余劍平

[摘 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總體要求與戰(zhàn)略目標(biāo)是建立生態(tài)宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手和重要路徑。本文以城鄉(xiāng)結(jié)合部XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)證研究，著重剖析當(dāng)前XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及困境，并有針對(duì)性地提出改善與整治農(nóng)村人居環(huán)境的有效路徑與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村人居環(huán)境;改善;整治

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年，黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)并對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出明確要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。由此可見，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村成為當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，本文以本市城鄉(xiāng)結(jié)合部XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為實(shí)證研究，以期在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，立足本地區(qū)農(nóng)村發(fā)展情況，探究農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治的有效舉措和路徑。

1 農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治的現(xiàn)狀闡析

1.1 政治站位高，從戰(zhàn)略角度謀劃總體工作

XC黨委政府始終堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，始終秉承習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美的美麗中國(guó)的生態(tài)觀，將農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作看作一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以此工作作為重要抓手，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)資源，著力維護(hù)鄉(xiāng)村宜居美麗風(fēng)光，著力加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的“臟、亂、差”的人居環(huán)境，逐漸縮小鄉(xiāng)村與城市之間的面貌差距，讓鄉(xiāng)村成為城市居民的休閑“后花園”，讓農(nóng)村成為綠水青山、山清水秀的“風(fēng)光帶”。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入多，從全局角度確保資金保障

近些年，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極向上爭(zhēng)取資金，分別向省、市（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政資金，共計(jì)1600萬元。其中省財(cái)政投資1000萬元，區(qū)政府配套600萬元。在財(cái)政資金的保障下，在XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力推進(jìn)下，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的農(nóng)村環(huán)境整治的配套基礎(chǔ)設(shè)施逐漸改善，比如：建設(shè)沼氣池76口，污水處理池1222個(gè)，新建液壓式垃圾中轉(zhuǎn)站18座，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車輛18臺(tái)，發(fā)放回收垃圾桶6345個(gè)。另外，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)從本級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)中支出120萬用于所轄行政村的人居環(huán)境整治工作，其中工作經(jīng)費(fèi)45萬，垃圾中轉(zhuǎn)站清掃人員勞動(dòng)報(bào)酬8萬，基礎(chǔ)設(shè)施維修費(fèi)用23萬，以獎(jiǎng)代補(bǔ)相關(guān)資金13萬等。

1.3 宣傳力度大，從主體角度激發(fā)群眾參與熱情

從十八屆三中全會(huì)以來，中央到地方政府已經(jīng)對(duì)社會(huì)治理多元化形成共識(shí)，尤其強(qiáng)調(diào)社會(huì)事務(wù)的治理，需要激發(fā)群眾力量，讓群眾加入到社會(huì)公共事務(wù)的管理中來。因此，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治僅僅靠政府主導(dǎo)是不夠的，必須極大調(diào)動(dòng)群眾參與熱情。XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展“衛(wèi)生文明家庭”評(píng)選活動(dòng)，并以村為單位，自發(fā)開展“愛護(hù)居住環(huán)境，保護(hù)美麗家園”的志愿行動(dòng)，組織全鎮(zhèn)干部及村干部參與“美麗家園你我共建”的宣講會(huì)。通過多種形式與方式，大力宣傳，讓廣大生活和居住在這片土地的村民深切感受到愛護(hù)居住環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源，營(yíng)造宜居美麗的鄉(xiāng)村家園的重要性。

1.4 舉措對(duì)策實(shí)，從外觀角度改變農(nóng)村整體面貌

經(jīng)過近五年的努力，在XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視和大力推進(jìn)下，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的行政村面貌煥然一新。一是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善和增強(qiáng)。比如：建設(shè)沼氣池76口，污水處理池1222個(gè)，新建液壓式垃圾中轉(zhuǎn)站18座，購(gòu)置垃圾清運(yùn)車輛18臺(tái)，發(fā)放回收垃圾桶6345個(gè)。二是人居環(huán)境明顯改觀。作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游是XC鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的主打類型，也是XC鎮(zhèn)將著力發(fā)展和打造的一個(gè)重要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)與背景在于生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美和靚麗。這些年，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)極力保護(hù)已有生態(tài)資源，山更清了，水更秀了，鄉(xiāng)愁中的莊園格調(diào)讓每一個(gè)踏青于此的游客感到空氣格外清新，景色格外迷人，一幅青山綠水的田園風(fēng)光讓人流連忘返，不知疲倦。

