徐能武 高楊予兮

(1. 國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院，長(zhǎng)沙 410073；2. 解放軍信息工程大學(xué)洛陽校區(qū)，洛陽 471003)

隨著航天技術(shù)的不斷進(jìn)步和太空探索利用的深入發(fā)展，太空安全問題日益引起世人的關(guān)注。與技術(shù)層面關(guān)注因太空自然環(huán)境的惡劣或技術(shù)不足引起的安全問題不同，戰(zhàn)略層面的太空安全問題主要是指太空主體間互動(dòng)時(shí)人為引起的安全問題。這主要包括太空武器化和軍備競(jìng)賽的威脅、太空特定資源開發(fā)利用中的爭(zhēng)奪(譬如，在一定技術(shù)條件下，太空特定頻譜、軌道資源爭(zhēng)奪引起的安全問題)以及太空活動(dòng)所導(dǎo)致的負(fù)外部性——太空環(huán)境安全問題(譬如，太空碎片、太空核動(dòng)力污染等引起的安全問題)等。從航天技術(shù)發(fā)展和國(guó)際安全互動(dòng)的實(shí)際情況來看，“外空武器化風(fēng)險(xiǎn)依然存在，這是外空安全面臨的最根本威脅?！?1)孫磊.中國(guó)代表團(tuán)孫磊參贊在聯(lián)大一委、四委外空聯(lián)席會(huì)議上的發(fā)言[EB/OL].[2017-10-12].https：//www.mfa.gov.cn/ce/ceun/chn/zgylhg/cjyjk/qt/t1505676.htm.因此，太空軍備控制是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)面臨的重大而緊迫的課題。但國(guó)際社會(huì)推動(dòng)太空軍備控制的進(jìn)程卻面臨著美國(guó)拒絕開展有效磋商、國(guó)際政治利益分化、太空軍備控制核查能力欠缺等阻礙，與此同時(shí)，在技術(shù)需求、權(quán)力分配和觀念認(rèn)知上也都存在諸多分歧。直面現(xiàn)實(shí)，迎難而上，國(guó)際太空軍備控制路在何方？復(fù)合建構(gòu)主義認(rèn)為，“國(guó)際關(guān)系行為體所置身于其中并在其中運(yùn)行的體系結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一種物質(zhì)與觀念的復(fù)合結(jié)構(gòu)。所謂的‘結(jié)構(gòu)選擇’不是指單純的物質(zhì)結(jié)構(gòu)選擇，也不是指單純的觀念結(jié)構(gòu)選擇，在很多情況下物質(zhì)結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)相互建構(gòu)、相互支撐、相互詮釋，共同發(fā)揮因果作用和建構(gòu)作用。在不同的物質(zhì)與觀念復(fù)合結(jié)構(gòu)下，行為體可能會(huì)采取不同的身份建構(gòu)模式，進(jìn)而導(dǎo)致行為體選擇和適應(yīng)不同的社會(huì)化方式，從而對(duì)體系的進(jìn)程演化和某些觀念的傳播產(chǎn)生影響?！?2)董青嶺.復(fù)合建構(gòu)主義——進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作[M].北京： 時(shí)事出版社，2012： 147.太空國(guó)際關(guān)系作為現(xiàn)行國(guó)際體系的新生成分，和平探索利用太空的國(guó)際合作加速各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合相互依賴關(guān)系的成長(zhǎng)，而太空武器化和軍備競(jìng)賽則對(duì)國(guó)際安全穩(wěn)定構(gòu)成重大危害?！皣?guó)際體系并非靜態(tài)的存在物，而是在多要素互動(dòng)下不斷演化的社會(huì)過程”。(3)Tang Shiping. International System, Not International Structure： Against the Agent-Structure Problématique in IR. Chinese Journal of International Politics[J]. 2014， 7(04)： 483-506.國(guó)際社會(huì)過程中“技術(shù)-權(quán)力-觀念”的辯證互動(dòng)蘊(yùn)涵著太空安全進(jìn)化沖突抑或進(jìn)化合作的內(nèi)在機(jī)理，推動(dòng)著包含太空軍備控制在內(nèi)的太空安全治理曲折前行。在此情形下，中國(guó)應(yīng)積極參與推動(dòng)國(guó)際太空軍備控制，在關(guān)切各方利益基礎(chǔ)上以構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念為引領(lǐng)，凝聚太空軍備控制的政治共識(shí)；綜合協(xié)調(diào)、先易后難，以實(shí)力求和平，推動(dòng)太空軍備控制的有效進(jìn)程；力爭(zhēng)在PAROS框架(4)本文提到的“PAROS框架”是指2017年12月24日，第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)第一委員會(huì)(裁軍和國(guó)際安全)的報(bào)告通過“防止外層空間的軍備競(jìng)賽”、“防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施”等決議草案所形成的當(dāng)前防止外層空間軍備競(jìng)賽(PAROS)國(guó)際軍控機(jī)制。這一機(jī)制的主要內(nèi)容涵括聯(lián)合國(guó)大會(huì)就防止外層空間軍備競(jìng)賽敦促裁軍談判會(huì)議盡早商定并執(zhí)行一項(xiàng)均衡全面的工作方案，包括立即著手就一項(xiàng)防止外層空間軍備競(jìng)賽，包括防止在外層空間放置武器的具有法律約束力的國(guó)際文書進(jìn)行談判；請(qǐng)秘書長(zhǎng)設(shè)立一個(gè)最多25個(gè)會(huì)員國(guó)組成的聯(lián)合國(guó)政府專家組，在公平和平等地域代表基礎(chǔ)上產(chǎn)生，就一項(xiàng)防止外層空間軍備競(jìng)賽，包括防止在外層空間放置武器的具有法律約束力的國(guó)際文書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審議并提出建議。參見https：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/72/407.下討論、完善太空軍備控制方案，綜合運(yùn)用各種政策手段，推進(jìn)太空軍備控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從而統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際太空軍備控制。

一、立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來凝聚太空軍備控制的政治共識(shí)

凝聚太空軍備控制的政治共識(shí)是國(guó)際社會(huì)推動(dòng)太空軍備控制進(jìn)程的思想基礎(chǔ)。太空是人類共有的全球公域，各國(guó)太空力量的實(shí)質(zhì)是“全球進(jìn)入和全球存在”，積極促進(jìn)防止外層空間軍備競(jìng)賽，加強(qiáng)太空國(guó)際合作，以率先構(gòu)建“太空命運(yùn)共同體”。“太空命運(yùn)共同體”既是“人類命運(yùn)共同體”的重要組成部分，也是其適宜的先行試驗(yàn)田。太空領(lǐng)域的和平、安全、發(fā)展、繁榮符合世界各國(guó)的共同利益。在此基礎(chǔ)上，世界各國(guó)應(yīng)當(dāng)加深對(duì)各方利益的理解、認(rèn)同，在關(guān)切各自利益的基礎(chǔ)上，廣泛參與國(guó)際社會(huì)太空軍備控制方面的合作；以多邊對(duì)話磋商為主要平臺(tái)，加深對(duì)太空軍備控制相關(guān)議題的交流和協(xié)商，明確太空軍備控制的必要性和緊迫性；并充分認(rèn)清太空軍備競(jìng)賽的原因和后果，堅(jiān)持以非對(duì)稱性和平反制手段促使各方參與太空軍備控制，避免安全困境和“修昔底德陷阱”等問題的出現(xiàn)。

(一) 在關(guān)切各自利益基礎(chǔ)上深化太空軍備控制方面的合作

因太空事關(guān)各國(guó)重大利益，太空軍備控制應(yīng)充分關(guān)注各太空主體不同的利益訴求。現(xiàn)實(shí)中由于利益的分化，世界各國(guó)在太空軍備控制的程度和方式上存在較大分歧。中俄與美國(guó)在“太空武器”的定義等問題上分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致美國(guó)極力阻撓中俄PPWT草案的通過。阿拉伯集團(tuán)、非洲集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)組織主張通過一項(xiàng)具有法律約束力的太空軍備控制文書，全面禁止在太空放置任何武器(不論是防御性的還是攻擊性的)；禁止攻擊衛(wèi)星或任何太空設(shè)施；禁止惡意干擾太空設(shè)施的正常運(yùn)行；禁止研發(fā)、測(cè)試和儲(chǔ)存用于攻擊太空設(shè)施的武器。挪威等歐洲國(guó)家則認(rèn)為法律性文件并不是唯一的道路，應(yīng)當(dāng)以歐盟提出的“國(guó)際太空活動(dòng)行為守則”(the International Code of Conduct for Outer Space Activities)為藍(lán)本，在聯(lián)合國(guó)通過談判達(dá)成無法律約束力的協(xié)議。還有一些發(fā)展中國(guó)家主張其不應(yīng)承擔(dān)防止太空武器擴(kuò)散所帶來的負(fù)擔(dān)，并且任何條約都不能限制其“和平利用”太空的權(quán)利。(5)United Nations. Stronger Rules Must Guarantee Outer Space Remains Conflict-Free, First Committee Delegates Stress, Calling for New Laws to Hold Perpetrators Accountable[EB/OL]. (2017-10-17). https：//www.un.org/press/en/2017/gadis3583.doc.htm.

