高 陽

(中國船舶科學(xué)研究中心，江蘇 無錫 214082)

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條明確規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外[1]。根據(jù)這兩條規(guī)定，工程招標(biāo)采購中評標(biāo)辦法歸為兩類：經(jīng)評審的最低價投標(biāo)法和綜合評估法。采用經(jīng)評審的低價中標(biāo)法時，先實(shí)施技術(shù)標(biāo)審定，技術(shù)審定只對其定性分析，只要滿足招標(biāo)文件的技術(shù)要求的投標(biāo)文件均可通過技術(shù)標(biāo)評審。然后對通過技術(shù)標(biāo)評審的投標(biāo)文件實(shí)施商務(wù)標(biāo)審定，計(jì)算和修正投標(biāo)價格。最終確定通過兩個階段評審的價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采用這種評標(biāo)法往往會剔除有實(shí)力的投標(biāo)單位，并且投標(biāo)人往往低于成本價中標(biāo)，對工程建設(shè)造成不利影響。主管部門已逐漸認(rèn)識到這個問題并不再提倡。綜合評估法卻被格外重視了。

1 綜合評估法簡介

綜合評估法即招標(biāo)人在招標(biāo)文件評標(biāo)辦法中制定資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)三者的總分比例以及賦分辦法，并在評標(biāo)時按照評標(biāo)辦法對投標(biāo)文件進(jìn)行評比賦分。采用這種評標(biāo)辦法時，招標(biāo)文件會規(guī)定廢標(biāo)條件和投標(biāo)文件賦分方法。廢標(biāo)條件一般是不滿足形式評審標(biāo)準(zhǔn)、資格評審標(biāo)準(zhǔn)或響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)。比如不滿足資質(zhì)等級、報(bào)價超過招標(biāo)控制價等，會在招標(biāo)文件中列明。招標(biāo)文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標(biāo)得分、技術(shù)標(biāo)得分、商務(wù)標(biāo)得分三部分。其中資信得分是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特征對投標(biāo)文件提出要求。一般會對企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績、派駐項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、項(xiàng)目部人員配備結(jié)構(gòu)等進(jìn)行賦分。技術(shù)標(biāo)賦分一般是針對技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機(jī)械、施工進(jìn)度計(jì)劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特征而定。商務(wù)標(biāo)賦分僅依據(jù)投標(biāo)報(bào)價，根據(jù)招標(biāo)文件的賦分規(guī)定對各投標(biāo)文件賦分。資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的得分占比根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)會有所調(diào)整，很多情況下為1∶3∶6，商務(wù)標(biāo)評分占比一般不低于60%。在評標(biāo)時，首先按招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審，滿足招標(biāo)文件廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件，做廢標(biāo)處理。其余投標(biāo)文件做詳細(xì)評審。評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的賦分方法，對各個投標(biāo)文件的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別賦分。經(jīng)過賦分，各投標(biāo)文件會被評定一個總分。得分前三分別列為第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人。

2 綜合評估法的優(yōu)劣勢

綜合評估法綜合地考慮了投標(biāo)人的資信情況、施工組織設(shè)計(jì)、工期安排、人材機(jī)配備、投標(biāo)報(bào)價等因素，能夠較為全面的考慮到投標(biāo)人的綜合實(shí)力。特別是對于規(guī)模較大、施工技術(shù)難度大、施工邊界環(huán)境復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，對派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的實(shí)力、施工方案等的要求高，需要采用綜合評估法。采用綜合評估法時，需要根據(jù)工程項(xiàng)目特征，對不同指標(biāo)做出賦分規(guī)則。從企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績、派駐項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、項(xiàng)目部人員配備結(jié)構(gòu)，到施工組織設(shè)計(jì)、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機(jī)械、施工進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)報(bào)價等，這些內(nèi)容都需要量化賦分。這在體現(xiàn)評標(biāo)方法全面性的同時，也存在一些弊端。首先，這種方法給暗箱操作提供了方便，賦分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可能會被利用，為意向公司“量身定做”。其次，評委的自主裁決權(quán)較大。而且評標(biāo)時間一般較為緊迫，在這種狀態(tài)下較難系統(tǒng)的研讀投標(biāo)文件，從而導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果有較大的主觀性。對投標(biāo)文件不能合理打分。第三，對工程總承包市場調(diào)查不充分，招標(biāo)人或招標(biāo)代理人對工程技術(shù)難點(diǎn)等的認(rèn)識不充分，導(dǎo)致不能針對工程特點(diǎn)提出合理的賦分方法。

3 采用綜合評估法的注意事項(xiàng)

要充分發(fā)揮綜合評估法的優(yōu)勢，需要做好以下幾點(diǎn)。

3.1 應(yīng)根據(jù)工程特征合理設(shè)置資信標(biāo)得分

如在某水池工程，因?yàn)樗伢w量很大，澆筑質(zhì)量要求高，是工程質(zhì)量控制的重點(diǎn)。通過對工程承包市場的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然國內(nèi)有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位較少，但也可以形成充分競爭。如果中標(biāo)人沒有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么工程的實(shí)施將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并吸引有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)施工單位來投標(biāo)，在資信標(biāo)中給有類似施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位得2分。如果投標(biāo)單位派遣有類似施工經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，再得2分。沒有類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的，將不得分。這樣就對有投標(biāo)意向的施工單位形成了一定程度的優(yōu)選。但需要注意的是，經(jīng)過篩選后，有投標(biāo)意向的單位之間必須能夠形成競爭。如果通過篩選的單位僅有為數(shù)不多的幾家，不能形成有效競爭，那么可能抬高中標(biāo)價格，并有為意向公司“量身定做”的嫌疑。

