiáng)調(diào)從制度上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，這一階段關(guān)于反腐思考和措施呈現(xiàn)體系化的特點(diǎn)。

其一，建立系統(tǒng)的、制度化的反腐工作體系，強(qiáng)調(diào)反腐工作的落實(shí)。他在針對(duì)浙江反腐工作時(shí)指出，”堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的總體反腐敗工作思路，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分彰顯懲治腐敗的警示作用”。[12]其二，把握反腐工作的規(guī)律性并抓住重點(diǎn)矛盾。習(xí)近平堅(jiān)持以馬克思主義理論來指導(dǎo)反腐工作，用辯證法分析反腐工作并抓住主要矛盾，推動(dòng)反腐工作全面開展。其三，強(qiáng)調(diào)反腐的目標(biāo)效益導(dǎo)向，優(yōu)化反腐力量組織結(jié)構(gòu)，減低腐敗犯罪邊際成本和量化治腐成本。根治腐敗思想根源，建立反腐倡廉懲防體系，遏制腐敗蔓延。

4.繁榮豐富階段：2012 至今全面主持國家工作時(shí)期

習(xí)近平當(dāng)選總書記后，對(duì)反腐工作高度重視，其反腐思想宏觀設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建得到了系統(tǒng)的施行。習(xí)近平在重要講話、文章、批示中多次發(fā)表關(guān)于反腐工作的重要論述，在司法制度、國家政治制度領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新活動(dòng)，其反腐思想在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，在國際政治舞臺(tái)上大放光芒。這一時(shí)期的思想主要有：

其一，整合反腐力量和制度以及組織建設(shè)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐和不想腐”的“三不”協(xié)同反腐機(jī)制，完善制度反腐建設(shè)，通過黨的作風(fēng)建設(shè)和黨紀(jì)處分的加強(qiáng)建立不敢腐的政治覺悟，通過有效反腐路徑建立不想腐的監(jiān)督體系，通過行為的懲戒和預(yù)防達(dá)到不能腐的綜合效果。[13]其二，對(duì)反腐工作的重視度空前提高，從亡國亡黨的高度看待腐敗問題，強(qiáng)調(diào)反腐工作是關(guān)乎政治的安危和國家前途命運(yùn)的大事。反腐工作是人民賦予的使命，是共產(chǎn)黨代表人民利益的必然要求，任由腐敗蔓延將危及黨和國家的命運(yùn)。其三，重視反腐工作制度改革和創(chuàng)新發(fā)展的必要性，完善巡視制度、進(jìn)行監(jiān)察制度改革。其四，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢(mèng)，加強(qiáng)我國在國際反腐工作中的話語權(quán)。十八大以來，中國國家地位不斷提升，在國際反腐政治領(lǐng)域，擁有了一定的話語權(quán)，重視國際反腐工作配合的同時(shí)開展多邊合作，提升了我國制度反腐的效能。

二、習(xí)近平法治反腐思想的內(nèi)涵

（一）法治反腐思想的立場(chǎng)：一切權(quán)利屬于人民“人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。[14]法治反腐的立足點(diǎn)是人民立場(chǎng)和訴求，把對(duì)人民利益威脅最大的問題作為法治反腐的著力點(diǎn)，依法規(guī)制和懲戒損害人民利益的腐敗。習(xí)近平法治反腐思想堅(jiān)持群眾路線，從人民的立場(chǎng)論證反腐的必要性，反腐思想體系的構(gòu)建也是基于這一出發(fā)點(diǎn)。