對(duì)此，相關(guān)國(guó)家應(yīng)積極參與推動(dòng)國(guó)際太空軍備控制，有必要通過恰當(dāng)方式使各國(guó)認(rèn)識(shí)到，太空安全秩序創(chuàng)新是人類在太空尋求可以相互依存的、有尊嚴(yán)的乃至是寬容的生存與交往方式的努力。相關(guān)國(guó)家應(yīng)承認(rèn)維護(hù)太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益，實(shí)際上意味著要將“利己而不損人”作為自己太空行為和他國(guó)交往的基本準(zhǔn)則，給他者一個(gè)與自己一樣的太空探索利用環(huán)境，從而努力推進(jìn)太空平等互惠的國(guó)際合作。太空國(guó)際安全合作中，各國(guó)理應(yīng)享有的太空平等互惠權(quán)益，需要各國(guó)通力合作，共同加以維護(hù)。為此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)通力合作反對(duì)霸權(quán)國(guó)對(duì)太空的壟斷，大力推進(jìn)航天技術(shù)的普及共享，增進(jìn)全人類共同利益；反對(duì)部分國(guó)家“搭便車”的不合理要求，維護(hù)太空戰(zhàn)略安全與各國(guó)的合法權(quán)益。所有這些在一定共識(shí)基礎(chǔ)上采取的實(shí)際行動(dòng)，必然會(huì)對(duì)國(guó)際體系整體進(jìn)程朝著互利合作、共同繁榮方向發(fā)展產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)對(duì)太空軍備控制的必要性有所認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)曾多次通過決議，呼吁各國(guó)重視太空軍備競(jìng)賽的危害，并采納過“不首先在太空放置武器”等建議，(6)United Nations General Assembly Resolutions.70/27： No First Placement of Weapons in Space[R]. New York: United Nations, 2015. (2015-12-7).為各國(guó)加深“和平利用太空”這一共同利益奠定了基礎(chǔ)。2017年12月，第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《防止外空軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施》決議，重申了防止太空軍備競(jìng)賽的必要性，明確“太空軍備競(jìng)賽，尤其是在太空放置武器，將會(huì)對(duì)國(guó)際和平與安全構(gòu)成巨大威脅”。(7)United Nations General Assembly Resolutions.72/250： Further Practical Measures for the Prevention of an Arms Race in Outer Space[R]. New York: United Nations, 2017. (2017-12-24).為防止太空軍備競(jìng)賽，決議還決定設(shè)立一個(gè)政府專家小組，審議太空軍備控制相關(guān)的防止太空軍備競(jìng)賽議題，并提出建議。2018年10月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)又通過一項(xiàng)決議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“所有會(huì)員國(guó)，特別是擁有重大太空能力的會(huì)員國(guó)，應(yīng)積極推動(dòng)防止外層空間軍備競(jìng)賽，以期促進(jìn)和加強(qiáng)以和平目的探索和利用外層空間的國(guó)際合作”。(8)United Nations General Assembly Resolutions. 73/6： Fiftieth Anniversary of the First United Nations Conference on the Exploration and Peaceful Uses of Outer Space： Space as a Driver of Sustainable Development[R]. New York: United Nations, 2018. (2018-10-26).

(二) 以“人類命運(yùn)共同體”理念促進(jìn)太空軍備控制多邊對(duì)話

堅(jiān)持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的重要內(nèi)容，也是中國(guó)推動(dòng)太空軍備控制多邊對(duì)話的指引方向。太空作為人類共有的萬代疆域，和平開發(fā)利用太空是人類的長(zhǎng)期奮斗的偉業(yè)，構(gòu)建“太空命運(yùn)共同體”是打造人類命運(yùn)共同體的先行探索和有機(jī)組成部分。事實(shí)上，由于太空作為全球公域的特點(diǎn)和冷戰(zhàn)時(shí)期國(guó)際體系中美蘇抗衡的格局，使得帶有“人類命運(yùn)共同體”理念烙印的做法在當(dāng)時(shí)太空國(guó)際關(guān)系中已有所體現(xiàn)。大多數(shù)國(guó)家認(rèn)同并堅(jiān)持和平探索利用太空，努力維護(hù)全人類的共同利益，構(gòu)建了以《外層空間條約》為基石的國(guó)際太空法的框架體系，甚至在《月球協(xié)定》(《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》)中提出“人類共同遺產(chǎn)”概念。冷戰(zhàn)后，太空國(guó)際立法一度停滯，多邊對(duì)話成為國(guó)際社會(huì)就太空軍備控制進(jìn)行協(xié)商的主要方式。

在“人類命運(yùn)共同體”理念引領(lǐng)下，包容、普惠、和諧的太空國(guó)際關(guān)系可以成為塑造和推進(jìn)國(guó)際體系向“進(jìn)化合作”方向演進(jìn)的重要力量，進(jìn)一步推動(dòng)全人類構(gòu)建和平交往、合作共贏、共同發(fā)展的新型國(guó)際關(guān)系。冷戰(zhàn)時(shí)期，太空力量與核力量相結(jié)合，是輔助“三位一體”核武器發(fā)揮威懾和作戰(zhàn)能力的重要力量。在這一時(shí)期，大國(guó)普遍認(rèn)為太空沖突與核戰(zhàn)爭(zhēng)緊密相關(guān)。冷戰(zhàn)之后，雖然太空威懾已經(jīng)相對(duì)獨(dú)立于核威懾，但兩者仍然密不可分： 太空信息支援能力是保證核力量有效使用的要素，而國(guó)家核力量是懾止太空攻擊的基礎(chǔ)。太空與陸、海、空、網(wǎng)等領(lǐng)域緊密捆綁在一起，一個(gè)領(lǐng)域的軍備競(jìng)賽必然打破其他領(lǐng)域的軍力平衡，一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)的沖突必然牽連著所有領(lǐng)域的矛盾升級(jí)。美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令約翰·海騰(John Hyten)曾公開表示，太空是潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，太空中的沖突可能“并不意味著在太空反擊，而是在地球反擊”。(9)Clifton B. Parker. Deterrence in Space Key to U.S. Security. U.S. Strategic Command[EB/OL]. (2017-01-24)http：//www.stratcom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1059106/deterrence-in-space-key-to-us-security.因此，太空軍備控制一方面有利于維護(hù)涵蓋陸、海、空、天、網(wǎng)等國(guó)際安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定，另一方面，在太空安全關(guān)系與國(guó)際體系發(fā)生的持續(xù)互動(dòng)中，太空軍備控制維護(hù)國(guó)際體系穩(wěn)定的積極影響，反過來也影響著國(guó)際體系中各主體的價(jià)值取向和觀念進(jìn)化。

2017年，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，提出國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)話、共建共享、合作共贏、交流互鑒，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)會(huì)始終支持以多邊主義促進(jìn)國(guó)際合作、支持聯(lián)合國(guó)等國(guó)際機(jī)構(gòu)的工作。(10)習(xí)近平.共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講[EB/OL].[2017-01-19].http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0119/c1001-29033860.html.在太空國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，只有通過多邊對(duì)話與國(guó)際協(xié)商，使包括商業(yè)利用在內(nèi)的各種太空活動(dòng)所帶來的實(shí)惠和利益由全人類共享，才能構(gòu)建出符合“共同利益”原則的太空國(guó)際關(guān)系新秩序。因此，為全人類謀福利，必然反對(duì)通過軍事對(duì)抗使太空的利益只為部分國(guó)家甚至一個(gè)國(guó)家享有的霸道做法。在人類航天事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展中，各國(guó)在太空領(lǐng)域形成的人類共同利益原則這一價(jià)值取向，對(duì)于國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，有效管控利益分歧和沖突，公平分配各國(guó)權(quán)益，盡力避免和防止戰(zhàn)爭(zhēng)，從而助推開放包容的新國(guó)際體系都具有重要的啟示意義。在多邊對(duì)話中，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)意識(shí)到，太空領(lǐng)域的軍事化和武器化會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致其他軍事領(lǐng)域的不穩(wěn)定，太空軍備控制是維護(hù)國(guó)際和平與安全、維護(hù)人類命運(yùn)共同體整體利益的重要手段。

