鄒平學(xué)

（深圳大學(xué)港澳基本法研究中心，廣東 深圳 518060）

1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和維護(hù)世界和平發(fā)展三大潮流，創(chuàng)造了中國(guó)40年新的偉大革命和“人類(lèi)發(fā)展史上最激動(dòng)人心的奇跡”。香港問(wèn)題、澳門(mén)問(wèn)題的先后和平解決和依法治理，“一國(guó)兩制”取得舉世公認(rèn)的成功，成為這段波瀾壯闊的民族復(fù)興史中的標(biāo)志性事件[1]。事實(shí)充分證明了“一國(guó)兩制”是解決歷史遺留的香港、澳門(mén)問(wèn)題的最佳方案，也是香港、澳門(mén)回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度?？v觀港澳回歸到治理實(shí)踐的全過(guò)程，從鄧小平提出的“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，到1982年憲法的制定，特別是憲法第三十一條為實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一后對(duì)臺(tái)灣、香港和澳門(mén)地區(qū)管理而做出的特殊憲法安排，進(jìn)而隨著《中英聯(lián)合聲明》、《中葡聯(lián)合聲明》的簽署，香港問(wèn)題、澳門(mén)問(wèn)題和平解決，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法先后制定香港基本法、澳門(mén)基本法，規(guī)定特別行政區(qū)制度的具體內(nèi)容，在港澳回歸之日正式實(shí)施基本法。港澳特別行政區(qū)成立后，憲法與基本法一同構(gòu)成了特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，根據(jù)憲法和基本法治理港澳型塑了國(guó)家統(tǒng)合的法治創(chuàng)新模式，呈現(xiàn)了十分清晰的運(yùn)用法治思維和法治方式有效破解治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”的路徑軌跡，彰顯了依法治國(guó)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所具有的重要價(jià)值，展示了運(yùn)用法治思維和法治方式治理港澳的重要功能，表征了依法治港治澳是全面依法治國(guó)的重要組成部分，是“一國(guó)兩制”基本方略的重要內(nèi)容，也是中央管治香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的重要方式。

習(xí)近平指出，“人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理，要強(qiáng)化法治意識(shí)”[2]（P424-425）?！耙粐?guó)兩制”在港澳的成功實(shí)踐，清晰展現(xiàn)了從孕育偉大構(gòu)想到形成成熟理論、從制定為國(guó)家政策到出臺(tái)國(guó)家法律并付諸實(shí)施的法治化路徑，為形成和豐富習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供了偉大實(shí)踐和成功樣本。總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨依法治港治澳的重要論述和理論闡發(fā)，發(fā)掘我黨治港治澳理論體系化的形成和發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，鄧小平確立治港治澳的法治化方向，港澳特別行政區(qū)成立以來(lái)，江澤民、胡錦濤在面對(duì)港澳社會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)下，不斷深化完善、豐富發(fā)展我黨依法治港治澳的理論構(gòu)建，成功推進(jìn)依法治港治澳的實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面推進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，不斷探索提煉依法治港治澳的內(nèi)在規(guī)律，不斷發(fā)展創(chuàng)新依法治港治澳的理論體系，不斷凝煉升華大國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)的理性自覺(jué)，并使之運(yùn)用于指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的“一國(guó)兩制”基本方略的偉大實(shí)踐，取得了豐碩的成果?？梢钥吹?，新時(shí)代習(xí)近平依法治港治澳理論體系是從我黨提出并且貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐中總結(jié)、傳承和發(fā)展而來(lái)的，改革開(kāi)放以來(lái)黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)習(xí)近平依法治港治澳理論體系的形成和發(fā)展都發(fā)揮著重要的影響。本文擬通過(guò)闡釋中國(guó)共產(chǎn)黨依法治港治澳理論的創(chuàng)立、繼承、發(fā)展及體系化形成，以展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、法治創(chuàng)新的成果，以彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索中國(guó)制度方案的勇氣、智慧與貢獻(xiàn)。

一、鄧小平創(chuàng)立治港治澳理論基礎(chǔ)并確立法治化方向

“黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，……創(chuàng)立了鄧小平理論，……成功開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵3]以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體吸取“文化大革命”法治遭致踐踏的深刻教訓(xùn)，明確提出要加強(qiáng)法制。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上的講話(huà)中明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵4]這種國(guó)家治理的法治化方向的確立，為解決歷史遺留的港澳臺(tái)問(wèn)題奠定了原則、方針、目標(biāo)和路徑。鄧小平倡導(dǎo)了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想并率先提出了依法治港治澳理論，成為鄧小平理論的重要組成部分。他直接領(lǐng)導(dǎo)了中英香港問(wèn)題談判、中葡澳門(mén)問(wèn)題談判以及兩部基本法的起草工作。早在“一國(guó)兩制”方針形成之初，鄧小平在謀劃“一國(guó)兩制”的制度安排、促成港澳順利回歸與平穩(wěn)過(guò)渡時(shí)，就非常重視運(yùn)用法治思維和法治方式。他在各種場(chǎng)合提出了一系列法治觀點(diǎn)和立場(chǎng)，立牌指路，為港澳回歸后中央依法管治兩個(gè)特別行政區(qū)提供了方向和思路。

概括來(lái)看，鄧小平依法治港治澳論述的中心思想是 “在確保港澳回歸的同時(shí)維護(hù)港澳的穩(wěn)定”。他提出，“一個(gè)是政局穩(wěn)定，一個(gè)是政策穩(wěn)定，兩個(gè)穩(wěn)定”[5]（P217）；“在過(guò)渡時(shí)期要穩(wěn)定，中國(guó)恢復(fù)行使主權(quán)以后，香港人執(zhí)政，香港也應(yīng)該穩(wěn)定。這是個(gè)關(guān)鍵。 ”[5]（P215-222）“澳門(mén)的情形，是如何繼續(xù)保持安定繁榮?！薄鞍拈T(mén)問(wèn)題也將按照解決香港問(wèn)題那樣的原則來(lái)進(jìn)行?！雹僭谙愀邸拈T(mén)回歸前，鄧小平確立的運(yùn)用法治方式處理港澳問(wèn)題都是緊緊圍繞港澳社會(huì)穩(wěn)定、順利回歸的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，具體有以下幾個(gè)方面：

