胥英明 楊顏榮

摘 要：農(nóng)村地區(qū)特別是貧困農(nóng)村已然成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最大短板，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)全面振興是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。分析了保定市太行山地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理中存在的問(wèn)題及其原因，對(duì)貧困農(nóng)村社會(huì)治理路徑加以梳理并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：保定市;太行山地區(qū);農(nóng)村;社會(huì)治理

文章編號(hào)：1004-7026（2019）24-0131-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F327;D422.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面建成小康社會(huì)離不開(kāi)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的全面振興，黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是實(shí)現(xiàn)黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必要前提。

1 ?保定市太行山地區(qū)農(nóng)村概況

河北省保定市太行山農(nóng)村地區(qū)面積大，貧困縣、鄉(xiāng)較多，增加了社會(huì)治理的難度。近年來(lái)，隨著脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，一些貧困縣、鄉(xiāng)逐漸“摘帽”，同時(shí)在鄉(xiāng)村治理方面也取得了顯著成績(jī)，但是一些農(nóng)村地區(qū)仍存在影響區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題[1]。

（1）自然條件較差。保定市太行山區(qū)地形主要以山地為主，地勢(shì)險(xiǎn)峻，農(nóng)作物種植條件較差，眾多山川河谷和“紅色基因”孕育了一批旅游度假景點(diǎn)。然而特殊的地形地貌造成農(nóng)業(yè)發(fā)展方式單一，且成本較高的出行方式不僅導(dǎo)致村民出行困難，還影響了景點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、交通不發(fā)達(dá)、科技和管理等人才短缺、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展所需資金不足等因素，導(dǎo)致太行山農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

（3）人口科學(xué)文化素質(zhì)偏低。太行山農(nóng)村地區(qū)的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和水平等方面的限制使該地區(qū)的教育水平相對(duì)偏低，造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知識(shí)水平不高，觀念相對(duì)落后，對(duì)新的生產(chǎn)、營(yíng)銷技術(shù)和手段運(yùn)用不充分，在一定程度上阻礙農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展[2]。

2 ?保定市太行山地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理存在的問(wèn)題

社會(huì)治理的核心在于理順各種關(guān)系，解決各種問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“治”。社會(huì)治理的關(guān)鍵在于人和制度。

2.1 ?農(nóng)村社會(huì)治理水平較低

農(nóng)村社會(huì)治理水平不高是造成農(nóng)村社會(huì)治理效果較差的直接原因，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。首先，缺乏有知識(shí)、有文化、有見(jiàn)識(shí)、有膽識(shí)，且熱心為村民服務(wù)的帶頭人。其次，有知識(shí)、有文化、積極有效地行使民主權(quán)利的村民較少。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的是村民自治，村民要在相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)通過(guò)村民自治委員會(huì)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，其基本內(nèi)容和核心在于“民主選舉，民主決策，民主管理、民主監(jiān)督”。首先，村民委員會(huì)的成員，特別是村委會(huì)主任要有熱心服務(wù)村民的思想意識(shí)，同時(shí)還要具有相應(yīng)的知識(shí)和技能。其次，全體村民能較好地行使自己的民主權(quán)利[3]。

2.2 ?農(nóng)村社會(huì)治理制度落實(shí)不夠

中國(guó)的社會(huì)治理不同于以往的社會(huì)控制，是一種在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下多元的、多向的、柔性的穩(wěn)定社會(huì)秩序過(guò)程和手段。

（1）鄉(xiāng)政與村治形成權(quán)利張力在一定程度上阻礙著農(nóng)村社會(huì)治理。農(nóng)村社會(huì)治理主要包括行政管理權(quán)與村民自治權(quán)兩部分，其中行政管理權(quán)主要指上級(jí)政府賦予的鄉(xiāng)政權(quán)力，具有強(qiáng)制性;而村民自治主要是一種基層群眾的自治權(quán)力，具有自由意志。鄉(xiāng)政權(quán)力與自治權(quán)力形成權(quán)利張力，由此產(chǎn)生了種種矛盾，削弱村民個(gè)人意愿，影響農(nóng)村社會(huì)治理[4]。

