●通訊員 陳貴旭

財政局黨組書記、局長熊興榮正在向群眾了解扶貧專項資金的使用情況

財政局黨組書記、局長熊興榮與局黨組成員研究扶貧資金撥付使用情況

幸福新丹寨，民生有質(zhì)感。近年來，貴州省丹寨縣充分利用財政杠桿的調(diào)節(jié)作用，精準(zhǔn)發(fā)力扶貧攻堅。同時，加強財政扶貧資金的監(jiān)督管理，用制度筑起扶貧資金的使用“籬笆”，使丹寨的脫貧攻堅戰(zhàn)喜報頻傳。2018年以來，該縣財政堅持把民生作為優(yōu)先支出方向，用公共財政的錢辦老百姓的事。2018年10月底，全縣一般公共財政預(yù)算支出完成125259萬元，同比增長17.51%，主要用于八項民生支出。

這是貴州省丹寨縣舉全縣之力、集全縣之財全力以赴決戰(zhàn)脫貧攻堅，以求真務(wù)實的精神真抓實干，以“壯士斷腕”的勇氣抓資金監(jiān)管，讓城鄉(xiāng)百姓真切感受到“落實政策很暖心、致富脫貧有信心、結(jié)對幫扶更貼心、監(jiān)督管理更放心”的“四心”喜人局面。

落實政策很“暖心”

為政之道、民生為本。丹寨縣2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：截至10月底，投入各項產(chǎn)業(yè)扶貧資金11463.4萬元、社會保障各類資金4803.10萬元、教育扶貧資金10551萬元、衛(wèi)計扶貧資金10817.97萬元、住房保障扶貧資金7210.93萬元。

以上數(shù)據(jù)，說明國家一攬子強農(nóng)惠民政策在丹寨“彈無虛發(fā)”，確保各項資金都投向了民生領(lǐng)域，使全縣城鄉(xiāng)居民得到了更多的改革“紅利”。

近年來，該縣用“繡花”功夫真心實意為建檔立卡貧困戶“繡花”，認(rèn)真將國家一攬子扶貧惠民政策落細(xì)落實，以1000余名村組干部為精準(zhǔn)識別工作的帶路人和第一線索人，組織機關(guān)事業(yè)單位干部職工7593人次開展識別和遍訪工作，積極探索“進(jìn)退管理促精準(zhǔn)、易地搬遷促治本、惠民政策促保障、壓實責(zé)任促到位”的“四促”工作措施，著力推進(jìn)政策形成疊加效應(yīng)，讓改革開放的政策“紅利”釋放出來，惠澤更多的貧困群眾。

2017年，全縣新農(nóng)合資金共為23萬人次參合群眾支付看病費用8150萬元，報銷補償比達(dá)到71.8%，群眾看病就醫(yī)自付費用同比下降5.6%；籌集到位民生資金5070.42萬元，多渠道幫助撫恤補助對象解決生活、醫(yī)療、住房難問題；城鄉(xiāng)低保由 484元/月調(diào)整為 532元/月，增幅10%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由3060元/年調(diào)整為3528元/年，增幅15.3%；及時落實農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)資金，共完成發(fā)放五保戶補助資金114.23萬元；全年減少貧困人口1.08萬人，完成省州下達(dá)該縣減貧任務(wù)數(shù)0.56萬人的192.9%，1個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，23個貧困村出列，貧困發(fā)生率下降到15.59%。

既要用“繡花”功夫落實黨的惠民政策，又要用“繡花”功夫打出產(chǎn)業(yè)發(fā)展“組合拳”，讓脫貧出列群眾有產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不再返貧、致貧。

實施招商引資，靠大聯(lián)強，走新型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)道路。該縣加大對知名品牌企業(yè)的引進(jìn)和培育，加強示范引領(lǐng)作用。2014年萬達(dá)集團與丹寨縣簽訂包縣扶貧協(xié)議，率先在全國開啟了“企業(yè)包縣、整體脫貧”的扶貧創(chuàng)新模式，先后捐資21億元在丹寨實施萬達(dá)小鎮(zhèn)、貴州萬達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和設(shè)立萬達(dá)丹寨專項扶貧資金，“長、中、短”相結(jié)合，實施精準(zhǔn)扶貧。特別是以13億元捐建了丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)，僅一年時間就建成投入使用，萬達(dá)小鎮(zhèn)里有酒店、客棧、影城、商鋪、廣場等，形成“吃、住、行、旅、購、娛”為一體的休閑、度假、歷史、養(yǎng)生文旅小鎮(zhèn)，解決丹寨旅游人氣不足、帶動不旺、就業(yè)欠缺等問題，僅萬達(dá)小鎮(zhèn)就為易地扶貧搬遷提供就業(yè)崗位1800多個。