一是通過(guò)修改憲法、制定基本法等法治手段，將“一國(guó)兩制”基本方針政策法律化、制度化，以確保香港、澳門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡、和平統(tǒng)一，確?！耙粐?guó)兩制”能夠成功實(shí)施。為了在對(duì)香港、澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)的過(guò)程中保持港澳的繁榮穩(wěn)定，中央除了通過(guò)各種形式做出鄭重承諾外，還通過(guò)國(guó)家政策法律化的方式來(lái)提升國(guó)際社會(huì)與港澳社會(huì)對(duì) “一國(guó)兩制”的信心。1982年國(guó)家修改憲法時(shí)，在憲法第31條明確規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！钡?2條第（十三）項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)行使的職權(quán)包括“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。之后，全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)憲法分別制定香港基本法、澳門(mén)基本法，具體規(guī)定了特別行政區(qū)所實(shí)行的制度②。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們的‘一國(guó)兩制'能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面。這個(gè)基本法還要為澳門(mén)、臺(tái)灣作出一個(gè)范例。所以，這個(gè)基本法很重要。 ”[5]（P225）“基本法是個(gè)重要的文件，要非常認(rèn)真地從實(shí)際出發(fā)來(lái)制定。我希望這是一個(gè)很好的法律，真正體現(xiàn)‘一國(guó)兩制'的構(gòu)想，使它能夠行得通，能夠成功。 ”[5]（P221-222）他還諄諄告誡我們：“一九九七年我們恢復(fù)行使主權(quán)之后怎么樣管理香港，也就是在香港實(shí)行什么樣的制度的問(wèn)題。”[5]（P85）鄧小平的“一國(guó)兩制”政策法律化、制度化的主張極具前瞻性和科學(xué)性，它實(shí)現(xiàn)了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想從思想層面到理論層面再到國(guó)家法律、國(guó)家制度層面的重大跨越和凝煉升華，法律和制度的公開(kāi)性、明確性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性、權(quán)威性不僅能夠讓“一國(guó)兩制”真正落地生根，也奠定了“一國(guó)兩制”成為解決歷史遺留的港澳問(wèn)題的最佳方案和港澳回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度的內(nèi)生邏輯。

二是領(lǐng)導(dǎo)制定兩部基本法，表明中國(guó)政府信守條約，通過(guò)國(guó)內(nèi)法貫徹實(shí)施中英、中葡聯(lián)合聲明的誠(chéng)意和決心。需要指出的，兩個(gè)聯(lián)合聲明所載明的中國(guó)政府對(duì)香港、澳門(mén)的基本方針政策只是構(gòu)成制定港澳基本法的政策依據(jù)，而非立法依據(jù)。但是，按照中國(guó)的一貫法律實(shí)踐及法理通說(shuō)，聯(lián)合聲明在中國(guó)國(guó)內(nèi)法的生效，是從該聲明正式簽署時(shí)起自動(dòng)作為國(guó)內(nèi)法規(guī)范來(lái)執(zhí)行的[6]（P78-79）。改革開(kāi)放使得中國(guó)能夠以一個(gè)自信自強(qiáng)的負(fù)責(zé)大國(guó)，按照現(xiàn)代法治國(guó)家政策制度化的法制路徑，以國(guó)家基本法律體現(xiàn)和踐行條約精神，為治港治澳創(chuàng)造性地奠定權(quán)威與穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)。鄧小平高度評(píng)價(jià)最先制定的香港基本法，“說(shuō)它具有歷史意義，不只對(duì)過(guò)去，現(xiàn)在，而且包括將來(lái)；說(shuō)國(guó)際意義，不只對(duì)第三世界，而且對(duì)全人類(lèi)都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這是一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作”[5]（P352）。

三是強(qiáng)調(diào)落實(shí)“一國(guó)兩制”不僅要尊重特別行政區(qū)的高度自治，也要堅(jiān)決維護(hù)中央的權(quán)威，防止國(guó)家和香港的利益受到損害。鄧小平很早就指出“一國(guó)”與“兩制”的關(guān)系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)中央權(quán)力不可或缺。他敏銳地預(yù)見(jiàn)到港澳將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)危害國(guó)家利益的情況，提醒基本法起草者們要在立法中予以防范。鄧小平說(shuō)，“切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會(huì)發(fā)生危害國(guó)家根本利益的事情呢？難道就不會(huì)出現(xiàn)嗎？那個(gè)時(shí)候北京過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)？難道香港就不會(huì)出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒(méi)有干擾，沒(méi)有破壞力量嗎？我看沒(méi)有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以保持中央的某些權(quán)力，對(duì)香港有利無(wú)害?！醒氲恼呤遣粨p害香港的利益，也希望香港不會(huì)出現(xiàn)損害國(guó)家利益和香港利益的事情。要是有呢？所以請(qǐng)諸位考慮，基本法要照顧到這些方面。 ”[5]（P215-222）

四是提出要從港澳實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)特別行政區(qū)的制度。鄧小平認(rèn)為，保留港澳原有的資本主義制度和生活方式對(duì)保持港澳的繁榮穩(wěn)定極為重要，為此，中央要結(jié)合港澳的實(shí)際情況制定政策和設(shè)計(jì)制度。他提出，“香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)的管轄之下，實(shí)行適合于香港的政策。香港現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度，甚至大部分法律都可以保留，當(dāng)然，有些要加以改革。香港仍將實(shí)行資本主義，現(xiàn)行的許多適合的制度要保持。 ”[5]（P13-14）與此同時(shí)，鄧小平還指出，“其實(shí)有些事情，在某些國(guó)家能實(shí)行的，不一定在其他國(guó)家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定自己的制度和管理方式?！盵5]（P215-222）“香港的穩(wěn)定，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以外，還要有個(gè)穩(wěn)定的政治制度。我說(shuō)過(guò)，現(xiàn)在香港的政治制度就不是實(shí)行英國(guó)的制度、美國(guó)的制度，今后也不能照搬西方的一套。如果硬要照搬，造成動(dòng)亂，那是很不利的。這是個(gè)非常實(shí)際的嚴(yán)重問(wèn)題。”[5]（P215-222）他這些極具前瞻性的教誨，回歸后在香港基本法的實(shí)施中一一得到驗(yàn)證。

五是提出要妥善處理實(shí)踐中“變”與“不變”的辯證關(guān)系。鄧小平認(rèn)為，“一國(guó)兩制”五十年不變，但我們處理任何港澳問(wèn)題不能籠統(tǒng)地說(shuō)要“變”還是“不變”，而是要具體情況具體分析，根據(jù)新情況處理新問(wèn)題。他表示，“變也并不都是壞事，有的變是好事，問(wèn)題是變什么。中國(guó)收回香港不就是一種變嗎？所以不要籠統(tǒng)地說(shuō)怕變。如果有什么要變，一定是變得更好，更有利于香港的繁榮和發(fā)展，而不會(huì)損害香港人的利益。這種變是值得大家歡迎的。如果有人說(shuō)什么都不變，你們不要相信?！严愀垡龑?dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是歡迎的，香港人自己會(huì)要求變，這是確定無(wú)疑的。我們也在變?！瓎?wèn)題是變好還是變壞。不要拒絕變，拒絕變化就不能進(jìn)步。這是個(gè)思想方法問(wèn)題。”[5]（P72-76）對(duì)于當(dāng)時(shí)還無(wú)法預(yù)料的新情況新問(wèn)題，鄧小平也是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的立場(chǎng)的。他表示，“總的來(lái)說(shuō)，‘一國(guó)兩制'是個(gè)新事物，有很多我們預(yù)料不到的事情?！盵5]（P221-222）“坦率地講，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，我們也不清楚，但問(wèn)題出現(xiàn)了，我們會(huì)合情合理地處理?！盵5]（P72-76）鄧小平的上述辯證唯物主義觀點(diǎn)不僅揭示了“一國(guó)兩制”政策和制度所蘊(yùn)含的制度自信、政治寬容以及以時(shí)間換空間的實(shí)踐理性，也對(duì)后來(lái)中央依法治港治澳實(shí)踐和豐富發(fā)展依法治理理論產(chǎn)生了非常重要的指導(dǎo)作用。

