王詠梅,程 磊

(山東大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

一 研究回顧與提出問(wèn)題

“群眾路線”是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，其在新聞?lì)I(lǐng)域的重要表征即“全黨辦報(bào)和群眾辦報(bào)”。通訊工作是全黨辦報(bào)和群眾辦報(bào)的最典型形式，[1]它代表了一種極具中國(guó)特色的新聞生產(chǎn)機(jī)制：以深入群眾的調(diào)查研究為采編路徑，以溝通黨和群眾為根本目的；主張人民為黨報(bào)提供經(jīng)驗(yàn)材料、反映實(shí)際問(wèn)題；[2]強(qiáng)調(diào)信源及新聞生產(chǎn)的大眾化，同時(shí)依靠專(zhuān)業(yè)新聞人和業(yè)余新聞人。自延安時(shí)期的黨報(bào)整風(fēng)改版開(kāi)始，黨與黨報(bào)圍繞通訊工作進(jìn)行了一系列運(yùn)動(dòng)式治理(工農(nóng)通訊運(yùn)動(dòng))和制度創(chuàng)設(shè)，形成了一整套相互勾連的正式制度與非正式制度，(1)制度史中的“制度”突出的是制度帶有的“規(guī)范”含義，即超越具體人之外、約束人的行為的作用。[3]以“上下互動(dòng)”的運(yùn)作方式，在革命-建設(shè)-改革時(shí)期的群眾組織動(dòng)員、密切黨群聯(lián)系、改善黨干作風(fēng)、國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。因此，作為調(diào)查研究和黨群溝通的渠道的黨報(bào)通訊工作不能丟。

然而，當(dāng)下新聞學(xué)界對(duì)通訊工作制度的關(guān)注度較低。這不僅是因?yàn)樾侣勍ㄓ崒?duì)于“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)力度不足、重主題宣傳的傾向依然存在”[4]，更是因?yàn)辄h報(bào)的市場(chǎng)化改革影響了群眾工作觀念(如受眾觀和群眾觀的爭(zhēng)論)。即使黨報(bào)新聞工作者、研究者在論述黨報(bào)制度及群眾工作制度時(shí)，對(duì)通訊工作制度也著墨不多。就拿晚近出版的一部專(zhuān)門(mén)討論“黨報(bào)群眾工作理論與實(shí)踐”的著作[5]來(lái)說(shuō)，其中關(guān)于通訊工作的內(nèi)容(通聯(lián)工作、通訊員制度等)很少。且許多以黨報(bào)影響力為主題的研究側(cè)重于“市場(chǎng)化運(yùn)作”“新技術(shù)融合”“媒體轉(zhuǎn)載率”“政治上層認(rèn)可”等實(shí)然性?xún)?nèi)容，而或多或少回避了中共黨報(bào)的新聞工作內(nèi)嵌于政黨-國(guó)家的轉(zhuǎn)型過(guò)程與治理體系中這一最根本的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，以及黨報(bào)權(quán)威性根源于以人民為中心的新聞工作觀念、服務(wù)于黨群溝通的宗旨、堅(jiān)持群眾路線的工作方法等應(yīng)然性?xún)?nèi)容[6]。少數(shù)關(guān)于新聞制度與新聞工作行為的分析側(cè)重于“制度文化”的宏觀層面，或聚焦于新聞媒介的組織方式、媒體管理運(yùn)行方式與新聞事業(yè)意識(shí)形態(tài)之間關(guān)系的理論辨識(shí)上[7]；或認(rèn)為新中國(guó)成立初期新聞制度的建構(gòu)具有路徑依賴(lài)的特征并受到中共執(zhí)政下的非對(duì)稱(chēng)性權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響，[8]集中于宏觀的政治標(biāo)準(zhǔn)層面。

在通訊工作制度的內(nèi)容中，只有通訊員制度得到了較為全面的研究。史料挖掘方面，李俊將20世紀(jì)80年代之前的通訊員制度劃分為30年代的初創(chuàng)階段、40年代至50年代末的完善階段、50年代末至70年代末的組織形式集中化階段、80年代的整頓組建階段，[9]涉及蘇俄報(bào)刊對(duì)中共黨報(bào)通訊員制度的影響、延安時(shí)期通訊員制度的完善等史實(shí)。楊新正敘述了黨報(bào)通訊員的發(fā)展歷史：從蘇區(qū)時(shí)期的通訊工作、抗戰(zhàn)后期的通訊網(wǎng)制度，到新中國(guó)成立后的新聞專(zhuān)干制度、通訊員與輿論監(jiān)督，展現(xiàn)出通訊員在中共政治實(shí)踐與新聞事業(yè)史上的作用[10]。理論探究方面，大都聚焦于新中國(guó)成立前：或側(cè)重于通訊員制度的政治功能，認(rèn)為革命時(shí)期的工農(nóng)通訊員作為黨群溝通的重要渠道，發(fā)揮了上傳下達(dá)、下情上送的作用，成為群眾監(jiān)督的一種方式[11]；或側(cè)重于通訊員制度形成的社會(huì)場(chǎng)景，將通訊工作放置于解放區(qū)群眾的生活社會(huì)史變遷中考察[12]111-189；或側(cè)重于通訊員制度與“人民公仆”新聞?dòng)^念之間互動(dòng)的制度文化實(shí)踐，從群眾運(yùn)動(dòng)的視角探討延安新聞業(yè)最矚目的通訊員制度，揭示群眾路線的新聞意識(shí)形態(tài)對(duì)于“新型記者”的形塑機(jī)制。[13]

實(shí)際上，通訊員制度是和一系列正式制度(如組織制度、報(bào)道制度)與非正式制度(如采編慣例)關(guān)聯(lián)在一起的；其背后是人民主體論的新聞話語(yǔ)、溝通黨和群眾的目標(biāo)以及群眾路線工作方法。單純考察通訊員制度或通訊員網(wǎng)的建設(shè)可以再現(xiàn)某一現(xiàn)象的運(yùn)行機(jī)制或某一方面的新聞史實(shí)，卻無(wú)法從整體上呈現(xiàn)制度各項(xiàng)內(nèi)容之間相互勾連、相互建構(gòu)的動(dòng)態(tài)圖景。本文圍繞通訊工作制度的內(nèi)容及功能、新中國(guó)七十年的演變過(guò)程及影響、推動(dòng)其演變的內(nèi)在邏輯等三個(gè)問(wèn)題開(kāi)展研究，采用歷時(shí)性對(duì)比和共時(shí)性考察相結(jié)合的方式：首先回梳通訊制度的建構(gòu)過(guò)程和中共黨報(bào)的基本理論，明晰通訊工作制度的主要功能和內(nèi)容；其次根據(jù)群眾工作方法和新聞事業(yè)變革的影響，將通訊工作制度的演變劃分為四個(gè)分期，并在每一分期內(nèi)觀察各項(xiàng)制度內(nèi)容變遷的具體語(yǔ)境和呈現(xiàn)形式；最后結(jié)合歷史制度主義的相關(guān)理論探究通訊工作制度變遷的內(nèi)在邏輯。