做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)基地或合作社，提高帶動輻射能力。該縣鼓勵貧困群眾利用土地、技術(shù)、資金、勞務(wù)等要素入股合作發(fā)展，獲得“股金、租金、薪金”收入。目前，全縣通過“利潤覆蓋、項目建設(shè)、基地管護(hù)、土地流轉(zhuǎn)”等利益聯(lián)結(jié)方式，對利潤進(jìn)行再分配，該縣實施種植基地建設(shè)1000畝，帶動全縣藍(lán)莓種植規(guī)模達(dá)1.37萬畝，公司承接的藍(lán)莓全產(chǎn)業(yè)鏈項目基本實現(xiàn)“一戶一畝”分紅，已完成藍(lán)莓基地建設(shè)土地流轉(zhuǎn)10130畝，兌現(xiàn)土地面積8216.2畝，支付土地租金1296.5萬元。全縣的村級生態(tài)冬瓜種植專業(yè)合作社，發(fā)展訂單種植冬瓜5000余畝，帶動2200戶參與種植，產(chǎn)值達(dá)到5000余萬元，戶均增收8000元。

“零錢”變“整錢”，讓零散資金發(fā)揮效益。該縣整合2.6億元用于支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前新增種植藍(lán)莓10073畝、中藥材10139畝、蔬菜12800畝、有機茶12467畝，新增黑毛土豬養(yǎng)殖基地31個2.83萬頭，生態(tài)土雞、山雞、鵝養(yǎng)殖基地35個36.1萬羽，覆蓋114個村8611戶30138人。產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到“短平快”和“長中遠(yuǎn)”相結(jié)合，基本實現(xiàn)了“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”。

脫貧致富有“信心”

丹寨縣揚武鎮(zhèn)排中村四組村民吳昌海是2017年再次脫貧的出列戶，村里都曾為他脫貧后又返貧而發(fā)愁。因為在2017年吳昌海將自己生產(chǎn)的蔬菜拉到城里出售時駕駛的三輪車不慎翻入溝中，造成他左腿骨折。但吳昌海不畏眼前困難，一邊治病，一邊指導(dǎo)自己的妻子養(yǎng)豬、種植大棚蔬菜。他家的收入不因他病倒而縮減，而是穩(wěn)步、可持續(xù)提升。

不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹。吳昌海病愈后，與妻子一并在脫貧攻堅路上摔打、干出了不少成績。他不僅種植兩個大棚蔬菜，天天上城賣菜，而且還飼養(yǎng)了20頭豬，其中商品豬7頭、能繁母豬3頭，仔豬10頭。在院壩會議上，他與大家分享了脫貧出列后自我發(fā)展的經(jīng)歷和感受，讓與會的群眾很受啟發(fā)。

在“決勝十三五、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”中，該縣注重思想發(fā)動，增強群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。

2015年9月，揚武鎮(zhèn)洋浪村率先召開“我要脫貧”誓師大會，全村96戶貧困戶簽下請愿書，要求參加合作社，并立碑明志。經(jīng)過兩年的努力，洋浪村成為遠(yuǎn)近聞名的蔬菜村，樹起了脫貧攻堅、發(fā)展致富的旗幟。目前，全縣114個行政村8611戶貧困戶全部參加了“我要脫貧、我要小康”的誓師大會，形成了“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

為發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民作為脫貧攻堅的“頭羊”效應(yīng)，該縣與萬達(dá)集團成功簽訂“企業(yè)包縣”的扶貧攻堅協(xié)議，萬達(dá)集團捐資3億元修建了貴州萬達(dá)職業(yè)學(xué)院，使丹寨縣告別了沒有高等學(xué)院的歷史。此前，該縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校與九鼎車輛等企業(yè)聯(lián)合開展了“廠中校、校中廠”校企辦學(xué)，累計為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人11598人，實現(xiàn)了“就業(yè)一個、脫貧一家”的目的。

授人以魚，不如授人以漁。該縣特別注重留守婦女的職業(yè)能力培養(yǎng)，圍繞“蠟染、刺繡、銀飾”等非遺品牌，有針對性地為留守婦女開展“適銷對路”的技術(shù)培訓(xùn)，并讓她們參與公司或合作社，做大民族手工藝品，抱團發(fā)展“闖市”，使農(nóng)特產(chǎn)品賣出好價錢，推動了“指尖技藝”向“指尖經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化。目前，全縣共建立民族手工合作社17個，社員510人，年產(chǎn)手工藝品60余萬件，產(chǎn)值達(dá)1.1億元。

結(jié)對幫扶更“貼心”

對于貧困戶而言，感受最深的莫過于幫扶干部工作的“貼心”。

窮在深山有遠(yuǎn)親。該縣按照“54321”結(jié)對幫扶方式，全縣共有2470名干部職工與9571戶貧困戶結(jié)成 “親戚”，開展貼心結(jié)對幫扶活動，變“群眾跑”為“干部跑”。

如今，每村貧困戶都有一名干部負(fù)責(zé)對接幫扶，實現(xiàn)了“戶戶有人幫、脫貧有人助”。干部下鄉(xiāng)開展“手挽手、一幫一”結(jié)對幫扶以來，總是以“來到群眾中、共商身邊事”為行動準(zhǔn)繩，把群眾的冷暖掛在心上，不遺余力地認(rèn)真解決，使群眾的一件件好事、實事落地生根、開花結(jié)果。