3.2 技術(shù)標(biāo)的賦分既要考慮全面，又要突出重點(diǎn)

全面就是要對技術(shù)標(biāo)中的主要施工方法、質(zhì)量保證措施、安全文明施工保證措施、工期安排及保證措施、主要施工機(jī)械安排等評分因素全面考慮，每項(xiàng)都應(yīng)有分值。突出重點(diǎn)就是要根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，針對在施工過程中可能存在的技術(shù)難點(diǎn)、重大安全隱患點(diǎn)、可能導(dǎo)致工程重大質(zhì)量問題的控制點(diǎn)，要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中對以上關(guān)鍵問題詳述，并在技術(shù)標(biāo)打分表中單獨(dú)列項(xiàng)賦分。如某水池項(xiàng)目，其水池主體是施工質(zhì)量的保證措施、軌道墊梁埋設(shè)精度、新老水池結(jié)合部位的沉降控制是施工技術(shù)難度，如果施工時處理不好，將導(dǎo)致重大工程質(zhì)量問題。所以，在招標(biāo)文件中特別要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中對這些問題的解決方案進(jìn)行詳細(xì)描述，并在技術(shù)標(biāo)評分表中單獨(dú)列項(xiàng)賦分。在評標(biāo)過程中，沒有接觸過大容量且施工精度要求高的水池工程的投標(biāo)單位在標(biāo)書中都是泛泛而談，有的是套用通用的房屋建筑施工技術(shù)，所以在該項(xiàng)目得分比較少。而一些有類似施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位該項(xiàng)就得了滿分。這樣就進(jìn)一步對投標(biāo)單位進(jìn)行優(yōu)選，有利于建設(shè)單位選擇合適的施工單位，以保證工程順利施工。

3.3 賦分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定合理，特別是商務(wù)標(biāo)評分

商務(wù)標(biāo)評分對中標(biāo)結(jié)果的影響主要體現(xiàn)在兩處。一是商務(wù)標(biāo)總分占比，二是具體的商務(wù)標(biāo)賦分方法。很顯然，商務(wù)標(biāo)總分占比越大，對中標(biāo)結(jié)果的影響程度越大。對于施工難度較小的招標(biāo)工程項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)總分占比較大。一些地區(qū)或公司為限制評標(biāo)委員會的自主裁量權(quán)對中標(biāo)結(jié)果的影響，并高交商務(wù)標(biāo)的比重，明確要求商務(wù)標(biāo)的總分占比不得低于60%。此外，商務(wù)標(biāo)賦分方法的具體設(shè)定，對中標(biāo)結(jié)果的影響更為重要。例如某水池項(xiàng)目，招標(biāo)控制價為1.4億元，商務(wù)標(biāo)滿分為60分，占總分的60%。其商務(wù)標(biāo)賦分方法如下：投標(biāo)報(bào)價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，評標(biāo)基準(zhǔn)價得分55分。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價高于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每上浮1%扣0.5分，最多扣至50分；投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價低于評標(biāo)基準(zhǔn)價的，每下浮1%加0.5分,最高加至60分。若上下浮幅度處于兩個百分比之間時采用直線內(nèi)插法計(jì)算得分。從分值上看，商務(wù)標(biāo)總分占了60%，對中標(biāo)結(jié)果的影響會很大。但實(shí)際上中標(biāo)結(jié)果對投標(biāo)總價并不敏感。該工程評標(biāo)時，基本上各個投標(biāo)單位的報(bào)價很接近，均在評標(biāo)基準(zhǔn)價上下2%的幅度范圍內(nèi)，商務(wù)標(biāo)得分分差在2分以內(nèi)。相對于技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)得分來說，商務(wù)標(biāo)得高分代價太大且對中標(biāo)結(jié)果的影響很小。在該評標(biāo)辦法中，“每上浮1%扣T分”“每下浮1%加T分”兩句明確了報(bào)價與得分的關(guān)系，最為關(guān)鍵。T值越大，則報(bào)價對中標(biāo)結(jié)果的影響程度越大。該評標(biāo)辦法中，T取值0.5分體現(xiàn)了投標(biāo)總價對商務(wù)標(biāo)得分和中標(biāo)結(jié)果的影響小。相對的來說，技術(shù)標(biāo)和資信標(biāo)得分對中標(biāo)結(jié)果影響就相對較大。對于一些常規(guī)的房屋建筑工程，在一定程度上需要增加商務(wù)標(biāo)的影響力?？梢蕴岣呱虅?wù)標(biāo)占比，但更重要的是改變賦分方法，提高得分與報(bào)價之間的敏感度。

4 結(jié)語

綜合評估法側(cè)重考察投標(biāo)人的綜合實(shí)力。賦分方法對投標(biāo)人投標(biāo)行為起著最關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，對投標(biāo)文件中的技術(shù)方案、報(bào)價有著最直接的影響。所以應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的專業(yè)類型和技術(shù)需求特點(diǎn)選擇合適的賦分方法。資信標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評分都是客觀的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特征和工程承包市場確定賦分方法。