冷 濤

（貴州師范大學(xué)，貴州·貴陽 550025）

黨的十九大報告提出建設(shè)“美麗中國”的戰(zhàn)略舉措，樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度”[1]，生態(tài)治理發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，它彰顯黨中央和國務(wù)院打贏生態(tài)治理保衛(wèi)戰(zhàn)的決心和信心。生態(tài)治理的宏偉藍(lán)圖只有轉(zhuǎn)化為具體治理行動，建設(shè)“美麗中國”才能落到實處，而實施有效的生態(tài)治理行動，需要相應(yīng)知識作支撐。生態(tài)治理主體作為知識儲備與運用的載體，其知識儲備量和運用能力直接關(guān)系到治理行動能否落地。如何提升生態(tài)治理主體的知識儲備與運用能力？知識的獲取源于學(xué)習(xí)和實踐，上級發(fā)布的紅頭文件、地方政府自主開展摸索與創(chuàng)新、其他地區(qū)提供的成功經(jīng)驗等，這些知識形態(tài)是生態(tài)治理主體獲取知識、提升能力的主要來源。當(dāng)然，不同知識是通過特定渠道得以在不同地區(qū)、不同群體擴散，這一知識跨越時空界限的過程就是知識擴散的過程，知識擴散是知識通過一定的渠道從發(fā)源地向外進行傳播和轉(zhuǎn)移的過程。[2]

知識擴散因地理距離、經(jīng)濟社會發(fā)展條件等因素影響而表現(xiàn)出差異性，民族地區(qū)因自然環(huán)境、區(qū)位條件和歷史原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地沙漠化、草地退化、水土流失嚴(yán)重，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理成為建設(shè)“美麗中國”相對薄弱的一環(huán)，提升民族地區(qū)生態(tài)治理的知識儲備和運用能力的需求也更為迫切。學(xué)界關(guān)于民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的研究于分為兩類：一類是從民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的功能視角探討民族地區(qū)的生態(tài)治理知識擴散，如少數(shù)民族地區(qū)環(huán)保習(xí)慣法的特性與發(fā)展、族群法治知識在民族地區(qū)生態(tài)治理中的應(yīng)用等；另一類是從民族地區(qū)生態(tài)治理的“特色做法”入手，分析生態(tài)治理的知識擴散問題。各民族地區(qū)依據(jù)自身條件探索出具有地方特色的生態(tài)治理經(jīng)驗，如寧夏中衛(wèi)縣沙漠化防治模式的演化、貴州石漠化治理模式的演變等。既有成果主要從民族地區(qū)的“地方特色”和差異化視角出發(fā)，用“深描”方法探討生態(tài)治理的知識擴散，豐富和完善了既有生態(tài)治理知識擴散的研究內(nèi)容。但是民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散機制既存在差異性，也有共性，比如民族地區(qū)同樣存在以權(quán)力為后盾、自上而下的知識擴散現(xiàn)象?，F(xiàn)有成果聚焦于民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散機制的特殊性和差異性，對于具有共性特征的知識擴散機制探討不足，同時也缺乏對不同類型知識擴散機制的整合與對比分析。

一、民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的類型梳理

為推動民族地區(qū)生態(tài)治理的縱深發(fā)展，從中央到地方、從體制內(nèi)到體制外，開展了各式各樣、行之有效的知識生產(chǎn)與擴散活動：首先，中央層面通過實施生態(tài)治理工程和建設(shè)生態(tài)文明試驗基地，為民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散提供實踐平臺。例如，國家先后施行長江、黃河上中游水土保持重點防治工程、“三北”防護林工程等，這些工程項目成為民族地區(qū)生態(tài)治理知識的實踐平臺。其次，以地方立法形式出臺地方性法規(guī)和條例，為民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散提供政策支撐。各民族地區(qū)依據(jù)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況，制定了大量的地方性法規(guī)和條例，如《貴州省土地管理條例》（2010年修正）《云南省環(huán)境保護條例》（2004年修正）等，這些地方性法規(guī)和條例是民族地區(qū)開展生態(tài)治理的重要政策知識來源。再次，族群生態(tài)知識演化為民族符號，成為民族地區(qū)生態(tài)治理的地方知識來源。民族地區(qū)普遍存在自然崇拜情結(jié)，如西南和西北少數(shù)民族地區(qū)的“圣水”“神山”等自然禁忌觀，西北少數(shù)民族“逐草而居”的放牧式生產(chǎn)生活法則。民族地區(qū)所蘊含的有關(guān)生態(tài)治理的樸素理念和族群知識已延伸至生態(tài)治理的末梢（即鄉(xiāng)村地區(qū)），它們通過傳承和延展，成為某種民族符號和民族社會意識，有效維護了民族地區(qū)的生態(tài)平衡。

通過對民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的實踐描述，發(fā)現(xiàn)政府是推動民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的主導(dǎo)力量，中央以高層指示、專門立法、等形式推動生態(tài)治理知識的縱向擴散，地方以配套立法、政策試驗等方式實現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)治理知識的有效增長。另外，民族地區(qū)所傳承下來的傳統(tǒng)生態(tài)文化，在民族地區(qū)生態(tài)治理進程中也起到重要作用，因此，政府和族群是民族地區(qū)生態(tài)治理知識得以擴散的基本力量。