二、江澤民、胡錦濤對(duì)依法治港治澳理論的豐富、發(fā)展和完善

（一）江澤民強(qiáng)調(diào)依法實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和嚴(yán)格按照基本法辦事

“黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，……形成了“三個(gè)代表”的重要思想，……成功地把中國(guó)特色社會(huì)主義推向21世紀(jì)?！盵3]江澤民同志是黨的第三代中央集體領(lǐng)導(dǎo)核心，任期內(nèi)經(jīng)歷了港澳回歸前的過(guò)渡期和回歸后開(kāi)創(chuàng)性踐行“一國(guó)兩制”的兩個(gè)階段。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以他為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體妥善應(yīng)對(duì)和處理了各種矛盾和挑戰(zhàn)，為港澳順利回歸、平穩(wěn)過(guò)渡，為“一國(guó)兩制”從科學(xué)構(gòu)想成為生動(dòng)現(xiàn)實(shí)做出了歷史性貢獻(xiàn)。在80年代末至港澳回歸前的第一個(gè)階段，江澤民重點(diǎn)關(guān)注如何維持國(guó)人尤其是港澳同胞對(duì)“一國(guó)兩制”的信心，依法實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡③；在港澳回歸后至21世紀(jì)初的第二個(gè)階段，他延續(xù)之前的指導(dǎo)思想和工作思路，在依法治港治澳方面集中體現(xiàn)為要求 “嚴(yán)格按照基本法辦事”?？偨Y(jié)起來(lái)，有以下幾個(gè)方面：

一是明確基本法的性質(zhì)和地位，樹(shù)立基本法的權(quán)威，肯定基本法在維護(hù)港澳繁榮穩(wěn)定方面的根本保障作用。江澤民在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合明確強(qiáng)調(diào)基本法的高度權(quán)威性和正當(dāng)性，為各方面普遍遵守和適用基本法做好鋪墊。例如：1997年5月6日，江澤民在中共中央舉辦的《“一國(guó)兩制”與香港基本法》的法制講座結(jié)束后發(fā)表講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“維護(hù)香港基本法的權(quán)威”和依法治港的極端重要性。他指出：“依法治港，是我們實(shí)施依法治國(guó)的重要組成部分。維護(hù)香港‘基本法'的權(quán)威，就是維護(hù)國(guó)家法制的權(quán)威。這是全國(guó)人民的共同責(zé)任”[7]。再如，他指出：“澳門(mén)特別行政區(qū)基本法是依據(jù)我國(guó)憲法，在澳門(mén)同胞廣泛參與下，由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，充分體現(xiàn)了包括澳門(mén)同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同意志和根本利益，是全面貫徹‘一國(guó)兩制'方針的全國(guó)性法律。 ”[8]（P170）“基本法規(guī)定了在特別行政區(qū)實(shí)行的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，規(guī)定了中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，規(guī)定了特別行政區(qū)居民的權(quán)利和自由，其法律地位高于特別行政區(qū)的其他所有法律?！盵8]（P170）江澤民表示，“香港回歸一年來(lái)的事實(shí)充分表明，堅(jiān)持‘一國(guó)兩制'、‘港人治港'、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港特別行政區(qū)基本法辦事，是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本保障?！盵9]“嚴(yán)格按照基本法的規(guī)定辦事，是澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證?！盵8]（P171）

二是強(qiáng)調(diào)無(wú)論是誰(shuí)都必須要嚴(yán)格按照基本法辦事。在港澳回歸前，江澤民強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照基本法辦事主要是針對(duì)外方的。例如，香港回歸前的過(guò)渡期內(nèi)，英方實(shí)行“撤退部署”，搞政治“小動(dòng)作”，港英政府強(qiáng)行推行違反中英聯(lián)合聲明、香港基本法以及中英雙方有關(guān)政制發(fā)展協(xié)議和諒解的所謂“三違反”政改方案。對(duì)此，江澤民嚴(yán)正指出，“對(duì)港英當(dāng)局的政改方案，我們已發(fā)表聲明，重申了我們的立場(chǎng)，不予承認(rèn)！一九九七年，我們要按照香港特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定，重組立法局、行政局、市政局和區(qū)議會(huì)。 ”[10]（P383-384）他指出，“在香港問(wèn)題上，我們?cè)趲讉€(gè)方面一直是很明確的，這就是‘一國(guó)兩制'是要肯定的，中英聯(lián)合聲明是要肯定的，香港基本法是要肯定的，‘港人治港'、高度自治是要肯定的?！盵10]（P384）在港澳回歸后，江澤民繼續(xù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照基本法辦事，其對(duì)象主要是國(guó)家內(nèi)部。江澤民表示，“我們將堅(jiān)定不移地支持香港特別行政區(qū)行使基本法賦予的各項(xiàng)職權(quán)，支持特別行政區(qū)政府依法施政。中央人民政府依法管理香港特別行政區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)。中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市都要遵守香港基本法，不得干預(yù)香港特別行政區(qū)依據(jù)基本法自行管理的事務(wù)?！雹堋爸醒胝鞑块T(mén)、各地方以及全國(guó)各族人民都要維護(hù)基本法，遵守基本法。……澳門(mén)各界人士應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地以基本法作為自己的行為規(guī)范。嚴(yán)格按照基本法的規(guī)定辦事，是澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展的重要保證。 ”[8]（P170-171）

三是在“一國(guó)兩制”和基本法框架下，闡述特別行政區(qū)制度的基本原則和重要內(nèi)容。江澤民提出，“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念。講“一國(guó)”，“一是澳門(mén)是祖國(guó)的一部分，澳門(mén)特別行政區(qū)直轄于中央人民政府，根據(jù)憲法和基本法實(shí)行高度自治。二是祖國(guó)內(nèi)地始終是澳門(mén)特別行政區(qū)的堅(jiān)強(qiáng)后盾”；講“兩制”，“就是國(guó)家的主體堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義制度，澳門(mén)繼續(xù)實(shí)行原有的資本主義制度、生活方式不變”[8]（P169-170）。 他還提出，特別行政區(qū)對(duì)國(guó)家也要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。“中央政府不干預(yù)澳門(mén)特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)，這個(gè)原則要始終堅(jiān)持；澳門(mén)特別行政區(qū)則要切實(shí)維護(hù)中央的權(quán)威和國(guó)家的利益，決不允許極少數(shù)人在澳門(mén)進(jìn)行針對(duì)中央政府和分裂國(guó)家的活動(dòng)，這個(gè)原則也要始終堅(jiān)持。 ”[8]（P170）“廣大香港同胞不僅是香港特別行政區(qū)的主人，也是國(guó)家的主人，應(yīng)該不斷增強(qiáng)國(guó)家觀念和民族意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)的安全和統(tǒng)一，維護(hù)祖國(guó)和民族的整體利益。”[11]江澤民還初步提出了特別行政區(qū)實(shí)行的是行政主導(dǎo)政治體制?！盎痉ㄒ?guī)定，行政長(zhǎng)官不僅要對(duì)特別行政區(qū)負(fù)責(zé)，還要對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，行政長(zhǎng)官既是特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，也是特區(qū)政府的首長(zhǎng)?；痉ㄙx予行政長(zhǎng)官的地位是崇高的，責(zé)任是重大的。 ”[8]（P171）“要進(jìn)一步落實(shí)行政主導(dǎo)體制，行政、立法、司法機(jī)關(guān)要按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)。 ”[11]

