王大鵬 蔡立錚

摘 要：2019年是改革開放的關(guān)鍵節(jié)點，作為改革開放事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)更為重要，而高校黨組織建設(shè)，由于肩負著教育未來人才的重任，就成為黨的建設(shè)的重中之重。有必要探討民辦高校黨組織建設(shè)存在的問題及其原因，為未來民辦高校黨組織建設(shè)提供理論依據(jù)和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：黨建;民辦高校;宣傳結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在著一些問題，文章就此進行分析，具體如下。

一、現(xiàn)階段民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)中存在的問題

進入二十一世紀以來，由于互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，各種組織結(jié)構(gòu)都松散化，甚至出現(xiàn)了全新的“自由人的自由聯(lián)合”的生活方式，與此同時，高校的黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了一系列的問題，這一系列的問題或是因為社會發(fā)展本身導(dǎo)致，還有一部分是人為的疏忽。就目前來看，民辦高校黨組織建設(shè)中存在的問題基本有以下四點：

“四個意識”不強，黨委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不足。四個意識，即“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，其中，看齊意識不強是最為嚴重的問題，這實際上削弱了基層黨組織的公信力。

當基層黨組織無法與黨中央保持看齊的時候，就會發(fā)生如下情況，黨中央的政令不能得到全面貫徹落實，而且在時間上會產(chǎn)生時間差，最終影響實施效果，讓基層黨員以及普通的人民群眾享受不到政令帶來的好處。對于“看齊意識”，一個正面的例子就是新加坡的人民行動黨，人民行動黨能連續(xù)執(zhí)政幾十年的原因之一，就是人民行動黨的基層黨組織從效率到廉潔程度都堪稱完美，人民行動黨甚至可以將基層黨組織開在居民樓的一樓，居民遇到困難需要找政府解決的時候，可以直接通過基層黨組織作為溝通紐帶，而人民行動黨的基層黨組織會第一時間將人民的訴求傳達上去，并且將國家的大政方針不折不扣地執(zhí)行，絕不會出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”的貪腐行為，所以，新加坡人民對于人民行動黨非常信任，這也是新加坡人民行動黨長期執(zhí)政的底氣，當然，從另一種角度來說，新加坡政府對于人民對國家政策的種種不滿，也并沒有采取敵視態(tài)度，而是漸進改革，盡可能滿足最廣大人民的需求。于是，雖然現(xiàn)在新加坡年輕人興起了加入反對黨的熱潮，但是，在每年大選的時候，人民行動黨仍然會得到90%以上的選票，因為人人都知道，在新加坡究竟誰可以代表自己的利益。

看齊意識是作為執(zhí)政黨必須修煉的看家本領(lǐng)，只有有了看齊意識，全黨一心一意，一個目標，才能產(chǎn)生凝聚力，才能讓我們黨永遠有干勁，人民才會更認同黨的領(lǐng)導(dǎo)。

而政治意識不強放到民辦高校的環(huán)境中，就更為明顯。民辦高校與國外的私立大學相似，與國內(nèi)的各個公立高校相比，最本質(zhì)的不同是民辦大學有商業(yè)色彩，自負盈虧，所以，民辦高校的基層黨組織往往也會被商業(yè)化，政治色彩被削弱，甚至會變成學校事實上的外聯(lián)部門。當政治意識不強，看齊意識變成虛無縹緲的東西的時候，最終結(jié)果就是，民辦高校變成學術(shù)腐敗等一系列腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)。

基層黨組織建設(shè)虛化、作用弱化。在現(xiàn)在的民辦高校之中，由于過分強調(diào)盈利，出現(xiàn)了兩個結(jié)果，在學術(shù)方面，科研資金投入不大，使得最終的教育水平很難達到高水準;而在黨政建設(shè)方面，由于一切以盈利為目的，長期忽視黨組織建設(shè)，以及師生黨員的思想政治教育，最終導(dǎo)致老黨員思想無法進一步提高，而新黨員的思想政治水平不達標。