（一）高位推動式知識擴散機制

高位推動式知識擴散機制是處于權(quán)力高階位置的組織或個人，以強制性權(quán)力自上而下或通過中央與地方互動的形式推動知識擴散的機制。由于民族地區(qū)大部分位于中國的西南和西北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境相對惡劣，加上民族地區(qū)生態(tài)治理能力相對不足，成為中國生態(tài)治理系統(tǒng)工程中的薄弱一環(huán)，黨中央和國務(wù)院一直重視民族地區(qū)的生態(tài)治理問題，通過采取多項措施，促成民族地區(qū)生態(tài)治理知識的有效擴散。

新中國成立之初至改革開放之前，中央通過設(shè)立冀西沙荒造林局、實施黃土高原水土流失防治工程等措施，引導(dǎo)地方政府投入到生態(tài)治理的持久戰(zhàn)之中；從改革開放大門開啟到實施西部大開發(fā)之前，在中央有步驟、分階段的帶動下，民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散呈井噴之勢。國家先后開啟三北防護林體系建設(shè)工程、八片水土保持重點防治工程，加快了民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散。另處，中央通過大規(guī)模的生態(tài)治理立法活動，如《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項治理規(guī)劃》《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等政策法規(guī)先后出臺，為推進民族地區(qū)生態(tài)治理進程提供了知識來源。西部大開發(fā)實施后，民族地區(qū)的生態(tài)治理知識擴散得到跨越式發(fā)展，《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》、三江源生態(tài)工程等政策法規(guī)和治理工程的施行，民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散呈規(guī)?；?、集成化發(fā)展態(tài)勢；黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族地區(qū)的生態(tài)治理問題，通過生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計與地方試驗的有機結(jié)合，如開展三江源國家公園體制試點、審核通過《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》等，民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散呈縱深發(fā)展之勢。

通過實踐考察和文本梳理，高位推動式知識擴散機制的屬性特征和作用機理歸納如下：第一，權(quán)力高層的重視和推動是生態(tài)治理知識擴散的核心動力。高層領(lǐng)導(dǎo)的考察活動、重要指示和會議講話能快速聚集生態(tài)治理資源，提升民族地區(qū)生態(tài)治理問題的關(guān)注度，促成生態(tài)治理知識自上而下的快速擴散。第二，知識擴散方式的多元化。高層領(lǐng)導(dǎo)既可以依靠權(quán)力鏈條、以強制命令的形式加快民族地區(qū)生態(tài)治理的知識擴散，如重大會議召開期間所印發(fā)的紅頭文件、實地考察所作的重要講話和指示等；又能夠以政治或經(jīng)濟激勵方式加快民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的進程，如實施生態(tài)防治工程、推行綠色GDP考核等；還可以通過“政策試驗”推動民族地區(qū)生態(tài)治理知識的擴散，如民族地區(qū)進行的各種生態(tài)治理試點、試驗區(qū)建設(shè)等。第三，知識擴散的演變軌跡以漸進變化為主。中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對于民族地區(qū)生態(tài)治理重要性的認(rèn)知是逐步深化的，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平生態(tài)文明思想等生態(tài)治理戰(zhàn)略思想是一脈相承的關(guān)系，這決定了中央高層推動民族地區(qū)生態(tài)治理的進程是穩(wěn)步推進的，反映在生態(tài)治理知識擴散的演變軌跡上，是漸進主義式的。

（二）地方“干中學(xué)”式知識擴散機制

地方“干中學(xué)”式知識擴散機制是民族地區(qū)地方政府以自主探索方式推動生態(tài)治理知識在轄區(qū)內(nèi)擴散的作用機制，不同于“中央布點-地方試驗”的知識擴散方式，地方“干中學(xué)”是在沒有獲得高層明確指示的前提下，民族地區(qū)生態(tài)治理的自主探索在先、中央或上級認(rèn)可在后的知識擴散機制。民族地區(qū)生態(tài)治理實踐中不乏地方“干中學(xué)”的知識擴散實例。例如，地處西南的貴州省，在石漠化治理領(lǐng)域積累了不少成功經(jīng)驗。貴州省巖溶出露面積占土地總面積的61.92%，是我國石漠化土地面積最大、類型最復(fù)雜危害最深的省份。面對如此嚴(yán)峻的石漠化，貴州探索出“造血式”石漠化治理模式：一方面，通過植樹造林、退耕還林和生態(tài)移民等措施遏制石漠化蔓延。2018年貴州省巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，從2011年至2016年，貴州省的石漠化面積已減少55.37萬公頃，面積減少了18.31%。另一方面，探索石漠化治理與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的“造血”式治理模式。貴州探索出敢向石頭要“效益”的“造血”式生態(tài)治理之路，讓“石山荒嶺披綠生金”。貴州的黔西南布依族苗族自治州總結(jié)出巖溶地區(qū)種植花椒的“頂壇模式”、種植金銀花的“坪上模式”以及發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的“晴隆模式”，這些“造血”式石漠化治理模式陸續(xù)得到推廣應(yīng)用，不但提高了整個貴州的森林覆蓋率，而且為農(nóng)民群眾帶來了顯著的增收效果。