二 黨報(bào)通訊工作制度：功能設(shè)計(jì)與基本內(nèi)容

“依靠人民、為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)是新中國(guó)的核心政治價(jià)值，也是新中國(guó)新聞業(yè)的命脈與靈魂”。[14]新中國(guó)黨報(bào)通訊工作制度就“新”在面向最廣泛群眾的通訊員制度以及影響其運(yùn)行的以人民為中心的新聞話語(yǔ)和以調(diào)查研究為路徑的工作方法。這一傳統(tǒng)是在延安整風(fēng)時(shí)期建構(gòu)起來(lái)的，因此需要從1942年的解放區(qū)黨報(bào)改版說(shuō)起。

(一)整風(fēng)改版：黨報(bào)通訊工作制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)

延安時(shí)期的中共，一方面為了實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須強(qiáng)化自身的整體特征，推動(dòng)各項(xiàng)工作的制度化，使組織運(yùn)作更有序，組織關(guān)系更明晰。[15]460戰(zhàn)時(shí)通訊工作的制度化，既能鍛造理論與實(shí)踐相結(jié)合、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，又能加強(qiáng)各級(jí)黨委、群團(tuán)組織的宣傳和溝通。另一方面，毛澤東將中國(guó)革命實(shí)踐看成認(rèn)識(shí)世界和改造世界的統(tǒng)一，而連接這兩個(gè)環(huán)節(jié)的中介就是調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研獲得對(duì)客觀事物內(nèi)部聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，并將其轉(zhuǎn)化為黨的路線、方針、政策來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐以達(dá)到改造世界之目的。[16]黨報(bào)通訊工作為中共提供了實(shí)地調(diào)研、組織群眾的重要途徑與經(jīng)驗(yàn)。在政黨和群眾相互依賴(lài)、黨報(bào)踐行群眾路線的語(yǔ)境下，通訊工作的制度化就勢(shì)在必行了。

在持續(xù)三年多的整風(fēng)中，各解放區(qū)黨報(bào)貫徹群眾路線，培養(yǎng)通訊員讀報(bào)寫(xiě)稿、依靠全黨和群眾辦報(bào)，成為通訊工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)與制度化動(dòng)力。革命新聞家及學(xué)界普遍認(rèn)為，黨報(bào)改版致力于解決“理論聯(lián)系實(shí)際”“密切聯(lián)系群眾”等重大問(wèn)題，使報(bào)紙同地方黨和群眾的關(guān)系開(kāi)始組織化，新聞工作的“黨性、群眾性、戰(zhàn)斗性、組織性”四原則、全黨辦報(bào)與群眾辦報(bào)的方針以及以中共黨報(bào)理論為核心的中國(guó)化的馬克思主義新聞?dòng)^得以系統(tǒng)地形成，[17]自然也是群眾工作的核心內(nèi)容通訊工作的分水嶺。蘇區(qū)時(shí)期主張的黨報(bào)通訊員制度在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后才真正成為有組織機(jī)構(gòu)(通訊網(wǎng))保證的群眾性實(shí)踐，它的實(shí)際效果更是在黨報(bào)踐行群眾路線，力行“全黨辦報(bào)和群眾辦報(bào)”后才充分體現(xiàn)的[12]108-111。

(二)黨報(bào)改版與通訊工作制度的內(nèi)容和功能

1942年3月6日中宣部《為改造黨報(bào)的通知》指出，“完全黨報(bào)”的實(shí)現(xiàn)，“需要有與黨的生活與群眾生活密切相聯(lián)系的通訊員或特約撰稿員，規(guī)定黨政軍民各方面的負(fù)責(zé)人經(jīng)常為黨報(bào)撰稿”，[18]明確了通訊員屬于群眾工作與新聞工作的要求。由中共中央及毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的《解放日?qǐng)?bào)》改版直接形塑了通訊工作制度的基本內(nèi)容。

首先，從制度的頂層設(shè)計(jì)和具體實(shí)踐去看，在黨報(bào)改版確立的“四原則”以及全黨辦報(bào)和群眾辦報(bào)等新聞?dòng)^念的支配下，通訊工作制度的內(nèi)容和功能具有同構(gòu)性。1942年9月9日，中共中央西北局《關(guān)于<解放日?qǐng)?bào)>工作問(wèn)題的決定》指出：各分區(qū)黨委及縣委的宣傳部長(zhǎng)均應(yīng)擔(dān)任《解放日?qǐng)?bào)》通訊員，并與報(bào)館取得直接聯(lián)系，負(fù)責(zé)組織其所管地區(qū)內(nèi)的通訊員工作；具體幫助并規(guī)定區(qū)級(jí)干部通訊員搜集材料，經(jīng)常檢查黨報(bào)的發(fā)行情況，反映黨報(bào)在群眾中的影響和意見(jiàn)，組織與幫助黨員干部讀報(bào)及實(shí)際響應(yīng)黨報(bào)的號(hào)召。以上各項(xiàng)一律作為黨委宣傳部門(mén)的重要工作而不是附帶的事情[19]。具體來(lái)說(shuō)，黨性與戰(zhàn)斗性要求：(1)黨委強(qiáng)化對(duì)通訊機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨的政策、群眾工作與通訊工作相結(jié)合。(2)報(bào)社指導(dǎo)新聞報(bào)道、搜集材料，編委會(huì)主要成員參與黨委會(huì)，與通訊員交流意見(jiàn)并確保其不偏離政治方向。群眾性與組織性要求：(1)提倡集體寫(xiě)作，發(fā)展特約通訊員、基干通訊員，培育工農(nóng)通訊員。(2)組織通訊網(wǎng)，包括發(fā)行、讀報(bào)組與通訊組、通訊站等。各解放區(qū)黨報(bào)普遍實(shí)行了黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)社編委會(huì)指導(dǎo)、通訊員聯(lián)絡(luò)和通訊網(wǎng)制度。通訊工作采取按級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦法，形成了“中央局及分局-地委-縣區(qū)委”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和“解放日?qǐng)?bào)/新華社-分局機(jī)關(guān)報(bào)/總分社或分社-縣區(qū)黨報(bào)/支社或分社”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)，和“通訊員-通訊小組-通訊大隊(duì)-通訊站-通訊社”結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的通訊網(wǎng)。至1944年2月，《解放日?qǐng)?bào)》經(jīng)過(guò)兩年整風(fēng)，在各分區(qū)與縣委、通訊員較多的區(qū)和支部的組織下，通訊員工作得到了具體指導(dǎo)，通訊網(wǎng)業(yè)已建立。[20]

其次，新聞?dòng)^念及工作慣例等非正式制度至關(guān)重要，它是制度文化實(shí)踐的意識(shí)形態(tài)框架。一方面，在黨報(bào)內(nèi)部，黨性和群眾性、真實(shí)性和群眾工作成為新聞文化的核心，制約著新聞生產(chǎn)行為，形成了新聞?wù)鎸?shí)、調(diào)查研究、正面宣傳為主、塑造典型的工作慣例。制度文化依照組織目標(biāo)對(duì)新聞人進(jìn)行思想規(guī)訓(xùn)，以確保通訊工作穩(wěn)固地服務(wù)于政治傳播與組織動(dòng)員。另一方面，批評(píng)與自我批評(píng)是中共的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨報(bào)的重要功能?！督夥湃?qǐng)?bào)》指出黨報(bào)是“黨手中有力的自我批評(píng)的武器，對(duì)于隊(duì)伍中的錯(cuò)誤和弱點(diǎn)，應(yīng)該以實(shí)事求是的同志的態(tài)度加以批評(píng)和指摘，幫助其克服和改正”。[21]新聞通訊聚焦于各地工作中的政策落實(shí)、問(wèn)題調(diào)查與群眾意見(jiàn)反饋，拓展了批評(píng)監(jiān)督的空間。然而戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境削弱了線性批評(píng)體制由上而下的控制能力，新聞批評(píng)在實(shí)際運(yùn)用中往往由于缺乏執(zhí)行力而軟弱無(wú)力。[15]460因此批評(píng)監(jiān)督傳統(tǒng)可視為通訊工作的非正式制度。