從法治反腐的角度講，人民的反腐權(quán)力應(yīng)通過法治路徑得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家做主的地位，人民可以通過人民代表大會(huì)制度對(duì)腐敗進(jìn)行制約。其一，通過選舉權(quán)和罷免權(quán)制約貪腐。人民代表大會(huì)通過集中行使罷免權(quán)可以有效制約“特權(quán)腐敗”現(xiàn)象，通過提案可以就大案要案、民生關(guān)注的貪腐問題進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)。其二，通過司法權(quán)懲治貪腐。我國的司法機(jī)構(gòu)即法院、檢察院是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，其負(fù)責(zé)人也是由人民代表大會(huì)任命、罷免的。通過這一方式，人民行使對(duì)司法權(quán)力機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約權(quán)。其三，通過監(jiān)察權(quán)監(jiān)督和處置貪腐分子。監(jiān)察權(quán)是集黨紀(jì)法紀(jì)監(jiān)督和貪腐犯罪查辦職能于一體的權(quán)利。在新一輪的監(jiān)察制度改革過程中，我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，人民監(jiān)督制度上升到了人民權(quán)力機(jī)關(guān)、國家監(jiān)察權(quán)行使的層次。

（二）法治反腐思想的指導(dǎo)原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 中國共產(chǎn)黨是人民利益的代表，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這一政治地位決定了反腐敗必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治反腐思想指引下，形成了反腐敗的中國模式，查辦了一大批有影響、有震動(dòng)的案件，取得了良好的社會(huì)效果。實(shí)踐證明，堅(jiān)持并完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國反腐的政治優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和政治品格決定了反腐敗斗爭(zhēng)必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有效治理貪腐。我國的政權(quán)和司法機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)等均在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜的腐敗局勢(shì)，司法行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)能保持思想的統(tǒng)一，進(jìn)行系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的監(jiān)督權(quán)力運(yùn)作，形成高效的反腐機(jī)制。其二，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中國共產(chǎn)黨具備自我凈化完善、自我革新提高的政治品格。習(xí)近平指出，腐敗是黨長期執(zhí)政面對(duì)的最大威脅，長期有效地執(zhí)政就要長期有效地治理腐敗。十九大報(bào)告指出，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，全黨應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。增強(qiáng)黨的自我凈化能力，強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。基本途徑是把黨的自我監(jiān)督同國家行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、民主體制監(jiān)督等監(jiān)督手段有效結(jié)合，不斷增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。其三，習(xí)近平提出的“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的責(zé)任追究制度，為理順黨權(quán)和監(jiān)督權(quán)、構(gòu)建監(jiān)督體制、整合反腐力量提供了有效的方法指引。

（三）法治反腐的目標(biāo)：“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里” 習(xí)近平指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”，[15]“關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。[16]把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里，旨在建立制約權(quán)力的有效制度，從根本上解決由于體制問題導(dǎo)致的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，即法治建設(shè)在制約權(quán)力、防治腐敗中起到根本作用。為了防止權(quán)力成為貪腐犯罪工具的可能，必須依靠法律制度來定性權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，樹立“依法治權(quán)、從嚴(yán)管權(quán)”的理念。從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的角度，構(gòu)建監(jiān)督權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的合理運(yùn)行模式，建立有效的監(jiān)察機(jī)制。通過對(duì)權(quán)力的有效制約并通過監(jiān)督權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行，強(qiáng)化制度預(yù)防和法治懲腐的效果。把干部權(quán)力、政府權(quán)力、政治權(quán)力劃入監(jiān)督視野中，避免權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗的可能。同時(shí)，通過刑事法律立法完善，嚴(yán)懲貪腐犯罪，構(gòu)建反腐的法律制度的雙重保障，從而把權(quán)力關(guān)進(jìn)“雙保險(xiǎn)”的籠子里。