(三) 充分認(rèn)清非對(duì)稱性和平反制助推太空軍備控制的意義

在太空領(lǐng)域，某一太空主體軍事實(shí)力的發(fā)展，必然引起其他行為體的警惕、猜疑甚至過激反應(yīng)。為了有效制衡倚賴太空軍事實(shí)力的霸權(quán)國(guó)家，其對(duì)手必然加緊發(fā)展與其實(shí)力相當(dāng)或能夠有效克制其運(yùn)用太空資產(chǎn)效能的軍事裝備。與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家也會(huì)以此為參照，紛紛加強(qiáng)各自的軍事力量建設(shè)，軍備競(jìng)賽將不僅在太空爆發(fā)，而且也可能蔓延到其他領(lǐng)域。在美國(guó)將太空作為“作戰(zhàn)域”、大力推動(dòng)太空軍事化和武器化的影響下，越來越多的國(guó)家開始將發(fā)展太空軍事裝備作為維護(hù)國(guó)家安全的重要手段。目前，俄羅斯已經(jīng)研發(fā)部署多種反衛(wèi)星系統(tǒng)，“宇宙-2499”(Cosmos-2499)、“宇宙-2504”等衛(wèi)星已經(jīng)進(jìn)行了多次在軌交會(huì)和抵近操作，具備了短時(shí)間內(nèi)衛(wèi)星機(jī)動(dòng)的能力，“努多利”地基反衛(wèi)星導(dǎo)彈也已經(jīng)進(jìn)行過5次測(cè)試，“獵鷹梯隊(duì)”(Sokol Eshelon)激光反衛(wèi)星系統(tǒng)也已確定部署。美國(guó)的心腹大患——伊朗和朝鮮同樣致力于借助太空獲取軍事上的不對(duì)稱反制優(yōu)勢(shì)。伊朗具備電子干擾美國(guó)衛(wèi)星的能力，并且已經(jīng)多次開展行動(dòng)；并能利用現(xiàn)有的彈道導(dǎo)彈技術(shù)制成粗糙的直接上升式反衛(wèi)星武器；與此同時(shí)，還不斷尋求從其他國(guó)家購(gòu)買激光反衛(wèi)星武器。朝鮮則獲得了來自俄羅斯的電磁脈沖武器和GPS干擾器，其彈道導(dǎo)彈技術(shù)同樣可以將導(dǎo)彈送入太空并產(chǎn)生碎片，最終威脅衛(wèi)星的安全。(11)Todd Harrison, et al. Space Threat Assessment 2018[J] Washington D.C.： The Center for Strategic and International Studies, April 2018： 16-20.2019年3月27日，印度成功進(jìn)行了反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)，擊落了一枚位于地球上空300公里左右的衛(wèi)星。印度外交部部長(zhǎng)宣稱，此次反衛(wèi)星試驗(yàn)是為了懾止針對(duì)印度太空系統(tǒng)的威脅。(12)Krishna N. Das. India Says Anti-Satellite Missile Test Aimed to Deter Threats to Its “Space Assets”[EB/OL].(2019-03-27) Reuters, https：//www.reuters.com/article/us-india-satellite-statement-idUSKCN1R80QI.但實(shí)質(zhì)上，這樣的行為無疑既是地區(qū)太空軍備競(jìng)賽的結(jié)果，又會(huì)引發(fā)新一輪的太空軍備競(jìng)賽。

在美國(guó)引發(fā)的太空武器化和軍備競(jìng)賽不斷加劇的國(guó)際背景下，不管是發(fā)展對(duì)稱性的還是非對(duì)稱性的軍事反制能力，都難以懾止太空軍備競(jìng)賽的持續(xù)蔓延；此外，大多數(shù)國(guó)家在短時(shí)間內(nèi)也無法發(fā)展對(duì)美國(guó)的有效軍事反制能力，做到從太空、在太空或向太空投送軍事力量以保護(hù)自身安全。因此，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)以非對(duì)稱性的和平反制促使各方回到談判桌前，推動(dòng)太空軍備控制進(jìn)程。非對(duì)稱性和平反制是指，在面對(duì)來自安全相關(guān)方發(fā)展、測(cè)試、部署太空武器的威脅時(shí)，有關(guān)國(guó)家發(fā)展針對(duì)對(duì)手弱點(diǎn)的軍民兩用航天技術(shù)，以和平手段懾止、反制來自對(duì)手的威脅。軍民兩用航天技術(shù)的威懾性都是通過使對(duì)手意識(shí)到研發(fā)、擁有和使用太空武器將得不償失，從而發(fā)揮威懾和反制作用。這主要體現(xiàn)在兩方面： 一方面軍民兩用航天技術(shù)可以促進(jìn)國(guó)家自身和平利用太空能力的發(fā)展，另一方面在戰(zhàn)時(shí)可能具有的太空軍事能力可以向?qū)κ职l(fā)出威懾信息，促使其因擔(dān)憂無法通過太空武器獲得政治、軍事利益而放棄進(jìn)一步研發(fā)，從而達(dá)到推動(dòng)太空軍備控制進(jìn)程的目的。

前者屬于拒止性威懾，是通過敏銳的太空態(tài)勢(shì)感知能力和高度抗毀的太空彈性能力，使對(duì)手的太空武器無法通過攻擊獲取足夠的收益；后者屬于報(bào)復(fù)性威懾，是通過太空機(jī)器人、太空碎片捕捉能力等可能對(duì)航天器構(gòu)成威懾的技術(shù)，使對(duì)手擔(dān)心自身太空資產(chǎn)遭受報(bào)復(fù)性的破壞而放棄研發(fā)和使用太空武器。在當(dāng)前缺乏有效軍備控制機(jī)制的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)自身需要具備足夠的太空能力，才能夠擁有足夠的強(qiáng)制性權(quán)力，對(duì)執(zhí)意擁有太空武器的國(guó)家進(jìn)行非對(duì)稱性和平反制，以維護(hù)國(guó)際太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。為此，中國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)軍民融合太空能力的發(fā)展。一方面，大力推動(dòng)發(fā)展軍民兩用航天技術(shù)，并使其在必要時(shí)能夠作為軍事項(xiàng)目的輔助和補(bǔ)充。另一方面，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)太空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和創(chuàng)新性，通過舉辦比賽、提供獎(jiǎng)金等方式鼓勵(lì)商業(yè)太空公司技術(shù)創(chuàng)新，扶持民間資金和資源流向太空產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，中國(guó)太空能力的發(fā)展既可以推動(dòng)各國(guó)太空合作的深入發(fā)展，也可以在凝聚共同利益的基礎(chǔ)上加強(qiáng)各國(guó)對(duì)中國(guó)立場(chǎng)和中國(guó)方案的理解和支持。

二、循序漸進(jìn)、順勢(shì)而為推動(dòng)太空軍備控制的有效進(jìn)程

太空軍備控制是涉及全人類福祉、攸關(guān)眾多主體利益的國(guó)際事務(wù)。在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下，推動(dòng)太空軍備控制的進(jìn)程受到美國(guó)的極力阻撓，其他國(guó)家也出于不同的利益考量而有不同的聲音。太空軍備控制多因素影響的復(fù)雜性和國(guó)際努力受阻的嚴(yán)峻性表明，其現(xiàn)實(shí)推進(jìn)是一個(gè)典型的復(fù)合建構(gòu)過程。復(fù)合建構(gòu)主義作為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系理論融合搭橋的產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)“在不同的觀念結(jié)構(gòu)與不同的物質(zhì)結(jié)構(gòu)之耦合形態(tài)下，行為體會(huì)選擇或適應(yīng)不同的社會(huì)化方式，內(nèi)化不同的體系規(guī)范，從而建構(gòu)和強(qiáng)化不同的偏好取向。”(13)董青嶺.復(fù)合建構(gòu)主義——進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作[M].時(shí)事出版社，2012： 132-133.據(jù)此可知，影響太空軍備控制有效進(jìn)程的關(guān)鍵性條件既包括觀念層面政治認(rèn)同度，也包括物質(zhì)層面力量制衡的程度，同時(shí)取決于國(guó)際互動(dòng)過程中物質(zhì)結(jié)構(gòu)與觀念結(jié)構(gòu)的耦合形態(tài)和變化趨勢(shì)。因此，千方百計(jì)推進(jìn)太空軍備控制需要多種措施并行不悖、逐步合圍、力量制衡，才能艱難困苦，玉汝于成。