2 農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治的困境分析

2.1 農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治的困境所在

2.1.1 生活環(huán)境仍然堪憂，垃圾治理難度加大

XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)典型城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在外務(wù)工的村民居多。從整體而言，農(nóng)村居民生活水平偏高。但是農(nóng)村居民的生活習(xí)慣并未根本改變，一些垃圾亂扔、雜物亂丟、污水亂流、畜禽亂放等現(xiàn)象仍然存在，也就造成居住環(huán)境雜亂無章，污垢堆積，污染嚴(yán)重。另一方面，由于XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市接壤較近，周圍農(nóng)田中隨時(shí)看見難以分解的塑料垃圾和電子廢品。此外，城市周邊房地產(chǎn)商在開發(fā)房產(chǎn)之時(shí)，趁著夜黑風(fēng)高，偷偷將工地上的建筑垃圾運(yùn)至各村偏遠(yuǎn)山坑處，導(dǎo)致XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別行政村成為了工業(yè)垃圾的中轉(zhuǎn)站和集散地。

2.1.2 基礎(chǔ)設(shè)備更新滯后，垃圾清理效率低下

XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大多數(shù)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用年限較長(zhǎng)，使用至今老化嚴(yán)重，大量設(shè)備亟待更新更換，每年維護(hù)成本較高。但多年來，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限財(cái)力無力支撐，資金缺口日益增大。比如：所轄9個(gè)行政村，如果中轉(zhuǎn)站整體設(shè)備全部更新更換，按照7萬元維修價(jià)格計(jì)算，支出9個(gè)村的中轉(zhuǎn)站維修費(fèi)用也將達(dá)到63萬。處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天產(chǎn)生的垃圾量非常大，目前全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的液壓式垃圾中轉(zhuǎn)站是10座。但每天轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾噸位重，需要至少6臺(tái)車。環(huán)衛(wèi)局每天安排2臺(tái)車進(jìn)行清運(yùn)。如果按照1臺(tái)車1天清運(yùn)2車?yán)沁€有2臺(tái)車的垃圾運(yùn)量無法有效清運(yùn)干凈，這也必然會(huì)導(dǎo)致大量垃圾滯留和積壓。如果遇上天氣炎熱，垃圾所發(fā)出的臭氣熏天，群眾反映十分強(qiáng)烈。

2.1.3 新建安置小區(qū)增多，物業(yè)管理隱患突顯

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，全鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少土地被征收，同時(shí)，安置房也逐漸增多。這種處于農(nóng)村與城市之間的安置房管理隱患重重。一是安置房本身是不同于商品房的屬性，安置房物業(yè)管理沒有專項(xiàng)資金進(jìn)行配套支撐。即使安置房小區(qū)設(shè)想其他物業(yè)公司進(jìn)入管理，相關(guān)維修基金等專項(xiàng)資金是無力支付其日常損耗的。二是安置房雖多，但整體入住率較低，不少村民的子女或親戚都在城市居住，安置房也就成為了“空置房”。一旦涉及安置房小區(qū)的日常管理，比如：衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)、風(fēng)險(xiǎn)防御等，在物業(yè)管理費(fèi)用的收繳上必然存在較大掣肘。

2.2 農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治困境的原因分析

2.2.1 觀念轉(zhuǎn)變不到位，思想認(rèn)識(shí)存在偏差

思想觀念是任何行動(dòng)的指南和先導(dǎo)。一是當(dāng)前村一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變不到位。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村級(jí)干部仍然關(guān)注的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)的保護(hù)、資源的保護(hù)等并不是很重視，片面地認(rèn)為只要不出現(xiàn)過大的污染，不造成較大的影響，即使出現(xiàn)一些小雜音也沒關(guān)系。二是當(dāng)前村民的思想觀念轉(zhuǎn)變不到位。畢竟長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，加之自身文化素質(zhì)偏低，一些村民幾乎沒有什么環(huán)保意識(shí)，很少意識(shí)到生活垃圾造成污染，影響居住環(huán)境。由于生活習(xí)慣的影響，隨手亂扔紙屑、果皮、包裝袋、易拉罐等仍然存在，文明意識(shí)淡薄。

2.2.2 監(jiān)管治理不到位，監(jiān)管合力難以形成

在與XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交談中，我們了解到雖然我市對(duì)于農(nóng)村環(huán)保治理非常重視。但是畢竟農(nóng)村面積較大，真正做到無死角、全天候的監(jiān)管是不可能的。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的工作涉及部門較多，比如：環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等，除了一些技術(shù)性工作需要專業(yè)環(huán)保人員進(jìn)行取樣檢測(cè)之外，對(duì)于農(nóng)村廣袤之地的污染源的排查和監(jiān)測(cè)，僅靠政府部門一家之力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正因?yàn)楸O(jiān)管治理的合力欠缺， 才導(dǎo)致立體式的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)無法形成。

