樊海軍

摘 要：農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收。結(jié)合石嘴山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，就推進(jìn)石嘴山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合;建議;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0073-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F127? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展[1-2]。

近年來(lái)，石嘴山市全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體，探索建立了產(chǎn)城融合、全產(chǎn)業(yè)鏈融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、農(nóng)業(yè)功能拓展、新業(yè)態(tài)融合等融合發(fā)展模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 ?石嘴山市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

近年來(lái)，石嘴山市積極踐行農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新理念，采取拓展農(nóng)業(yè)功能、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、培育農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等措施，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2018年，全市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加產(chǎn)值31.44億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14 000元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值33.71億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.1∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率68%;休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體89家，接待游客63.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入6 032.5萬(wàn)元。農(nóng)村電商61家，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額達(dá)5 600萬(wàn)元。2018年，石嘴山市成為首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園之一。

1.1 ?探索融合發(fā)展模式取得新突破

1.1.1 ?產(chǎn)城融合發(fā)展模式

加快特色田園小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)融合度、集聚度，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。如賀東莊園葡萄酒小鎮(zhèn)，黃渠橋鎮(zhèn)特色美食小鎮(zhèn)，龍泉村、銀河村、簡(jiǎn)泉村美麗鄉(xiāng)村等。

1.1.2 ?全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式

從建設(shè)種養(yǎng)殖基地，到農(nóng)產(chǎn)品加工流通，打造倉(cāng)儲(chǔ)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷體系，形成一條龍發(fā)展的“全產(chǎn)業(yè)鏈”。如泰金種業(yè)、麗榮生物、發(fā)途發(fā)脫水菜等。

1.1.3 ?農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展模式

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、高效益、高品質(zhì)、高端市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村傳統(tǒng)資源、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，農(nóng)業(yè)潛力被激發(fā)。如平羅縣銀豐村股份經(jīng)濟(jì)合作社、寧夏先農(nóng)生物科技有限公司、石嘴山市廣茂田泰牧業(yè)公司等。

1.1.4 ?農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式

拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、教育、科普、康養(yǎng)等功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨界發(fā)展、多功能發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值和價(jià)值鏈。如方歌農(nóng)莊、塞上春觀光園、云樂(lè)生態(tài)園、樂(lè)海山休閑農(nóng)莊等。

1.1.5 ?新業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式

著力培育“農(nóng)業(yè)+旅游”、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化高科技農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如嘉禾花語(yǔ)、浩瀚生物、鮮送達(dá)電子商務(wù)、沙湖清真食品公司等。

1.2 ?培育融合發(fā)展主體取得新進(jìn)展

石嘴山市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到3 828個(gè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到360家，農(nóng)民專業(yè)合作社569個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)439家、專業(yè)大戶2 460家。產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到111家，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)46家，市級(jí)龍頭企業(yè)46家。社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到63家，其中有3家被列為自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)站。

1.3 ?聯(lián)農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制取得新成效

通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、示范帶動(dòng)等措施，形成了股份合作、利潤(rùn)返還、訂單農(nóng)業(yè)、“公司+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收。全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，3.73億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變成股金，25.1萬(wàn)農(nóng)民變成股東，成立村集體經(jīng)濟(jì)組織193個(gè)，不僅保障了農(nóng)民收益、盤活了農(nóng)村資源，而且建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2 ?存在的主要問(wèn)題

2.1 ?產(chǎn)業(yè)融合度較低

產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，尚未形成集群經(jīng)濟(jì)。多數(shù)產(chǎn)品仍處于初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌小而散，中高端產(chǎn)品和知名品牌少，融合度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 ?主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，加工設(shè)備和技術(shù)落后，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng);農(nóng)民專業(yè)合作社存在大量“空殼社”“掛殼社”和“僵尸社”，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)模小，參與融合能力差[3]。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨較大的要素制約