基于以上實踐考察，地方“干中學(xué)”式知識擴散機制的屬性特征和作用機理概括如下：第一，地方政府的自主探索與創(chuàng)新是推動知識擴散的先導(dǎo)力量。地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件，在上級政府未圈定試驗內(nèi)容的前提下，通過不斷試錯和經(jīng)驗積累，以及環(huán)保技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所提供的技術(shù)指導(dǎo)，形成“獨創(chuàng)”“地方特色”等地方知識形態(tài)。第二，上級的認(rèn)可和推廣是地方“特色做法”實現(xiàn)“由點到面”、全面鋪開的關(guān)鍵一環(huán)。上級政府雖未給出明確指示，但地方知識要成為“具有普遍借鑒意義的經(jīng)驗”，離不開上級政府的認(rèn)可與推動，因為上級政府掌握了更為充裕的知識擴散資源，依靠上級認(rèn)可、官媒報道，可使地方“特色做法”的關(guān)注度快速上升，地方知識的跨域擴散得以加快。第三，知識擴散的演變軌跡是突變和激增的疊加。地方“干中學(xué)”強調(diào)地方政府的不斷試錯，一旦地方的“特色做法”成形，對于原有生態(tài)治理知識結(jié)構(gòu)而言就是突破性創(chuàng)新，是具有顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新活動。另外，在獲得上級政府的認(rèn)可推廣后，知識擴散進程加快，其他地方依據(jù)各自生態(tài)條件進行生態(tài)治理知識的再生產(chǎn)，新的做法和經(jīng)驗又不斷涌現(xiàn)。因此，地方“干中學(xué)”的知識擴散軌跡是知識結(jié)構(gòu)突變和新知識激增的疊加。

（三）經(jīng)驗汲取式知識擴散機制

經(jīng)驗汲取式知識擴散機制是民族地區(qū)通過借鑒外來生態(tài)治理經(jīng)驗，以考察學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流為主要途徑，提升自身生態(tài)治理能力的擴散機制。相較于地方“干中學(xué)”式知識擴散機制，經(jīng)驗汲取式的知識擴散起點不在本地區(qū)，其以外來成功經(jīng)驗的改進和改良為主要手段，是民族地區(qū)短期內(nèi)提升生態(tài)治理集體智慧的主要路徑。參照王浦劬和賴先進關(guān)于中國政策擴散機制類型的觀點，經(jīng)驗汲取式知識擴散機制可進一步細(xì)分。

首先，鄰近效應(yīng)作用下的知識擴散機制。地處不同轄區(qū)的民族地區(qū)，由于相鄰地域空間相鄰所面臨的生態(tài)問題相似，經(jīng)驗引入地會積極關(guān)注、借鑒成功經(jīng)驗發(fā)源地的生態(tài)治理知識，通過專家評估后，知識擴散得以觸發(fā)。例如，在我國西北民族地區(qū)，荒漠化是共同的生態(tài)治理難題。內(nèi)蒙古的庫布齊沙漠是世界第七大沙漠，歷史上有“死亡之?！敝Q。面對嚴(yán)峻的荒漠化形勢，當(dāng)?shù)卣剿鞒霎a(chǎn)業(yè)化治沙之路，通過技術(shù)和機制創(chuàng)新，形成“治沙、生態(tài)、經(jīng)濟、民生”均衡可持續(xù)發(fā)展的沙漠生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式。產(chǎn)業(yè)化治沙所產(chǎn)生的顯著生態(tài)和經(jīng)濟效益引起了鄰近地區(qū)的關(guān)注，寧夏、甘肅等相鄰省區(qū)以考察學(xué)習(xí)的方式借鑒內(nèi)蒙古的成功治沙經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)化治沙模式在西北幾個民族省區(qū)得以擴散。

其次，不同生態(tài)治理勢能差的跨域知識擴散機制。此類知識擴散不需要借助地域相鄰的便利性，生態(tài)治理知識在時空分布上存在勢能差，一般會沿著知識勢能較強的地區(qū)向知識勢能相對較低的區(qū)域擴散。比如，“河長制”源于江蘇無錫的藍(lán)藻危機治理，經(jīng)過幾年治水實踐后，以“雙河長”“一河一策”等政策知識為核心內(nèi)容的治水政策體系顯現(xiàn)出治水成效，“河長上崗，水質(zhì)變樣”是治水成效的真實寫照。作為治水知識相對落后的民族省份，貴州通過集體考察學(xué)習(xí)、專題調(diào)研等方式向江蘇取經(jīng)，在三岔河流域開啟“河長制”試點后，經(jīng)過三年的經(jīng)驗積累，三岔河流域的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，“河長制”治水經(jīng)驗實現(xiàn)了從江蘇向貴州的跨域擴散。