（四）法治反腐機(jī)制的構(gòu)建：“不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制 “不敢腐、不能腐、不想腐”的“三不”機(jī)制是習(xí)近平法治思想中的反腐機(jī)制構(gòu)建。“三不”從思想預(yù)防、過程監(jiān)督、后果懲戒三個(gè)目標(biāo)構(gòu)建反腐機(jī)制，其內(nèi)涵全方位包括了黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨紀(jì)行政紀(jì)律監(jiān)督及違紀(jì)處置和司法懲治。這一機(jī)制的意義在于創(chuàng)新反腐理論、整合反腐設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)反腐機(jī)能、完善反腐機(jī)制、拓展反腐路徑?！叭弧睓C(jī)制在實(shí)踐中取得了非常好的效果。習(xí)近平在十九大報(bào)告中指出：“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。[17]“三不”反腐機(jī)制的核心是從思想行為和后果角度建立制約腐敗制度，“不敢腐”的途徑是黨紀(jì)國法的威懾，不能腐的路徑在于有效系統(tǒng)地監(jiān)督制度構(gòu)建，最終通過機(jī)制的健全實(shí)現(xiàn)“不能腐”的目標(biāo)導(dǎo)向。因此，通過健全反腐法律制度，為不敢腐、不想腐提供有效的制度保障，是實(shí)現(xiàn)不能腐的目標(biāo)的必要基礎(chǔ)和最優(yōu)路徑，保證反腐敗法律制度的可行性、制度化和科學(xué)化是反腐目標(biāo)的關(guān)鍵。[13]。

（五）法治反腐思想的方法論：法治思維和法治方式 習(xí)近平提出“以法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的思想，為反腐制度構(gòu)建指明了方法和邏輯指引。這一思想強(qiáng)調(diào)，善于運(yùn)用法治思維分析腐敗問題，合理運(yùn)用法治方式規(guī)制腐敗。其一，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，理順政治監(jiān)督權(quán)力和司法權(quán)力的關(guān)系。在政治上強(qiáng)調(diào)思想觀念的廉潔以及通過黨紀(jì)監(jiān)督和糾查來預(yù)防腐敗。在司法上通過完善法律程序，實(shí)現(xiàn)刑事司法與違法違紀(jì)調(diào)查處分的協(xié)調(diào)?？茖W(xué)化黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督權(quán)力的配置和運(yùn)行，整合機(jī)構(gòu)建設(shè)和組織建設(shè)，理順反腐處置程序的銜接。其二，加強(qiáng)立法和黨內(nèi)廉政制度建設(shè)，法律和思想教育雙管其下。法治思維要求將法律作為行動(dòng)依據(jù)，通過頒布法律規(guī)章和規(guī)范政務(wù)、黨紀(jì)處分及刑罰的執(zhí)行，以及規(guī)范的反腐機(jī)制的有效運(yùn)行，發(fā)揮法治思維的行為引導(dǎo)、法紀(jì)監(jiān)督、違紀(jì)違法制約及懲罰的威懾作用，構(gòu)建反腐工作的基本法則。

（六）法治反腐的國際話語權(quán)：國際合作反腐追贓 十八大以來，中國的反腐成績斐然，在國際上獲得了好評(píng)。而在此之前，雖然我國腐敗呈現(xiàn)“國際化”的趨勢(shì)，但由于國家間協(xié)作制度不健全，在國際反腐方面一度難以打開局面。一方面腐敗犯罪分子把國外作為“避風(fēng)港”，貪官外逃現(xiàn)象突出；另一方面，贓款贓物通過國際洗錢組織向國外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民的利益，導(dǎo)致國家財(cái)富流失。同時(shí)，由于缺乏司法層面的溝通，部分國家和地區(qū)把貪腐分子誤作為政治庇護(hù)對(duì)象提供法律上的保護(hù)或者難民庇護(hù)，并以政治理由指責(zé)甚至干涉我國內(nèi)政和司法事務(wù)。十八大以來，隨著國家地位的提升，在習(xí)近平法治反腐思想指引下，黨中央作出加強(qiáng)反腐國際合作的決定，積極推動(dòng)國際反腐工作機(jī)制的運(yùn)行，有效推動(dòng)我國反腐國際工作局面的開展。其一，隨著國家地位的提升，我國國際影響力日益提高，在國際犯罪領(lǐng)域和國際司法領(lǐng)域的話語權(quán)得以發(fā)揮。其二，加強(qiáng)國際交流，在貪腐犯罪的認(rèn)定和懲治立場(chǎng)上取得一致意見，構(gòu)建反腐國際協(xié)作的途徑。其三，簽署國家間的雙邊、多邊協(xié)定，化解法律沖突，完善國家司法程序銜接，發(fā)揮我國在國際刑事司法領(lǐng)域的影響力和打擊國際犯罪方面的作用。