（二）胡錦濤強(qiáng)調(diào)維護(hù)基本法的權(quán)威和堅(jiān)定支持行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政

“黨的十六大以后，以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，……形成了科學(xué)發(fā)展觀，抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，……成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵3]2002到2012年的10年，是“一國(guó)兩制”在港澳的實(shí)踐進(jìn)入新世紀(jì)、面臨重大挑戰(zhàn)、經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型的10年，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央將保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定作為新形勢(shì)下治國(guó)理政的嶄新課題和重大課題，繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)地豐富與發(fā)展了“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐。面對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐中出現(xiàn)的一些深層次問(wèn)題和矛盾，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持依法治港治澳的既定思路，強(qiáng)調(diào)“在全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制'方針的基礎(chǔ)上，按照基本法辦事”⑤?？偨Y(jié)起來(lái)，包括以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念，既要維護(hù)國(guó)家制度、國(guó)家利益和國(guó)家權(quán)力，也要維護(hù)港澳的特殊性和依法享有的高度自治權(quán)。胡錦濤提出，“‘一國(guó)兩制'是完整的概念?！粐?guó)'是‘兩制'的前提，沒(méi)有‘一國(guó)'就沒(méi)有‘兩制'。 ‘一國(guó)'和‘兩制'不能相互割裂，更不能相互對(duì)立?！粐?guó)'就是要維護(hù)中央依法享有的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、安全?！畠芍?就是要保障香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政。”[12]正是在這一思想主導(dǎo)下，在港澳面臨“非典”疫情、遭遇國(guó)際金融危機(jī)的沖擊情況下，中央政府和祖國(guó)內(nèi)地及時(shí)給予鼎力支持，全力幫助港澳成功應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，祖國(guó)永遠(yuǎn)是保持港澳繁榮穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)后盾。胡錦濤還指出，“要全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制'方針，關(guān)鍵是要把愛(ài)國(guó)和愛(ài)澳有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。既要維護(hù)澳門(mén)原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、生活方式，又要維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、安全，尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度；既要維護(hù)澳門(mén)特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，充分保障澳門(mén)同胞當(dāng)家作主的主人翁地位，又要尊重中央政府依法享有的權(quán)力，堅(jiān)決反對(duì)任何外部勢(shì)力干預(yù)澳門(mén)事務(wù)。”[13]

二是強(qiáng)調(diào)維護(hù)基本法權(quán)威，嚴(yán)格按照基本法處理港澳社會(huì)各種問(wèn)題。胡錦濤提出，“香港特別行政區(qū)基本法是香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的法律保障，是依法治港的法律基石。要維護(hù)香港特別行政區(qū)基本法在香港的最高法律地位，嚴(yán)格依照基本法辦事。香港特別行政區(qū)的行政、立法、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、中央政府和內(nèi)地各部門(mén)各地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)組織、香港居民和內(nèi)地人民都必須遵守香港特別行政區(qū)基本法，以基本法為行為準(zhǔn)則?！盵12]“必須嚴(yán)格依照澳門(mén)基本法辦事。澳門(mén)基本法在澳門(mén)特別行政區(qū)法律體系中具有最高地位。依法治澳，就是要按照澳門(mén)基本法辦事，堅(jiān)決維護(hù)澳門(mén)基本法的權(quán)威?！盵13]在以“雙普選”為內(nèi)容的香港政制發(fā)展問(wèn)題上，胡錦濤代表中央強(qiáng)調(diào)，“香港特別行政區(qū)基本法關(guān)于香港政治體制的規(guī)定，符合香港的實(shí)際情況和香港特別行政區(qū)的法律地位。只要我們遵循香港特別行政區(qū)基本法有關(guān)規(guī)定，就一定能夠推動(dòng)香港政治體制循序漸進(jìn)地向前發(fā)展?！盵12]胡錦濤的講話(huà)為香港循序漸進(jìn)發(fā)展民主、嚴(yán)格按照基本法和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定處理政制發(fā)展問(wèn)題確立了原則和路徑。

三是強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照基本法辦事的目的是要維護(hù)港澳的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和港澳同胞的利益。胡錦濤提出，“中央政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移貫徹 ‘一國(guó)兩制'、‘港人治港'、‘澳人治澳'、高度自治的方針，嚴(yán)格按照香港基本法、澳門(mén)基本法辦事，全力支持香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和特區(qū)政府依法施政。中央政府對(duì)香港、澳門(mén)采取的任何方針政策措施，都會(huì)始終堅(jiān)持有利于保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)香港、澳門(mén)全體市民福祉，有利于推動(dòng)香港、澳門(mén)和國(guó)家共同發(fā)展的原則?！盵13]“在辦這一件事情（1999年全國(guó)人大常委會(huì)第一次解釋基本法）的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，我認(rèn)為無(wú)論是特區(qū)政府，還是中央政府，直到全國(guó)人大常委會(huì)，都采取了十分審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)格地按照憲法和基本法所規(guī)定的權(quán)力和程序辦事。其出發(fā)點(diǎn)，就是要保證基本法的正確的貫徹落實(shí)，就是為了維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，就是為了香港六百多萬(wàn)同胞的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益?！盵14]

四是強(qiáng)調(diào)中央堅(jiān)決維護(hù)特別行政區(qū)法治、支持特別行政區(qū)的法治建設(shè)的立場(chǎng)。胡錦濤表示，“全國(guó)人大常委會(huì)依法行事，對(duì)基本法有關(guān)條款的解釋權(quán)，不僅不會(huì)影響香港特別行政區(qū)獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，而且恰恰是維護(hù)了香港的法治。全國(guó)人大常委會(huì)、中央政府維護(hù)香港法治的立場(chǎng)是一貫的，過(guò)去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也一定是這樣?！盵14]澳門(mén)“要穩(wěn)步推進(jìn)行政和法務(wù)等領(lǐng)域的改革，推進(jìn)施政的法制化、規(guī)范化，不斷提高施政能力?！盵15]“澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái)，特別行政區(qū)政府和各社會(huì)團(tuán)體堅(jiān)持不懈宣傳推廣澳門(mén)基本法，自覺(jué)以澳門(mén)基本法規(guī)范行政、立法、司法行為和處理政制發(fā)展等重大問(wèn)題。這是澳門(mén)特別行政區(qū)10年來(lái)所取得的一項(xiàng)重要成就。要在這一基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全澳門(mén)特別行政區(qū)各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要按照以人為本、勤政、廉潔、高效的要求，完善政府行政規(guī)章制度，促進(jìn)澳門(mén)特別行政區(qū)政府管治水平不斷提高?！盵13]