通過實踐考察，經(jīng)驗汲取式知識擴散機制的屬性特征和作用機理梳理如下：第一，知識擴散的動力源于其他平行治理主體所產(chǎn)生的示范效應(yīng)。其他民族地區(qū)或政策先進地區(qū)的生態(tài)治理的知識創(chuàng)新產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟社會效益，刺激了經(jīng)驗引入地的知識引入需求，知識擴散在示范效應(yīng)帶動下以“領(lǐng)導(dǎo)-跟進”的方式完成。第二，“走出去”和“引進來”是知識擴散的主要方式。經(jīng)驗汲取既有組團考察、專題調(diào)研等“走出去”的知識擴散方式，也包含邀請同行和專家座談、組會分享經(jīng)驗等“引進來”的知識擴散方式。第三，知識擴散按照“S”形的軌跡演變?？紤]到知識運用的水土不服和不確定性問題，經(jīng)驗汲取式知識擴散在剛開始時，跟進的地區(qū)很少。等到生態(tài)治理知識在其他地區(qū)顯現(xiàn)出成效后，大部分持觀望態(tài)度的地區(qū)就會加入到知識擴散的跟進隊伍之中，此時知識擴散便進入加速發(fā)展期。隨后由于擴散邊界已基本覆蓋，外來知識的主要精髓已被汲取，經(jīng)驗汲取的動力開始變?nèi)酰R擴散步入平緩衰減階段可見。民族地區(qū)經(jīng)驗汲取式知識擴散呈“S”形的擴散軌跡擴散的。

（四）族群知識演化式知識擴散機制

與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)在生態(tài)治理知識擴散領(lǐng)域最大的不同就是族群知識在維系人與自然和諧共生中所起到的作用，即部分少數(shù)民族的族群知識中包含樸素的自然崇拜理念，如“圣水”“神山”等，在很長一段時間內(nèi)維護了民族地區(qū)的生態(tài)平衡。族群知識演化式知識擴散強調(diào)族群知識在生態(tài)治理領(lǐng)域的社會建構(gòu)作用，即通過族群內(nèi)有關(guān)人與自然和諧共生的傳承與發(fā)展，以口頭相授、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等方式，促成族群內(nèi)有生態(tài)知識的人際擴散和代際傳遞。

族群知識演化式知識擴散在存在大量實例，對于維系民族地區(qū)生態(tài)平衡起到良好的“軟法”指導(dǎo)作用。貴州黔東南苗族侗族自治州是全國最大的侗族聚居區(qū)，侗族傳統(tǒng)文化中富含生態(tài)環(huán)境保護的理念和習(xí)俗。例如，“無山就無樹，無樹就無水，無水就無田，無田不養(yǎng)人”是侗族世代相傳的一句諺語，它彰顯出侗族人與自然和諧共生的傳統(tǒng)理念。侗族民間信仰中包含生態(tài)保護的文化因子，在民族節(jié)日都要舉辦祭祀“樹神”的拜神活動，以求平安幸福?！岸笨睢笔嵌弊鍌鹘y(tǒng)社會最重要的社會制度，它通過將約定條款刻錄在石碑或村寨鼓樓等顯眼位置，以豎立標(biāo)志物的形式，警示和喚起當(dāng)?shù)卮迕癖Ｗo生態(tài)環(huán)境的意識。

相較于其他知識擴散機制，族群知識演化式具備獨有屬性和作用機理：第一，族群文化傳承是推動知識擴散的核心力量。無論是口頭相授的“自然禁忌觀”，還是世代遵循的鄉(xiāng)規(guī)民約，它們都是族群文化的重要構(gòu)成部分，通過不同擴散載體得以傳承和延續(xù)。第二，“軟法”指導(dǎo)下的自我約束與管理是族群生態(tài)治理知識得以擴散的主要方式。不同于政府部門所頒布的、具有強制約束力的“硬法”，族群文化中所包含的環(huán)境保護知識是通過族群內(nèi)成員的人際互動和代際傳遞等社會建構(gòu)方式而形成，屬于不具備強制性約束力的“軟法”知識，知識擴散依賴于族群成員的自我約束與管理。第三，知識擴散軌跡以漸進式變化為主。縱觀族群文化的演變軌跡，有關(guān)環(huán)境保護的族群知識大多通過口頭相授、習(xí)俗沿襲等代際傳遞方式實現(xiàn)跨時空擴散，此類知識是經(jīng)過長期的歷史積淀與文化傳承后，逐步演化為族群成員生產(chǎn)和生活中的內(nèi)容。可見，族群內(nèi)有關(guān)環(huán)境保護的知識是以漸進方式的逐步擴散的。

二、不同知識擴散機制對民族地區(qū)生態(tài)治理的作用分析

不同類型的生態(tài)治理知識擴散機制，由于主體的權(quán)威等級、擴散速度與力度以及作用時效的差異，其對于民族地區(qū)生態(tài)治理的成效會產(chǎn)生不一樣的影響。例如，相較于其他知識擴散機制，由于具備權(quán)威、資金、技術(shù)等資源保障，高位推動下的生態(tài)治理知識擴散速度更快、執(zhí)行力更強，成效顯現(xiàn)的范圍更廣、周期更短。而族群演化式知識擴散機制更依賴于“族群信仰”、民族文化認(rèn)同等軟法機制的規(guī)范與引導(dǎo)，其擴散速度較慢、執(zhí)行力相對偏弱，治理成效集中于族群活動的區(qū)域內(nèi)，擴散周期也更長?？梢姡煌愋偷纳鷳B(tài)治理知識擴散機制，對于民族地區(qū)的生態(tài)治理進程和成效會產(chǎn)生差異化影響。