（2）農(nóng)村村民自治權(quán)力受阻，自治趨于形式化。村民自治實(shí)踐中，政策法規(guī)與實(shí)踐操作在一定意義上影響著民主政治發(fā)展的完善程度，農(nóng)村村民選舉主要以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，缺少群眾監(jiān)督制度，嚴(yán)重打擊了群眾參與選舉的積極性，影響農(nóng)村社會(huì)治理效果。

（3）基層農(nóng)村權(quán)利訴較多，利益分化。在社會(huì)大發(fā)展的背景下，農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)秩序逐漸消解，消費(fèi)主義、個(gè)人主義不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村居民價(jià)值觀念也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，社會(huì)分化日漸加劇。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)職業(yè)多元化、利益分化等特征，無(wú)不對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出了挑戰(zhàn)。

3 ?保定市太行山地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的有效路徑

3.1 ?吸引并留住人才

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)有效的社會(huì)治理，而社會(huì)治理的關(guān)鍵在于人。以河南蘭考縣儀封鄉(xiāng)代莊村和河北省淶水縣婁村鎮(zhèn)太平莊村為例，二者成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明鄉(xiāng)村帶頭人的重要性。因此，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策鼓勵(lì)并吸引鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，適當(dāng)吸引優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支持鄉(xiāng)村治理，成效顯著者在升學(xué)、提拔任用等方面給予優(yōu)惠政策。

應(yīng)該大力推廣淶源縣“在家門口掙錢”的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，把村民留在家鄉(xiāng)就業(yè)，這樣不僅可以保證農(nóng)村勞動(dòng)力積極參與鄉(xiāng)村治理，而且可以有效減少“留守”者，從而緩解目前農(nóng)村的養(yǎng)老和青少年家庭教育問(wèn)題。

3.2 ?完善農(nóng)村社會(huì)基層組織，保障村民自治權(quán)力

農(nóng)村社會(huì)治理對(duì)完善基層正式組織提出了更高的要求，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)各種非正式組織的建設(shè)，例如農(nóng)村各種專業(yè)生產(chǎn)合作組織、文化娛樂(lè)服務(wù)組織等，既可以給予村民合適的發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)民參與社會(huì)治理的積極性，同時(shí)還可以通過(guò)各種組織將村民聚集起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理。

3.3 ?充分挖掘鄉(xiāng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理

傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理和村規(guī)民約等對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序有著十分重要的作用。保定市太行山區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理宜立足于本地社會(huì)現(xiàn)實(shí)，充分挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣的作用，完善農(nóng)村社會(huì)治理建設(shè)，保證鄉(xiāng)村社會(huì)治理卓有成效。

3.4 ?貫徹落實(shí)村民自治組織法，提高村民自治法治水平

農(nóng)村社會(huì)治理的健康推進(jìn)必須依靠法制。首先，讓廣大村民充分了解村民自治組織法的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)依法行使個(gè)人的民主權(quán)力。其次，對(duì)村委會(huì)成員開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，保證他們依法行使職責(zé)。再次，完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)村委會(huì)成員開(kāi)展經(jīng)常、科學(xué)、有效的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村社會(huì)治理健康推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭愛(ài)請(qǐng).河北省農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地模式探討[C]//河北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì).新型城鎮(zhèn)化與河北科學(xué)發(fā)展——河北省第八屆社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文選編.北京：河北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，2013：175-183.

[2]楊華晶.轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)的治理[C]//《上海法學(xué)研究》集刊（2019年第10卷 總第10卷）——上海市法學(xué)會(huì)社會(huì)治理研究會(huì)文集.上海：上海市法學(xué)會(huì)，2019：96-100.

[3]范玉陶，李晶，喬玉.河北省太行山區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展措施分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019（4）：472.

[4]韓晨霞，趙旭陽(yáng)，孫中偉，等.太行山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前南峪模式及其形成機(jī)理[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（8）：276-279.

（編輯：郭 ?穎）