值得一提的是，吳邦國(guó)同志在擔(dān)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)期間，也對(duì)基本法理論及其實(shí)踐有過(guò)較為深入的闡述。吳邦國(guó)提出，“依法治港是依法治國(guó)的重要組成部分。這個(gè)‘法'主要是指憲法和基本法?！盵16]“香港特別行政區(qū)基本法為我國(guó)設(shè)立的第一個(gè)特別行政區(qū)設(shè)計(jì)了一整套嶄新的制度和體制?！盵16]他提出了兩個(gè)重要觀點(diǎn)：一是特別行政區(qū)的高度自治權(quán)不是固有的，而是由中央授予，特別行政區(qū)不存在所謂“剩余權(quán)力”。二是特別行政區(qū)政治體制最大特點(diǎn)是行政主導(dǎo)，而不是 “三權(quán)分立”[16]；“行政與立法既相互制衡，又相互配合，司法獨(dú)立”[17]。有關(guān)論述不僅豐富發(fā)展了“一國(guó)兩制”和基本法理論，也對(duì)中央依法治港治澳，妥善應(yīng)對(duì)和解決“一國(guó)兩制”與基本法實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，具有重要的指導(dǎo)意義。

三、習(xí)近平對(duì)我黨依法治港治澳理論的全面發(fā)展、創(chuàng)新突破與體系化構(gòu)建

十九大提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，將“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制'和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”列為全黨需要在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)的十四條基本方略之一，標(biāo)志著我們黨對(duì)“一國(guó)兩制”規(guī)律性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到了一個(gè)前所未有的新高度。而習(xí)近平依法治港治澳理論的創(chuàng)新發(fā)展和體系化構(gòu)建成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央在貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”和基本法的實(shí)踐過(guò)程中，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法規(guī)定辦事，依法行使對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)，積極應(yīng)對(duì)和妥善處理各種新情況新問(wèn)題，確保“一國(guó)兩制”方針正本清源、“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有力地維護(hù)了國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)了港澳的繁榮穩(wěn)定，依法治港治澳在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新方面都取得了豐碩成果?！靶纬闪艘幌盗芯哂欣碚搫?chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新意義的‘依法治港'、‘依法治澳'之‘頂層設(shè)計(jì)'、‘底線思維'和重大戰(zhàn)略舉措，取得了在港澳特區(qū)全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制'方針政策的重大成果、重大突破”[18]。仔細(xì)和審慎比較改革開(kāi)放40年來(lái)我黨依法治港治澳的實(shí)踐歷程和理論發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來(lái)我黨依法治港治澳的總體思路有了新發(fā)展、新突破，依法治理的政策措施更為清晰和定型，依法治理的理論更加豐富全面、成熟系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)了體系化，其亮點(diǎn)、特點(diǎn)和重點(diǎn)可以概括為“在全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國(guó)兩制'方針的前提下，圍繞中央與特別行政區(qū)的關(guān)系，構(gòu)建符合‘一國(guó)兩制'要求的憲制秩序和話(huà)語(yǔ)體系”，確?！耙粐?guó)兩制”方針政策“不改變、不動(dòng)搖”，“一國(guó)兩制”實(shí)踐“不走樣、不變形”。習(xí)近平同志關(guān)于依法治港治澳的重要講話(huà)與論述，標(biāo)志著我黨治港治澳理論的法治化方向更加明確，體系化構(gòu)建走向成熟。

（一）強(qiáng)調(diào)憲法與基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)

十八大后，我黨高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要地位和作用。中央領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)部門(mén)在涉及港澳事務(wù)的表態(tài)中，越來(lái)越多地強(qiáng)調(diào)憲法作為國(guó)家根本法的地位和作用，強(qiáng)調(diào)憲法與 “一國(guó)兩制”、基本法的關(guān)系，明確提出了憲法與基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，要始終依照憲法和基本法辦事。反復(fù)地強(qiáng)調(diào)憲法，不僅是為了指明“一國(guó)兩制”和特別行政區(qū)制度憲制基礎(chǔ)的根源，更主要的是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的重大理論爭(zhēng)議。香港、澳門(mén)回歸后，香港基本法、澳門(mén)基本法的權(quán)威在特別行政區(qū)內(nèi)基本上得以確立，港澳同胞總體上均能認(rèn)同基本法，但對(duì)國(guó)家憲法在特別行政區(qū)中的效力、地位和作用卻有不同認(rèn)識(shí)。尤其是在香港，長(zhǎng)期以來(lái)，有些人認(rèn)為，基本法是特別行政區(qū)的“憲法”或“小憲法”，特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)是基本法，而不包括國(guó)家憲法；由于實(shí)行“一國(guó)兩制”，規(guī)定社會(huì)主義制度和方針的國(guó)家憲法不在特別行政區(qū)適用，就算要適用，也只限于規(guī)定設(shè)立特別行政區(qū)的憲法第31條，其他憲法條款都不適用；在香港有很大影響的香港大學(xué)包玉剛講座教授Yash Ghai（1999）認(rèn)為，憲法在香港的適用以及它與基本法的關(guān)系是不確定的，如果承認(rèn)基本法有效，憲法的有些部分就不能適用于香港。此外，還有一些錯(cuò)誤的說(shuō)法，如“憲法在特區(qū)無(wú)效說(shuō)”（基本法附件三列明的在香港實(shí)施的法律不包括憲法，故憲法在特區(qū)無(wú)效）、“基本法與憲法脫鉤論”（基本法根據(jù)憲法制定出來(lái)后，就要同憲法脫鉤，特區(qū)只適用基本法，不適用憲法）、“憲法在特區(qū)‘凍結(jié)'論”（根據(jù)港澳政策50年不變，憲法在特區(qū)凍結(jié)50年）、“中國(guó)多部憲法論”（憲法大部分條款效力不及特區(qū)，特區(qū)真正起到憲法效力的是基本法，這表明我國(guó)實(shí)質(zhì)上有多部憲法）[6]（P71-75）。這類(lèi)觀點(diǎn)有意或者無(wú)意地割裂了國(guó)家根本法與特別行政區(qū)法律體系、國(guó)家根本制度與具有特殊性的特別行政區(qū)制度之間的有機(jī)聯(lián)系，錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)了基本法和具有條約性質(zhì)的聯(lián)合聲明在特別行政區(qū)法律體系中的性質(zhì)與地位，最終很可能導(dǎo)致得出特別行政區(qū)可以脫離于國(guó)家主體憲制秩序之外的錯(cuò)誤結(jié)論。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家，只能有《中華人民共和國(guó)憲法》一部憲法，它“是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”[19]，應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)的全部領(lǐng)域范圍內(nèi)普遍適用，當(dāng)然也包括作為國(guó)家地方行政區(qū)域的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。在憲法普遍適用于全國(guó)范圍的前提下，憲法通過(guò)具體條文，授權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)在必要時(shí)可設(shè)立特別行政區(qū)，并根據(jù)具體情況立法規(guī)定在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度⑥。據(jù)此，全國(guó)人民代表大會(huì)分別制定了香港基本法和澳門(mén)基本法，規(guī)定了特別行政區(qū)實(shí)行的制度，保障國(guó)家對(duì)港澳基本方針政策以法律化、制度化的方式予以實(shí)施⑦。