三、法治反腐思想指引下貪腐犯罪刑事司法制度的創(chuàng)新

習(xí)近平反腐思想具有科學(xué)性、戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性，在法治方面有重要的指導(dǎo)意義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)在反腐體制中的重要地位，以人民的立場(chǎng)明確反腐工作的重要性和必要性；以制度制約權(quán)力為目標(biāo)，運(yùn)用法律思維和法治方式作為反腐的方法路徑，構(gòu)建不敢腐、不能腐和不想腐的“三不”反腐機(jī)制；通過國際合作打開貪腐犯罪懲治的國際路徑。這一系列思想有效地推動(dòng)了我國貪腐司法制度領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新。這是習(xí)近平法治思維和法治方式的體現(xiàn)，也是其反腐思想的重要實(shí)踐。

（一）監(jiān)察制度改革是我國反腐監(jiān)督體制的創(chuàng)新 當(dāng)下進(jìn)行的國家監(jiān)察體制改革，是重大的政治體制改革，構(gòu)建了人大領(lǐng)導(dǎo)下的“一府兩院一委”格局。從政治定位來看，監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公，是黨領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督制度體系化與科學(xué)整合。從行政定位來看，監(jiān)察委是由人大產(chǎn)生，與行政、司法機(jī)構(gòu)平級(jí)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。從機(jī)構(gòu)職能看，監(jiān)察委是對(duì)我國現(xiàn)有監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的整合統(tǒng)一，優(yōu)化整合了反腐力量。整合原行政監(jiān)督部門、職務(wù)違法犯罪司法監(jiān)督部門、黨紀(jì)監(jiān)督部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將紀(jì)委、行政監(jiān)督、反貪污賄賂和職務(wù)犯罪預(yù)防等部門的相關(guān)職能劃歸到監(jiān)察委員會(huì)。從權(quán)力設(shè)置來看，監(jiān)察權(quán)集黨權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)于一身，可以有效行使對(duì)貪腐犯罪的監(jiān)督、政紀(jì)處置及刑事偵辦。從立法完善來看，我國通過修改憲法，頒布國家監(jiān)察法，完善刑事訴訟法，構(gòu)建了權(quán)威的反腐監(jiān)察機(jī)制。

（二）嚴(yán)密貪污賄賂犯罪的刑事立法規(guī)定 為實(shí)現(xiàn)貪腐犯罪刑事法律的完善，實(shí)現(xiàn)權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的二重保險(xiǎn)，我國在刑事立法領(lǐng)域推出重大舉措，通過《刑法修正案》（八）、（九）的頒布，嚴(yán)密貪賄犯罪的法網(wǎng)，發(fā)揮了刑事法律對(duì)貪腐行為的規(guī)制和震懾功能。首先，貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，不規(guī)定貪污賄賂犯罪的具體數(shù)額的量刑標(biāo)準(zhǔn)。修改前的刑法規(guī)定了明確的數(shù)額，但無法適應(yīng)犯罪情況復(fù)雜的需要，難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)危害性。《刑法修正案》（九）刪除對(duì)貪污受賄犯罪的具體數(shù)額，采取了三個(gè)檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)額較大，或者情節(jié)較重；數(shù)額巨大，或者情節(jié)嚴(yán)重；數(shù)額特別巨大，或者情節(jié)特別嚴(yán)重。其次，增設(shè)貪賄犯罪的對(duì)向犯罪名，加大行賄行為打擊，整肅貪腐犯罪滋生土壤；增設(shè)了利用影響力受賄罪、對(duì)外國公職人員、國際公共組織官員行賄等新罪名；增設(shè)了對(duì)有影響力的人的行賄罪。第三，完善行賄犯罪財(cái)產(chǎn)刑的規(guī)定，加大對(duì)行賄罪的處罰力度。

