周珂珂 沈權(quán)平

[摘 要]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。邊疆民族農(nóng)村地區(qū)既是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是解決區(qū)域性整體貧困問題的“短板”。以吉林省延邊地區(qū)農(nóng)村為例，深入分析其貧困原因與其脫貧道路上的困難，走出一條貼合現(xiàn)狀、貼近農(nóng)民的延邊地區(qū)農(nóng)村脫貧振興之道。

[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū);精準(zhǔn)脫貧;路徑選擇

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對(duì)脫貧開發(fā)發(fā)表了一系列重要講話，形成了我國新時(shí)期脫貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記指出：“脫貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)?！焙螢榫珳?zhǔn)脫貧？精準(zhǔn)脫貧，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)γ撠殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

延邊地區(qū)作為欠發(fā)達(dá)的東北邊疆民族地區(qū)，是吉林省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，長期以來由于受歷史和客觀現(xiàn)實(shí)條件影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直相對(duì)滯后。目前延邊地區(qū)8個(gè)市縣中，有5個(gè)縣市列入吉林省東部高寒特困片區(qū)。因此，本文通過了解延邊地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，分析延邊地區(qū)農(nóng)村貧困原因、發(fā)現(xiàn)延邊地區(qū)脫貧過程中存在的困難從而提出有助于延邊地區(qū)脫貧的路徑，旨在為延邊地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧提供參考。

1 延邊地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的分析

逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下延邊地區(qū)貧困人口全部脫貧是其全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)的條件。2015年底，延邊地區(qū)共有貧困村304個(gè)，農(nóng)村貧困人口58386人，貧困發(fā)生率為9.3%。而在2017年，延邊地區(qū)累計(jì)脫貧3.3萬人，貧困村退出120個(gè)，農(nóng)村貧困發(fā)生率由2015年的9.3%下降到2017年的3.2%，脫貧效果較為明顯。盡管延邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得較好的成效，但需對(duì)脫貧效果的不穩(wěn)定性提高警惕，特別是要關(guān)注貧困程度較深、脫貧難度較大的貧困村和貧困人口。2018年，延邊地區(qū)龍井、和龍、安圖、汪清4個(gè)國家級(jí)貧困縣中的龍井、和龍兩市實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，而圖們市作為省級(jí)貧困縣也實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

2 延邊地區(qū)農(nóng)村貧困原因的分析

要解決延邊農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，首先要找到導(dǎo)致其貧困的原因，根據(jù)調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)致貧原因可概括為以下五個(gè)方面：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施較差。延邊地區(qū)素有“八山一水，半草半田”之稱，耕地面積總量少，零散分布且土質(zhì)較薄，不利于進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。與絕大多數(shù)邊疆民族農(nóng)村地區(qū)一樣，延邊地區(qū)屬于季風(fēng)性氣候，經(jīng)常受到旱、澇、風(fēng)雹、冷害的交替侵襲，易造成農(nóng)作物的大幅減產(chǎn)，甚至絕收。由于受到自然環(huán)境和生產(chǎn)條件制約，延邊州的農(nóng)戶們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上基本以家庭經(jīng)營為主，難以形成集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)戶們生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，使得許多具有少數(shù)民族特色、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品難以發(fā)揮出其本應(yīng)具有的價(jià)值。

第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2014年至2018年，延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值起伏較大，徘徊在100億元上下的水平，在吉林省內(nèi)9個(gè)地區(qū)中始終處于下游。同時(shí)，延邊地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入在持續(xù)上升，由8466元增長至11129元，但是延邊地區(qū)依然與吉林省其他城市存在較大差距。延邊地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入同樣在吉林省內(nèi)處于末端水平。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和蕭條的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然會(huì)引發(fā)程度更深、范圍更廣的貧困。

第三，人口文化水平低，缺乏市場(chǎng)意識(shí)。延邊地區(qū)農(nóng)村人口長期以來僅限于從事初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短小，經(jīng)濟(jì)收益低。但是，延邊地區(qū)林業(yè)資源豐富，延邊大米更是以綠色、優(yōu)質(zhì)聞名中國，可是農(nóng)戶們卻空守豐富資源，從事初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)，只能獲得微薄收入。據(jù)調(diào)查，在延邊地區(qū)承包土地進(jìn)行大規(guī)模種植的農(nóng)民，主要是來自安徽、河南等地的外鄉(xiāng)人，他們舉家搬遷到延邊地區(qū)，專門承包土地生產(chǎn)，并取得了豐厚的收入?？梢?，貧困人口缺乏教育和市場(chǎng)意識(shí)也是引發(fā)延邊地區(qū)農(nóng)村貧困的原因之一。

第四，地區(qū)“空巢化”嚴(yán)重，急缺科技人才。改革開放以來，延邊地區(qū)的勞動(dòng)力呈大量外流趨勢(shì)。由于在延邊地區(qū)生活的朝鮮族居民具有語言優(yōu)勢(shì)，且生活習(xí)慣與韓國基本相似，許多人選擇去韓國務(wù)工，且多數(shù)人長期滯留韓國，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的不利。與此同時(shí)，延邊地區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的各項(xiàng)投入普遍偏小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展無法得到農(nóng)業(yè)科技的充分支持，農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏，使得一些高技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法難以推廣，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平的提高，進(jìn)而制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低。延邊地區(qū)處于中國東北部邊疆地帶，由于地理位置偏僻、交通不便，使得延邊農(nóng)村貧困地區(qū)消息閉塞，從而很難學(xué)習(xí)到其他富裕鄉(xiāng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。除此之外，由于收入低、消費(fèi)高直接導(dǎo)致農(nóng)民的儲(chǔ)蓄少，進(jìn)而影響農(nóng)民對(duì)自身技能和生產(chǎn)機(jī)械的投資，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以得到較大提高，最終導(dǎo)致農(nóng)民收入較低，貧困問題惡性循環(huán)。