(一) 強(qiáng)調(diào)PAROS、PPWT和TCBMs、CoC、LTS并行不悖

以太空武器化和軍備競(jìng)賽為代表的太空戰(zhàn)略安全問題與太空特定資源爭(zhēng)奪引起的安全問題、太空環(huán)境安全問題存在不同之處。面對(duì)不同類型太空安全問題，國(guó)際社會(huì)應(yīng)強(qiáng)調(diào)PAROS、PPWT和TCBMs、CoC、LTS可以并行不悖，同時(shí)推進(jìn)；不應(yīng)當(dāng)為了解決某類問題的先后順序而爭(zhēng)論不休，而是應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)各類太空安全問題的有效解決，逐步織密縫嚴(yán)太空安全之網(wǎng)。從當(dāng)前實(shí)際情況來看，太空特定資源爭(zhēng)奪引起的安全問題要么不那么迫切，要么可通過技術(shù)提高來解決，因此，大致可在現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制中協(xié)商處理。太空環(huán)境安全問題從性質(zhì)上講，與太空武器化和軍備競(jìng)賽所引起的太空戰(zhàn)略安全問題不同，它更多的是太空主體活動(dòng)負(fù)外部性的表現(xiàn)，人為原因造成的環(huán)境安全威脅一定意義上反映的是一種人與環(huán)境的關(guān)系；而太空戰(zhàn)略安全問題則屬于太空主體間人為故意傷害引起的安全問題，往往表現(xiàn)為國(guó)家間的安全關(guān)系，歸根到底，反映的是一種人與人之間的關(guān)系。對(duì)于太空環(huán)境安全問題的防治，一方面，由于航天技術(shù)的發(fā)展，太空主體和太空物體的急劇增加，出現(xiàn)了“擁擠”(Congested)、“對(duì)抗”(Contested)與“競(jìng)爭(zhēng)”(Competitive)的“3C”問題。另一方面，由于國(guó)際體系層面的原因，美國(guó)為首的西方國(guó)家在國(guó)際政治層面占有明顯的主導(dǎo)性優(yōu)勢(shì)，面對(duì)中俄等國(guó)針對(duì)太空安全面臨的最大威脅提出的“防止太空武器化和軍備競(jìng)賽”(PPWT)草案的壓力，美國(guó)等西方國(guó)家有意夸大太空環(huán)境安全問題，由歐盟出面力推“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”(COC)，試圖轉(zhuǎn)移國(guó)際社會(huì)對(duì)防止太空武器化和軍備競(jìng)賽方面的注意力。

同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)注意到，圍繞現(xiàn)有的太空法律機(jī)制構(gòu)建所涉問題，諸如太空定界、發(fā)射國(guó)、核動(dòng)力源、地球靜止軌道和太空碎片等等，尤其是防止太空軍備競(jìng)賽議題，相關(guān)國(guó)家的爭(zhēng)論與分歧一直較大，加上“和平利用外層空間委員會(huì)”自始采取一致同意的決策模式，導(dǎo)致制定全面而統(tǒng)一的國(guó)際條約遙不可及。美國(guó)對(duì)中俄提出的PPWT草案始終持反對(duì)態(tài)度，在現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制下，具有法律效力的太空軍備控制條約很難產(chǎn)生；同時(shí)，美國(guó)還以中俄致力于推動(dòng)太空軍備控制為由，指責(zé)中俄忽視太空環(huán)境問題、不斷詆毀PPWT的效果和意義。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以太空軍控為主要內(nèi)容的PPWT并不排斥太空環(huán)境問題的解決，而是可以與致力于解決太空環(huán)境問題的其他國(guó)際努力并行不悖。PPWT中雖然不直接包含太空環(huán)境問題的相關(guān)內(nèi)容，但這并不代表PPWT不利于太空環(huán)境安全問題的解決，也不能說明PPWT沒有存在的價(jià)值和效果，美國(guó)方面的反對(duì)、指責(zé)和詆毀是完全沒有依據(jù)的。

為此，包括中國(guó)在內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家對(duì)上述各類安全問題均持積極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)有關(guān)國(guó)際努力應(yīng)并行不悖地加以推進(jìn)。當(dāng)前，防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的國(guó)際努力因美國(guó)等極少數(shù)國(guó)家屢加反對(duì)而艱難前行，與之對(duì)應(yīng)，太空環(huán)境安全問題方面，雖然“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”制訂進(jìn)展緩慢，但在受到絕大多數(shù)國(guó)家支持下，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性工作組(LTS)和外空透明與建立信任措施(TCBMs)政府專家組會(huì)議(GGE)兩個(gè)太空安全國(guó)際合作平臺(tái)的相關(guān)工作均有較明顯的進(jìn)展。雖然聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推進(jìn)的這類相關(guān)規(guī)定多為軟法性質(zhì)，但其國(guó)際影響不容低估。中國(guó)等大多數(shù)國(guó)家對(duì)此表示歡迎，同時(shí)也在努力推進(jìn)其作為防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的有益補(bǔ)充，并特別強(qiáng)調(diào)太空行為準(zhǔn)則等軟法不應(yīng)代替太空軍備控制法律文書的談判。無論太空環(huán)境安全問題和太空戰(zhàn)略安全問題哪一方面先取得進(jìn)展，只要國(guó)際社會(huì)始終堅(jiān)持并行不悖推進(jìn)太空安全綜合治理的原則，那么，朝著包容、普惠、和諧太空波浪式前行的進(jìn)程總是令人鼓舞的。

(二) 逐步建立和完善太空軍備控制的相關(guān)外圍機(jī)制

防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的太空軍備控制是維護(hù)太空安全的根本途徑，但因美國(guó)的屢次否決的情況下，還應(yīng)考慮太空“透明與建立信任措施”(TCBMs)對(duì)增進(jìn)互信、減少誤判、規(guī)范太空活動(dòng)具有積極意義，可作為太空軍備控制外圍相關(guān)機(jī)制的補(bǔ)充。2011年，中國(guó)和俄羅斯聯(lián)合向裁軍談判會(huì)議提交了關(guān)于“太空活動(dòng)建立太空透明和信任措施與防止在太空部署武器”的工作文件，提出透明和建立信任措施可以為構(gòu)建太空國(guó)際秩序的新條約創(chuàng)造有利條件?！皵M訂可能的外空透明和建立信任措施建議，是加強(qiáng)外空安全較為簡(jiǎn)單的第一步?！?14)中國(guó)、俄羅斯代表團(tuán)聯(lián)合向裁軍談判會(huì)議提交的關(guān)于“外空活動(dòng)透明和建立信任措施與防止在外空部署武器”的工作文件(CD/1778)[EB/OL]. [2011-11-06].http：//www.china.com.cn/guoqing/zwxx/2011-11/06/content_23837675.htm.不僅如此，協(xié)商透明和建立信任措施這一過程本身就有助于各國(guó)加深理解，促進(jìn)相互之間的信任，能夠?yàn)檫_(dá)成太空軍備控制條約營(yíng)造有利的氣氛。事實(shí)上，太空軍備控制的前提正是透明和相互信任，由太空透明和信任措施所帶來的軍事互信將有效減少由戰(zhàn)略誤判引起的突發(fā)性太空沖突，并最終減少因擔(dān)心對(duì)手先發(fā)制人而加強(qiáng)太空軍備的必要性。