2.2.3 制度建設(shè)不到位，整治力度出現(xiàn)折扣

XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治工作，但是并沒有將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來看待，更沒有將這項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化和分類，也就導(dǎo)致相關(guān)配套制度仍然缺乏。比如：農(nóng)村水源保護(hù)制度，農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)制度，農(nóng)村青山植被保護(hù)制度等。另外，XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于各行政村的村規(guī)民約建設(shè)并不重視，一些生活文明規(guī)則也并未寫進(jìn)村規(guī)民約，也就致使不少村民仍然沿用陳舊生活習(xí)慣，我行我素，不講文明，不管衛(wèi)生。

3 農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治的路徑探析

3.1 多措并舉深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

農(nóng)村人居環(huán)境的改善與整治事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村塑造的重要內(nèi)容和抓手。因此，思想觀念是先導(dǎo)，只有深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，才能讓這項(xiàng)工作的順推變得事半功倍。一是深化全鎮(zhèn)及村領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在全鎮(zhèn)開展環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)班，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)，真正讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，在一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一手抓農(nóng)村環(huán)境整治，讓保護(hù)綠水青山的生態(tài)觀內(nèi)化于心，外化于行。二是深化全鎮(zhèn)村民的文明衛(wèi)生意識(shí)。通過開展環(huán)境警示教育，文明衛(wèi)生個(gè)人和家庭評(píng)選等活動(dòng)，大力宣傳文明衛(wèi)生觀念，努力營(yíng)造“文明衛(wèi)生，人人遵守，文明衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍，真正培育全鎮(zhèn)村民講文明、愛衛(wèi)生的健康向上的生活習(xí)慣。

3.2 多元共治積極參與，打造監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)治理的核心在于多元參與，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于協(xié)同共治對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境的改善與整治，尤其是環(huán)境的監(jiān)管體系的建立僅靠政府是不夠的。因此，除了涉及環(huán)境監(jiān)管的政府部門的參與發(fā)力之外，還需要媒體、環(huán)保志愿者、群眾等共同加入到環(huán)境監(jiān)管工作當(dāng)中，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，全力打造立體式的監(jiān)管格局和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。比如：組建農(nóng)村環(huán)境治理監(jiān)督小組，由普通黨員、群眾等組成，對(duì)清掃隊(duì)伍村組干道、亮化綠化設(shè)施的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

3.3 多方開源籌措資金，確保財(cái)政支撐

對(duì)于XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，除了固定的省、市（區(qū)）相關(guān)專項(xiàng)資金撥付之外，還需要多方開源，籌措資金。一是以當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為有力契機(jī)，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公共服務(wù)相關(guān)專項(xiàng)資金，繼續(xù)用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)備的更新?lián)Q代。二是以各村所轄的企業(yè)為主要成員，成立環(huán)境保護(hù)基金。但凡涉及各村轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，可以直接從環(huán)境保護(hù)基金中支出。三是以安置房村民為主要群體，建立安置房業(yè)主委員會(huì)。采用眾籌的形式，由安置房各戶共同出資，以維護(hù)安置小區(qū)的日常衛(wèi)生清掃、垃圾清運(yùn)等各項(xiàng)工作。

3.4 多項(xiàng)制度規(guī)范管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

XC鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作看作一項(xiàng)重要又緊迫的系統(tǒng)工程。首先，結(jié)合上級(jí)相關(guān)文件，出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。比如：農(nóng)村水源污染面排查與保護(hù)規(guī)定，農(nóng)村道路維護(hù)及養(yǎng)護(hù)規(guī)定等，注重從宏觀上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。其次，細(xì)化村級(jí)村規(guī)民約，制定相關(guān)辦法。將文明衛(wèi)生意識(shí)寫入村規(guī)民約，并詳細(xì)制定相關(guān)遵守的細(xì)則。比如：門前垃圾要清掃，自家垃圾不亂扔，不隨意到農(nóng)田、水源地扔白色垃圾等。最后，注重事后效果評(píng)價(jià)，建立嚴(yán)格考核制度。落實(shí)XC全鎮(zhèn)、村及個(gè)人的責(zé)任，由點(diǎn)及面，從上之下，建立嚴(yán)格的農(nóng)村人居環(huán)境改善與整治的考核制度，強(qiáng)化各自的責(zé)任，讓全鎮(zhèn)所有人行動(dòng)起來，全身心投入這項(xiàng)重要工作。

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