胡俊 肖利華

摘 要：林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益非常高，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大幫助。21世紀(jì)以來，世界各國將“注重生態(tài)效益、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”作為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。目前，我國投融資渠道不足、保險(xiǎn)政策不完善等問題，阻礙了林業(yè)發(fā)展。為解決林業(yè)發(fā)展困境，對(duì)林業(yè)投融資問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出了可行性策略。

關(guān)鍵詞：林業(yè);投資;融資

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0088-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F326.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?我國林業(yè)投融資現(xiàn)狀

目前，我國林業(yè)資金來源渠道可以分成以下4個(gè)方面。一是國家預(yù)算內(nèi)資金。我國將部分預(yù)算內(nèi)資金投入到林業(yè)建設(shè)中，這是林業(yè)建設(shè)的主要資金來源渠道[1]。二是國內(nèi)貸款。主要以林業(yè)貼息貸款、山區(qū)綜合開發(fā)貼息貸款為主[2]。我國林業(yè)建設(shè)很少運(yùn)用信貸資金，這是因?yàn)閲页雠_(tái)的信貸政策很好地契合了林業(yè)特點(diǎn)。我國商業(yè)銀行對(duì)非國有林業(yè)企業(yè)放貸時(shí)，綜合林業(yè)周期比較長、風(fēng)險(xiǎn)不確定等因素，對(duì)其產(chǎn)生一定的限制。三是利用外資。林業(yè)利用外資的方式跟其他行業(yè)相似，通常是通過外國政府及其機(jī)構(gòu)、國外企業(yè)等。四是自籌資金和其他資金。

2 ?我國林業(yè)投融資存在的問題

2.1 ?林業(yè)投資主體單一

我國國有林業(yè)和非國有林業(yè)所使用的林業(yè)政策不一致，林業(yè)投融資主體不夠廣。在林業(yè)稅收政策、林業(yè)扶持性政策兩方面，主要是以國有林業(yè)為主，非國有林業(yè)優(yōu)惠政策力度小。這就導(dǎo)致投資主體不夠廣，沒有實(shí)現(xiàn)全面投資或大規(guī)模投資，不利于林業(yè)發(fā)展。

2.2 ?林業(yè)投入資金不到位

目前我國林業(yè)投資資金欠缺，是因?yàn)槲覈謽I(yè)投資主要是國家資金投入。一些地方政府收入不穩(wěn)定，投入林業(yè)發(fā)展的資金就會(huì)被影響。過于依賴國家資金投入，容易導(dǎo)致林業(yè)投資不穩(wěn)定。

2.3 ?政策不完善

我國林業(yè)法律法規(guī)政策不完善，市場(chǎng)機(jī)制、稅收、林業(yè)保護(hù)等方面都存在一定的問題，對(duì)林業(yè)發(fā)展起到了限制。林業(yè)發(fā)展與國家財(cái)政收入息息相關(guān)，國家財(cái)政收入直接關(guān)系到林業(yè)發(fā)展。不同時(shí)期有著不同的經(jīng)濟(jì)政策。就當(dāng)前而言，我國許多國有林場(chǎng)和林業(yè)工作站的工作人員沒有穩(wěn)定的收入來源。這些工作人員的收入來自于企業(yè)經(jīng)費(fèi)、育林基金等。中長期政策不穩(wěn)定，對(duì)林業(yè)發(fā)展也是不利的。

2.4 ?林業(yè)資本市場(chǎng)發(fā)展不平衡

迄今為止，我國林業(yè)資本市場(chǎng)處于不平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，保持著政府主導(dǎo)林業(yè)市場(chǎng)行為的模式。我國林業(yè)資本市場(chǎng)是由林業(yè)債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等構(gòu)成的。不合理的林業(yè)資本結(jié)構(gòu)，依賴于政府管控。

第一，債券市場(chǎng)分為國債和公司債券，林業(yè)市場(chǎng)國債有著相當(dāng)高的比例。第二，林業(yè)貸款主要依賴于政策性貼息貸款，很少涉及商業(yè)性貸款。林業(yè)資金投入不到位且不穩(wěn)定，導(dǎo)致我國林業(yè)建設(shè)發(fā)展緩慢。林業(yè)建設(shè)發(fā)展需要有穩(wěn)定的資金投入，需要一些沒有納入國家預(yù)算的資金，保證林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，林業(yè)建設(shè)資金缺乏影響林業(yè)抗災(zāi)害能力，比如水土流失、森林火災(zāi)等，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。這些問題導(dǎo)致我國林業(yè)建設(shè)“道阻且長”。