此外，中國(guó)應(yīng)積極參與“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”(CoC)的討論?！疤栈顒?dòng)行為準(zhǔn)則”是歐盟在以條約形式禁止太空武器化陷入僵局之際提出的太空安全治理方案，得到了世界許多國(guó)家的認(rèn)可和支持。美國(guó)卻認(rèn)為歐盟提出的“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”會(huì)削弱美國(guó)對(duì)太空的控制，妨礙其對(duì)太空的軍事利用，因此提出反對(duì)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓曾表示，“我們不會(huì)制定一個(gè)行為準(zhǔn)則，使其以任何方式限制我們?cè)谔罩虚_展與國(guó)家安全有關(guān)的活動(dòng)，或限制我們保護(hù)美國(guó)和盟國(guó)的能力。”(15)Hillary Rodham Clinton. International Code of Conduct for Outer Space Activities. U.S. Department of State[EB/OL].(2012-01-17)https：//2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2012/01/180969.htm.2019年7月英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究室主任帕特里莎·劉易斯(Patricia Lewis)在《構(gòu)建太空國(guó)際行為準(zhǔn)則》中呼吁“要趕在太空變成21世紀(jì)技術(shù)和活動(dòng)的‘狂野西部’之前，建立太空行為規(guī)范和交通規(guī)則”。(16)馬毓鴻.英國(guó)智庫(kù)專家呼吁建立太空國(guó)際行為準(zhǔn)則[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，[2019-07-11].中國(guó)可在當(dāng)前美歐就“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”產(chǎn)生分歧之際，借鑒歐盟的方案，聯(lián)合俄羅斯提出中俄版本的“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”，在國(guó)際社會(huì)中形成討論的風(fēng)潮，進(jìn)一步迫使美國(guó)就防止太空武器化相關(guān)問題進(jìn)行談判。(17)程群，何奇松.國(guó)際太空行為準(zhǔn)則——博弈與前景[J].國(guó)際展望,2013(5)： 99-114.同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)繼續(xù)參與“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”等其他有利于太空軍控的方案談判，繼續(xù)完善太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則中的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制。“太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則”主要包括兩方面內(nèi)容，一是太空環(huán)境的維護(hù)，二是太空活動(dòng)的秩序。為此，中國(guó)可以重點(diǎn)在國(guó)際太空交通管理和出現(xiàn)事故后的處理機(jī)制上提出意見，參與相關(guān)措施的制定。

通過逐步建立和完善太空軍備控制的相關(guān)外圍機(jī)制，能夠?yàn)橥苿?dòng)太空軍備控制國(guó)際條約的協(xié)商進(jìn)程打下基礎(chǔ)，使當(dāng)前提出的太空軍備控制條約草案更具現(xiàn)實(shí)性和可行性。中國(guó)應(yīng)該大力支持解決太空特定資源爭(zhēng)奪、太空環(huán)境安全問題等方面的國(guó)際努力，積極參與CoC、TCBMs等太空安全進(jìn)程，并考慮在后LTS時(shí)代積極作為的問題，以謀求在PPWT之外其他可能的太空安全問題的輔助解決辦法。這些外圍機(jī)制能夠有效地支持各國(guó)和平利用太空的正當(dāng)權(quán)益，同時(shí)能夠及時(shí)核查和懲戒研發(fā)、試驗(yàn)、儲(chǔ)存、部署太空武器的行為。相關(guān)太空安全治理在禁止太空武器化和軍備競(jìng)賽的同時(shí)，應(yīng)處理好各國(guó)自由、和平發(fā)展航天事業(yè)的權(quán)利。在未來太空事業(yè)的發(fā)展中，各國(guó)將進(jìn)一步把軍民兩用技術(shù)提到戰(zhàn)略高度，發(fā)展民用航天科技，將強(qiáng)大的太空力量蘊(yùn)藏于國(guó)家安全體系之中。針對(duì)航天技術(shù)典型的軍民兩用性特征，為了防止個(gè)別國(guó)家借此偷偷推進(jìn)太空武器化，一方面應(yīng)在嚴(yán)格、動(dòng)態(tài)界定太空武器的基礎(chǔ)上，具體限制、禁止相關(guān)武器裝備的研制、部署和使用，并要有相關(guān)核查、懲罰條款。另一方面，國(guó)際社會(huì)應(yīng)提倡、促進(jìn)通過太空國(guó)際合作，研發(fā)包括遙感、氣象、導(dǎo)航定位、通信的兩用衛(wèi)星，大幅度提高國(guó)際開放透明、互利共贏的航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)的安全和經(jīng)濟(jì)效益。

(三) 加強(qiáng)非對(duì)稱性和平反制所需的太空力量發(fā)展

非對(duì)稱性和平反制是運(yùn)用強(qiáng)制性權(quán)力維護(hù)太空領(lǐng)域戰(zhàn)略平衡的重要方法。由于太空資產(chǎn)的軍民兩用性，可以通過發(fā)展必要時(shí)可發(fā)揮軍事效果的太空能力來增強(qiáng)對(duì)美國(guó)的威懾，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)非對(duì)稱性的和平反制。衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位、遙感成像等主要的航天技術(shù)都在軍用和民用兩方面具有廣泛的實(shí)踐。對(duì)這些太空能力的發(fā)展不但可以提高一國(guó)的航天技術(shù)水平，促進(jìn)國(guó)家對(duì)太空的和平利用，甚至造福國(guó)際社會(huì)；有時(shí)還能提高一國(guó)的太空態(tài)勢(shì)感知能力和對(duì)地球表面的情報(bào)監(jiān)視偵察能力，并在國(guó)際沖突時(shí)發(fā)揮戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)感知的作用，增強(qiáng)國(guó)家的戰(zhàn)略威懾能力，遏制軍備競(jìng)賽和軍事沖突的產(chǎn)生。用于地球表面成像的高分辨率遙感衛(wèi)星是一個(gè)主要的例子，這些衛(wèi)星有的完全具備軍用衛(wèi)星的能力，如印度的“制圖衛(wèi)星-2”(Cartosat-2)和“技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星”(Technology Experiment Satellite)；有的只是在戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)需求增加時(shí)發(fā)揮輔助作用，如美國(guó)的“陸地衛(wèi)星”(Landsat)計(jì)劃；還有一些航天器完全就是為軍民兩用設(shè)計(jì)的，如意大利的“地中海天宇”(Cosmos-Skymed)星座。許多民用通信衛(wèi)星和導(dǎo)航系統(tǒng)也同樣可用于軍事目的。(18)Jessica West, ed. Space Security Index 2009[M]. Ontario： Pandora Press, 2009： 64.

太空安全治理在鎖定防止太空武器化和軍備競(jìng)賽這一太空安全治理的中心目標(biāo)同時(shí)，也須明確太空戰(zhàn)略安全本質(zhì)上是國(guó)際社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，各國(guó)在這方面努力的首要重點(diǎn)就是要保障各國(guó)太空資產(chǎn)安全和合法利用的權(quán)利與利益，排除他國(guó)施加的外部威脅，以保障本國(guó)作為主權(quán)獨(dú)立平等國(guó)家實(shí)現(xiàn)利益分配的政治資格。眾所周知，太空資產(chǎn)格外脆弱，極易遭受他國(guó)的動(dòng)能或定向能攻擊，航天器上的鏡頭、太陽能電池板受損就會(huì)威脅到整個(gè)衛(wèi)星的性能，通信鏈接和地面指揮控制系統(tǒng)也容易成為被攻擊的目標(biāo)。航天系統(tǒng)及其部件可能會(huì)被逐個(gè)襲擊，而它們?cè)谲壍乐邢鄬?duì)易測(cè)的位置也會(huì)使它們成為單個(gè)打擊的目標(biāo)，從而損害或摧毀多個(gè)平臺(tái)?，F(xiàn)有太空國(guó)際條約雖然確立了太空和平利用的原則，但太空系統(tǒng)極端重要而又極其脆弱的特點(diǎn)，決定了我國(guó)在應(yīng)對(duì)太空霸權(quán)威脅時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以捍衛(wèi)國(guó)家的核心利益為根本目的，堅(jiān)持有限、適用的原則，有所側(cè)重地發(fā)展防御性的太空預(yù)警、保護(hù)、和平反制系統(tǒng)，以更好地維護(hù)自身和國(guó)際安全。

