肖帥

（ 湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙）

一 高校學(xué)生學(xué)籍管理工作的重要地位

2017 年2 月，教育部頒布《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第41 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），自2017 年9 月1 日起施行?！兑?guī)定》自頒布以來(lái)，全國(guó)各地各高校紛紛開(kāi)展全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》精神的主題活動(dòng)，包括全面宣傳、深入學(xué)習(xí)、政策解讀、制度修訂、省級(jí)備案、培訓(xùn)交流等。兩年多以來(lái)，《規(guī)定》精神已深入人心、入腦化行。

《規(guī)定》與2005 年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（教育部令第21 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《舊規(guī)定》）相比，無(wú)論從立法目的、法制觀念、內(nèi)容表述等方面，都更加反映新時(shí)代國(guó)家對(duì)高校學(xué)生管理工作的新精神、新理念和新要求，更加明確高校實(shí)施依法治校的重要性和必要性，更加注重對(duì)學(xué)生合法權(quán)利的保護(hù)，更加凸顯學(xué)校管理與學(xué)生權(quán)益之間的平衡。高校無(wú)論是制定規(guī)章制度還是實(shí)施具體管理行為，是否符合《規(guī)定》的要求，將對(duì)高校訴訟結(jié)果具有決定性意義。《規(guī)定》將促使全國(guó)范圍內(nèi)各類(lèi)高校及教育行政主管部門(mén)重新檢視高校學(xué)生管理工作，通過(guò)促進(jìn)高校學(xué)生管理觀念轉(zhuǎn)變，完善高校學(xué)生管理的途徑、范圍、形式、程序、制度及辦法，進(jìn)而推動(dòng)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量提升[1]。

二 高校學(xué)生學(xué)籍管理診改工作應(yīng)聚焦的幾個(gè)問(wèn)題

（一）推進(jìn)高校依法治校

2003 年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》（教政法〔2003〕3 號(hào)）文件，拉開(kāi)高校依法治校的序幕。2012 年，教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》（教政法〔2012〕9 號(hào)）的通知，對(duì)全面推進(jìn)依法治校的重要性和緊迫性做了進(jìn)一步闡述，對(duì)高校依法治校、依法治教提出更高要求。近年來(lái)雖然高校依法治校的觀念和能力得到很大提升，但是學(xué)生訴訟學(xué)校的案件仍然頻頻發(fā)生。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)申素云教授的調(diào)查，2010 年-2015 年期間，學(xué)生訴訟高校的案件有145 件，而隨著人民群眾法制觀念愈加強(qiáng)烈，維權(quán)方式愈加豐富，學(xué)生訴高校的案件也逐年增多。如何維護(hù)學(xué)校依法有效實(shí)施管理和維護(hù)學(xué)生合法維護(hù)自身權(quán)益之間的平衡，成為《規(guī)定》的主要宗旨。高校只有將《規(guī)定》貫徹的法治原則、法律規(guī)定，具體細(xì)化為自身的管理制度與規(guī)則，才能大力提高高校依法治校的能力與水平。

（二）保障學(xué)生合法權(quán)益

“保障學(xué)生合法權(quán)益”的思想貫穿《規(guī)定》始終。一是《規(guī)定》在第一條立法目的中就提出了“保障學(xué)社合法權(quán)利”，成為新規(guī)立法的起點(diǎn)和基礎(chǔ)之一；二是第六條“學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利”中新增了兩項(xiàng)權(quán)利：享有“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”的權(quán)利和享有“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體、以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的權(quán)利；三是《規(guī)定》確立了更為全面公正的學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，將學(xué)生申訴作為獨(dú)立章節(jié)，對(duì)學(xué)生申訴處理委員會(huì)的構(gòu)成、申訴的范圍和時(shí)效、申訴處理期限、申訴處理決定及投訴處理機(jī)制等方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，切實(shí)對(duì)學(xué)生權(quán)利提供更為健全的救濟(jì)制度。

（三）促進(jìn)學(xué)生自我管理

《規(guī)定》提出，學(xué)校要“教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督?！薄皩W(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法、依章程參與學(xué)校管理?！边@一條款不僅再次體現(xiàn)學(xué)生地位和權(quán)利的提升，而且也強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為學(xué)校管理者的一份子，具備良好的自律意識(shí)和行為管控能力是十分必要的，同時(shí)也指出，學(xué)校作為主體部門(mén)應(yīng)在制度設(shè)計(jì)、政策支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面為學(xué)生開(kāi)展“四自管理”提供必要的條件和保障。學(xué)生通過(guò)“四自管理”，更好的參與學(xué)校管理全過(guò)程，既有利于學(xué)校和學(xué)生之間建立信息互通的交流機(jī)制，也有利于營(yíng)造和諧友好的師生環(huán)境。

（五）支持學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展

十八大以來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱詞。2015 年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)），將深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，作為國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要和推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。為了貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，《規(guī)定》中對(duì)于高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給與了眾多優(yōu)惠政策，如學(xué)生權(quán)利中增加了“獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)”的權(quán)利；學(xué)校鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分；休學(xué)創(chuàng)業(yè)復(fù)學(xué)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)；學(xué)校對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，并簡(jiǎn)化休學(xué)批準(zhǔn)程序等。這一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，體現(xiàn)了國(guó)家支持高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的明確態(tài)度，為全面提升高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和水平提供了強(qiáng)有力的政策保障，為進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三 高校學(xué)生學(xué)籍管理診改工作監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《規(guī)定》，學(xué)籍管理包括入學(xué)與注冊(cè)、考核與成績(jī)記載、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)與轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)與復(fù)學(xué)、退學(xué)、畢業(yè)與結(jié)業(yè)、學(xué)業(yè)證書(shū)管理七個(gè)小節(jié)，課題組圍繞以上七個(gè)方面，通過(guò)對(duì)《規(guī)定》內(nèi)涵深入解析，并結(jié)合省、校層面學(xué)籍管理實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，制定《高校學(xué)生學(xué)籍管理診改工作監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（見(jiàn)表1，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》）。《監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》形成初稿后，課題組通過(guò)走訪(fǎng)、座談等方式，組織部分湖南省內(nèi)高職高專(zhuān)院校學(xué)籍管理戰(zhàn)線(xiàn)工作人員對(duì)《監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展討論，充分吸納寶貴意見(jiàn)和建議，并最終形成定稿。

