王 毅，謝 兢

（1.四川省林業(yè)和草原局，四川 成都 610082；2.四川省人民政府辦公廳秘書二處，四川 成都 610016）

黨的十九大提出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山，強調要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。四川作為森林資源大省，近年川西高山峽谷地區(qū)森林火災呈易發(fā)多發(fā)之勢。由于該區(qū)域地形地貌復雜，加上該區(qū)域森林火災獨具特點，如何在較短時間內撲滅火災、盡最大可能減少損失，成為政府應急救援工作的難點。

1 川西高山峽谷地區(qū)及火災特點

川西高山峽谷地區(qū)有24個縣（市），轄區(qū)面積161 186.5 km2。由于川西高山峽谷地區(qū)具有地形地貌復雜、森林資源豐富的特點，造成該地區(qū)森林火災具有組織撲救難、直接撲救難、損失大和延燒時間長等特點。

1.1 川西高山峽谷地區(qū)地形地貌復雜

該區(qū)域地勢高聳，山高谷深，山河相間。山河呈南北走向，自東向西依次為岷山、岷江、邛崍山、大渡河、大雪山、雅礱江、沙魯里山和金沙江，造成這個地區(qū)溝壑縱橫、地形復雜。該區(qū)域垂直差異大，以垂直氣候帶為主，具有寒冷干燥、日溫差大、日照時間長、霜雪多、雨量少、“焚風效應”顯著等氣候特點，火險等級偏高，極易發(fā)生局部森林火災。由于火災發(fā)生地海拔高，懸崖多，山高坡陡，地勢險要，撲救人員展開作業(yè)難度大，造成撲滅難度加大。

1.2 川西高山峽谷地區(qū)森林資源豐富

全省森林面積1839.77 萬hm2，是我國西南林區(qū)的主要部分，其中高山峽谷地區(qū)森林面積687.53 萬hm2。該區(qū)域生長著各種植物1500 余種，生活著大熊貓、金絲猴等國家重點保護野生動物92 種，分布著九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地3 處世界自然遺產(chǎn)，有國家級自然保護區(qū)9處，占全省30處的30%。川西高山峽谷林區(qū)是長江上游干流及其主要支流的源頭區(qū)域，其眾多的高原湖泊和良好的植被，使其具備了涵養(yǎng)水源、保持水土的重要生態(tài)功能，對長江生態(tài)安全和長江經(jīng)濟帶建設均具有十分重要的意義。

1.3 川西高山峽谷地區(qū)火災易發(fā)多發(fā)

在國家劃定的森林火災高危區(qū)縣級行政單位中，川西高山峽谷地區(qū)達20個，占全國151個中的13.25%、全省35個中的57.14%，森林防火任務極其繁重。據(jù)統(tǒng)計，2013-2017年，川西高山峽谷地區(qū)森林火災次數(shù)、過火面積、受害森林面積分別占全省的27%、42%和66%。甘孜州雅江縣屬于典型的高山峽谷地區(qū)，境內森林面積509 612 hm2，森林資源多分布在雅礱江兩岸及其支流。2010-2018年3月，我省發(fā)生的4起重大森林火災均在雅江縣境內。

1.4 川西高山峽谷地區(qū)火災撲救難、撲滅時間長

該地區(qū)山高坡陡，林火多發(fā)生在懸崖峭壁林立地帶，滅火時易造成摔傷、滾石砸傷和“煙囪”效應，從而導致人員傷亡；與此同時滅火隊員在撲火時容易發(fā)生高山缺氧。林木茂密，荊棘叢生，開設防火隔離帶十分困難。若撲救時間長，晝夜溫差大，野外宿營十分艱苦，后勤給養(yǎng)保障十分困難，特別是冷云杉原始林區(qū)著火后，由于長期積累的地表可燃物燃燒猛烈，往往形成樹冠火，撲救工作更加艱難，導致?lián)錅鐣r間較長。2017年雅江縣“3·12”重大火災、2018年雅江縣“2·16”“2·19”重大火災，分別歷時9天、5天和5天才得以成功撲滅。

