李翯

摘要：在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)外來(lái)人口的數(shù)量逐年攀升，城鎮(zhèn)外來(lái)人口的市民化水平，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量具有非常重要作用。這些進(jìn)城的新市民雖然身份改變了，但是他們的生活習(xí)慣、思想觀念以及社會(huì)資本都未完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。尤其是對(duì)于我國(guó)首都北京，存在大量的社會(huì)融合問(wèn)題。因此，本文以北京市為例，探討如何讓北京市外來(lái)人口更好地適應(yīng)和融入城市生活，為進(jìn)一步增強(qiáng)城市外來(lái)人口市民化水平提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;人口市民化;發(fā)展路徑

1 引言

新型城鎮(zhèn)化的第一步是解決人口的戶籍問(wèn)題，當(dāng)前基本上通過(guò)暫住證的方式進(jìn)行解決，新型城鎮(zhèn)化的第二步，是解決這些進(jìn)了城市的外來(lái)人口如何留在本地。當(dāng)前中國(guó)有兩億人口外來(lái)人口還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，雖然他們的身份改變了，但是他們的小農(nóng)觀念和鄉(xiāng)村生活習(xí)慣仍然沒(méi)有發(fā)生變化。這些外來(lái)流動(dòng)人口在融入城市的過(guò)程中，通常這些外來(lái)務(wù)工人員會(huì)扎堆在一個(gè)地方集聚打工，然后這些外來(lái)務(wù)工人員的子女在本地接受教育，他們很少回到以前的老家，實(shí)際上這些人已經(jīng)構(gòu)成城市的常住人口，但是這些外來(lái)務(wù)工人員始終與城市本地人享受不平等的公共服務(wù)，也就是未真正地進(jìn)入市民化階段[1]。在人口市民化階段，常住的外來(lái)務(wù)工人員，通過(guò)自己勤奮的努力和打拼逐步在城市獲得戶籍身份，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面實(shí)現(xiàn)無(wú)差別化的待遇，真正地實(shí)現(xiàn)人口市民化的目標(biāo)。當(dāng)前，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們不再?gòu)?qiáng)調(diào)人口的數(shù)量增長(zhǎng)，而更多強(qiáng)調(diào)的是人口的質(zhì)量增長(zhǎng)，讓居住在城市的人有更多的獲得感和幸福感。因此，城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合應(yīng)該成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手，無(wú)論是從破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，增添城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展;還是從解決農(nóng)村廣大剩余的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，我們都應(yīng)該促使這些在城市有穩(wěn)定工作和居所的外來(lái)人口定居下來(lái)，并最終使其融入城市社會(huì)與生活。

2 北京市外來(lái)流動(dòng)人口發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 外來(lái)流動(dòng)人口的規(guī)模

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，北京市常住人口數(shù)據(jù)顯示，從1978年至2016年，北京市常住人口數(shù)量從871.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2016年的2172.9萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率3.33%。其中常住外來(lái)人口從1978年21.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)到2016年的807.5，萬(wàn)人，年增長(zhǎng)率為5.41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常住人口增長(zhǎng)率。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年末全市常住人口2170.7萬(wàn)人，其中，常住外來(lái)人口794.3萬(wàn)人，占常住人口的比重為36.6%。外來(lái)常住人口在市民中的占比，使得外來(lái)人口的市民化水平，越來(lái)越成為社會(huì)的廣泛關(guān)注的重要問(wèn)題。

2.2 外來(lái)流動(dòng)人口的聚居狀態(tài)