一般來說，處于政府直接管理之下的公立大學，較之民辦大學來說，有一個先天優(yōu)勢，就是各種質(zhì)的教育資源會向他們傾斜，同樣，優(yōu)秀的黨的學者，黨的干部也會優(yōu)先進入這些學校，公立學校的黨組織建設(shè)由于集合了大量的人才，所以成果更為顯著。而民辦大學，由于自身盈利性與學術(shù)性的雙重要求，以及社會大眾對于民辦大學固有的刻板偏見，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)人才很難流入民辦高校，就算是有，也很難長期留下來。所以，民辦大學的基層黨組織建設(shè)，相對于其他的公立大學來說，更容易虛化，功能也更容易弱化。

在十九大之后，就有三會一課制度被提出，并被推行?！叭龝徽n”是克服黨組織軟弱渙散不可或缺的重要制度。落實好這項制度，首先要回歸制度初心，突出其政治學習和黨性教育的基本功能，堅持把學習黨章黨規(guī)、習近平新時代中國特色社會主義思想等作為主要內(nèi)容貫穿始終，切不可為完成上級任務(wù)、迎合個人興趣而把“三會一課”變成委員的“小集會”、黨員的“娛樂場”。其次要堅守制度標準，不走形式、不搞簡化、不作變通，嚴格把每一次會議開真，把每一堂黨課講實，堅決防止用工作部署、領(lǐng)導(dǎo)講話“桃僵李代”。最后要壓實制度責任，進一步增強各級黨組織和廣大黨員落實“三會一課”制度的自覺性和主動性，通過黨建工作述評考、公開評議等方式常念“緊箍咒”、勤擰“螺絲釘”，使“三會一課”真正成為黨員鍛煉黨性、提高思想覺悟的“熔爐”，成為基層黨組織提升組織力的重要載體。

基層黨組織宣傳力度不夠，網(wǎng)絡(luò)媒體利用率低。網(wǎng)絡(luò)媒體作為這些年興起的新興媒介，它在傳媒方面的作用，實際上已經(jīng)遠高于傳統(tǒng)意義上的大眾傳媒，但是，我們的基層黨組織，在宣傳手段上，并沒有認識到這一點的有效性。相反，有些基層黨組織由于血液不夠新鮮，網(wǎng)絡(luò)媒體甚至被本能的排斥掉了。

首先是認識上的不到位。對部分黨員進行抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有四分之一的黨員認為創(chuàng)新基層黨建工作過程中，應(yīng)用新媒體技術(shù)是非常重要的;占有同樣有人數(shù)比重的黨員認為新媒體技術(shù)的應(yīng)用是比較重要的，而剩下的接近一半左右的黨員則認為應(yīng)用新媒體技術(shù)展開基層黨建工作根本是沒有必要的。其次是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及隊伍的建設(shè)不夠健全。一些單位根本沒有建立起利用新媒體開展基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，所建立的獨立進行新媒體宣傳黨建的科室數(shù)目很少，人員的配備也不是很齊全，某些科室只有寥寥數(shù)人的現(xiàn)象時有發(fā)生。再次是工作制度不夠完善。某些單位沒有建立起完善的利用新媒體創(chuàng)新基層黨建工作的機制及相關(guān)的配套制度。當在網(wǎng)上遇到突發(fā)狀況時，由于沒有落實常態(tài)化的制度，就會造成臨時抱佛腳的現(xiàn)象發(fā)生。

觀察一下整個高校的宣傳結(jié)構(gòu)，就不難發(fā)現(xiàn)，每一個社團、學生會、招生辦等等處于最前沿的部門，幾乎都有微信公眾號以及微博賬號，甚至好一點的學校會有Face book等國外的社交媒體賬號，但是在民辦高校之中，往往基層黨組織在這方面缺席，就算是在傳統(tǒng)的傳媒手段上，基層黨組織也沒有聲音。

而且，基層黨組織的宣傳手段有的時候過于“低端”，還是以填鴨式的說教為主，而不發(fā)揮“寓教于樂”的作用，所以，我們會發(fā)現(xiàn)，有的時候，基層黨組織的宣傳以及與學生的互動，最終會變成“黨委、團委與學生會的自娛自樂。”最廣大的普通學生根本就沒有接收到這些信息。這一切，大部分原因是因為黨組織的新鮮血液不足。