習(xí)近平非常重視憲法在依法治國(guó)過(guò)程中的作用。他指出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”[20]（P43）。 習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，“法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”[20]（P51）。

習(xí)近平在涉及依法治港治澳論述中，有意識(shí)地強(qiáng)化了憲法與基本法的基礎(chǔ)性地位，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是明確指出香港從回歸之日起就重新納入了以憲法為根基的國(guó)家治理體系⑧；二是強(qiáng)調(diào)憲法在特別行政區(qū)的適用性和在特別行政區(qū)法律體系中的最高地位，明確憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)⑨；三是厘清憲法與基本法之間的位階關(guān)系和效力等級(jí)，通過(guò)基本法建立起憲法與特別行政區(qū)法制的有機(jī)聯(lián)系⑩；四是肯定港澳回歸以來(lái)，中央和特別行政區(qū)嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事?，憲法和基本法所規(guī)定的特別行政區(qū)制度得以有效運(yùn)行?；五是強(qiáng)調(diào)在“一國(guó)兩制”實(shí)踐中要維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威?，尊重和維護(hù)憲法和基本法規(guī)定的特別行政區(qū)憲制秩序?；六是強(qiáng)調(diào)要牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對(duì)港澳的全面管治權(quán)?。這些重要論述高屋建瓴，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，結(jié)合理論與現(xiàn)實(shí)，從法律體系、法治體系的應(yīng)然和實(shí)然角度，深刻揭示了國(guó)家憲法與特別行政區(qū)法治之間的有機(jī)聯(lián)系，為國(guó)家依照憲法和基本法的規(guī)定管治港澳提供了堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合

十九大報(bào)告中，明確提出要 “全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制'方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對(duì)香港、 澳門(mén)全面管治權(quán)”[21]（P6）；“必須把維護(hù)中央對(duì)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確保‘一國(guó)兩制'方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！粐?guó)兩制'實(shí)踐不變形、不走樣”[21]（P25）。這其中強(qiáng)調(diào)了中央對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)的“全面管治權(quán)”，相比十八大報(bào)告提出的 “維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)”中的“中央權(quán)力”，對(duì)中央所應(yīng)享有權(quán)力的界定更加清晰明確。我們黨第一次關(guān)于中央“全面管治權(quán)”的公開(kāi)表述見(jiàn)諸于國(guó)務(wù)院新聞辦2014年6月發(fā)布的 《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書(shū)，其明確提出：在憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度下，“中央擁有對(duì)香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實(shí)行高度自治。對(duì)于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。”“中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權(quán)和憲制責(zé)任，有效管治香港特別行政區(qū)?！薄爸腥A人民共和國(guó)是單一制國(guó)家，中央政府對(duì)包括香港特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)?！盵22]之后，習(xí)近平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也在公開(kāi)場(chǎng)合多次使用這一重要概念?。

“中央全面管治權(quán)”概念的提出，針對(duì)的是港澳一部分人對(duì)于“一國(guó)兩制”、特別行政區(qū)高度自治權(quán)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有些人認(rèn)為，“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治就是根據(jù)基本法的規(guī)定，中央只管理國(guó)防、外交事務(wù)，特別行政區(qū)其他的事務(wù)都是港澳“高度自治”的事，中央一概不能管。我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，特別行政區(qū)是國(guó)家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，中央政府對(duì)包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家通過(guò)基本法授予港澳特別行政區(qū)的自治權(quán)是單一制國(guó)家的中央對(duì)地方的授權(quán)。因此，特別行政區(qū)并不享有固有的權(quán)力或“剩余權(quán)力”，其高度自治權(quán)的來(lái)源只能是中央授權(quán)，中央授予特別行政區(qū)多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力[21]（P31）。十八大之前，中央就已經(jīng)初步提出了中央授權(quán)理論來(lái)糾正有關(guān)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)?，十八大后明確提出“中央全面管治權(quán)”概念，不僅是與以往理論敘述一脈相承，也是對(duì)有關(guān)理論體系的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，使得中央與特別行政區(qū)的關(guān)系、中央權(quán)力與特別行政區(qū)高度自治權(quán)關(guān)系更加清晰明確。

（三）強(qiáng)調(diào)特別行政區(qū)作為國(guó)家的地方行政區(qū)域負(fù)有不可推卸的憲制責(zé)任

國(guó)家設(shè)立地方行政區(qū)域，授予地方行政區(qū)域以地方事務(wù)管理權(quán)，其目的是為了實(shí)施更有效的管治，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的目的。因此，地方行政區(qū)域在政治倫理和法律上都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，確保地方行政區(qū)域的治理決不偏離國(guó)家的目的，這一點(diǎn)在特別行政區(qū)也應(yīng)當(dāng)適用。長(zhǎng)期以來(lái)，部分港澳人士國(guó)家觀念淡薄，片面強(qiáng)調(diào)中央對(duì)特別行政區(qū)的責(zé)任，“致力”于限制中央的權(quán)力，而有意無(wú)意忽略特別行政區(qū)對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)；與此同時(shí)，中央有關(guān)部門(mén)在特別行政區(qū)憲制責(zé)任方面的宣傳力度也不足夠。十八大以來(lái)，中央在處理涉及中央與特別行政區(qū)關(guān)系的問(wèn)題上，重點(diǎn)突出國(guó)家意識(shí)和憲制秩序，側(cè)重于完整的憲制法律關(guān)系的構(gòu)建，更加強(qiáng)調(diào)中央與地方權(quán)力責(zé)任的平衡，在明確中央授予特別行政區(qū)高度自治權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步提出特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的憲制責(zé)任。

習(xí)近平曾要求，“在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時(shí)，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)”[2]（P436）。他在十九大報(bào)告中明確提出，“要支持特別行政區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門(mén)各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，履行維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。”這其中的“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”，既是中央對(duì)兩個(gè)特別行政區(qū)明確提出的政治要求，也是憲法和基本法對(duì)特別行政區(qū)提出的憲制義務(wù)，特別行政區(qū)必須要予以切實(shí)履行，不應(yīng)以任何理由拒絕或拖延執(zhí)行。此外，其他中央領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些憲制責(zé)任也有相應(yīng)的論述，歸納起來(lái)包括：負(fù)有尊重國(guó)家憲法，維護(hù)國(guó)家憲制秩序的責(zé)任；負(fù)有維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的責(zé)任；負(fù)有維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的責(zé)任；負(fù)有維護(hù)特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的責(zé)任等?。眾所周知，香港特別行政區(qū)迄今為止尚未根據(jù)香港基本法第23條規(guī)定完成維護(hù)國(guó)家安全有關(guān)立法的義務(wù)?，香港社會(huì)出現(xiàn)的“港獨(dú)”等本土激進(jìn)分離勢(shì)力、境外勢(shì)力干預(yù)等問(wèn)題與此立法缺位不能說(shuō)沒(méi)有關(guān)系。在此背景下，中央明確要求特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的憲制責(zé)任，是有明確的指向和現(xiàn)實(shí)意義的。