（一）高位推動：以壓力傳導(dǎo)方式推動民族地區(qū)生態(tài)治理的跨越式發(fā)展

壓力型體制背景下，隨著生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”戰(zhàn)略格局之中，生態(tài)治理已成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的一項政治任務(wù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)治理問題，“美麗中國”“兩山論”等治理理念的提出，為民族地區(qū)的各級政府指明了工作方向。民族地區(qū)作為中國生態(tài)環(huán)境相對復(fù)雜和脆弱的地區(qū)，面臨經(jīng)濟提速和環(huán)境保護的雙重壓力，如何踐行中央所提出的“綠水青山就是金山銀山”的治理理念，這對于民族地區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的治理與能力要求。

受制于先天條件制約，民族地區(qū)在踐行“兩山論”過程中面臨生態(tài)脆弱性、缺乏充分治理資金與技術(shù)等限制，若僅靠自身治理資源，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的大變樣。實施專項治理規(guī)劃和開展政策試驗是高位推動民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的常用手段，具體通過中央高層所做的重要講話或批示、召開專題會議、頒布政策文件等權(quán)威推動手段，使注意力資源聚焦于民族地區(qū)生態(tài)治理領(lǐng)域。在“下管一級”的人事格局下，中央層面的精神指示或?qū)ｍ椧?guī)劃通過縱向權(quán)力鏈條被逐級分解，地方黨政干部的生態(tài)治理積極性被充分調(diào)動起來。中央的支持和地方的配合是高位推動式知識擴散成功的關(guān)鍵條件，這一點可從韓博天的“分級制政策試驗”和楊宏山的“雙軌制政策試驗”中關(guān)于“政策試驗成功實施的條件”找到理論支撐，而生態(tài)治理實踐中也可找到典型實例予以印證：貴州作為民族地區(qū)第一個被列為國家生態(tài)文明試驗區(qū)的省份，從2017年中央發(fā)文，到2019年所交出的成績單來看，貴州已成功守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線，在生態(tài)脫貧、生態(tài)旅游、綠色政績考評等領(lǐng)域取得顯著成效，原本生態(tài)脆弱的喀斯特山區(qū)現(xiàn)已煥發(fā)蓬勃生機與活力，貴州生態(tài)治理所積累的成功經(jīng)驗為其他民族地區(qū)提供了有益參考。

（二）地方“干中學(xué)”：通過“地方自主創(chuàng)新”，獲取更多行動資源

作為民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散的主要力量，地方政府不但扮演中央生態(tài)治理政策的“知識吸收者”角色，而且還充當(dāng)生態(tài)治理“地方自主創(chuàng)新”的開拓者角色。中央所制定的政策體系為民族地區(qū)生態(tài)治理設(shè)定了知識框架結(jié)構(gòu)，例如，“大氣十條”“水十條”“土十條”的相繼頒布，為民族地區(qū)治理大氣、水、土壤污染等事關(guān)人民群眾生命健康的突出環(huán)境問題設(shè)定了政策框架，但由于自然生態(tài)條件、民族文化、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的差異，民族地區(qū)需要在既定政策框架內(nèi)探尋契合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實條件的生態(tài)治理知識。另外，生態(tài)治理是一項系統(tǒng)工程，在“全國一盤棋”的治理理念驅(qū)動下，中央政府分配至民族地區(qū)的生態(tài)治理資源總量有限，若僅靠中央的扶持性資源輸入，難以滿足民族地區(qū)生態(tài)治理的資源需求，

地方“干中學(xué)”意味著生態(tài)治理知識主要來源于民族地區(qū)不斷的“試錯”與改進，通過反復(fù)試驗，以內(nèi)源式知識創(chuàng)新為民族地區(qū)提供更多行動資源。

一方面，地方“干中學(xué)”可促成中央宏觀政策知識與民族地區(qū)現(xiàn)實條件的有機結(jié)合。中央的頂層設(shè)計為民族地區(qū)生態(tài)治理指明了方向，民族地區(qū)以“干中學(xué)”的知識生產(chǎn)方式，形成“特色做法”“新治理模式”等知識形態(tài)，從而在中央既定的政策框架內(nèi)衍生出契合民族地區(qū)現(xiàn)實條件的生態(tài)治理新知識。例如，作為推進“精準(zhǔn)扶貧”的重要戰(zhàn)略舉措，“生態(tài)扶貧”在2015年被寫入“十三五規(guī)劃”，如何深入開展生態(tài)扶貧工作，中央賦予了地方政府自主創(chuàng)新的空間。貴州省在生態(tài)扶貧的“干中學(xué)”知識創(chuàng)新過程中形成了生態(tài)保護與扶貧開發(fā)循環(huán)互動的新知識形態(tài)，具體而言，通過生態(tài)移民、“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)融合等新知識的“干中學(xué)”，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸。貴州在生態(tài)扶貧領(lǐng)域的“特色做法”已顯現(xiàn)成效，貧困發(fā)生率由“十二五”末的14.3%下降至2018年的4.3%，森林覆蓋率由2015年的50%上升至2018年的57%。