首先是新媒體技術(shù)的普及不是很廣泛。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，比上年凈增110.7萬名，增幅為1.3%。黨的基層組織436.0萬個，比上年增加5.6萬個，增幅為1.3%。此外，我國的黨建手機報信息儲存系統(tǒng)已建有能夠儲存一億個手機號的容量，但里面卻僅存了一百萬基層黨員及大學生村官的手機號。同時，在做問卷調(diào)查的時候，很多被調(diào)查的農(nóng)民反映遠程教育站點稀缺、收看不方便是造成遠程教育效果不佳的重要原因。其次是對新媒體的運用存在不平衡的發(fā)展。對于互聯(lián)網(wǎng)沒有通達、經(jīng)濟落后的山區(qū)及農(nóng)村，對于新媒體的應(yīng)用是難以實施的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)開通黨員遠程教育的地區(qū)只有一半左右，而有接近一半的黨員很少或根本不使用互聯(lián)網(wǎng)。再次是新媒體使用的形式單一、利用率較低?；鶎狱h建工作的開展大多是依靠黨建的網(wǎng)站、上手機的短信、樓宇的視頻等方式，而運用微博、微信、電子報等先進傳播方式的黨員數(shù)目很少。而目前來看，還有一種新的媒體工具已經(jīng)崛起：短視頻，而且，中國軍網(wǎng)，人民日報等都在抖音等短視頻平臺上開設(shè)了短視頻，他們發(fā)送的視頻內(nèi)容輕松，思想端正，贏得了很多年輕人的喜愛，所以，未來的黨組織，一定要提高宣傳能力，將新媒體平臺變成黨的宣傳途徑，才能更有效的讓黨的聲音進入年輕人的思想里。

黨建和科研教學分離，基層黨組織沒有在教學中發(fā)揮應(yīng)有的戰(zhàn)斗堡壘作用?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用主要表現(xiàn)在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層組織、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展五個方面。民辦高校中的基層黨組織，很顯然沒有發(fā)揮這些作用，至少沒有完全發(fā)揮。

民辦高校的黨組織，不擅于利用新媒體，對于黨的主張的宣傳力度十分不好，甚至根本就不會向最廣大的學生宣傳，范圍小，往往僅限于教職員工之間。貫徹黨的決定方面，這一點做的不至于很差，但是其中一個缺陷就是，很多人并不明確了解黨的決定，所以，在執(zhí)行層面上容易出現(xiàn)偏差。而在最后兩點，即團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展上面，很多民辦高校的基層黨組織基本沒有作為，尤其是推動改革發(fā)展方面，由于大量的民辦高校黨委書記等要職都是由年齡較大的老黨員擔任，雖然經(jīng)驗足夠，但是往往已經(jīng)失去了創(chuàng)新精神以及學習精神，最終可能由于其保守的性格與落后的知識能力，很多可以推進的改革措施最終會被擱置起來。

這一方面的正面例子，可以參考一下武漢紡織大學，武漢紡織大學認為，黨建與教學科研不能是兩張皮，教工黨支部與學生黨支部亦不能“各自為陣”。該校實施“雙百工程”——100個教工黨支部與100個學生黨支部結(jié)對共建。以此為依托，黨支部為青年教師找團隊、為骨干教師找?guī)褪?、為學生成長找導(dǎo)師等工作，日漸常態(tài)化。青年教師“人人有科研、個個進團隊”，優(yōu)秀學生“人人當幫手、個個有導(dǎo)師”的基層黨建目標正在成為事實。在另一方面，結(jié)合高校特點和學校實際，武漢紡織大學盡可能地把黨支部建在教學團隊、科研團隊和學生班級。并且，選擇優(yōu)秀的黨員學術(shù)帶頭人、學術(shù)骨干和優(yōu)秀學生黨員擔任教工和學生黨支部書記。通過“選優(yōu)配強”，該校教師黨支部書記全是副教授以上職稱或具有博士學位的教學骨干。