表1 高校學(xué)生學(xué)籍管理診改工作監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

四 高校學(xué)生學(xué)籍管理診改工作實(shí)施路徑

（一）研制《監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》?！侗O(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》的制定，即是對(duì)高校學(xué)籍管理工作實(shí)施過(guò)程中核心要素的全面梳理，也為高校全面評(píng)價(jià)本校學(xué)籍管理工作提供遵循和參考?！侗O(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》如同一面鏡子，在映射出高校學(xué)籍管理工作存在缺陷和不足的同時(shí)，也引導(dǎo)高校持續(xù)推進(jìn)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步提升高校學(xué)籍管理乃至學(xué)生管理水平。

（二）高校開(kāi)展自評(píng)。高?？梢罁?jù)《監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展自評(píng)工作，并對(duì)各觀測(cè)點(diǎn)賦予權(quán)重分值。高校在自評(píng)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是制度設(shè)計(jì)是否遺漏。即是否存在遺漏《規(guī)定》中所明確的由學(xué)校制定具體辦法的規(guī)章制度；二是條款內(nèi)容是否不足。即高校雖制定了相關(guān)規(guī)章制度，但在條款設(shè)計(jì)上未對(duì)《規(guī)定》中提及的部分內(nèi)容進(jìn)一步予以明確或加以說(shuō)明。自評(píng)結(jié)束后，高校應(yīng)形成《自評(píng)報(bào)告》。

（三）省級(jí)組織復(fù)核。高校自評(píng)結(jié)束后，省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)高校學(xué)籍管理工作開(kāi)展省級(jí)復(fù)核。省級(jí)復(fù)核的目的旨在科學(xué)評(píng)價(jià)高校學(xué)籍管理內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高高校學(xué)籍 管理質(zhì)量和水平。省級(jí)復(fù)核的內(nèi)容包括高校《自評(píng)報(bào)告》質(zhì)量、學(xué)籍管理體制機(jī)制建設(shè)、制度體系建設(shè)、學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)管理等。省級(jí)復(fù)核的結(jié)論分為“有效”、“待改進(jìn)”和“異常”。省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)學(xué)校診改工作有針對(duì)性的提出診改意見(jiàn)。

（四）高校落實(shí)整改。高校自評(píng)和省級(jí)復(fù)核工作結(jié)束后，高校根據(jù)自評(píng)結(jié)果和省級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提出的診改意見(jiàn)開(kāi)展整改工作。高校應(yīng)認(rèn)真總結(jié)不足，提煉典型成效，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)籍制度建設(shè)和管理過(guò)程。省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校整改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助高校提升內(nèi)部質(zhì)量管理，推動(dòng)體制機(jī)制建設(shè)，督促高校及時(shí)有效完成整改任務(wù)。

（五）持續(xù)診改直至“達(dá)標(biāo)”。高校學(xué)籍管理診改工作是一個(gè)循環(huán)反復(fù)的過(guò)程。高校完成學(xué)籍管理整改工作后，應(yīng)組織再開(kāi)展自評(píng)工作，對(duì)標(biāo)《檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》重新梳理問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，逐步完善直至最終“達(dá)標(biāo)”。省級(jí)教育行政部門(mén)也應(yīng)適時(shí)對(duì)高校再次復(fù)核，直至復(fù)核結(jié)論“有效”。

五 高校學(xué)生學(xué)籍管理診改工作實(shí)施過(guò)程中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）高校診改工作推進(jìn)程度不平衡

部分高校學(xué)籍管理診改工作推進(jìn)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。部分高校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)籍管理診改工作站位不高，認(rèn)識(shí)不足，自主診改意識(shí)薄弱，沒(méi)有意識(shí)到診改工作的重要性。二是部分高校缺乏有效和完善的學(xué)籍管理診改工作推進(jìn)制度，體制機(jī)制尚不健全，整體工作推進(jìn)緩慢。

（二）省級(jí)診改專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)實(shí)力不均衡

一是在高校學(xué)籍管理領(lǐng)域，能夠掌握《規(guī)定》立法精髓的專(zhuān)家不多，且專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平實(shí)力不均，參差不齊，省級(jí)層面也缺少對(duì)專(zhuān)家的專(zhuān)題培訓(xùn)。二是診改專(zhuān)家工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行缺乏機(jī)制保障。要想吸引高水平的高校、行業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)家參與高校學(xué)籍管理診改工作，需要有較為完善的制度、政策和經(jīng)費(fèi)保障來(lái)予以激勵(lì)，而目前這樣的條件尚不具備。

（三）診改工作缺乏針對(duì)性

一方面目前省內(nèi)職業(yè)院校積累的診改工作經(jīng)驗(yàn)不足，可供參考、學(xué)習(xí)的案例不多。因省情、校情不同，目前已有的外省先進(jìn)案例模式和經(jīng)驗(yàn)無(wú)法照搬挪用，需要長(zhǎng)時(shí)間的磨合和嘗試，建立全方位、多層次、分類(lèi)型的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。