土地、資金、人才等資源要素供給失衡和不足已成為石嘴山市農(nóng)村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。在土地層面，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管體制還不完善，土地流轉(zhuǎn)難度大，加之部分農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)心存疑慮不愿流轉(zhuǎn)，集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)成功率不高。在資金方面，2017年市政府辦印發(fā)的《石嘴山市支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，支持資金沒(méi)有兌現(xiàn)，支農(nóng)資金逐年縮減。在人才方面，農(nóng)民綜合素質(zhì)和技能水平不高，鄉(xiāng)村干部和專技人才隊(duì)伍建設(shè)也較為薄弱。

3 ?加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

3.1 ?著力優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 ?做優(yōu)一產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展

堅(jiān)持“一特三高”定位，完善產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，推行由龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通組織制定全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、上市、流通。推動(dòng)生產(chǎn)要素與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)融合，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一特三高”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效[4]。

3.1.2 ?做強(qiáng)二產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)能力

落實(shí)技改項(xiàng)目劃定比例資金和財(cái)政貼息、補(bǔ)助等措施，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造并升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和技術(shù)集成基地。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、烘干、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展。

3.1.3 ?做活三產(chǎn)，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑

充分發(fā)揮石嘴山“兩湖”“三帶”優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全域化。借助山水林田湖草、“三條廊道”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，抓好10個(gè)特色小鎮(zhèn)、10個(gè)美麗鄉(xiāng)村、10個(gè)休閑農(nóng)莊建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)應(yīng)用示范，打造集物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)于一體的示范區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)編碼管理、包裝標(biāo)識(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送等環(huán)節(jié)的高效運(yùn)行[5-6]。

3.2 ?創(chuàng)新融合機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

3.2.1 ?培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

采取直接補(bǔ)貼、貸款貼息、貸款擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持訂單生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)等方式，聯(lián)合建設(shè)原料基地和營(yíng)銷設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷等綜合性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。打造產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通服務(wù)、休閑旅游、電子商務(wù)等，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)融合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，挖掘各環(huán)節(jié)潛力，創(chuàng)新多種業(yè)態(tài)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力。

3.2.2 ?建立多類型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)，著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織，支持和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)融合。支持龍頭企業(yè)通過(guò)承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，幫助訂單農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地。開(kāi)展農(nóng)民土地入股、項(xiàng)目入股、托管服務(wù)等試點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，建立農(nóng)民參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分享產(chǎn)業(yè)鏈條上增值收益的互利共贏模式。

3.2.3 ?著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力完善水、電、路、氣、暖及公共服務(wù)等設(shè)施，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)建設(shè)短板，全面改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的承載能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”“一村一特色”，培育提升一批具有民族風(fēng)格和歷史文化內(nèi)涵的特色中心小城鎮(zhèn)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3.3 ?完善服務(wù)保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支撐體系

3.3.1 ?搭建產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)平臺(tái)

加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，整合涉農(nóng)部門的信息資源，完善縣鄉(xiāng)村綜合性信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以“一個(gè)中心、三個(gè)系統(tǒng)”（即農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)）為核心，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革，開(kāi)展政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)和財(cái)政投入資金轉(zhuǎn)為農(nóng)民持股的試點(diǎn)改革，把財(cái)政投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的部分資金作為股權(quán)，確定給村集體和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快生產(chǎn)要素集聚，努力為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供平臺(tái)支撐。

3.3.2 ?落實(shí)各項(xiàng)扶持政策

在財(cái)政政策上，落實(shí)《石嘴山市支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜、向符合條件的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在用地政策上，將農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展用地列入年度建設(shè)用地指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體建設(shè)用地。在金融政策上，加快農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革步伐，發(fā)展“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)融資問(wèn)題。

3.3.3 ?強(qiáng)化人才和科技支撐

加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，特別是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)和管理骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷大戶的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。鼓勵(lì)有文化和有技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，支持大專院校農(nóng)科畢業(yè)生和外出能人返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)布點(diǎn)建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地。加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展院地、院企合作，建設(shè)專家工作站、科技成果轉(zhuǎn)化基地，完善科技研發(fā)推廣服務(wù)體系，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，加快提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，用科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（編輯：季 ?鑫）