3 延邊地區(qū)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)存在的問題

脫貧攻堅(jiān)漫漫長路，在進(jìn)行延邊地區(qū)農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)工作上，我們發(fā)現(xiàn)存在很多問題。

第一，“大水漫灌”式脫貧是不易跨越的鴻溝。在當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，很多參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)戶對(duì)于進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)較為片面。在此情況下，容易做出錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，極有可能造成扶貧資源和資金的浪費(fèi)。并且據(jù)調(diào)查顯示，中國朝鮮族聚居邊疆農(nóng)村在脫貧過程中更注重植入性脫貧，而忽視了培育型脫貧，缺少對(duì)農(nóng)村貧困人口關(guān)于市場(chǎng)營銷、農(nóng)場(chǎng)管理、融資、保險(xiǎn)等方面的培訓(xùn)與普及，難以使民眾成為脫貧工作的主力軍。

第二，過度依賴外力是阻礙延邊精準(zhǔn)脫貧的惰性思維。延邊地區(qū)的長白山人參、朝鮮族辣白菜、延邊黃牛肉等特色產(chǎn)品備受人們青睞。如果能有效整合開發(fā)這些特色資源，發(fā)展專業(yè)化集體經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效應(yīng)，不僅能幫助延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行脫貧致富，更能有效提高延邊地區(qū)的知名度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高延邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。但延邊地區(qū)農(nóng)村貧困人口受教育水平差距大，思想差異大，部分貧困農(nóng)戶缺乏進(jìn)取精神，空守著豐富的資源，僅僅依賴政府救助度日，這種惰性思維正是進(jìn)行脫貧工作中的一大難題。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善導(dǎo)致難以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2017年，受夏季突發(fā)性強(qiáng)降雨影響，延邊地區(qū)汪清、安圖等多縣（市）經(jīng)歷較大洪災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇挫折，為廣大農(nóng)戶帶來了很大的經(jīng)濟(jì)損失。延邊的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有廣袤的發(fā)展前景，易形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方式。但是當(dāng)前仍然沒有建立較為完善的特色農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，所以廣大農(nóng)戶和企業(yè)還很難良好地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，考慮如何建立一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制將是延邊地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)必須考慮的一大難題。

4 延邊地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)的途徑

針對(duì)目前延邊地區(qū)農(nóng)村貧困原因以及在脫貧攻堅(jiān)中存在的問題，即基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“空巢化”嚴(yán)重、扶貧缺乏針對(duì)性、過分依賴外力和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，筆者提出了以下四個(gè)途徑進(jìn)行解決：

第一，采用項(xiàng)目助扶貧模式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。面對(duì)延邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)努力改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要著重進(jìn)行大型灌溉水利設(shè)施、農(nóng)田林區(qū)土壤道路和氣象控制預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和治理，為貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。在資金方面、政策方面、項(xiàng)目扶持方面也應(yīng)給予廣大農(nóng)民最切實(shí)有效的鼓勵(lì)和支持。地方政府應(yīng)密切關(guān)注國家政策信息，利用好國家對(duì)特困地區(qū)的扶持政策，提高國家和省級(jí)的扶貧資源的利用效率。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)延邊地區(qū)地方財(cái)政配套作用，加大對(duì)貧困農(nóng)村的資金投入，包括各項(xiàng)政策性資金的投入以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

第二，采用能力助扶貧模式，加大農(nóng)村貧困人口的教育投入，提高其自我發(fā)展能力、專業(yè)技術(shù)水平和教育文化水平。地方政府可以積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)扶持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)建信息化教育平臺(tái)，培養(yǎng)具有互聯(lián)網(wǎng)思維、懂技術(shù)、有想法的新型農(nóng)民。同時(shí)積極引進(jìn)技術(shù)人才，重點(diǎn)動(dòng)員以大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生為代表的群體。

第三，采用人力助扶貧模式，加快出臺(tái)吸引出國勞務(wù)農(nóng)民回村政策，為本村發(fā)展做貢獻(xiàn)。造成延邊地區(qū)農(nóng)村貧困的原因之一就是適齡勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。因此，政府要制定相關(guān)政策，重點(diǎn)動(dòng)員農(nóng)村中早年出國生活和工作的青壯年村民從國外回來，為他們提供改變家鄉(xiāng)貧困落后面貌的平臺(tái)，讓他們成為帶領(lǐng)延邊地區(qū)農(nóng)村脫貧致富的“領(lǐng)頭羊”。

第四，采用產(chǎn)業(yè)助扶貧模式，大力發(fā)展民俗特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。地方政府可鼓勵(lì)發(fā)展以特色種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為代表的民族特色產(chǎn)業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型經(jīng)營模式，大力開展具有朝鮮族特色的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展無公害產(chǎn)品的生產(chǎn)，培育以“有機(jī)某農(nóng)副產(chǎn)品”為核心的品牌產(chǎn)業(yè)，并依靠互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大銷路，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上一定要避免忽略對(duì)貧困戶精準(zhǔn)幫扶的要求，避免讓貧困戶淪為單純的原料供應(yīng)商。

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