另一方面，地方“干中學(xué)”以“內(nèi)源式”知識創(chuàng)新有效提升了民族地區(qū)生態(tài)治理的行動資源。民族地區(qū)在生態(tài)治理領(lǐng)域所能獲取的外在扶持性行動資源相對有限，通過自主探索與創(chuàng)新，以“內(nèi)源式”知識創(chuàng)新形式可從內(nèi)部挖掘更多行動資源。仍以貴州省為例，環(huán)境公益訴訟是中國生態(tài)治理領(lǐng)域相對空白的政策知識，貴陽市開全國環(huán)境公益訴訟之先河，2007年成立了全國第一個生態(tài)保護法庭，即清鎮(zhèn)市法院生態(tài)保護法庭，具體負(fù)責(zé)包括紅楓湖、百花湖和阿哈水庫在內(nèi)的“兩湖一庫”的水資源保護和環(huán)境案件審理。經(jīng)過11年的發(fā)展，該法庭共受理各類案件517起，結(jié)案492起，“兩湖一庫”地區(qū)的水質(zhì)得到明顯改善，達(dá)到了國家二類和三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，貴州省在生態(tài)法庭的“全國首創(chuàng)”，為貴州“用法治推動生態(tài)文明發(fā)展”積累了寶貴經(jīng)驗，有效拓展其生態(tài)治理的法治資源。

（三）經(jīng)驗汲?。和ㄟ^知識跨時空轉(zhuǎn)移，提升民族地區(qū)生態(tài)治理主體的集體智慧

隨著民族地區(qū)生態(tài)治理的縱深發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)出來，如何在中央所設(shè)定時間表內(nèi)完成生態(tài)治理的階段性任務(wù)，民族地區(qū)在決策時間壓力下需拓寬視野，及時引入、消化和改進其他地區(qū)的生態(tài)治理經(jīng)驗，從而在較短時間內(nèi)提升自身的治理能力。汲取其他地區(qū)的成功經(jīng)驗屬于政策轉(zhuǎn)移的類型，政策轉(zhuǎn)移是指某個時空的政策、行政安排和制度的知識被運用在另一個時空的政策、行政安排和制度的設(shè)計過程[4]。

汲取其他地區(qū)的生態(tài)治理經(jīng)驗是民族地區(qū)快速提升生態(tài)治理現(xiàn)代化能力的重要路徑，通過“經(jīng)驗復(fù)制”和“知識再生產(chǎn)”，民族地區(qū)生態(tài)治理主體的集體智慧得到快速成長。作為長江和珠江的上游生態(tài)屏障，貴州省面臨環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和諧共存的發(fā)展難題，如何跳出“先污染、后治理”的窠臼，需借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的先進做法。2007年，江蘇無錫在治理藍(lán)藻水危機過程中首創(chuàng)“河長制”，僅用一年時間就實現(xiàn)“河長上崗、水質(zhì)變樣”的轉(zhuǎn)變，形成水環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的局面。貴州省從2009年開始“復(fù)制”江蘇無錫的“河長制”，將“五級河長體系”“一河一策”等政策知識引入三岔河的試點之中，試點成功后又將經(jīng)驗推廣至烏江、都柳江等流域，截止到2017年年底，貴州省內(nèi)4697條河流都有了“河長”。貴州成功引入“河長制”后，水環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾得到有效緩和，水環(huán)境質(zhì)量得到較大改觀，從2017年全省范圍內(nèi)推行“河長制”以來，14個出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%，9 個中心城市和73個縣的153個集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，這兩項指標(biāo)比預(yù)期設(shè)定的時間整整提前了兩年。當(dāng)然，貴州在引入“河長制”的過程中，并非一味地模仿，而是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶Α昂娱L制”進行“知識再生產(chǎn)”。比如，貴陽是全國第一個實行“雙河長制”的城市，對政府河長和民間河長實行“并軌”，邀請環(huán)保人士、專家學(xué)者、族群內(nèi)權(quán)威人士等民間力量擔(dān)任河長，有效調(diào)動和吸納民間力量參與治水；在依法治水方面開展富有成效的立法工作：將“河長制”寫入《貴州省水資源保護條例》，明確各級行政領(lǐng)導(dǎo)的治水責(zé)任；發(fā)布《氵舞陽河河長制水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護規(guī)劃（2018-2030）》等法規(guī)條例，為河長治污提供相應(yīng)法律支撐。