（三）保留死刑與終身監(jiān)禁制度，嚴(yán)懲貪賄犯罪分子 首先，貪賄犯罪保留死刑適用。根據(jù)刑（九），對(duì)于犯罪數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，保留適用死刑。死刑是最為嚴(yán)厲的刑罰，在刑事立法廢除財(cái)產(chǎn)型犯罪死刑、逐步減少死刑適用的趨勢(shì)下，我國刑法對(duì)于嚴(yán)重貪賄罪犯保留死刑，顯示出極其嚴(yán)厲的刑罰處罰態(tài)度。其次，重大貪賄犯罪終身監(jiān)禁。對(duì)于嚴(yán)重貪污、受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，死刑緩期執(zhí)行二年期滿，依法減為無期徒刑后執(zhí)行終身監(jiān)禁，不得減刑或假釋。刑（九）生效前，我國刑罰執(zhí)行中，所有的罪犯都有機(jī)會(huì)獲得減刑。重大貪賄犯罪終身監(jiān)禁的規(guī)定作為例外，顯示了我國嚴(yán)懲腐敗犯罪的立場(chǎng)。

（四）職務(wù)犯罪刑事訴訟程序改革 為了適應(yīng)預(yù)防打擊職務(wù)犯罪的規(guī)律和需要，從制度上嚴(yán)密對(duì)于職務(wù)犯罪的預(yù)防和處置，我國對(duì)于職務(wù)犯罪建立了特殊的司法訴訟程序。第一，職務(wù)犯罪調(diào)查模式。監(jiān)察制度改革后，職務(wù)犯罪的調(diào)查由監(jiān)察委負(fù)責(zé)，即由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)察調(diào)查人員進(jìn)行違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪的調(diào)查，采取留置等處置措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)職務(wù)犯罪調(diào)查程序、調(diào)查機(jī)關(guān)的整合，以及紀(jì)律監(jiān)督、違紀(jì)處置、犯罪偵查程序的有效銜接。第二，刑事缺席審判制度。新修改的刑訴法規(guī)定，對(duì)于貪污賄賂案件的犯罪嫌疑人、被告人在境外的，可以進(jìn)行缺席審判，有利于及時(shí)審理貪腐案件，進(jìn)行司法裁斷。

（五）國際合作追逃追贓 十八大以來，我國的國際地位不斷提高，在懲治腐敗犯罪的方面擁有較大話語空間。我國開展了針對(duì)外逃貪官的“天網(wǎng)行動(dòng)”和“獵狐行動(dòng)”，“百名紅色通緝令”上的百名外逃貪官陸續(xù)歸案或歸國自首，形成了良好的政治效果和社會(huì)效果，鞏固了反腐的成績，贏得了國際尊重和聲譽(yù)?！凹t通”的戰(zhàn)績彰顯出依靠人民力量，堅(jiān)持群眾路線在打擊貪腐犯罪方面的重要作用。我國通過與相關(guān)國家簽署雙邊、多邊反腐敗合作協(xié)議，運(yùn)行追逃追贓工作制度，打開了國際反腐工作的新局面。國內(nèi)形成的反腐高壓與國際追逃追贓程序相互配合形成合力，遏制了貪腐犯罪持續(xù)高發(fā)的局面。同時(shí)，在十八大之前長期潛逃境外的重大職務(wù)犯罪人員歸案，實(shí)現(xiàn)了腐敗犯罪的刑罰公平，堅(jiān)定了人民對(duì)法治反腐的信心。