二、民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)存在問題的原因

民辦高校基層黨組織存在上述系列問題的原因如下：

學校黨組織對黨的組織建設(shè)的戰(zhàn)略意義以及重要性缺乏足夠認識。目前，我們正在爭取建立學習型黨組織，雖然口號年年喊，但是，很多基層黨組織對于什么事學習型黨組織以及怎么建設(shè)學習型黨組織兩眼一抹黑，更對于為什么要建立學習型黨組織缺乏基本的認識，甚至從不執(zhí)行相關(guān)決議。早在胡錦濤同志任總書記期間，就已經(jīng)指出：我們黨歷來重視學習，特別是在每一個重大歷史轉(zhuǎn)折時期總是號召全黨同志加強學習，而每次這樣的學習熱潮都會推動我們的事業(yè)實現(xiàn)大進步大發(fā)展。比如說，在第五次反圍剿失敗之后，我們通過遵義會議迅速總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中學習，最終保存了黨的實力。在社會主義建設(shè)遭受重大挫折的時候，以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體確立了“改革開放”的總戰(zhàn)略，把已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)的國民經(jīng)濟拉回到正軌，可以毫不夸張的說，每次我們的革命和建設(shè)事業(yè)出現(xiàn)了重大危機的時候，正是從實踐中學習的精神才產(chǎn)生了新的力量，把我們的社會主義事業(yè)進行下去，所以說，建設(shè)學習型黨組織，讓黨組織保持永遠學習的態(tài)度與工作狀態(tài)，是黨保持活力的重要途徑。

基層黨組織建設(shè)經(jīng)費支持不足。每年，各個黨員收取了很多的黨費，但是，每一筆黨費的處理都過分集中，基層黨組織無法對黨費擁有支配權(quán)，這樣雖然保證了黨組織的上下一體，不會出現(xiàn)分裂，但是，另一個顯而易見的弊端就是，由于黨費處理過分集中，基層黨組織不能根據(jù)自己的需要，運用黨費建設(shè)自己的組織、我們目前的黨組織建設(shè)就像一個倒金字塔，每次的代表大會，可以舉全黨甚至借用國力舉辦，但是日常與基層黨員相關(guān)的黨組織并沒有獲得很好的發(fā)展。由于沒有新鮮血液注入，很多社區(qū)的基層黨組織往往成為老人的談天場所，大量的基層黨組織的干部隊伍年齡偏大，無法做到與基層黨員的需求對接。這種問題同樣存在于民辦高校的黨組織之中，但是表現(xiàn)形式不同，民辦高校的基層黨組織則會出現(xiàn)學習硬件不足，黨員之間的聯(lián)誼等有效溝通無法建立起來等問題，從而弱化黨組織的正常運行能力。

發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，黨委重視是前提，人財物的投入是保障。很多民辦高校重盈利，次之教育，輕黨建，在支部建設(shè)上投入不足，黨建工作有時間就抓一抓，沒時間就放一放，支部工作存在著說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。有的經(jīng)費上投入不夠，過分壓縮黨支部經(jīng)費開支，黨支部辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費、表彰慰問經(jīng)費等無法保障。有的人員投入不足，黨支部書記黨務(wù)和行政一肩挑，日常行政工作繁忙，很難騰出精力開展黨支部工作。有的對黨務(wù)人才的培養(yǎng)重視不夠，措施不力，黨支部工作后備人才接續(xù)困難。有的沒有為黨支部提供活動場所，配備必要的學習和活動用品，黨支部開展活動得不到有效保障。

學校自身性質(zhì)和辦學體制使得民辦高校相對于公立高校存在更多問題或問題更突出。必須承認的一點，民辦學校其實更接近企業(yè)，甚至就是一個企業(yè)，而不是依靠國家財政的事業(yè)單位，所以，對于民辦高校來說，通過盈利生存，就是第一要務(wù)，那么，一切沒有盈利的項目都會被一拖再拖，黨建工作自然也不例外。相比起公立學校，民辦高校的黨組織在整個學校的運營過程中，并沒有什么地位，僅僅是一種儀式性的存在。而黨組織最大的“業(yè)務(wù)”，僅僅是發(fā)展學生黨員而已。