1.5 川西高山峽谷地區(qū)火災大、損失大

該地區(qū)森林火災撲救困難。一旦發(fā)生大多為較大及以上級別的火災，會造成寶貴的森林資源損失。2017年雅江縣“3·12”重大火災，過火面積990.7 hm2，受害森林面積856.6 hm2，撲火直接費用939.81萬元。2018年雅江縣“2·16”重大火災，過火面積913.37 hm2，受害森林面積562.39 hm2，受害林木77.3萬株，損失林木蓄積量4.64萬m3，造成各類損失15 707.67 萬元。2018年雅江縣“2·19”重大火災，過火面積1 450.3 hm2，受害森林面積662.8 hm2，受害林木85.2 萬株，損失林木蓄積量3.32萬m3，造成各類損失25 057.4萬元。

2 川西高山峽谷地區(qū)火災應急救援的主要困難

2.1 交通運輸難

該地區(qū)多為人煙稀少的無人區(qū)，溝谷相間，交通運輸保障十分困難。

（1）道路密度低。如甘孜州林區(qū)路網(wǎng)密度0.63 m/hm2，涼山州木里林區(qū)路網(wǎng)密度0.45 m/hm2，僅相當于世界林業(yè)發(fā)達國家的18 m/hm2的3.5%和2.5%。

（2）現(xiàn)有道路損毀嚴重，天然林全面停伐后，林區(qū)因無道路養(yǎng)護補助資金，導致斷頭路、水毀路、棄養(yǎng)路大量存在。因道路密度低、加之現(xiàn)有道路損毀嚴重，為滅火隊員到達火災現(xiàn)場增添了極大困難。例如：“3·12”火場距離縣城92 km，僅有一條低等級鄉(xiāng)村土路，且路面崎嶇狹窄，越野小車通行需4 個多小時，運兵車開進時間約9 小時，撲救人員難以在短時間內抵達火場。

2.2 航空撲救難

由于該地區(qū)海拔較高，空氣相對稀薄，在此地區(qū)進行森林航空消防作業(yè)，對飛機機型要求比較高。目前在該地區(qū)執(zhí)行任務的機型有M-26、K-32、AS-350B直升機，不能滿足該地區(qū)森林航空消防需求，使執(zhí)行任務受到限制，不是高山峽谷林區(qū)森林航空消防的理想機型。一是甘孜州境內（轄區(qū)面積15.3 萬km2，相當于一個山東省）沒有高原型吊桶直升機駐防，火災初發(fā)階段不能及時開展吊桶滅火作業(yè)，在大面積的高高原地區(qū)，現(xiàn)有直升機還不能滿足起降和開展作業(yè)。二是直升機在高海拔地區(qū)作業(yè)減載嚴重，吊水量有限，K32直升機僅能載水兩噸。三是直升機取水點距離遠，灑一桶水約需半小時，影響了效率和滅火效果。

2.3 通信保障難

該地區(qū)林廣人稀，大部分林區(qū)沒有移動、電信、聯(lián)通網(wǎng)絡覆蓋，造成火災預防與撲救通信問題十分突出。一方面，巡山護林人員即使發(fā)現(xiàn)火情，也需徒步到有通信信號的地區(qū)才能上報情況；另一方面，一旦發(fā)生森林火災，各級森林防火指揮部不能在第一時間掌握火場實況，火場前線指揮部與各撲火隊之間通信不暢、指揮無序，既影響了各級之間的高效調度指揮，又存在較大的撲救安全隱患。例如：雅江縣“3·12”重大火災，因火場大風而致周邊全部斷電，通信基站靠發(fā)電運行且只有2G信號，雖組織了應急通信保障車和超短波背負式中繼臺，但因容量有限、地形復雜、人員眾多等原因，致使火場通信和指揮協(xié)調十分困難。

2.4 人工增雨難

該地區(qū)垂直高差大，森林覆蓋率高，河流徑流量大。一旦發(fā)生森林火災，空氣受熱上升，熱對流顯著，且水分大，為實施人工增雨（雪）作業(yè)創(chuàng)造了條件。但從近年的情況看，重大、特別重大森林火災初期往往不具備人工增雨（雪）的作業(yè)條件，一般是第5 天后才初步具備條件。實施人工增雨（雪）作業(yè)后，雨量的凈增量、落區(qū)、時效及撒播催化劑的種類、時機、方法等方面，都還需要進一步的研究。