黨報(bào)通訊工作制度的主要目的即調(diào)適新聞工作中政黨與群眾、黨報(bào)與新聞人、新聞人與群眾之間的關(guān)系。在各項(xiàng)制度中，通訊員制度是正式制度(組織制度、報(bào)道制度、通訊員制度)的核心，黨性和人民性的新聞?dòng)^念是非正式制度(新聞?dòng)^念、采編慣例、批評(píng)傳統(tǒng))的核心，群眾路線是貫通各項(xiàng)制度內(nèi)容的中樞。因?yàn)閺膽?yīng)然性上來(lái)講，通訊員制度保證了新聞來(lái)源的民主化，是真正意義上的多主體/多視角的新聞實(shí)踐；而以“公仆意識(shí)”為主導(dǎo)性新聞話語(yǔ)的非正式制度本身即建構(gòu)了上述新聞活動(dòng)。

三 新中國(guó)黨報(bào)通訊工作制度的演進(jìn)過(guò)程

根據(jù)央地黨報(bào)的發(fā)展情況以及通訊工作制度在不同時(shí)期的內(nèi)容調(diào)整和具體作用，需要對(duì)新中國(guó)黨報(bào)通訊工作制度的演變過(guò)程進(jìn)行分期描述。具體從通訊工作制度的完善、變動(dòng)、改進(jìn)和重構(gòu)四個(gè)階段論述正式制度和非正式制度內(nèi)容的變化。

(一)1949年至20世紀(jì)50年代后期：力求完善

新中國(guó)成立后，已成為執(zhí)政黨的中共基于革命新聞事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以延安黨報(bào)理論體系及其實(shí)踐方式為典范，建構(gòu)了新中國(guó)黨報(bào)的組織管理和新聞生產(chǎn)機(jī)制，并根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整了新聞工作方法，通訊工作制度也在此背景下進(jìn)一步完善。

首先，中央及地方黨委強(qiáng)化了新聞工作的政治思想領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化了通訊工作的組織管理。一方面，新中國(guó)黨報(bào)宣教系統(tǒng)改革后，新聞人百川匯流，既有從農(nóng)村解放區(qū)轉(zhuǎn)到城市的新聞人，又有曾在國(guó)統(tǒng)區(qū)工作的知識(shí)分子和中共地下黨新聞人以及民間私營(yíng)報(bào)社的新聞人；新聞?dòng)^念龐雜，既有人民主體的思想，又有自由主義與淡化黨性的主張。在此背景下，1950年上半年，新聞總署發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》，強(qiáng)調(diào)聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)[22]，明確了改進(jìn)新聞工作的方向。1954年7月中央再次提出“認(rèn)真地有計(jì)劃地開(kāi)展工農(nóng)通訊員運(yùn)動(dòng)，認(rèn)真地組織各方面的作者積極分子特別是先進(jìn)生產(chǎn)者、各方面的專(zhuān)家和作家來(lái)參加報(bào)紙工作”[23]，將工農(nóng)兵和知識(shí)分子一并納入新聞工作，通訊工作的群眾基礎(chǔ)更加廣泛。另一方面，在宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下，通聯(lián)科/群工部負(fù)責(zé)通訊員的通聯(lián)工作。1950年2月，中共中央中南局宣傳部強(qiáng)調(diào)湖北省委、武漢市委宣傳部門(mén)指導(dǎo)和組織《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》通訊工作，各級(jí)宣傳部長(zhǎng)/宣傳委員為特約通訊員，領(lǐng)導(dǎo)和幫助所屬地區(qū)、部門(mén)的通訊工作。地委通訊科、縣委通訊干部協(xié)助黨委計(jì)劃、督促和推動(dòng)通訊工作[24]131-133。于是同年5月《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》調(diào)整了編輯部機(jī)構(gòu)：設(shè)立宣傳組、黨的生活組、政法組、工業(yè)工運(yùn)組、財(cái)經(jīng)組、文教組等，舉凡通訊員、讀者來(lái)訪以及稿件與信件一律由編輯部有關(guān)組接待和處理[25]。同時(shí)城鄉(xiāng)通訊員網(wǎng)分層管理，至50年代后期，農(nóng)村通訊員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊隊(duì)、縣區(qū)通訊站與鄉(xiāng)、縣、市通訊干事相互聯(lián)絡(luò)、分片包干、分區(qū)落實(shí)，通訊員也可與報(bào)社通聯(lián)科直接聯(lián)系。

其次，報(bào)道制度“上下結(jié)合”，黨委-編委會(huì)、編輯部-通訊員之間分工合作，議題設(shè)置和審查流程日益規(guī)范。一是“自上而下”，黨委和編委高層設(shè)計(jì)報(bào)道主題及組稿規(guī)模。如《大眾日?qǐng)?bào)》《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》(1953年改為中共武漢市委機(jī)關(guān)報(bào))總編輯列席省委/市委常委會(huì)成為政治慣例，以在新聞宣傳中完整把握中央工作方針及本級(jí)黨委意圖；“各地各部門(mén)在黨委宣傳部的親自領(lǐng)導(dǎo)下按季按月或按周訂立報(bào)道計(jì)劃，此項(xiàng)報(bào)道計(jì)劃須逐級(jí)上報(bào)備案，上級(jí)對(duì)下級(jí)必須按時(shí)進(jìn)行檢查，以督促計(jì)劃的訂立和執(zhí)行”。[24]131-133二是“自下而上”，編輯部門(mén)、群工部和通聯(lián)科的工作人員及時(shí)處理通訊員來(lái)稿，研究報(bào)道意見(jiàn)并上報(bào)編委會(huì)以至黨委，對(duì)前期計(jì)劃的報(bào)道主題進(jìn)行修正和補(bǔ)充。根據(jù)通訊員反映的情況和問(wèn)題提煉跟形勢(shì)相符的材料組織報(bào)道，使群眾工作和新聞業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)溝通黨和群眾、聯(lián)系本地實(shí)際的作用。同時(shí)稿件審核制度實(shí)行區(qū)別對(duì)待，既確保報(bào)道真實(shí)可靠，又鼓勵(lì)通訊員積極性。1951年1月20日，蘇南行署新聞出版處請(qǐng)示“機(jī)關(guān)通訊員稿件是否需要事前送審”；1月26日，華東新聞出版局及時(shí)批復(fù)道：通訊員撰寫(xiě)的稿件(含新聞報(bào)道)“除必須統(tǒng)一發(fā)布與不得泄密兩項(xiàng)規(guī)定他們亦應(yīng)遵行外，不應(yīng)要求他們事先送審”，以發(fā)揚(yáng)群眾參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)的積極性和獨(dú)立性；“記者通訊員自己確認(rèn)無(wú)誤的，可以不經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)或當(dāng)事人審閱。報(bào)社應(yīng)經(jīng)常教育通訊員對(duì)真實(shí)性應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)”，各機(jī)關(guān)團(tuán)體應(yīng)關(guān)心和教育通訊員而不得限制。[26]208此后1953年3月出臺(tái)了《中宣部關(guān)于黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委問(wèn)題給廣西自治區(qū)委宣傳部的復(fù)示》，[26]279刊載批評(píng)報(bào)道的審批權(quán)由編輯部移交到黨委，公開(kāi)進(jìn)行新聞批評(píng)的難度有所加大。