面對(duì)潛在太空武器所帶來的太空攻擊，由于衛(wèi)星在太空的防護(hù)能力較差，我國(guó)在增強(qiáng)太空防御能力，保護(hù)太空資產(chǎn)安全方面可作如下努力。首先，可以以小型化、模塊化、分布式的衛(wèi)星星座替代壽命到期的老舊衛(wèi)星，提高太空系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)攻擊時(shí)的彈性能力，最終使對(duì)手因難以取得成效而放棄擁有或使用太空武器的念頭。中國(guó)早已具備“一箭多星”發(fā)射微小衛(wèi)星的技術(shù)，可以進(jìn)一步大力推動(dòng)集成電路等航天元器件的發(fā)展，提高微小衛(wèi)星的性能、壽命和可靠性，為太空系統(tǒng)創(chuàng)造更具冗余度和容錯(cuò)性的硬件條件。其次，還應(yīng)加快研發(fā)應(yīng)急快速發(fā)射能力，確保緊急情況下能夠快速補(bǔ)充或增強(qiáng)太空能力。目前，我國(guó)已經(jīng)在“快舟一號(hào)”火箭的基礎(chǔ)上，研制出“快舟一號(hào)甲”通用型固體運(yùn)載火箭，能夠搭載不同用途的小型衛(wèi)星，并將其發(fā)射至低地球軌道。該型火箭由移動(dòng)發(fā)射車在普通硬地面發(fā)射，固體燃料可提前安裝，具有成本低、周期短、精度高的優(yōu)勢(shì)。(19)科軒.快舟一號(hào)甲成功發(fā)射，“一箭三星”開啟中國(guó)商業(yè)航天新時(shí)代[J].中國(guó)航天.2017(1)： 24.今后我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步利用現(xiàn)有技術(shù)，擴(kuò)大“快舟”系列火箭種類，既儲(chǔ)備一批像“快舟一號(hào)”這樣星箭一體、可像導(dǎo)彈一樣立即投送的快速發(fā)射衛(wèi)星，也研發(fā)出性能更優(yōu)的通用型快速發(fā)射火箭，使其滿足多樣化的任務(wù)需求。第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星抗干擾技術(shù)的研發(fā)，有效抵御來自對(duì)手的“軟殺傷”攻擊。美國(guó)已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)星通信和導(dǎo)航系統(tǒng)的抗干擾能力建設(shè)，中國(guó)也應(yīng)在未來衛(wèi)星系統(tǒng)規(guī)劃中提前布局，采用混合式抗干擾手段，增強(qiáng)衛(wèi)星的生存能力。

三、多管齊下、綜合施策推進(jìn)太空軍備控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

太空武器化和軍備競(jìng)賽是太空安全面臨的最主要威脅，防止這一威脅正逐漸成為大多數(shù)國(guó)家的政治共識(shí)和共同意愿，但以美國(guó)為代表的極少數(shù)幾個(gè)國(guó)家仍然是當(dāng)前太空軍備控制的主要阻礙和反對(duì)者。一直以來，絕大多數(shù)國(guó)家支持就防止太空軍備競(jìng)賽(PAROS)談判締結(jié)國(guó)際法律文書。(20)吳海濤.中國(guó)裁軍大使吳海濤在裁談會(huì)非正式會(huì)議關(guān)于‘防止外空軍備競(jìng)賽’問題的發(fā)言[EB/OL].[2014-06-11].https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cegv/chn/dbtyw/cjjk_1/hdft_1/t1165007.htm.隨著科技的進(jìn)步，特別是用于太空武器的研究和發(fā)展，國(guó)際社會(huì)應(yīng)千方百計(jì)推進(jìn)太空軍備控制，在太空權(quán)力結(jié)構(gòu)微妙調(diào)整之際，抓住一切可能的機(jī)遇苗頭，踩準(zhǔn)有效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，朝著防止太空武器化和軍備競(jìng)賽的中心目標(biāo)迎難而上，奮力前行。在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的PAROS政府專家組討論過程中推進(jìn)包含PPWT草案核心內(nèi)容的太空軍備控制，針對(duì)最近只有美國(guó)一個(gè)國(guó)家頑固阻撓情況，除最根本的非對(duì)稱性和平反制外，在談判策略上，應(yīng)盡可能團(tuán)結(jié)其他絕大多數(shù)國(guó)家為防止太空武器化和軍備競(jìng)賽建言獻(xiàn)策，不斷凝聚PAROS政府專家組的討論共識(shí)，不急于表決，以功到自然成的心態(tài)和定力推進(jìn)太空軍備控制。

(一) 團(tuán)結(jié)盡可能多國(guó)家在PAROS框架下討論太空軍備控制

近年來，在聯(lián)合國(guó)框架下的一些更具體措施，譬如“中俄關(guān)于防止在太空部署武器條約(PPWT)”或者俄羅斯的“不首先在太空部署武器決議(NFP)”，已經(jīng)遇到各種復(fù)雜的反應(yīng)，但第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)有關(guān)PAROS決議，明確地表明國(guó)際社會(huì)不認(rèn)為未來戰(zhàn)爭(zhēng)應(yīng)該拓展到太空。美國(guó)屢次對(duì)PPWT提出反對(duì)，理由主要有三點(diǎn)： 一是PPWT中缺少對(duì)太空軍備控制的核查措施；二是PPWT沒有對(duì)“禁止擁有、測(cè)試、儲(chǔ)存和生產(chǎn)太空武器”做出規(guī)定；三是PPWT沒有限制在地球表面部署的反衛(wèi)星武器。但事實(shí)上，諸如《外空條約》這樣的基礎(chǔ)性太空國(guó)際法都沒有要求必須有核查措施，開展核查和禁止太空武器的擁有、測(cè)試、儲(chǔ)存和生產(chǎn)也與PPWT的原則相一致，PPWT也涵蓋了限制各種太空武器(包括在地面部署的反衛(wèi)武器)的內(nèi)容。(21)Brian G. Chow. Space Arms Control： A Hybrid Approach[J]. Strategic Studies Quarterly, Summer 2018： 111-113.因此，美國(guó)的反對(duì)并不成立，PPWT仍是當(dāng)前最具可操作性的太空軍備控制條約方案應(yīng)包含的核心內(nèi)容。

2017年12月，第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)第一委員會(huì)的報(bào)告(A/72/407)通過《防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施》(A/RES/72/250)決議，鼓勵(lì)所有國(guó)家積極促進(jìn)防止外層空間軍備競(jìng)賽，特別是防止在外層空間放置武器以及對(duì)空間物體使用武力，促進(jìn)和加強(qiáng)為和平目的探索利用外層空間的國(guó)際合作，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。決議決定請(qǐng)秘書長(zhǎng)設(shè)立聯(lián)合國(guó)政府專家組，就一項(xiàng)防止外層空間軍備競(jìng)賽，包括防止在外層空間放置武器的具有法律約束力的國(guó)際文書的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審議并提出建議。2018年和2019年在日內(nèi)瓦各舉行一次為期兩周的政府專家組會(huì)議，請(qǐng)政府專家小組主席2019年在紐約舉行一次為期兩天的閉會(huì)期間不限成員名額的非正式協(xié)商會(huì)議，以便所有會(huì)員國(guó)就主席以其個(gè)人身份提出的專家組工作報(bào)告進(jìn)行互動(dòng)討論并交流意見。請(qǐng)秘書長(zhǎng)向大會(huì)第74屆會(huì)議并在裁軍談判會(huì)議2020年屆會(huì)之前，向裁軍談判會(huì)議轉(zhuǎn)遞政府專家組的報(bào)告。決議決定，如果裁軍談判會(huì)議商定并執(zhí)行一項(xiàng)全面均衡的工作方案，包括談判一項(xiàng)防止外層空間軍備競(jìng)賽，包括防止在外層空間放置武器的具有法律約束力的國(guó)際文書，新設(shè)立的政府專家組將結(jié)束工作，并將工作成果提交秘書長(zhǎng)，由其轉(zhuǎn)遞裁軍談判會(huì)議。

第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)還決定將題為“防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施”的項(xiàng)目列入大會(huì)第73屆會(huì)議臨時(shí)議程。(22)聯(lián)合國(guó)正式文件.防止外層空間軍備競(jìng)賽的進(jìn)一步切實(shí)措施.(A/RES/72/250.)[EB/OL].[2017-12-24].http：//www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/72/250.這表明相關(guān)的國(guó)際實(shí)踐開始朝著積極的方向發(fā)展。面對(duì)太空軍備控制的新轉(zhuǎn)機(jī)，我國(guó)應(yīng)在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)盡可能多的相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織進(jìn)入PAROS框架，積極探討確保太空安全、防止太空軍備競(jìng)賽的相關(guān)對(duì)策和措施。我國(guó)積極參與這次聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)主導(dǎo)的PAROS討論，雖然目前來看因美國(guó)強(qiáng)硬態(tài)度而舉步維艱，但我們依然要堅(jiān)信這樣做是符合時(shí)代進(jìn)步潮流和國(guó)際正義要求的。世易時(shí)移，隨著太空國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的逐步改變和國(guó)際太空軍備控制政治意愿日益增加，從較長(zhǎng)時(shí)段來看，我國(guó)堅(jiān)持積極參與國(guó)際太空軍備控制是有利于占據(jù)國(guó)際道德的高地，提升我國(guó)在太空安全治理領(lǐng)域話語權(quán)的。