自開展結(jié)對幫扶工作以來，該縣“手挽手、一幫一”幫扶干部針對每戶貧困戶的實際情況，為他們“量身定制”幫扶計劃，使幫扶工作有的放矢得到落實，效果明顯。目前，共協(xié)調(diào)解決項目資金2630多萬元，辦理好事實事1.8萬余件。

為壓實脫貧攻堅一線責(zé)任，每個村都有縣直部門駐點幫扶，并選派得力干將到村駐村脫產(chǎn)幫扶。目前，全縣共選派了467名優(yōu)秀干部駐村到村開展工作，全縣駐村干部在村里全天候為群眾開展“暖心秘書”服務(wù)。

“來到群眾中、商量身邊事”，這是丹寨縣駐村干部常掛嘴里的話題。

駐村干部吳克祥被選派到興仁鎮(zhèn)王家村后，由于白天群眾忙于田間勞作，只能利用晚上挨家挨戶走訪，由于晚上走訪，漸漸地他將王家村的村情、戶情掌握得一清二楚，并提出了“黨員帶幫、干部帶幫、村干帶幫、合作社帶幫”的扶貧措施，很快將該村脫貧攻堅力量擰成一股繩。在全體村民和他的共同努力下，發(fā)展起葡萄、刺繡、中藥材合作社，指導(dǎo)村民建圈2500平方米、協(xié)調(diào)化肥5000斤、魚苗1575斤，全村人均純收入突破4500多元，33戶貧困戶撕掉了“貧困”標(biāo)簽。

左亞麗是統(tǒng)計局一名婦女干部，別看文弱，她可是甲石村的“左大姐”。“左大姐”是緣于招商、善于發(fā)動而得到的親切稱謂。她成功引進(jìn)了安信茶業(yè)有限公司落戶甲石村，發(fā)展種植800多畝茶葉，全村60余戶建檔立卡貧困戶用扶貧資金參與入股。她帶領(lǐng)全村在人均耕地不足半畝的土地上掃“窮業(yè)”、拔“窮根”、置“產(chǎn)業(yè)”，村民生活猶如芝麻開花，越過越滋潤。

監(jiān)督管理更“放心”

為了真正讓扶貧資金落入建檔立卡貧困戶的 “口袋”，使他們感受到真實的“獲得感”，本著“花錢必問效”的原則，既要注重將扶貧資金精準(zhǔn)落子，撥付到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障等各項扶貧項目上，又要讓財政扶貧資金“彈無虛發(fā)”，發(fā)揮精準(zhǔn)效益。

建制度，扎緊扶貧資金管理的“籠子”。該縣先后制定了《丹寨縣統(tǒng)籌整合財政專項資金調(diào)度辦法（試行）》《丹寨縣社會保障基金財政專戶管理暫行辦法》《丹寨縣關(guān)于加快推進(jìn)財政扶貧專項資金鄉(xiāng)級報賬制管理試點工作的實施意見》《丹寨縣財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理辦法》《丹寨縣行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用暫行辦法》等規(guī)章制度，用制度筑緊織密財政扶貧管理“籠子”，切實做到“事前禁止、事中攔截、事后懲戒”，實行跟進(jìn)“線上監(jiān)控、線下核查”的監(jiān)管方式，加大對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，確保財政專項資金的整合工作高效運行。

抓教育，樹立警鐘長鳴意識。認(rèn)真開展警示教育，特別是引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)了《貴州省通報5起違反中央八項規(guī)定精神典型案例》《黔東南通報5起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)典型問題》《丹寨縣通報3起違反中央八項規(guī)定精神典型案例》《扶貧領(lǐng)域鏈條式腐敗案的“主角”》等案例，堅持以案說紀(jì)，引導(dǎo)黨員干部從中汲取深刻教訓(xùn)，走出“看戲”心態(tài)，時刻尊崇黨章、敬畏黨紀(jì)，自覺筑牢拒腐防變的思想堤壩。

財政局局長熊興榮為全局干部職工宣講財政法律法規(guī)知識，使干部職工自覺用財政法律法規(guī)理財行政

強監(jiān)管，健全扶貧資金監(jiān)督職責(zé)。加強與扶貧、審計、監(jiān)察等部門協(xié)作，形成扶貧資金監(jiān)管合力。僅2018年，就會同紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門對全縣104個單位開展“小金庫”專項檢查，檢查率達(dá)100%；完成2016年以來切塊劃撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項扶貧資金的專項督查，共檢查463個扶貧資金使用項目，涉及資金21099萬元。

有獎懲，建立約束和激勵機制。強化全程監(jiān)管，緊盯扶貧領(lǐng)域的腐敗問題不放，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。同時，采取“零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋”的方式，強化全程監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要等突出問題，以及在農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、惠民資金上動腦筋、伸黑手的人和事，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2018年以來，共處理扶貧領(lǐng)域腐敗問題17個、涉及17人、立案17件，切實維護(hù)保障人民群眾的利益?！?/p>