第三，在黨報(bào)依賴(lài)的“群眾”范疇擴(kuò)大的情況下，通訊工作觀念得以更新(1956年《人民日?qǐng)?bào)》《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》都提出擴(kuò)大報(bào)道范圍、開(kāi)展自由討論、增加知識(shí)性和趣味的改版方針)，也帶來(lái)了采編慣例和通訊員制度的變化。黨報(bào)一方面強(qiáng)調(diào)新聞必須真實(shí)、以正面宣傳為主、深入基層、塑造典型人物的工作方法，另一方面重視專(zhuān)家通訊員和工農(nóng)通訊員的結(jié)合，記者和通訊員的關(guān)系融洽。通訊工作旨在推廣經(jīng)驗(yàn)和反映問(wèn)題，因此維護(hù)新聞?wù)鎸?shí)十分必要。1951年6月，《寧波時(shí)報(bào)》(中共寧波市委、地委共管)通訊員王興福在該報(bào)副刊“大眾園地”撰文，故意將奉化縣斯家村的“強(qiáng)制借貸”寫(xiě)成“自由借貸”，在群眾中產(chǎn)生了不良影響。在被報(bào)社和其他通訊員揭發(fā)后，王竟辯稱(chēng)新中國(guó)成立前的副刊可以適度編造，“自己被稿費(fèi)和出名沖了頭腦”。報(bào)社認(rèn)為其“喪失了一個(gè)人民報(bào)紙通訊員的起碼條件和應(yīng)有態(tài)度”，取消了他的通訊員資格。[27]正面宣傳能夠穩(wěn)定人心，下基層調(diào)研可以發(fā)掘典型?！堕L(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》在“三反”運(yùn)動(dòng)中刊登的揭露性新聞多過(guò)此前任何一年，但更大的篇幅仍在宣傳增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，關(guān)于生產(chǎn)模范、積極分子的正面報(bào)道還是主要的；在1956年推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)高潮時(shí)，《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》總編輯和記者、通訊員深入企業(yè)，獲得經(jīng)驗(yàn)后再組稿。這種報(bào)道方式引起了《人民日?qǐng)?bào)》注意并在《地方報(bào)紙述評(píng)》中予以推介。[28]同時(shí)通訊員群體持續(xù)更新，黨報(bào)“一條腿”依靠工農(nóng)通訊員，“一條腿”依靠知識(shí)分子，梯隊(duì)結(jié)構(gòu)得到完善；通訊員稿件處理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)進(jìn)入編輯記者的考核中。至1950年10月，《人民日?qǐng)?bào)》有通訊員7 829人(其中工農(nóng)通訊員2 819人)。[29]至1952年底，《大眾日?qǐng)?bào)》擁有90多名特約記者、特約撰稿人和3 000余名通訊員。[30]同時(shí)報(bào)社出臺(tái)采編規(guī)則協(xié)調(diào)記者和通訊員的利益關(guān)系，通訊員發(fā)稿機(jī)制得以完善，如1956年6月《新疆日?qǐng)?bào)》規(guī)定：采編人員不得與通訊員爭(zhēng)奪線索；記者與通訊員撰寫(xiě)同題材稿件時(shí)，報(bào)紙優(yōu)先采用通訊員來(lái)稿，此后成為報(bào)社的優(yōu)良傳統(tǒng)。[31]

(二)20世紀(jì)50年代末至70年代中后期：變動(dòng)不居

首先，這一時(shí)期通訊工作的組織制度、報(bào)道制度和批評(píng)監(jiān)督傳統(tǒng)一并改變，其背后關(guān)聯(lián)著新聞工作黨性和群眾性原則的“物化”實(shí)踐。20世紀(jì)50年代中后期，新聞界關(guān)于黨性原則的論爭(zhēng)反而催生了新聞工作的教條主義，黨性原則下的“總體領(lǐng)導(dǎo)”被等同于黨的“直接指導(dǎo)”；黨委對(duì)于通訊工作的思想領(lǐng)導(dǎo)和委托管理(宣傳部-報(bào)社)演變?yōu)槿粘；?、具體性的工作干預(yù)。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市的通訊網(wǎng)被視為“布局分散而不易把控”的組織形式，在1958年組建適應(yīng)“大躍進(jìn)”報(bào)道體系的過(guò)程中發(fā)生改變，黨委寫(xiě)作組集中選拔通訊員進(jìn)行議題設(shè)計(jì)和社論寫(xiě)作。如1958年4月《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》編委會(huì)改變工作方式，以市委常委為主體組成寫(xiě)作組，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)設(shè)立通訊組；1960年2月取消了編委會(huì)，成立中共長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)社委員會(huì)，直屬市委領(lǐng)導(dǎo)。許多寫(xiě)作組和報(bào)道組繞開(kāi)城鄉(xiāng)通訊網(wǎng)和編委會(huì)指揮新聞工作，制訂報(bào)道要點(diǎn)，實(shí)行通訊審查，缺乏調(diào)查研究和聯(lián)系實(shí)際的精神，官僚主義和形式主義作風(fēng)突出，成為新聞“浮夸風(fēng)”的根源。“自上而下”的設(shè)計(jì)太多，擠壓了通訊員“自下而上”反饋意見(jiàn)的空間。同時(shí)由于黨委全面干預(yù)黨報(bào)具體工作，增加了新聞批評(píng)的外圍制約因素，嚴(yán)重削弱了黨報(bào)新聞批評(píng)的功能。而在徹底顛覆黨委/報(bào)社的科層化秩序后，新聞批評(píng)便在紅旗漫卷、高昂激進(jìn)的群眾性運(yùn)動(dòng)中從一種媒介職能變?yōu)橹普闻械奈淦?。?967年，不少官方報(bào)紙停辦，正常新聞采訪和批評(píng)報(bào)道難以為繼，主張“大鳴大放”的大字報(bào)大批判極其盛行。當(dāng)時(shí)日本《讀賣(mài)新聞》駐北平記者每天外出兩次，每次都能閱讀到很多大字報(bào)上的新聞和評(píng)論。[32]