（四）不斷完善與基本法相關(guān)的制度和機(jī)制

基本法是國(guó)家的憲制性法律，憲制性法律具有原則性、抽象性強(qiáng)的特點(diǎn)。作為一項(xiàng)前所未有的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)造性的憲制法律文件，它主要規(guī)定了“一國(guó)兩制”和特別行政區(qū)制度的一些基本原則和基本制度問(wèn)題，不可能對(duì)于各種具體制度和政策機(jī)制都一一做出詳細(xì)的規(guī)定。在香港基本法起草時(shí)，鄧小平說(shuō)過(guò)“宜粗不宜細(xì)”的主張。小平同志的這一主張，當(dāng)然也符合基本法作為憲制性法律的立法規(guī)律。既然立法時(shí)“宜粗不宜細(xì)”，則當(dāng)然就存在具體細(xì)化的制度和機(jī)制需要在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步完善的問(wèn)題。香港基本法的這一立法特點(diǎn)，也被后來(lái)的澳門(mén)基本法起草所吸收借鑒。所以，如果要準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)基本法，必須要對(duì)其規(guī)定的各項(xiàng)制度和機(jī)制做進(jìn)一步地充實(shí)和細(xì)化，確?；痉苡?、好用。因此，十八大報(bào)告就明確提出，“中央政府將嚴(yán)格依照基本法辦事，完善基本法實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制”，將其作為中央政府貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”和基本法的重要工作任務(wù)之一。十九大報(bào)告進(jìn)一步沿著這一思路，重申了這一工作任務(wù)和要求?。

完善基本法實(shí)施的相關(guān)制度和機(jī)制，必須立足于基本法的原則與規(guī)定，符合基本法有關(guān)規(guī)定的立法初衷和原意，符合港澳實(shí)際情況和基本法實(shí)施所面臨的迫切要求。港澳回歸以來(lái)，兩部基本法的實(shí)施情況總體上應(yīng)值得肯定，特別行政區(qū)制度得以確立，中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)的高度自治權(quán)基本得以保障。但在涉及基本法的一些具體制度規(guī)定問(wèn)題，仍然需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，確保符合實(shí)踐的需要。例如，在中央直接行使的權(quán)力方面，在進(jìn)一步總結(jié)處理涉港澳外交、國(guó)防事務(wù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要研究如何具體落實(shí)中央對(duì)特別行政區(qū)法律備案、任免行政長(zhǎng)官和政府主要官員、解釋和修改基本法、決定特別行政區(qū)政制發(fā)展、向行政長(zhǎng)官發(fā)出指令、聽(tīng)取行政長(zhǎng)官述職和報(bào)告等方面的權(quán)力，使得基本法的規(guī)定能夠具有可操作性?，同時(shí)也通過(guò)一系列制度規(guī)定加以規(guī)范和統(tǒng)一，使得一些好的經(jīng)驗(yàn)和慣例上升為法律制度。

總之，習(xí)近平總書(shū)記依法治港治澳的一系列重要論述和體系化的理論闡發(fā)，氣象恢弘，與時(shí)俱進(jìn)，博大精深，立意深遠(yuǎn)，視野開(kāi)闊，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)全面，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我黨依法治港治澳理論創(chuàng)新發(fā)展的新飛躍，是從全面依法治國(guó)角度堅(jiān)定不移貫徹落實(shí) “一國(guó)兩制”具有全局性、戰(zhàn)略性、時(shí)代性和針對(duì)性的行動(dòng)指南。十九大報(bào)告提出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”[21]（P22）。十九大報(bào)告還要求“確?！粐?guó)兩制'方針不會(huì)變、不動(dòng)搖，確?！粐?guó)兩制'實(shí)踐不變形、不走樣”[21]（P25）。貫徹落實(shí)十九大報(bào)告的上述論述，都必須繼續(xù)堅(jiān)持依法治港治澳，并把它作為新時(shí)代治理港澳的重大課題。香港、澳門(mén)特別行政區(qū)是我國(guó)不可分離的部分，是中央人民政府直轄下的地方行政區(qū)域，依法治港治澳毫無(wú)疑問(wèn)也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要組成部分。全面推進(jìn)依法治國(guó)所提出的總體目標(biāo)和原則也應(yīng)當(dāng)適用于中央對(duì)港澳的管治，并在“一國(guó)兩制”條件下結(jié)合港澳的特點(diǎn)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，習(xí)近平依法治港治澳的理論體系是我們?cè)谛聲r(shí)代貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針和根據(jù)憲法、基本法管治港澳的理論指引和根本遵循。

注：

① 摘自鄧小平在接見(jiàn)澳門(mén)知名人士、全國(guó)人大常委馬萬(wàn)祺夫婦時(shí)的講話(huà)（1984年10月6日），參見(jiàn)《鄧小平與澳門(mén)問(wèn)題的解決》，中國(guó)廣播網(wǎng)，2018年12月29日訪問(wèn)。

②香港基本法、澳門(mén)基本法均在其序言第三段規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國(guó)香港（澳門(mén)）特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港（澳門(mén)）特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)香港（澳門(mén)）的基本方針政策的實(shí)施?！?/p>

③ 江澤民曾表示，“在‘一國(guó)兩制'問(wèn)題上，我曾在同香港許多工商界人士、香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員的談話(huà)中引用過(guò)中國(guó)的一句諺語(yǔ)，叫做‘井水不犯河水'，……其實(shí)，我這句話(huà)完整地說(shuō)是：‘井水不犯河水，河水不犯井水'?！?989年12月6日江澤民會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相特使、首相外事顧問(wèn)柯利達(dá)時(shí)談話(huà)的要點(diǎn)。引自 《香港必須有一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡期》，《江澤民文選（第一卷）》，人民出版社，2006年版，第 81頁(yè)。

④江澤民：《在首都各界慶祝香港回歸祖國(guó)大會(huì)上的講話(huà)》（1997年7月1日），《人民日?qǐng)?bào)》1997年7月2日。此外，江澤民還曾表示，“香港特別行政區(qū)基本法，不僅香港要遵守，中央各部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市也都要遵守。中央各部門(mén)和任何地方，都不會(huì)也不允許干預(yù)香港特別行政區(qū)依據(jù)基本法規(guī)定自行管理的事務(wù)。”引自江澤民：《在中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)成立慶典上的講話(huà)》（1997年7月1日），《江澤民文選（第一卷）》，人民出版社，2006年版，第655頁(yè)?！鞍拈T(mén)特別行政區(qū)基本法是澳門(mén)的憲制性法律，也是全國(guó)性的法律，不僅澳門(mén)要遵守，全國(guó)上下都要遵守。中央政府各部門(mén)和全國(guó)各地方，都不會(huì)也不允許干預(yù)澳門(mén)特別行政區(qū)依據(jù)基本法規(guī)定自行管理的事務(wù)?！币越瓭擅瘢骸对谥腥A人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)成立慶祝大會(huì)上的講話(huà)》，《江澤民文選（第二卷）》，人民出版社，2006年版，第488頁(yè)。