(二) 以各種形式討論、匯集PAROS政府專家組的意見共識(shí)

中國(guó)應(yīng)當(dāng)鍥而不舍繼續(xù)推動(dòng)防止太空武器化和軍備控制，在原有的中俄版本草案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取多種形式、聯(lián)合更多國(guó)家對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行完善，爭(zhēng)取形成關(guān)于太空軍備控制的、有法律約束性的國(guó)際條約。中、俄提出的有關(guān)PPWT草案雖然遭到美國(guó)等極少國(guó)家的強(qiáng)力反對(duì)，但因其涵括了太空軍備控制的核心內(nèi)容，國(guó)際社會(huì)在現(xiàn)今重啟的PAROS討論中，應(yīng)將其主要觀點(diǎn)在平衡考慮各方評(píng)論和建議，并反映太空安全領(lǐng)域最新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，彌合各方分歧，納入下一步的深化討論中。中國(guó)應(yīng)當(dāng)廣泛利用現(xiàn)有的各種軍備控制及太空安全國(guó)際機(jī)制，廣泛收集國(guó)際社會(huì)關(guān)于PPWT的各種意見，并鼓勵(lì)各方積極探討PPWT的各項(xiàng)內(nèi)容。2014年6月，中國(guó)前裁軍大使吳海濤就“防止外空軍備競(jìng)賽”在裁軍談判會(huì)議上發(fā)言，表示PPWT的新案文是開放的，中國(guó)歡迎有關(guān)各方以共同維護(hù)太空安全為目標(biāo)，就太空軍備控制這一議題展開深入、實(shí)質(zhì)性、有建設(shè)性的討論。(23)吳海濤.中國(guó)裁軍大使吳海濤在裁談會(huì)非正式會(huì)議關(guān)于‘防止外空軍備競(jìng)賽’問題的發(fā)言[EB/OL].[2014-06-11].https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cegv/chn/dbtyw/cjjk_1/hdft_1/t1165007.htm.2019年6月，中國(guó)現(xiàn)任裁軍大使李松再次就這一議題發(fā)言，再次強(qiáng)調(diào)PPWT迄今為止仍是國(guó)際上唯一可作為太空軍備控制談判的文本。

作為一項(xiàng)開放的條約文本，中國(guó)歡迎各方就太空軍備控制的內(nèi)容進(jìn)行廣泛討論，并認(rèn)為裁談會(huì)將是這一議題討論、談判的重要平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防止太空軍備競(jìng)賽的歷史重任。(24)李松.裁談會(huì)應(yīng)擔(dān)當(dāng)起防止外空軍備競(jìng)賽的歷史重任——李松大使在裁談會(huì)關(guān)于‘防止外空軍備競(jìng)賽’的發(fā)言[EB/OL].[2019-06-14].https：//www.fmprc.gov.cn/ce/cegv/chn/dbtyw/cjjk_1/hdft_1/t1672124.htm.除了裁談會(huì)，中國(guó)還可以積極利用外空委、裁審會(huì)、聯(lián)大第一委員會(huì)和第四委員會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)上述機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)聯(lián)系，努力引導(dǎo)現(xiàn)有太空軍控機(jī)構(gòu)共同發(fā)揮作用。在現(xiàn)有解釋的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)主動(dòng)以各種形式與相關(guān)國(guó)家磋商、討論，匯集各種意見。對(duì)于太空武器定義問題、反衛(wèi)武器研制、部署的約束，進(jìn)行深入交流探討。對(duì)于執(zhí)行過程中的核查問題，建議可根據(jù)航天技術(shù)進(jìn)步情況，以增加核查議定書的形式予以補(bǔ)充。(25)儀名海、馬麗麗.太空非軍事化的意義[M]//李根信，滕建群.2009： 國(guó)際軍備控制與裁軍報(bào)告.北京： 世界知識(shí)出版社，2009： 152.對(duì)于當(dāng)前聯(lián)合國(guó)防止外層空間軍備競(jìng)賽政府專家組討論不應(yīng)僅對(duì)美國(guó)一國(guó)阻撓行為消極報(bào)道一遍而了之，而應(yīng)大張旗鼓地報(bào)道政府專家組討論中觀點(diǎn)交鋒、聚焦要點(diǎn)、積極進(jìn)展、主要分歧，既要將美國(guó)加劇太空武器化的做派盡量公之于世，也要將國(guó)際社會(huì)積極努力中一點(diǎn)一滴的進(jìn)步廣為宣傳，以凝聚太空軍備控制更多更強(qiáng)的政治共識(shí)。中國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)與太空企業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間的溝通交流，通過學(xué)術(shù)會(huì)議、企業(yè)交流、邀請(qǐng)各方到上述國(guó)際機(jī)構(gòu)中發(fā)言等方式，推動(dòng)太空軍備控制為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。

同時(shí)，中國(guó)必須為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際太空軍備控制營(yíng)造良好的輿論氛圍，避免引起國(guó)際社會(huì)的懷疑猜忌，或?yàn)槊绹?guó)提供打擊遏制的借口。一直以來，美國(guó)將自身的霸權(quán)行為包裝為懾止威脅，將中國(guó)的正當(dāng)權(quán)利描述為破壞穩(wěn)定，至今還將太空碎片問題歸咎于2007年1月11日中國(guó)由西昌衛(wèi)星發(fā)射中心發(fā)射的一枚開拓者1號(hào)系列火箭。這枚火箭擊中了軌道高度863千米，重750千克的中國(guó)報(bào)廢氣象衛(wèi)星“風(fēng)云一號(hào)C”。然而，美國(guó)卻刻意淡化2008年2月21日美國(guó)海軍從“伊利湖”號(hào)巡洋艦上發(fā)射的“標(biāo)準(zhǔn)”-3導(dǎo)彈成功擊毀了一顆已失去控制的美國(guó)間諜衛(wèi)星的攔截試驗(yàn)。其后，美國(guó)對(duì)2019年3月印度反衛(wèi)星試驗(yàn)的影響，只提示各國(guó)避免太空碎片破壞。(26)Phil Stewart. U.S. Studying India Anti-Satellite Weapons Test, Warns of Space Debris[EB/OL].(2019-03-28) https：//in.reuters.com/article/india-satellite-usa/u-s-studying-india-anti-satellite-weapons-test-warns-of-space-debris-idINKCN1R826V.這一方面是由于美國(guó)雙重標(biāo)準(zhǔn)的虛偽性，另一方面也是因?yàn)橛《鹊姆葱l(wèi)星試驗(yàn)刻意避開了大多數(shù)衛(wèi)星運(yùn)行的軌道，使絕大多數(shù)試驗(yàn)產(chǎn)生的碎片能夠自然墜落回大氣層，避免引起國(guó)際社會(huì)的猜忌與不滿。中國(guó)也應(yīng)當(dāng)在發(fā)展太空能力的同時(shí)注意國(guó)際影響，避免引起國(guó)際社會(huì)的懷疑猜忌和對(duì)手的惡意詆毀。一方面，在進(jìn)行太空能力試驗(yàn)時(shí)避免破壞太空環(huán)境，及時(shí)對(duì)外宣傳中國(guó)太空試驗(yàn)的和平和防御目的。另一方面，積極推動(dòng)太空態(tài)勢(shì)感知和太空碎片減緩措施，為更多國(guó)家提供感知數(shù)據(jù)，承擔(dān)更多作為太空大國(guó)的公共服務(wù)職能；加大多邊軍事外交的參與力度，在軍事外交合作的實(shí)踐中促進(jìn)與世界各國(guó)的戰(zhàn)略信任，打破外界對(duì)中國(guó)的原有誤解，樹立中國(guó)在太空領(lǐng)域可信任、可依靠的國(guó)際形象。