外來(lái)人口的聚聚狀態(tài)是個(gè)社會(huì)學(xué)問(wèn)題，研究北京市的外來(lái)流動(dòng)人口聚居狀態(tài)，就不可避免的地提到“北漂”一詞。北漂，指那些沒(méi)有穩(wěn)定居所的非北京務(wù)工人員在北京打拼和生活的年輕人。他們很少有固定的居所，經(jīng)常因?yàn)榕R時(shí)性房租上漲，而被迫選擇向更遠(yuǎn)的郊區(qū)或更偏僻、簡(jiǎn)陋的地下室搬遷，生活環(huán)境非常差，為了生存而在北京四處漂泊的一群人。其中，有的人是從北京高校畢業(yè)后，沒(méi)有合適的就業(yè)單位選擇留在本地繼續(xù)找工作;而有的人則是從外地高校畢業(yè)后，看中北京的就業(yè)機(jī)會(huì)和高工資水平，選擇到北京來(lái)找工作。然而，從戶籍角度來(lái)看，他們的就業(yè)或居所所在地與戶籍所在地完全相分離的狀態(tài)，他們是最為典型的北漂一族。

2.3 外來(lái)流動(dòng)人口的留京意愿

北京市外來(lái)流動(dòng)人口的留京意愿呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)。一方面，高學(xué)歷優(yōu)秀人才留京意愿高，2015年北京正式實(shí)施工作居住證制度，這一政策旨在推進(jìn)首都人才戰(zhàn)略計(jì)劃，以優(yōu)惠的留京政策吸引并鼓勵(lì)各類創(chuàng)新人才來(lái)京創(chuàng)業(yè)和工作，提供城市整體的軟實(shí)力。目前實(shí)施的積分落戶制度，主要針對(duì)高學(xué)歷、高教育程度人才吸引力更大，他們留在這里潛在收益大于機(jī)會(huì)成本，同時(shí)能夠享受人才政策的紅利。另一方面，低收入和低文化程度者在不斷流向其他城市中，他們面對(duì)高昂的生活成本和制度排斥，留京意愿不強(qiáng)。不僅如此，很多人由于文化水平有限，或朋友圈固化，政策信息閉塞，對(duì)北京人才積分政策完全不知，即使有了解政策的人，他們也不在政策收益的范圍之內(nèi)。

2.4 外來(lái)流動(dòng)人口享受公共服務(wù)狀況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，北京作為首都，憑借其政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)吸引了來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)務(wù)工人員，他們?yōu)楸本┑默F(xiàn)代化發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。但是這些為北京做貢獻(xiàn)的人員，在基本的醫(yī)療、教育、就業(yè)和社保方面卻并未享受到與本地人口同等的公共服務(wù)待遇。依然存在農(nóng)民工子女沒(méi)學(xué)上，看病難、農(nóng)名工集體堵政府大門(mén)討薪等社會(huì)熱點(diǎn)事件。為了了解在京外來(lái)務(wù)工人員享受公共服務(wù)的真實(shí)狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)近期采取入戶調(diào)查的方式，對(duì)居住在全市范圍內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行抽樣調(diào)查，對(duì)1000位農(nóng)民工開(kāi)展公共服務(wù)滿意度的調(diào)查。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，81.4%的外來(lái)務(wù)工人員非常喜歡北京，他們喜歡北京的發(fā)展平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì);被調(diào)查的所有農(nóng)民工對(duì)本地公共服務(wù)滿意度高達(dá)88.2%[2]。

3 北京市外來(lái)流動(dòng)人口市民化障礙

3.1 外來(lái)流動(dòng)人口的戶籍限制

外來(lái)流動(dòng)人口的戶籍限制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，戶口與大量的公共服務(wù)權(quán)力和資源綁定在一起，沒(méi)有戶籍意味著不能享受這些公共福利和資源，這相當(dāng)于對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口融入城市設(shè)置一道無(wú)形的天然障礙[3]。比如：對(duì)于就業(yè)，有些國(guó)企單位聲稱只招聘那些擁有北京戶口的人;對(duì)于社會(huì)保障，國(guó)家規(guī)定的五險(xiǎn)一金中的生育險(xiǎn)，目前只有北京戶口的人可以享受，而對(duì)于非北京戶口者卻因?yàn)槠髽I(yè)成本壓力等理由被迫選擇放棄;對(duì)于醫(yī)療，一些社會(huì)公益的免費(fèi)體檢或打流感疫苗等活動(dòng)，也僅僅是針對(duì)北京戶口者開(kāi)放，而非北京戶口卻被拒之門(mén)外。