2.5 協(xié)調統(tǒng)籌難

撲救重大火災時，參戰(zhàn)隊伍人數(shù)眾多，基層統(tǒng)籌多方力量比較難。例如：撲救“3·12”重大火災，共動用撲火力量2110 人，調動車輛3510 臺(次)，動用直升機5架；撲救“2·16”重大火災，共動用撲火力量1668 人，調動車輛1832 臺(次)，動用直升機5 架；撲救“2·19”重大火災，共動用撲火力量1702 人，調動車輛1511 臺(次)，動用直升機5 架。撲火力量，既有本地撲火隊伍，也有鄰縣和州（市）內其他單位的增援撲火隊伍，還有增援的航空護林隊伍、航油供給、機場場務保障人員，這些人員隸屬關系不一，協(xié)調統(tǒng)籌難度大。

3 有效應急救援的思考和對策

3.1 加強水滅火等裝備建設

該地區(qū)水資源十分豐富，大小河流上千條，大小湖泊和水庫不計其數(shù)，充分利用以水滅火，是撲救森林火災最經(jīng)濟、最適用的方法之一。

1）在重要景區(qū)、自然保護區(qū)、林區(qū)建設森林消防蓄水池及引水渠系。一旦發(fā)生森林火災，就可迅速架接水泵，既省時又快捷。

2）在救災物資儲備中增加水泵、水囊、對講機和衛(wèi)星電話的數(shù)量，利用直升機運送水囊或水泵到火場附近，進而再進行現(xiàn)場以水滅火。

3）以現(xiàn)有專業(yè)滅火隊伍以水滅火技術為標準，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾滅火隊伍到達火場近和以水滅火的優(yōu)勢，將接力水泵等以水滅火裝備配備至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾滅火隊伍，提升火災處置效率。

4）結合通鄉(xiāng)通村道路建設，改進并完善林區(qū)防火道路條件。

3.2 加強防火科技力量建設

1）加強火場通信。抓緊建設或完善數(shù)字超短波網(wǎng)，構建數(shù)字兼容模擬的超短波通信專網(wǎng)，配備相應的車載、背負超短波基（臺）站等設備，有效補充超短波固定基（臺）站的不足，延伸火場信號覆蓋范圍。大力推進以VSAT 衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)為主，海事衛(wèi)星和新一代移動通信衛(wèi)星為輔的應急衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設，實現(xiàn)撲火前指和各級指揮中心之間的多媒體通信。

2）加強衛(wèi)星林火監(jiān)測。充分發(fā)揮資源衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、減災衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等其他高分辨衛(wèi)星在林火監(jiān)測中的應用，提升對FY3 業(yè)務星、美國NPP 等新型衛(wèi)星的應用能力，鼓勵和培育社會運營公司采用PPP模式和市場化手段開展林火監(jiān)測應用支撐。

3）加強人工影響天氣作業(yè)能力。密切關注森林火險等級發(fā)展變化情況，對于高火險地區(qū)適時開展增雨（雪）作業(yè)，增加濕度、降低火險等級，減少火災發(fā)生概率；對于森林火災作業(yè)服務要有應急預案，一旦發(fā)生要及時組織開展人工增雨（雪）作業(yè)，幫助撲滅火災。

3.3 加強專業(yè)防火力量建設

1）增加航空消防飛機。雅江幾起火災撲救實戰(zhàn)表明，直升機吊桶滅火在高山峽谷地區(qū)火災撲救中具有不可替代的空中優(yōu)勢。我省目前租用各類飛機僅7 架，數(shù)量嚴重不足。爭取更多中央森林航空消防補助經(jīng)費和機源駐防我省。積極探索利用直升機在火場周邊噴灑新型阻燃劑形成足夠寬的隔離帶，同時協(xié)助國家林業(yè)和草原局南方航空護林總站擴建鹽源直升機起降場、修建金川直升機起降場建設項目，在重點地區(qū)建設一批直升機臨時起降點和取水點。

2）加強森林防撲火專業(yè)力量建設。繼續(xù)堅持走“專群結合、以專為主”的森林消防隊伍建設之路。推動國家層面出臺相關政策，整合森林消防及其他防災減災隊伍，落實機構和編制，組建應急救災專業(yè)隊伍，促進森林消防專業(yè)隊伍向規(guī)范化、職業(yè)化轉變，全面提升火災處置能力。