2.5 ?林業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不完善

林業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，容易遭到各方面破壞，包括自然災(zāi)害和人為破壞，造成極大的損失。比如：發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，林業(yè)受害面積相當(dāng)大;發(fā)生蟲災(zāi)時(shí)，林業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)慘重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期內(nèi)，國家能夠承擔(dān)林業(yè)損失，但目前林業(yè)走向市場(chǎng)化，只能有林業(yè)經(jīng)營者自己承擔(dān)林業(yè)損失。因此，需要有能夠?qū)α謽I(yè)經(jīng)營者提供保障作用的林業(yè)保險(xiǎn)。

我國保險(xiǎn)公司基本沒有森林資產(chǎn)險(xiǎn)種，除很小部分保險(xiǎn)公司開展大型國有林場(chǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外，小型林場(chǎng)基本沒有保險(xiǎn)。中國人保是唯一開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司，但該公司開展的林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)量很少。我國森林面積非常大，而中國人保承保能力有限。

目前國家林業(yè)政策性保險(xiǎn)還不完善。一方面，國家出臺(tái)的相關(guān)政策只承保森林火災(zāi)險(xiǎn)，不承保雨雪、臺(tái)風(fēng)、病蟲害等自然險(xiǎn)。另一方面，森林保險(xiǎn)所涉及的保障對(duì)象不全面，僅僅保障商品林，公益林不在保障范圍內(nèi)。

對(duì)于林業(yè)來說，林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足發(fā)展需求。這跟林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的特點(diǎn)有關(guān)，即林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的面積非常寬廣、不可抗力因素非常多、經(jīng)營管理難度大。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的特點(diǎn)，決定了林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)承保難度較大。國家在林業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠方面的政策不完善，直接導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)眾多林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3 ?改革和完善我國林業(yè)投融資的建議

我國林業(yè)投融資改革的目標(biāo)，是在保護(hù)林業(yè)和生態(tài)文明的同時(shí)，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府要加大對(duì)林業(yè)方面的投入力度，吸引社會(huì)資金，保證林業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

3.1 ?改革和完善現(xiàn)存的林業(yè)企業(yè)制度

實(shí)現(xiàn)林業(yè)企業(yè)制度化是改革和完善當(dāng)前林業(yè)企業(yè)制度的重要舉措。我國林業(yè)投融資總量嚴(yán)重不足，林業(yè)發(fā)展主要依賴于國家財(cái)政專項(xiàng)資金。因此，吸引外部企業(yè)投資刻不容緩。

從制度上進(jìn)行改革，是解決問題的根本方法。放寬信貸政策，有利于林業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過發(fā)行債券、股票等進(jìn)行融資。國有林業(yè)企業(yè)是改革難點(diǎn)，主要是因?yàn)閲腋深A(yù)過多，不利于企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資源配置。

3.2 ?創(chuàng)新融資模式

一是將企業(yè)與林業(yè)部門聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)建林業(yè)融資項(xiàng)目，吸引企業(yè)融資。二是完善林業(yè)資本市場(chǎng)，包括林業(yè)債券、林業(yè)基金等。完善林業(yè)資本市場(chǎng)，保障林業(yè)產(chǎn)權(quán)和林業(yè)資本兩大要素進(jìn)行直接交換。這是進(jìn)行資源配置和融資的重要功能體現(xiàn)，能夠有效注入外部資金，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

3.3 ?完善林業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度

林業(yè)生態(tài)效益直接體現(xiàn)了林業(yè)具備的公益性。因此，政府要加大對(duì)林農(nóng)和保險(xiǎn)公司的扶持力度。

對(duì)于林農(nóng)，政府要制定更加完善的林農(nóng)投保補(bǔ)償機(jī)制，提高林農(nóng)參與投保的積極性。政府可以和林農(nóng)一起參保，并對(duì)林農(nóng)繳納的投保費(fèi)用進(jìn)行一定的補(bǔ)償。林農(nóng)獲得保障，能夠更加用心經(jīng)營林業(yè)，有助于林業(yè)發(fā)展。

3.4 ?積極推進(jìn)國際合作，吸引外資投入林業(yè)

我國林業(yè)投融資可以嘗試吸引外資，推進(jìn)國際合作。將外資引入林業(yè)，能夠獲取更多資金經(jīng)營森林資源，為提高林業(yè)產(chǎn)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在積極保護(hù)本國林業(yè)資源發(fā)展的同時(shí)，做好林業(yè)儲(chǔ)備工作，增加木材產(chǎn)量。

外國資金投入我國林業(yè)生產(chǎn)加工獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二者互補(bǔ)、各取所需，能夠有效提高林業(yè)資源利用率，也能在一定程度上促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

4 ?結(jié)束語

林業(yè)是影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。在林業(yè)發(fā)展中，既要改善生態(tài)環(huán)境，又要提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我國要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各方面因素，使林業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸堵.我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（7）：67-68.

[2]中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究總論[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002.

（編輯：郭 ?瑞）