另一方面，外來(lái)常住人口在教育、就業(yè)、政治選取、婚姻等方面，也受到了戶籍的限制，由于并非本地戶口，使得他們的社會(huì)地位僅局限于他們固有的圈子，缺少向上流動(dòng)的渠道。情感是外來(lái)人口市民化的重要指標(biāo)，擁有北京戶口等于孩子未來(lái)可以享受北京優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療與教育資源，而不必承擔(dān)高昂的擇校費(fèi)用。曾經(jīng)有人開(kāi)玩笑，一個(gè)北京戶口相當(dāng)于50萬(wàn)人民幣，可見(jiàn)戶籍確實(shí)承擔(dān)本身功能以外的東西，以至于完全扭曲了戶籍本身的身份識(shí)別功能，而成為婚姻買(mǎi)賣的一個(gè)籌碼。

3.2 外來(lái)流動(dòng)人口的住房成本

外地人在北京買(mǎi)房子需要滿足以下條件：第一，非京籍戶口要在北京買(mǎi)房，需連繳5年的社?；騻€(gè)稅，社保繳滿5年，指自買(mǎi)房當(dāng)月之前連續(xù)滿60個(gè)月，個(gè)稅則是自申購(gòu)買(mǎi)房當(dāng)年往前推連續(xù)5年，每一年有一個(gè)月繳納個(gè)稅即可;第二，在數(shù)量上的規(guī)定，例如“京十五條”中規(guī)定：對(duì)其他地方已有1套住房的本市戶籍家庭，擁有有效暫住證，在本市尚未購(gòu)買(mǎi)住房，且連續(xù)5年在本地繳納社?；騻€(gè)人所得稅的非北京市家庭，限購(gòu)1套住房;第三，在戶口上的規(guī)定。如果非京籍戶口，無(wú)5年及以上的納稅或社保證明，即使你有再多的錢(qián)，你都無(wú)法在本市買(mǎi)房。國(guó)家住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌表示：限購(gòu)措施，是目前國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的措施。由此可見(jiàn)，購(gòu)房問(wèn)題，是北京市外來(lái)流動(dòng)人口市民化進(jìn)程中，一個(gè)非常重要的問(wèn)題，而居高不下的住房成本，更是成為外來(lái)流動(dòng)人口市民化面臨的實(shí)際問(wèn)題。

4 北京市外來(lái)流動(dòng)人口市民化路徑

針對(duì)北京市外來(lái)流動(dòng)市民化障礙分析，本文基于前人的文獻(xiàn)基礎(chǔ)研究，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)的人口融合狀況，構(gòu)建北京市外來(lái)流動(dòng)人口市民化的路徑，具有包括以下三條路徑：公共路徑、私人路徑與社會(huì)路徑。

4.1 公共路徑

公共路徑主要從政府角度出發(fā)，采取一系列措施促使外來(lái)居民更好地適應(yīng)城市生活。具體包括以下措施：（1）取消戶籍限制，進(jìn)一步剝離不屬于戶口本身的各種額外權(quán)利，還原戶口身份識(shí)別的本來(lái)面目[4];（2）加強(qiáng)公共服務(wù)均等化，繼續(xù)提高外來(lái)流動(dòng)人口享有的社會(huì)保障福利，促進(jìn)新市民與老市民的公共服務(wù)均等化，如實(shí)施統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活補(bǔ)貼，健全外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等各種社會(huì)保險(xiǎn)制度;（3）增加保障性公共住宅，通過(guò)多渠道增加健康的可支付性住房，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等在城市住房體系中的比例。