3.4 加強日常風險管控

把野外火源管理作為防火的重中之重，嚴格執(zhí)行用火審批制度，采取疏、導、堵相結合的辦法，重點抓好幾個關鍵環(huán)節(jié)。

1）著力防范化解火災風險。適時適地適林開展計劃燒除和消除林下林緣易燃物，清理整治林區(qū)輸配電設施火災隱患。

2）堅持實行封山禁火制度。森林高火險時段，由縣級人民政府發(fā)布“禁火令”，禁止一切野外生產(chǎn)生活用火。各地根據(jù)實際制定“封山”制度，“封山”期間禁止一切人員進山。

3）設立臨時檢查站。在各主要進山入口設立森林防火臨時檢查站，落實專人檢查、登記進山入林人員、車輛。

4）嚴厲打擊違規(guī)用火。各級林業(yè)部門和森林公安，對擅自在林區(qū)防火區(qū)野外用火的違法行為，不管是否造成嚴重后果，都要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

3.5 加強日常演練機制建設

1）加強日常演練。各地結合實際，有針對性地修訂完善預案，切實提高預案的可操作性和實用性。要加強協(xié)調聯(lián)動，毗鄰市州之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，都要形成聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)作支援機制。要組織開展實戰(zhàn)演練，提高應急反應和實戰(zhàn)能力，在實戰(zhàn)中檢驗預案的科學性和實用性，著力預案的修訂和完善。

2）統(tǒng)一指揮體系。堅持由行政首長親自擔任前線總指揮，每日定時召開作戰(zhàn)會議，專業(yè)撲救力量、撲救專家協(xié)助總指揮提出戰(zhàn)術建議、制定撲救方案，總指揮統(tǒng)一發(fā)布作戰(zhàn)號令，最大限度整合各方參戰(zhàn)力量，形成撲火救災的強大合力。與此同時，按照職責做好通信、航空、氣象服務、兵力調動、物資運輸、輿情監(jiān)控、新聞報道、重點設施保護等工作，確保應急處置高效進行。

3.6 加強防控責任體系建設

1）落實好黨政同責和行政首長責任。要將行政首長負責制覆蓋到森林火災預防和撲救的全過程，各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一把手”要親自研究部署森林防火工作，研究解決機構不健全、人員和經(jīng)費投入不足等突出問題。重點林區(qū)政府分管負責同志在森林防火期，要把大量精力放在抓防火上，保證國家和省里各項要求及時落實到位。要層層簽訂責任書，明確目標，分解任務，細化責任。

2）推進網(wǎng)格化管理。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組分片、分區(qū)、分塊劃設巡山護林網(wǎng)格，建立林區(qū)巡護網(wǎng)格體系，將本地、本單位森林管護員、生態(tài)護林員和掛牌輪流值班村民逐一分配到網(wǎng)格，以網(wǎng)格定崗位，用制度定職責。甘孜州已劃設巡護網(wǎng)格8000余個，落實網(wǎng)格員5.7萬余名。

3）嚴格目標績效考核。各地將森林防火工作納入市、縣、鄉(xiāng)3級目標績效考核，作為領導班子和領導個人考核評價的重要內容，并實行一票否決制。

附：川西高山峽谷區(qū)所轄縣（市）及國家級自然保護區(qū)名單

1.川西高山峽谷區(qū)縣（市）24 個：馬爾康市、汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、康定市、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、新龍縣、白玉縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、木里縣。

2.國家級自然保護區(qū)9 處：格西溝國家級自然保護區(qū)、臥龍國家級自然保護區(qū)、九寨溝國家級自然保護區(qū)、小金四姑娘山國家級自然保護區(qū)、貢嘎山國家級自然保護區(qū)、察青松多白唇鹿國家級自然保護區(qū)、長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)、海子山國家級自然保護區(qū)、亞丁國家級自然保護區(qū)。

3.森林火災高危區(qū)縣（市）20 個：黑水縣、金川縣、九寨溝縣、理縣、馬爾康市、茂縣、松潘縣、小金縣、巴塘縣、白玉縣、丹巴縣、稻城縣、九龍縣、康定市、理塘縣、鄉(xiāng)城縣、新龍縣、雅江縣、瀘定縣、木里縣。