其次，群眾工作觀念及方法的變化重構(gòu)了通訊員群體，通訊工作慣例也在運(yùn)動(dòng)式治理中搖擺不定。一方面，對(duì)于全黨辦報(bào)和群眾辦報(bào)的片面理解使報(bào)社不敢培養(yǎng)業(yè)務(wù)尖子，把培養(yǎng)能干的編輯和優(yōu)秀的記者斥之為“白專(zhuān)道路”；出現(xiàn)了大量脫離實(shí)際工作、專(zhuān)門(mén)寫(xiě)稿的專(zhuān)職通訊員。[33]黨委通過(guò)專(zhuān)業(yè)和業(yè)余新聞人溝通群眾的機(jī)制被打破，工農(nóng)通訊員稿件并未得到寫(xiě)作組、通訊組的足夠尊重；此前吸納專(zhuān)家進(jìn)入通訊工作的做法也被拋棄；調(diào)查研究和新聞?wù)鎸?shí)原則遭受重大挫折。雖然這種現(xiàn)象在1960年中央大興調(diào)查研究之風(fēng)后有所糾正，但在當(dāng)時(shí)政治形勢(shì)下并不徹底。如中高級(jí)新聞干部雖然聽(tīng)到了毛澤東“不要再提‘三面紅旗’的講話”以及“包產(chǎn)到戶(hù)的風(fēng)聲”，但地方黨委并未改變提法且新聞干部也存在一些“左”的思想，于是沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)宣傳。[34]另一方面，正面宣傳和塑造典型的報(bào)道方式保持同步，模范形象圍繞工農(nóng)兵、大生產(chǎn)、憶苦思甜、人民公社、階級(jí)意識(shí)來(lái)建構(gòu)，呈現(xiàn)出政治話語(yǔ)與新聞話語(yǔ)的高度交織。中央媒體塑造了焦裕祿(黨員)、雷鋒(戰(zhàn)士)、王進(jìn)喜(工業(yè))等以人民利益為重的光輝形象，地方通訊員的采訪也集中于工人、勞動(dòng)?jì)D女、基層黨員(城市黨報(bào))與大隊(duì)支部書(shū)記、紅專(zhuān)大學(xué)、赤腳醫(yī)生、學(xué)習(xí)積極分子、接生員、社員(縣區(qū)黨報(bào))。[35]但由于新聞?wù)鎸?shí)性觀念的削弱，在建構(gòu)典型時(shí)出現(xiàn)了基本史實(shí)失誤。如大寨本是1960年代初一個(gè)山村直面困難、自力更生的典范，最初的報(bào)道也真實(shí)再現(xiàn)了大寨人民重建家園的艱辛歷程和奮斗精神。但1966年以后的報(bào)道附加給大寨的“模范”因素越來(lái)越多，使其從一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)典型延伸為一個(gè)在生產(chǎn)、反修、理論學(xué)習(xí)上全面優(yōu)秀的典型。

第三，通訊員的“兩條腿制度”逐漸解構(gòu)，原通訊員網(wǎng)被沖散，重建了以工農(nóng)通訊員為主體的通訊網(wǎng)。1965年，《河南日?qǐng)?bào)》強(qiáng)調(diào)“純潔通訊隊(duì)伍”，發(fā)展通訊員時(shí)要注意老工人、先進(jìn)青年工人和貧下中農(nóng)，使報(bào)紙充滿(mǎn)工人、貧下中農(nóng)的聲音。[36]1966年以后一批骨干通訊員受到批判，原通訊網(wǎng)及通訊員組織遭到?jīng)_擊。但通訊員網(wǎng)并沒(méi)有消失，其特征是以工農(nóng)兵通訊員為主體、以單位專(zhuān)職通訊員為代表、受各級(jí)革委會(huì)/宣傳部的直接領(lǐng)導(dǎo)。下面以更接近工農(nóng)通訊員的市縣級(jí)黨委/黨報(bào)說(shuō)明之。1968年，《人民日?qǐng)?bào)》開(kāi)始在山西、山東的縣級(jí)以上黨委宣傳部門(mén)試點(diǎn)恢復(fù)通訊報(bào)道組，山東、湖南、河南、浙江、黑龍江等地的縣區(qū)也重建了通訊員組織。如1968年8月臨邑縣革委會(huì)通訊組有通訊員300多人，工農(nóng)通訊員最活躍，至1975年回落(與政治運(yùn)動(dòng)大致吻合)。[37]1968年9月河南省革委會(huì)召開(kāi)首次新聞通訊工作會(huì)議，商丘縣當(dāng)年成立縣委通訊組，至1969年有通訊員15人，業(yè)余通訊骨干150人，整個(gè)七十年代宣傳部每年組織通訊工作評(píng)優(yōu)。[38]祁東縣革委會(huì)1968年下半年組建通訊組，至1970年建立了123個(gè)業(yè)余新聞報(bào)道組共321個(gè)業(yè)余通訊員，形成了縣、區(qū)、社、大隊(duì)的通訊網(wǎng)。[39]海寧縣革委會(huì)報(bào)道組建于1968末，1971年縣直各部、委、辦、局和公社黨委配備專(zhuān)職通訊員，70年代期間每年召開(kāi)工農(nóng)通訊報(bào)道會(huì)議并舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。《林口報(bào)》1959年停辦后通訊員減少，1967年林口縣革委會(huì)成立通訊組，至1970年全縣各公社設(shè)立專(zhuān)職通訊干事，70年代投稿量為年均3 000余份。[40]

(三)20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代前期：“反撥”與改進(jìn)

自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，黨報(bào)開(kāi)始了財(cái)政改革(重經(jīng)營(yíng))、新聞改革(重內(nèi)容和形式)、體制改革(重機(jī)構(gòu)調(diào)整)，通訊工作制度也發(fā)生了重大改進(jìn)。

首先，在組織制度上，“反撥”了上一階段黨委全面直接管理和運(yùn)動(dòng)式的通訊工作方法，重回到20世紀(jì)50年代中期的黨委委托報(bào)社管理和總體思想領(lǐng)導(dǎo)的局面，并通過(guò)制度性或政策性的安排去協(xié)調(diào)管理報(bào)社(單位)的骨干通訊員。其一，黨委/宣傳部不再對(duì)報(bào)社或通訊工作進(jìn)行微觀干預(yù)，人事管理政策也在調(diào)整，對(duì)于中下層干部或記者的任免也不再由黨委來(lái)決定。至1987年3月29日的《中共中央關(guān)于堅(jiān)決妥善地做好報(bào)紙刊物整頓工作的通知》又要求各級(jí)黨委嚴(yán)肅負(fù)責(zé)地考核所屬報(bào)刊的主要干部，強(qiáng)化總編輯、主編及中層業(yè)務(wù)骨干的配備。其二，黨委對(duì)通訊工作進(jìn)行總體規(guī)劃，具體工作由黨報(bào)群工部負(fù)責(zé)。如1990年陜西省委宣傳部發(fā)出加強(qiáng)《陜西日?qǐng)?bào)》通訊發(fā)行工作、通訊員輪訓(xùn)的通知，[41]但卻由《陜西日?qǐng)?bào)》社群工部成立“新聞培訓(xùn)中心”承擔(dān)通訊員工作的任務(wù)。[42]隨著黨報(bào)經(jīng)營(yíng)、采編和機(jī)構(gòu)體制繼續(xù)調(diào)整，黨委對(duì)于報(bào)社的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織管理持續(xù)放松，到20世紀(jì)80年代后期呈現(xiàn)出“野蠻的解除管制”特征，[43]最終媒體在一場(chǎng)政治風(fēng)波中扮演了推波助瀾的角色。此后“穩(wěn)定壓倒一切”成為整體態(tài)勢(shì)，央地各級(jí)黨委又加強(qiáng)了報(bào)社-編委會(huì)的思想導(dǎo)控以及通訊工作的組織管理，通訊工作的宣傳性質(zhì)得以強(qiáng)化，單位通訊員規(guī)模迅速擴(kuò)張；先松后緊也成為該時(shí)期新聞批評(píng)實(shí)踐的態(tài)勢(shì)。