4.1 私人路徑

私人路徑主要從個(gè)人角度出發(fā)，采取一系列措施來(lái)提高個(gè)人適應(yīng)城市的技能和社會(huì)關(guān)系。具體包括以下措施：（1）積累人力資本，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵(lì)各類成人教育、職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，為其培訓(xùn)外來(lái)勞動(dòng)力提供健全的課程體系，從根本上提高其適應(yīng)城市的發(fā)展技能，使之能真正地立足于城市之中;（2）增加新型社會(huì)資本，社會(huì)資本是嵌入在個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的一種社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系背后體現(xiàn)的是資源與能力集合，外來(lái)打工人員可以憑借其血緣和地緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有利于流動(dòng)人口盡快適應(yīng)城市環(huán)境，但同時(shí)強(qiáng)化了其亞生態(tài)環(huán)境，阻礙了對(duì)城市的認(rèn)同和歸屬[5]。但是如果想進(jìn)一步在城市發(fā)展，或者跨越自身所處的階層，必須擴(kuò)展新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，來(lái)獲取新的信息、機(jī)會(huì)和資源。

4.3 社會(huì)路徑

社會(huì)路徑主要從集體角度出發(fā)，采取一系列措施來(lái)提高本地人與外來(lái)人口之間的情感交流和互相認(rèn)同、互相尊重。具體包括以下措施：（1）加強(qiáng)社會(huì)支持，當(dāng)前的社會(huì)支持主體主要依賴于專業(yè)的社會(huì)工作者和社會(huì)組織，他們可以提供多種多樣的公益、興趣活動(dòng)，調(diào)節(jié)鄰里與家庭的和諧關(guān)系，關(guān)愛(ài)和幫扶社區(qū)弱勢(shì)群體，如殘疾人、老年人、小孩，對(duì)外來(lái)流動(dòng)人員提供免費(fèi)的心理咨詢，幫助其疏導(dǎo)被排斥的心理，可以有效地提供新移民的適應(yīng)能力，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定;（2）引導(dǎo)輿論氛圍，通過(guò)社會(huì)媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體等多種社交平臺(tái)，幫助外來(lái)人口發(fā)出“自己的聲音”，讓更多的城里人了解和認(rèn)識(shí)他們，從而促進(jìn)社會(huì)不同群體之間情感交流和社會(huì)交往，加快外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)融合;（3）營(yíng)造公共空間，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置兒童娛樂(lè)場(chǎng)所、健身設(shè)施、多功能活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所，并依托社區(qū)自發(fā)社團(tuán)組織、外來(lái)專業(yè)社會(huì)組織，在這些公共場(chǎng)所提供各種公益或興趣項(xiàng)目，服務(wù)于社區(qū)所有人群。通過(guò)提高這些公共空間的可進(jìn)入性及可達(dá)性，促使外來(lái)外來(lái)人口積極參與社區(qū)活動(dòng)，在無(wú)形中為本地人與外來(lái)人口社會(huì)交往提供平臺(tái)和互動(dòng)合作的機(jī)會(huì)，重構(gòu)自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)本地和的所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

5 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)系統(tǒng)地梳理當(dāng)下北京市外來(lái)流動(dòng)人口的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)其在京戶籍障礙與住房成本進(jìn)行詳細(xì)地論述，最終結(jié)合當(dāng)下北京的社會(huì)融合現(xiàn)狀，構(gòu)建北京市外來(lái)流動(dòng)人口市民化的公共路徑、私人路徑與社會(huì)路徑。這些路徑的發(fā)展，將有利于相關(guān)部門(mén)制定合理的政策，同時(shí)也有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王桂新，王利民.城市外來(lái)人口社會(huì)融合研究綜述[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008 （06）：99-104.

[2]陳雪檸.近9成農(nóng)民工滿意北京基本公共服務(wù)[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-03/08/content_5174974.htm，2017-03-08.

[3]任遠(yuǎn)，鄔民樂(lè).城市流動(dòng)人口的社會(huì)融合：文獻(xiàn)述評(píng)[J].人口研究，2006 （03）：87-94.

[4]童星，馬西恒.“敦睦他者”與“化整為零”——城市新移民的社區(qū)融合[J].社會(huì)科學(xué)研究，2008 （01）：77-83.

[5]朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)[J].江海學(xué)刊，2002 （06）：82-88.