⑤ 胡錦濤提出，“‘一國(guó)兩制'作為一個(gè)嶄新事物，我們?cè)趯?shí)踐中難免會(huì)遇到一些矛盾。要正確分析和妥善處理出現(xiàn)的矛盾，關(guān)鍵是要堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確地理解和貫徹‘一國(guó)兩制'方針，堅(jiān)持按照特別行政區(qū)基本法辦事，依法治港、依法治澳，堅(jiān)持以愛(ài)國(guó)者為主體的‘港人治港'、‘澳人治澳'，堅(jiān)持在愛(ài)國(guó)愛(ài)港、愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，而且團(tuán)結(jié)的人越多越好?！闭院\濤在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)五周年大會(huì)暨澳門(mén)特別行政區(qū)第二屆政府就職典禮上的講話(huà) （2004年12月20日），《人民日?qǐng)?bào)》2004年 12月 21日。

⑥ 《中華人民共和國(guó)憲法》第31條規(guī)定，“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”；第62條規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：……（十三）決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。

⑦香港基本法序言第三段規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法，規(guī)定香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)香港的基本方針政策的實(shí)施”；澳門(mén)基本法序言第三段規(guī)定，“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門(mén)特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)澳門(mén)的基本方針政策的實(shí)施”。

⑧習(xí)近平：“作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國(guó)家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對(duì)香港實(shí)行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立?！闭粤?xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話(huà) （2017年7月1日），新華社 7月 1日電，新華網(wǎng) http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-07/01/c_1121247124.htm，2019年1月2日訪問(wèn)。

⑨習(xí)近平：“回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)?！眳⒁?jiàn)習(xí)近平：《“一國(guó)兩制”是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度》，《習(xí)近平談治國(guó)理政 （第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017年，第436頁(yè)。

⑩ “憲法是國(guó)家根本大法，是全國(guó)各族人民共同意志的體現(xiàn)，是特別行政區(qū)制度的法律淵源。基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，規(guī)定了在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度和政策，是‘一國(guó)兩制'方針的法律化、制度化，為‘一國(guó)兩制'在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐提供了法律保障?！绷?xí)近平：《“一國(guó)兩制”是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度》，《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017年，第436頁(yè)。

?“我們要繼續(xù)堅(jiān)定不移全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，嚴(yán)格依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法辦事，更好推動(dòng)香港各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。”習(xí)近平：《把握國(guó)家發(fā)展機(jī)遇推進(jìn) “一國(guó)兩制”實(shí)踐》，新華社2017年6月26日；“中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對(duì)香港實(shí)行管治”，“始終依照憲法和基本法辦事”，習(xí)近平：《“一國(guó)兩制”是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度》，《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017 年，第 433、436 頁(yè)；“必須全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制'、‘港人治港'、‘澳人治澳'、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”，習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第55頁(yè)；“習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在香港成功推進(jìn)‘一國(guó)兩制'事業(yè)，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制'、‘港人治港'、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事”，引自《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)來(lái)京述職的林鄭月娥》，新華社2017年12月15日。

? 參見(jiàn)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)林鄭月娥》，新華社2017年4月11日。還例如：“回歸后，中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度在香港落地生根”，參見(jiàn)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)梁振英和香港特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人》，新華社2017年6月29日；“中華人民共和國(guó)憲法和香港特別行政區(qū)基本法確立的特別行政區(qū)制度有效運(yùn)作”，參見(jiàn)《“一國(guó)兩制”實(shí)踐碩果累累——習(xí)近平在特區(qū)政府歡迎晚宴上的致辭》，《大公報(bào)》2017年 7月 1日（A08）。

?“維護(hù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威”，參見(jiàn)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)林鄭月娥和香港特別行政區(qū)新任行政、立法、司法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人》，新華社2017年7月1日。

?例如：“憲法和基本法規(guī)定的澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護(hù)”，參見(jiàn)習(xí)近平：《推進(jìn)澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017年，第423頁(yè)；“在落實(shí)憲法和基本法確定的憲制秩序時(shí)，要把中央依法行使權(quán)力和特別行政區(qū)履行主體責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)”，參見(jiàn)習(xí)近平：《“一國(guó)兩制”是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度》，《習(xí)近平談治國(guó)理政 （第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017年，第436頁(yè)。

?“牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對(duì)香港、澳門(mén)全面管治權(quán)”，參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第6頁(yè)。

? 習(xí)近平：“我們高興地看到，‘一國(guó)兩制'、‘澳人治澳'、高度自治方針和澳門(mén)特別行政區(qū)基本法在澳門(mén)社會(huì)廣泛深入人心、得到切實(shí)貫徹落實(shí)，憲法和基本法規(guī)定的澳門(mén)特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護(hù)，中央全面管治權(quán)有效行使，特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)受到充分保障”，參見(jiàn)習(xí)近平：《推進(jìn)澳門(mén) “一國(guó)兩制”成功實(shí)踐走穩(wěn)走實(shí)走遠(yuǎn)》，《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017年，第423頁(yè)。還如，張德江在紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話(huà)中表示，“需要特別指出的是，中央對(duì)香港特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)?！S護(hù)中央的全面管治權(quán)，就是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)的來(lái)源”，參見(jiàn)《大公報(bào)》2017年 5月28日（A04、A17）。

?有關(guān)授權(quán)理論的官方表述，可參見(jiàn)吳邦國(guó)：《深入實(shí)施香港特別行政區(qū)基本法 把“一國(guó)兩制”偉大實(shí)踐推向前進(jìn)——在紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話(huà)》（2007年6月6日），《大公報(bào)》2007年 6月 7日（A05）。

?例如，2017年5月27日，張德江在紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話(huà)中表示，“香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行基本法關(guān)于立法維護(hù)國(guó)家安全的憲制性責(zé)任，堅(jiān)決遏制任何危害國(guó)家統(tǒng)一的行為和活動(dòng)，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的責(zé)任，維護(hù)特別行政區(qū)的長(zhǎng)治久安”，《大公報(bào)》2017年5月28日（A04、A17）。 此外，還可參見(jiàn)李飛：《在國(guó)家憲法及基本法下香港作為國(guó)家特別行政區(qū)的角色與使命——在出席香港特別行政區(qū)成立二十周年基本法研討會(huì)上的致辭》，大公報(bào)2017年 11月 17日（A12、A13）。

?香港基本法第23條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系?！?/p>

?此外，習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話(huà) （2017年7月1日）也明確提出了這一要求，參見(jiàn)習(xí)近平：《“一國(guó)兩制”是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度》，《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社有限責(zé)任公司，2017年，第436頁(yè)。

?有關(guān)要求可參閱2017年5月27日張德江在紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)上的講話(huà)，《大公報(bào)》2017年5月28日（A04、A17）。