其次，黨委管理和思想導(dǎo)控的適度放松帶來(lái)了報(bào)道制度和批評(píng)監(jiān)督傳統(tǒng)的變化。一方面，編委會(huì)負(fù)責(zé)下的報(bào)道制度呈現(xiàn)出自主性，“上下結(jié)合”的報(bào)道制度得到加強(qiáng)?！白陨隙隆奔袋h委/宣傳部確定年度新聞工作重點(diǎn)，編委會(huì)設(shè)置議程，編輯向通訊員傳達(dá)報(bào)道要點(diǎn)并制定報(bào)道計(jì)劃?！白韵露稀奔磮?bào)社以通訊員來(lái)稿來(lái)信作為展開(kāi)新聞工作的基礎(chǔ)，“記者+通訊員”和通訊員獨(dú)立供稿常態(tài)化。如1982年9月27日《寧波報(bào)》(中共寧波市委機(jī)關(guān)報(bào))刊發(fā)的一組《搞好計(jì)劃生育四條經(jīng)驗(yàn)談》就來(lái)自對(duì)各地通訊員來(lái)稿的綜合報(bào)道，記者-通訊員的聯(lián)絡(luò)機(jī)制比較暢通。另一方面，審核制度的“先松后緊”在新聞批評(píng)上表現(xiàn)明顯。該時(shí)期許多報(bào)社對(duì)通訊員、讀者反映的問(wèn)題，除選編一部分刊登外，還通過(guò)呈閱件、內(nèi)參、來(lái)信摘編及專(zhuān)題報(bào)告等方式向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映。[44]《山西日?qǐng)?bào)》的老通訊員李土更是提出“應(yīng)當(dāng)積極探討如何保障新聞單位和新聞工作者以及公民行使輿論監(jiān)督的權(quán)利，探討各級(jí)通訊組織能否公開(kāi)監(jiān)督同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問(wèn)題”。[45]但在1989年的政治風(fēng)波之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系得到強(qiáng)調(diào)，“批評(píng)報(bào)道不能添亂”成為潛在規(guī)范，黨報(bào)的批評(píng)報(bào)道審核嚴(yán)格，部分流轉(zhuǎn)至都市類(lèi)媒體。

第三，新聞?wù)鎸?shí)性的強(qiáng)調(diào)、客觀性的復(fù)歸和信息商品觀念的引入，使通訊工作的采編慣例發(fā)生了部分變化。最初的新聞改革集中于內(nèi)容和形式，在某種程度上可視為20世紀(jì)50年代中期黨報(bào)改版的持續(xù)，又加入了新的社會(huì)時(shí)代內(nèi)涵。20世紀(jì)80年代，信息觀念和受眾觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念相繼引爆中國(guó)新聞界，導(dǎo)致新聞媒介功能的重新定位。而當(dāng)新聞工作環(huán)境和新聞?dòng)^念都發(fā)生變化時(shí)，也必然伴隨著通訊工作方法的調(diào)整以及相應(yīng)地新聞工作思維的改造。在版面編排上，通訊員稿件占比不少，但在信息容量和時(shí)效性的影響下，消息增多而社會(huì)問(wèn)題來(lái)信減少。同時(shí)實(shí)地調(diào)查的工作方法出現(xiàn)問(wèn)題，報(bào)社/記者依賴(lài)單位新聞專(zhuān)干供給材料的現(xiàn)象日益突出?！堕L(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》20世紀(jì)80年代中期的“通聯(lián)工作大大削弱，通訊員送稿件到編輯部來(lái)，部分編輯記者幾乎是一副老爺態(tài)度，話很少，無(wú)明確答復(fù)，影響通訊員積極性和心態(tài)”。[25]72-76由于缺少調(diào)查研究和用稿績(jī)效制度(追求發(fā)稿量)、單位通訊員制度(報(bào)喜不報(bào)憂(yōu))的影響，新聞失實(shí)現(xiàn)象增多?！堕L(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》1984年前四個(gè)月新聞失實(shí)25起，于是5月份報(bào)社群工部召開(kāi)通訊員讀者評(píng)報(bào)座談會(huì)，涉及報(bào)道面不平衡、記者作風(fēng)不深入和新聞失實(shí)。[46]正面宣傳為主的慣例在“社會(huì)效益優(yōu)先”的指引下繼續(xù)堅(jiān)持。胡耀邦曾明確指出報(bào)紙“大體應(yīng)當(dāng)是八分講成績(jī)、講光明、搞表?yè)P(yáng)，二分講缺點(diǎn)、講陰暗面、搞批評(píng)。這樣，既有利于促進(jìn)整黨，又合乎今天我們社會(huì)的實(shí)際”。[47]在正面報(bào)道為主和典型塑造中，模范形象中出現(xiàn)了工人(李素麗)、知識(shí)分子(陳景潤(rùn))、企業(yè)家(關(guān)廣梅)、科學(xué)家(鄧稼先)等等。

第四，通訊員制度的改進(jìn)和通訊網(wǎng)的構(gòu)建。一方面，群眾內(nèi)涵的擴(kuò)大使通訊員的構(gòu)成群體日益多元，通訊員培訓(xùn)、指導(dǎo)和評(píng)優(yōu)常態(tài)化。黨報(bào)通訊員隊(duì)伍自20世紀(jì)70年代末開(kāi)始更新，補(bǔ)充了單位通訊員和知識(shí)分子通訊員，報(bào)社也強(qiáng)調(diào)維護(hù)通訊員的權(quán)利和利益。如《大眾日?qǐng)?bào)》的通聯(lián)工作實(shí)行了責(zé)任制和定額管理，要求編輯記者及時(shí)準(zhǔn)確地向報(bào)道組和通訊員傳達(dá)報(bào)道意圖；對(duì)自己分管的地區(qū)要做到人熟、地熟、情況熟；加強(qiáng)對(duì)工、農(nóng)、財(cái)、文各條戰(zhàn)線的勞模和先進(jìn)單位的聯(lián)系；認(rèn)真處理來(lái)信來(lái)稿；建立通訊員來(lái)稿檔案，通聯(lián)編輯要選擇一個(gè)縣或廠礦企業(yè)作為通訊工作基點(diǎn)。到1990年底，山東省各類(lèi)報(bào)紙通訊員約有近萬(wàn)名。[48]通訊員的培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制改進(jìn)很大。廈門(mén)日?qǐng)?bào)社于1988年開(kāi)始定期舉辦通訊員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、召開(kāi)通訊工作表彰會(huì)；《陜西日?qǐng)?bào)》恢復(fù)了?？耐ㄓ崋T業(yè)務(wù)月刊，并于1991至1995年有計(jì)劃有安排地分批培訓(xùn)全省骨干通訊員。另一方面，打破了原來(lái)以行政區(qū)劃分的城鄉(xiāng)通訊員網(wǎng)，以企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各種行業(yè)為點(diǎn)片建立通訊網(wǎng)。通訊員在20世紀(jì)80年代有隨市場(chǎng)變化的趨勢(shì)：黨報(bào)的報(bào)道集中于城市、企業(yè)，通訊員的主要群體就在城市、企業(yè)。隨著骨干通訊員、單位通訊員、業(yè)余通訊員的三種形態(tài)的穩(wěn)定，以“單位”為依托的通訊員網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。至90年代，機(jī)關(guān)和大中企業(yè)的單位通訊員群體急劇擴(kuò)大。他們負(fù)責(zé)本單位的信息宣傳、危機(jī)公關(guān)，積極與黨報(bào)、都市報(bào)/晚報(bào)記者建立新聞協(xié)作機(jī)制；報(bào)社為了增強(qiáng)新聞時(shí)效性，獲取新聞線索，也分配編輯記者與單位對(duì)口聯(lián)系：新聞來(lái)源出現(xiàn)了固化問(wèn)題。