全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會副會長劉林指出：不同類型的民辦高校，其黨建工作基礎(chǔ)是不一樣的，黨建工作的具體做法也不一樣。比如中外合作辦學高校，其領(lǐng)導(dǎo)層不僅有中方人員，還有外方人員，這些學校在開展黨建工作時，就必須首先加強與外方領(lǐng)導(dǎo)人員溝通，通過做耐心細致的思想工作，使之了解、理解、支持、配合。而獨立學院這類學校，相對來說，黨建工作基礎(chǔ)比較好一些，因為它出身于公辦高校這個母體，母體高校黨委的組織力量、組織優(yōu)勢和黨建工作的傳統(tǒng)在獨立學院身上積極延伸，使得這類學校黨建工作在很大程度上深受公辦學校黨建工作影響，能明顯看到母體高校的“影子”。還有一種由私人、企業(yè)或者社會組織等社會力量舉辦的民辦高校，也就是傳統(tǒng)意義上的民辦高校，這類民辦高校在黨建工作方面創(chuàng)造的經(jīng)驗體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在黨組織地位和領(lǐng)導(dǎo)作用方面，非常積極主動地、自覺地加強黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，而且把黨組織在學校的政治核心地位，轉(zhuǎn)化成具體的領(lǐng)導(dǎo)職能和具體的工作職能。

民辦教師繁重的教學任務(wù)，是黨建工作的又一大制約因素。民辦高校普遍規(guī)模不大，但是每年都會有擴招學生。由于社會對于民辦教育有一種刻板偏見，很少有教師愿意進入民辦高校。一方面是越來越多的學生，另一方面是相對固定的教師人數(shù)，導(dǎo)致教師的教學任務(wù)越來越繁重。針對這種情況，山東省已經(jīng)出臺政策，允許公立學校教師在民辦高校授課并領(lǐng)取報酬。現(xiàn)在，民辦高校的師資隊伍主要面臨三個問題。

1.民辦學校教師的待遇普遍不高。尤其是專任在職教師，工作辛苦，收入?yún)s不高，向民辦學校辦學者提出待遇問題時往往又會碰釘子。由于民辦學校的主要辦學經(jīng)費是學生學費，除學生學費外，有的民辦院校沒有任何其他經(jīng)費來源（少數(shù)地方的民辦高?？色@得財政一定的生均經(jīng)費撥款）。

2.專職教師的流動性大問題，是現(xiàn)在私立高校發(fā)展需要解決的重要問題。對于應(yīng)屆畢業(yè)生和外單位調(diào)入的專職教師而言，他們一般都有碩士以上學歷，自身條件比較優(yōu)秀，就業(yè)選擇面較廣。民辦高校沒有事業(yè)編制，因此與公立高校在薪資待遇和退休待遇相比存在劣勢。大部分這類教師在公立高校獲得適合的職位之后，都會選擇跳槽，因此民辦高校留不住優(yōu)秀人才，優(yōu)秀人才將私立高校當做跳板，積累一定工作經(jīng)驗之后選擇跳槽。畢業(yè)留校工作的專職教師，大部分只有專科學歷，他們不參與教學，因此與教學的教師相比少了課時費，工資水平較低。雖然這類教師對母校感情深厚，但是由于薪酬過低的原因很大一部分也會重新尋找合適的工作。因此，每年都會有一部分這類教師離校，學校也會在每年畢業(yè)生中留下優(yōu)秀的學生繼續(xù)從事學生管理工作。退休返聘的專職教師一般年齡偏大，沒有很多精力投入在教學上，因此大部分從事管理工作。這類教師由于年齡原因和身體原因，往往在工作中會感到精力不濟，到了一定年齡就不會再進行返聘，因此流動性也比較大。

3.教師的個人聲譽低。一方面，由于教師不僅僅承擔教學任務(wù)，還承擔學生管理任務(wù)，所以在學生方面，容易產(chǎn)生隔閡，現(xiàn)代學生不習慣管理型角色。在另一方面，社會由于對民辦高校存在偏見，所以民辦高校教師，會產(chǎn)生連帶反應(yīng)，兩邊受累，又兩邊受氣。

三、結(jié)論

綜上所述，民辦高?；鶎狱h組織存在的問題主要在于組織建設(shè)滯后以及思想意識不高，而造成這些問題的原因主要有兩點，一個是民辦高校有企業(yè)色彩的特征決定的，這就導(dǎo)致大量的經(jīng)費沒有向黨組織流動;而另一方面在于黨組織的人才不多，所以，未來的民辦高校的黨組織建設(shè)，要注重解決這兩個問題，才會讓黨組織更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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作者簡介：王大鵬（1973- ），女，漢族，遼寧大連人，研究方向：馬克思主義理論。