（四）族群知識演化：以“民族生態(tài)文化”促成民族地區(qū)生態(tài)治理的集體行動

民族地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護的族群知識是少數(shù)民族族群在生產(chǎn)生活中所自發(fā)建構(gòu)的有關(guān)人與人、人與自然和諧相處的思想觀念，其通過自然崇拜、鄉(xiāng)規(guī)民約等族群文化符號的人際傳播和代際傳遞，逐步演化為包含物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化在內(nèi)的民族生態(tài)文化[6]。民族地區(qū)在歷史發(fā)展的長河中處于不受重視、邊緣化的發(fā)展境地，在經(jīng)濟社會發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境薄弱的先天條件下，民族地區(qū)卻能在維持人與自然和諧共生的前提下延續(xù)自己千百年的生計方式，究其緣由，主要是民族生態(tài)文化起到了規(guī)范、引導(dǎo)的作用，其利用族群成員對自然敬畏、崇拜的心理，通過長期積淀下來的、樸素的環(huán)保文化，內(nèi)化于族群成員的思想認(rèn)知，外顯于族群成員的生產(chǎn)生活行為，以“黏合劑”的形式促成整個族群生態(tài)治理集體行動的產(chǎn)生。

族群知識演化式知識擴散機制主要通過少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文化的傳承和發(fā)展，促成生態(tài)治理集體行動產(chǎn)生，維持生態(tài)的平衡與發(fā)展。首先，生態(tài)倫理觀的代際傳遞保護了生物的多樣性。各少數(shù)民族一直保有對動物、植物、水土的綠色崇拜，如云南哈尼族的“神林”文化、貴州苗族的蝴蝶圖騰文化等，通過圖騰文化的代際傳遞，敬畏自然、保護幼小動植物的生態(tài)倫理觀成為保持當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘闹匾幕慈?。其次，“?jié)制消費”、感恩自然的生產(chǎn)技藝的傳承，實現(xiàn)了民族地區(qū)人與自然的和諧共生。相對惡劣的自然條件使得少數(shù)民族的生產(chǎn)生活方式更加強調(diào)可持續(xù)生存的重要性，勿向自然索取太多、感恩大自然饋贈的生產(chǎn)技藝普遍存在于民族地區(qū)的生產(chǎn)和生活之中。例如，在貴州的苗族和侗族地區(qū)，由于喀斯特地貌自然肥力不足、生態(tài)恢復(fù)難度大，苗族和侗族地區(qū)逐步探索出適合喀斯特地貌的生產(chǎn)耕作方式，如“稻魚共生”“輪換耕作”，這些生產(chǎn)耕作方式得到不斷改進，已成為喀斯特地貌條件下保護有限土地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典型生計方式。再次，制度文化的有效延續(xù)，為保護民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供制度支撐。少數(shù)民族地區(qū)延綿千年的傳統(tǒng)制度文化中富含生態(tài)保護的內(nèi)容，其通過鄉(xiāng)規(guī)民約的代際傳遞，有效解決了民族地區(qū)人與自然如何相處的問題?！白h榔制”是民族地區(qū)生態(tài)保護最具代表性的制度文化，其在貴州的水族地區(qū)較為盛行。“議榔”大多以村為單位出現(xiàn)，制定榔規(guī)，可維護整個“榔”組織內(nèi)部生產(chǎn)生活的秩序[7]。“議榔制”已成為水族地區(qū)除國家法律之外最具號召力的制度文化，得益于“榔”的不斷延續(xù)，水族地區(qū)一直擁有良好的生態(tài)環(huán)境，整個三都自治縣的植被覆蓋率一直保持在80%以上。

三、民族地區(qū)生態(tài)治理知識擴散機制的選擇

從不同生態(tài)治理知識擴散機制的特性及作用分析可看出，每一類擴散機制有其作用條件和適用邊界，不同地區(qū)需根據(jù)自身條件選擇合適的擴散機制。如何選擇合適的知識擴散機制？民族地區(qū)需要依據(jù)情景因素選擇契合自身條件的生態(tài)治理知識擴散機制，“情景要素包含政治體制、法律框架、行政文化等要素，它們影響新理念的理解，以及相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)方式和實踐途徑的選擇，這些因素不但決定了是否采納某一模式，而且決定了這一模式的本地內(nèi)涵”[9]。對于民族地區(qū)而言，生態(tài)治理的知識擴散不存在千篇一律、一成不變的作用機制，民族地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)和經(jīng)濟社會發(fā)展條件、治理問題的特殊化程度等情景要素都會影響擴散機制的選擇，應(yīng)在強調(diào)靈活性、兼容性和實效性的原則下，科學(xué)、合理地選擇契合民族地區(qū)現(xiàn)實條件的知識擴散機制。