(四)20世紀(jì)90年代中后期至新世紀(jì)：亟須重構(gòu)

首先，組織制度繼承了上一時(shí)期黨委總體思想領(lǐng)導(dǎo)的特征，并在政治維穩(wěn)和傳媒集團(tuán)化過(guò)程中產(chǎn)生了“上松下緊、黨委緊而報(bào)社松”的新特點(diǎn)。一方面，“上松下緊”是針對(duì)高層黨委、黨報(bào)和地方黨委、黨報(bào)對(duì)于通訊員的整體規(guī)訓(xùn)程度不一而言的。由于通訊員網(wǎng)絡(luò)的“單位化”，中央黨報(bào)及省部機(jī)關(guān)黨委主要培育本單位通訊員，且這些單位及骨干通訊員一般不面對(duì)地方下層和普通群眾的利害問(wèn)題(如上訪)，也不面對(duì)地方政府亟須解決的維穩(wěn)壓力，因此單位對(duì)通訊員的規(guī)范大多是政治規(guī)矩、工作業(yè)務(wù)上的，在自行管理的狀態(tài)下相對(duì)松散。而地方各級(jí)黨委機(jī)關(guān)則不同，除了形象外宣，它們還需要新聞?shì)浾摴ぷ髦S穩(wěn)，因此管理和運(yùn)用一支數(shù)量龐大、職業(yè)身份多元、業(yè)務(wù)能力突出的通訊員隊(duì)伍就十分必要。地方黨委也保持了對(duì)本行政區(qū)通訊員和新聞報(bào)道的原則性指導(dǎo)管理和集中化引導(dǎo)。另一方面，“地方黨委緊而報(bào)社松”是針對(duì)地方黨委及黨報(bào)對(duì)于通訊員的聯(lián)絡(luò)和使用而言的。雖然地方各級(jí)黨委宣傳部門(mén)緊緊引導(dǎo)通訊工作抓主流輿論，但也并不直接干預(yù)報(bào)社的日常報(bào)道工作，而是大多交由編委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。20世紀(jì)90年代編委會(huì)一度將通訊工作交給群工部和人民來(lái)信版處理，但進(jìn)入2000年以后具有信訪功能的群眾工作部陸續(xù)消匿或改建，編委會(huì)便將通聯(lián)工作下放至各編輯部門(mén)。2006年媒介融合進(jìn)程加快，由于各媒體情況不一，通聯(lián)工作不再設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，改由各媒體根據(jù)自身特點(diǎn)自行負(fù)責(zé)。目前除了重大宣傳活動(dòng)由各級(jí)黨委、編委會(huì)統(tǒng)一組織通訊員報(bào)道，大多數(shù)時(shí)候都是“編輯選題-安排記者找通訊員”或者記者聯(lián)系定點(diǎn)通訊員，許多通訊員已不歸報(bào)社統(tǒng)一管理，聯(lián)系和使用比較松散。

其次，報(bào)道制度和采編慣例在主流新聞?dòng)^念之下自我調(diào)適。在中國(guó)媒體從黨和政府的宣傳部門(mén)向兼顧國(guó)營(yíng)資訊產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡中，無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)因素還是“公共表達(dá)”，都彰顯出新聞?dòng)^念多元化的趨勢(shì)。在媒介集團(tuán)化語(yǔ)境下，堅(jiān)持群眾辦報(bào)的思想核心即新聞工作為了群眾和依靠群眾，做法包括信息商品化、大眾化、趣味性、引導(dǎo)性、揭露性。[49]因此“三貼近”“走、轉(zhuǎn)、改”這些極具操作性的新聞工作觀念遠(yuǎn)比抽象的“專(zhuān)業(yè)主義”“客觀性”話語(yǔ)來(lái)得實(shí)在。一方面，目前報(bào)社要求責(zé)任編輯和記者核查通訊員稿件的真實(shí)性，通過(guò)“上下結(jié)合”的調(diào)查研究寫(xiě)出好新聞。如1996年4月1日《陜西日?qǐng)?bào)》以長(zhǎng)篇通訊報(bào)道了女工程師趙伯璧在井下工作30年的事跡，這個(gè)久藏于煤井深處的典型就是從通訊員來(lái)稿中發(fā)現(xiàn)的；編輯和值班總編意識(shí)到其新聞價(jià)值和典型意義后，就與總編進(jìn)行實(shí)地采訪。[50]因此在通訊員來(lái)稿及用稿率下降、線人崛起的情況下，記者聯(lián)合通訊員采訪可以部分突破“自上而下”的報(bào)道模式。但不容樂(lè)觀的是市場(chǎng)語(yǔ)境下“一稿一酬的模式導(dǎo)致報(bào)紙把通訊員稿件和群眾新聞往外趕”，使報(bào)紙失去生命力。[51]另一方面，黨報(bào)出于政治宣傳和新聞?wù)鎸?shí)性的考量，對(duì)于通訊員來(lái)稿的審核也比較規(guī)范和嚴(yán)格。如《固安日?qǐng)?bào)》對(duì)通訊員、單位或組織、自由撰稿人的稿件實(shí)施“審簽分級(jí)責(zé)任制度”，流程為編輯審簽—副班編輯審簽—部主任(或副主任)審簽—值班副總編輯(或編委)審簽—對(duì)紅并簽字付印，監(jiān)督性稿件、社論、評(píng)論和重要言論、重要頭條則由總編或委托副總編審簽。[52]可見(jiàn)黨報(bào)在刊登批評(píng)監(jiān)督類(lèi)新聞稿件時(shí)極為謹(jǐn)慎。

第三，通訊員群體構(gòu)成及指導(dǎo)方式的更新和制度內(nèi)卷化。自20世紀(jì)90年代以來(lái)“群眾”內(nèi)涵持續(xù)擴(kuò)大，黨報(bào)的通訊員主體以知識(shí)分子業(yè)余通訊員和專(zhuān)職通訊員、單位通訊員為主，廣大鄉(xiāng)村的農(nóng)民通訊員和基層企業(yè)的工人通訊員業(yè)已邊緣化。一方面，黨報(bào)趨向于聘用和聯(lián)絡(luò)具有較高文化教育背景的通訊員，尤其是在通訊員網(wǎng)日漸“單位化”的背景下。黨報(bào)對(duì)于通訊員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)/指導(dǎo)內(nèi)容和形式也發(fā)生重大變化。目前縣市以上單位通訊員一般具有大學(xué)背景，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及又使信息獲取渠道變得多元、便捷、及時(shí)，許多關(guān)于新聞寫(xiě)作技巧的內(nèi)容/著作也更新迅速，因此黨媒對(duì)于通訊員的培訓(xùn)內(nèi)容大都是報(bào)道主題、新聞?wù)鎸?shí)、政治標(biāo)準(zhǔn)和新媒體使用，而不再?gòu)?qiáng)調(diào)寫(xiě)作技巧等細(xì)節(jié)；培訓(xùn)形式也逐漸多元化，除現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)業(yè)務(wù)講座、交流和表彰總結(jié)會(huì)議外，還通過(guò)新媒體建立通訊員群落發(fā)送報(bào)道要求。另一方面，當(dāng)前黨報(bào)的通訊員制度內(nèi)卷化突出，在某種程度上已成為新聞來(lái)源固化的鏈條：媒體依賴(lài)于單位報(bào)道，單位通訊員越來(lái)越多，關(guān)于實(shí)際問(wèn)題的反映卻越來(lái)越少，倒是專(zhuān)業(yè)記者和線人成為問(wèn)題新聞來(lái)源的主體。主要原因有：目前黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以發(fā)稿量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位通訊員進(jìn)行績(jī)效考核，迫使單位通訊員與新聞媒體保持日常聯(lián)絡(luò)；而市場(chǎng)語(yǔ)境下的新聞媒體講求時(shí)效性，記者的薪酬和績(jī)效與發(fā)稿量和發(fā)稿效果直接掛鉤。當(dāng)?shù)攸h報(bào)和通訊員系統(tǒng)之間具有了“信息津貼”和“宣傳便利”關(guān)系。通訊工作的單位化、職業(yè)化以及記者直接對(duì)口新聞媒體，使工人和農(nóng)民通訊員隊(duì)伍日益萎縮退化。