(三) 多渠道尋求各方都能接受的有關(guān)太空軍備控制的方案

美國(guó)在國(guó)際太空領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，在聲稱維護(hù)自身自由探索利用太空權(quán)利的同時(shí)，借太空治理之名打壓對(duì)手太空能力發(fā)展，以極力維護(hù)其太空霸權(quán)。這種“美國(guó)優(yōu)先”就是事事、處處奉行美國(guó)利益第一，把自己利益凌駕于其他國(guó)家之上，從而導(dǎo)致國(guó)際太空軍備控制進(jìn)程停滯不前，以為美國(guó)爭(zhēng)取更多維持現(xiàn)有條件下趁機(jī)發(fā)展太空武器的時(shí)間。美國(guó)出于發(fā)展太空軍事力量、獲取太空霸權(quán)的目的，曾一度贊成就太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則進(jìn)行探討，并提出關(guān)于太空活動(dòng)行為準(zhǔn)則的一些觀點(diǎn)和意見。然而，這些觀點(diǎn)和意見實(shí)質(zhì)上正是美國(guó)為其發(fā)展太空軍備提供的掩護(hù)，使美國(guó)以維護(hù)太空安全為借口，打著太空治理的旗號(hào)堂而皇之地發(fā)展太空武器、追求太空霸權(quán)，并打壓對(duì)手的太空能力發(fā)展、擠壓對(duì)手的太空外交活動(dòng)空間。面對(duì)這樣的霸權(quán)行徑，中國(guó)有必要廣泛利用外交談判、國(guó)際交流、學(xué)術(shù)會(huì)議等各種渠道與國(guó)際社會(huì)開展溝通，使更多利益相關(guān)方聆聽中國(guó)的聲音、理解中國(guó)的立場(chǎng)、贊同中國(guó)的理念、支持中國(guó)的方案。

雖然目前看來，PPWT仍是最具可操作性的太空軍備控制方案，但中國(guó)也并不拒絕其他公平、可行、能夠維護(hù)太空和平秩序的太空軍備控制方案。鑒于國(guó)際社會(huì)對(duì)于太空軍備控制的利益訴求廣泛多樣，中國(guó)有必要通過廣泛的交流溝通，凝聚各方共識(shí)，加大太空技術(shù)領(lǐng)域平等互利的交流與國(guó)際合作，促進(jìn)太空共同利益的產(chǎn)生和擴(kuò)大。為此，中國(guó)首先應(yīng)當(dāng)樹立在太空領(lǐng)域可信任、可依靠的國(guó)際形象。一方面抓緊制定我國(guó)的太空交通管理政策，推出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。另一方面，積極推動(dòng)太空態(tài)勢(shì)感知和太空碎片減緩措施，在平等互利的基礎(chǔ)上為更多國(guó)家提供感知數(shù)據(jù)，承擔(dān)更多作為太空大國(guó)的公共服務(wù)職能。在大力推動(dòng)中國(guó)太空產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的同時(shí)，利用國(guó)際合作中產(chǎn)生的相互依賴和利益匯合，聯(lián)合太空合作較為緊密的國(guó)家共同制定太空行為準(zhǔn)則，呼吁國(guó)際社會(huì)其他行為體認(rèn)同、簽署，以從點(diǎn)到面的形式、開放自愿的原則爭(zhēng)取在國(guó)際社會(huì)形成關(guān)于太空軍備控制的共識(shí)方案。

同時(shí)，在其他利益相關(guān)方出于各自需求提出不同方案時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎考察，切實(shí)選擇有利于維護(hù)自身太空權(quán)益的對(duì)策。在國(guó)際軍備控制談判中，“如果談判各方提了不同的表述，那么，這些不同的表述就都會(huì)寫進(jìn)一個(gè)臨時(shí)的條約本中。這個(gè)臨時(shí)的條約文本稱作滾動(dòng)案文(Rolling Text)。隨著談判的進(jìn)程，滾動(dòng)案文的內(nèi)容一直在變化。有時(shí)，談判各方就某個(gè)段落的表述達(dá)成一致，其他備選的表述被刪，得到一個(gè)協(xié)商一致的表述；有時(shí)，談判方又提出新的表述，出現(xiàn)新備選項(xiàng)目。因此，條約的文本就像滾動(dòng)的雪球一樣，因此，稱為滾動(dòng)案文”。(27)李彬.軍備控制理論與分析[M].北京： 國(guó)防工業(yè)出版社，2006： 255.太空軍備控制議題在聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)主導(dǎo)的政府專家組PAROS框架下討論后，將轉(zhuǎn)由裁軍談判會(huì)議來討論國(guó)際法律文書草案，這一滾動(dòng)案文起草的過程，必然是各方利益激烈博弈的過程?！拔镔|(zhì)與觀念的復(fù)合形態(tài)的任何改變，都有可能導(dǎo)致行為體交往互動(dòng)模式的改變，隨后導(dǎo)致行為體身份與偏好的改變，進(jìn)而誘發(fā)體系進(jìn)程轉(zhuǎn)向或轉(zhuǎn)軌?！?28)董青嶺.復(fù)合建構(gòu)主義——進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作[M].北京： 時(shí)事出版社，2012： 132.因此，必須時(shí)刻謹(jǐn)記基于航天技術(shù)發(fā)展的太空權(quán)力制衡和倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體視域的共有觀念，兩者不可偏廢，國(guó)際太空軍備控制才有可能沿著正確的軌道逐步推進(jìn)。

四、結(jié) 語

太空，是俯視地球的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，是科技進(jìn)步的淬火之地，也是大國(guó)博弈的競(jìng)技場(chǎng)。當(dāng)前，越來越多的國(guó)家、企業(yè)甚至個(gè)人參與到太空活動(dòng)中，共同利益的增多推動(dòng)了太空國(guó)際合作的可能，太空國(guó)際合作的普遍開展又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大行為體之間的共同利益。反之，太空戰(zhàn)爭(zhēng)的后果不堪設(shè)想，其產(chǎn)生的碎片可能讓人類再也無法利用太空，徹底阻斷人類探索宇宙的途徑。和平、發(fā)展、繁榮的太空領(lǐng)域已經(jīng)成為全人類共同的追求，在這樣的時(shí)代背景下，推動(dòng)太空軍備控制、構(gòu)建太空活動(dòng)行為秩序顯得更為緊迫。然而，長(zhǎng)期以來，美國(guó)都將太空安全問題的責(zé)任推給中、俄等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，拒絕參與太空軍備控制談判，力求維護(hù)其在太空的“行動(dòng)自由”和霸權(quán)活動(dòng)。特朗普政府上臺(tái)以來，進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)太空威懾戰(zhàn)略的霸權(quán)性，在太空領(lǐng)域采取更加咄咄逼人的行為路線，將太空作為作戰(zhàn)域的一部分，企圖設(shè)立太空軍為獨(dú)立的軍種，宣稱美國(guó)將“統(tǒng)治太空”。(29)Washington Post Live Center. Interview of Vice President Pence by Robert Costa at the Washington Post’s Space Summit “Transformers： Space”[EB/OL].(2018-10-23). https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/interview-vice-president-pence-robert-costa-washington-posts-space-summit-transformers-space.同時(shí)，將與中俄的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為美國(guó)最大的威脅來源，將中俄作為美國(guó)太空稱霸道路上的絆腳石。在這樣的強(qiáng)勢(shì)威懾和輿論詆毀下，中國(guó)更加應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈推動(dòng)國(guó)際太空軍備控制的進(jìn)程，以維護(hù)太空和平發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)為自身正名，阻止美國(guó)將太空變?yōu)椤白鲬?zhàn)域”的圖謀，大力推動(dòng)國(guó)際社會(huì)構(gòu)建和平、開放、公平的國(guó)際太空新秩序。為此，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的太空大國(guó)，應(yīng)當(dāng)以“人類命運(yùn)共同體”和國(guó)家總體安全觀的視角審視太空安全，廣泛凝聚國(guó)際社會(huì)對(duì)太空軍備控制的共識(shí)，采取多管齊下、順勢(shì)而為的方式推動(dòng)太空軍備控制的有效進(jìn)程，并千方百計(jì)、先易后難地逐步推進(jìn)太空軍備控制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在意識(shí)形態(tài)、國(guó)際機(jī)制、航天技術(shù)等各個(gè)方面吸取國(guó)際社會(huì)關(guān)于太空軍備控制的不同意見和過往經(jīng)驗(yàn)，以鍥而不舍、百折不撓的意志和定力推動(dòng)國(guó)際太空軍備控制進(jìn)程。