首先，不同的知識擴散機制有其特定作用邊界。由于擴散動力、作用方式的差異，不同知識擴散機制都存在作用邊界，不存在能解決民族地區(qū)所有生態(tài)治理問題的機制類型。高位推動式以強制性權(quán)力為后盾，能迅速推動生態(tài)治理活動的展開。但由于強制性權(quán)力過于剛性，區(qū)域差異性難以兼顧，易造成生態(tài)治理的“一刀切”。實踐證明，高位推動式更適合解決規(guī)制性較強的生態(tài)治理問題，如限期治理、環(huán)境“問責(zé)制”等。而其他三種擴散機制更適合解決激勵性較強的生態(tài)治理問題，如排污權(quán)交易、第三方治理等。地方“干中學(xué)”式以地方政府的內(nèi)源式知識創(chuàng)新為擴散動力，具有契合地方治理情景、地方政府參與積極性高等特點。但是地方“干中學(xué)”存在失敗的風(fēng)險，地方官員的自利行為容易使知識創(chuàng)新半途而廢。因此，地方“干中學(xué)”的知識擴散需建立有效的專家參與、績效評估等制度機制，以保證知識創(chuàng)新的穩(wěn)定性和實效性。同樣，經(jīng)驗汲取式也需建立完善的專家參與和績效評估等機制，因為經(jīng)驗汲取式是以其他平行權(quán)力主體所做的積極示范為擴散動力，治理經(jīng)驗的跨域轉(zhuǎn)移能在短期內(nèi)提升民族地區(qū)的生態(tài)治理能力，但若沒有進行科學(xué)的論證與評估，經(jīng)驗復(fù)制容易脫離本地區(qū)實際，從而產(chǎn)生“水土不服”的問題。族群知識演化式通過族群生態(tài)文化的代際傳遞，可有效解決民族地區(qū)生產(chǎn)生活中的生態(tài)治理問題，其對于族群成員具有較強的行為指導(dǎo)作用。但族群文化的代際傳遞易受到外來文化的沖擊，存在協(xié)調(diào)成本高、效率低等局限性。因此，有必要進一步激發(fā)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的吸引力與活力，使其“軟法”指導(dǎo)作用得以延續(xù)。

其次，治理問題的特殊化程度是影響擴散機制選擇的核心要素。民族地區(qū)在生態(tài)治理過程中面臨各種類型的問題，如果面臨的普遍存在的生態(tài)治理問題，如大氣、水的污染防治，則高位推動式憑借其權(quán)威推動和擴散速度成為知識擴散機制的首選。另外，如其他地區(qū)的生態(tài)治理知識已產(chǎn)生顯著治理成效、可解決共性的生態(tài)治理問題，經(jīng)驗汲取式知識擴散機制也是民族地區(qū)提升自身生態(tài)治理能力的重要選擇；如果民族地區(qū)面臨的生態(tài)治理問題屬于地方特有的問題，如土地沙漠化，則需要民族地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況、已有防治經(jīng)驗等現(xiàn)實因素進行地方生態(tài)治理知識的探索與創(chuàng)新。與此同時，民族地區(qū)傳統(tǒng)的族群生態(tài)文化也能在解決特定生態(tài)問題過程中起到很好的啟示作用。當(dāng)然，族群演化式知識擴散機制在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理中更有用武之地，它是民族地區(qū)在基層生態(tài)治理資源不足的條件下解決鄉(xiāng)村地區(qū)特定環(huán)境問題的主要機制，對于解決民族地區(qū)鄉(xiāng)村日常生產(chǎn)生活中人與自然如何和諧共生的問題具有很強的適用性。

最后，擴散機制的“差異化組合”是民族地區(qū)生態(tài)治理能力持續(xù)提升的理性選擇。生態(tài)治理知識擴散機制的選擇并不是單一機制的選擇，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是一項復(fù)雜的治理工程，不僅需要政府的強制推動和試驗探索，還需要專家學(xué)者的技術(shù)指導(dǎo)以及民族地區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)文化的“軟法”支持?；谔囟ㄇ榫耙睾蛿U散機制的作用特性，在遵循“差異化組合”的選擇邏輯下，可將不同知識擴散機制組合使用，以實現(xiàn)民族地區(qū)生態(tài)治理能力的持續(xù)提升。當(dāng)中央政府自上而下推動某項生態(tài)治理政策的擴散時，為有效調(diào)動地方政府的積極性，除了給予必要的政治和經(jīng)濟激勵外，應(yīng)按照“分權(quán)化改革”思路，允許民族地區(qū)根據(jù)自身條件進行地方“干中學(xué)”的政策試驗，將宏觀政策進一步細(xì)化，使其能在不同地區(qū)落地生根；在地方“干中學(xué)”的生態(tài)治理知識創(chuàng)新過程中，上級政府應(yīng)給予相應(yīng)的資源支持，通過及時評估地方生態(tài)治理知識，將特色做法及時注入國家或省級層面的生態(tài)治理政策之中，然后以權(quán)威推動者的身份加速地方生態(tài)治理知識的擴散。另外，在地方“干中學(xué)”的知識擴散過程中，有大量民族傳統(tǒng)生態(tài)文化資源可以利用，通過對族群生態(tài)文化的現(xiàn)代化改造，使其更好服務(wù)于民族地區(qū)的生態(tài)治理工作。而在族群生態(tài)文化的代際傳遞過程中，民族地區(qū)地方政府的支持和引導(dǎo)不可或缺。當(dāng)?shù)卣瓤梢砸肫渌褡宓貐^(qū)的特色做法，對本地民族生態(tài)文化加以改造，以吸收更多有益成分，是可以通過對本地傳統(tǒng)生態(tài)文化的挖潛和升級，提升其文化吸引力和凝聚力，使之得以延續(xù)和發(fā)展。