四 結(jié)語(yǔ)：新中國(guó)黨報(bào)通訊工作制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

概括地說(shuō)，新中國(guó)黨報(bào)的通訊工作制度經(jīng)歷了如下發(fā)展變化：組織制度從黨委的政治思想領(lǐng)導(dǎo)到直接干預(yù)再到“上下分殊”的總體性領(lǐng)導(dǎo)及群工部式微后的管理分散化；報(bào)道制度從黨委-編委會(huì)負(fù)責(zé)到黨委具體干預(yù)再到編委會(huì)自主，“上下結(jié)合”的報(bào)道模式得以維系；通訊員制度從主體多元到主體單一再到“主體多元”的內(nèi)卷化；新聞?dòng)^念從黨性和人民性的辯證實(shí)踐、物化實(shí)踐再回到辯證實(shí)踐；新聞?wù)鎸?shí)、正面宣傳、調(diào)查研究、塑造典型的工作慣例繼續(xù)傳承；批評(píng)監(jiān)督傳統(tǒng)在多與少、松與緊中徘徊。

從這一演變過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，黨報(bào)通訊工作內(nèi)嵌于中共群眾工作和國(guó)家治理的實(shí)踐中，根植于以密切黨群溝通、優(yōu)化黨干作風(fēng)、組織動(dòng)員群眾為目標(biāo)的實(shí)踐邏輯中；制度變遷與中共的中心任務(wù)、群眾工作觀念及方法密切勾連。因此通訊工作觀念涉及“群眾”內(nèi)涵及群眾工作方法、新聞?dòng)^念。既有通訊工作制度都是某種黨群溝通觀念及工作方法的固化，而任何通訊工作制度的變遷都是黨群溝通觀念及工作方法的調(diào)整。

新中國(guó)成立初期的土地改革、鞏固人民政權(quán)、抗美援朝等屬于民主革命范疇，群眾主體是工農(nóng)兵和小資產(chǎn)階級(jí)，調(diào)查研究的工作方法貫徹徹底，群眾運(yùn)動(dòng)式的治理方式效果顯著，黨報(bào)有計(jì)劃地開(kāi)展工農(nóng)通訊員運(yùn)動(dòng)也擴(kuò)大了新聞工作的主體。當(dāng)國(guó)家和革命的問(wèn)題解決并得到鞏固之后，國(guó)家與發(fā)展的問(wèn)題就成了最主要任務(wù)，群眾觀念及工作方法必須進(jìn)行更新。但1950年代末和20世紀(jì)60年代的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)于“群眾”內(nèi)涵的把握不夠全面與準(zhǔn)確，“報(bào)道組”“批判組”等運(yùn)動(dòng)式的新聞工作方法也屢見(jiàn)不鮮；新聞的黨性原則被片面理解成與“趣味性”相對(duì)立的內(nèi)涵，宣傳話語(yǔ)的剛性得到最大程度的凸顯；批評(píng)監(jiān)督傳統(tǒng)遭到破壞；通訊員群體單一化。如果說(shuō)科層化的新聞專(zhuān)干制度及特約通訊員制度固化了新聞來(lái)源，那么運(yùn)動(dòng)式的新聞工作方式則沖擊了新中國(guó)初期“上下互動(dòng)”的通訊工作制度。20世紀(jì)70年代后期至80年代，新聞工作中的群眾性運(yùn)動(dòng)趨于緩和，黨委-編委會(huì)負(fù)責(zé)下的通訊工作體系日漸恢復(fù)，編委會(huì)自主權(quán)的擴(kuò)大改進(jìn)了“上下結(jié)合”的報(bào)道制度；工農(nóng)群眾和知識(shí)分子加入通訊工作行列；形成了報(bào)社與群眾、記者與通訊員之間來(lái)信、供稿、指導(dǎo)的互動(dòng)模式，通訊員來(lái)稿、來(lái)信批評(píng)監(jiān)督比較積極。20世紀(jì)80年代后期至20世紀(jì)90年代，信息觀念在新聞媒體商品化改革中充當(dāng)了話語(yǔ)先鋒。隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，“群眾”內(nèi)涵擴(kuò)大到工農(nóng)、知識(shí)分子和各類(lèi)市場(chǎng)主體，報(bào)道中心也聚焦于經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。信息商品化和傳媒集團(tuán)化的加劇，一方面影響了報(bào)社的群眾工作觀念及其對(duì)于通訊員的看法，改變了記者和通訊員之間的關(guān)系；另一方面調(diào)查研究仍然是溝通黨群的重要途徑，各級(jí)宣傳部門(mén)基于政治維穩(wěn)也強(qiáng)調(diào)通訊工作的重要性，黨報(bào)通訊工作得以在變動(dòng)中存續(xù)。但市場(chǎng)邏輯下的新聞生產(chǎn)對(duì)于效率和市場(chǎng)占有量的追求，使新聞接近權(quán)和信息來(lái)源指向了權(quán)力階層和中心城市、精英群體，記者的績(jī)效考核制度也使通訊員的功能和來(lái)稿形式發(fā)生變化：通訊員越來(lái)越多的集中在大中城市、機(jī)關(guān)單位、大中型企業(yè)，新聞來(lái)源固化比較嚴(yán)重；事業(yè)主義和專(zhuān)業(yè)主義兩種思潮并存，前者服務(wù)于黨群溝通，后者偏重媒體的信息擴(kuò)散功能[53]；通訊員以提供線索、線人爆料、配合采訪為主，其從事的新聞文本生產(chǎn)也以短消息為主，可視為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種適應(yīng)。

總之，社會(huì)語(yǔ)境的變化和政黨治理任務(wù)的調(diào)整，導(dǎo)致“群眾”主體范疇以及通訊工作觀念及方法的變化，最終引發(fā)組織和報(bào)道制度、通訊員制度、新聞?dòng)^念和工作慣例的調(diào)適。從實(shí)踐上講，中國(guó)當(dāng)前龐大的政黨-國(guó)家科層體系以及復(fù)雜的委托代理鏈條有可能使資訊傳遞系統(tǒng)發(fā)生扭曲，導(dǎo)致“上下不通”的傳播失靈現(xiàn)象。[54]因此，作為黨群溝通路徑的通訊工作如何在新的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)語(yǔ)境下重構(gòu)(如革新通訊員制度的內(nèi)卷化)，是新聞工作貫徹群眾路線面臨的迫切任務(wù)。