[摘要] “三變”改革是貴州六盤水市的一項創(chuàng)新性改革，主要是指“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，貴州六盤水走出了一條“三變”改革+旅游開發(fā)的獨(dú)特路徑，主要做法是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷增強(qiáng)景區(qū)競爭力，積極推進(jìn)社區(qū)居民增權(quán)。

[關(guān)鍵詞] “三變”改革;旅游扶貧;路徑

[中圖分類號]F592.7[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 旅游扶貧路徑研究綜述

當(dāng)前我國旅游扶貧路徑研究主要集中在對少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧路徑研究以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大背景下對相應(yīng)地區(qū)的旅游扶貧路徑研究。就少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧研究而言，王超等以貴州少數(shù)民族地區(qū)為例，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，從頂層設(shè)計構(gòu)思，認(rèn)為對扶貧受助對象的精準(zhǔn)識別、對旅游項目及資源的精準(zhǔn)鑒別、對社會參與平臺的精準(zhǔn)打造、旅游扶貧組織體系的精準(zhǔn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合道路的精準(zhǔn)創(chuàng)新以及村民發(fā)展觀念的精準(zhǔn)教育是貴州少數(shù)民族地區(qū)特色旅游產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該走的路子;同時，王超對我國少數(shù)民族地區(qū)旅游扶貧發(fā)展路徑進(jìn)行研究，提出在旅游扶貧的前期、中期、后期分別存在有“輸血式、輸血式與造血式并存、造血式”三種路徑。王德同樣以貴州省為主要研究對象，認(rèn)為應(yīng)著力加強(qiáng)政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資渠道、貧困人口參與度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游人才培育等方面的工作。部分學(xué)者以四川、重慶貧困地區(qū)作為研究對象，認(rèn)為與貴州不同，主要從景區(qū)帶動、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)建設(shè)以及人才培訓(xùn)等方面拓寬旅游扶貧路徑。值得一提的是，李樹信等還認(rèn)為開發(fā)旅游商品也是旅游扶貧路徑中的一種，這與調(diào)研的當(dāng)前貴州六盤水市旅游現(xiàn)狀契合度較高。還有學(xué)者從增權(quán)角度認(rèn)為增強(qiáng)我國旅游扶貧內(nèi)生動力關(guān)鍵在于增權(quán)于民，在于增加貧困居民的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。如此，有利于提升扶貧效果。

2 六盤水市“三變”改革+旅游扶貧現(xiàn)狀

中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組2016年的調(diào)研報告指出，六盤水市4個縣（市、特區(qū)、區(qū)）有3個國家級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、1個省定重點(diǎn)縣，貧困人口41.65萬人，貧困發(fā)生率達(dá)15.67%。同時，全市共有173個村列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，旅游扶貧任務(wù)艱巨。六盤水市扶貧開發(fā)局歷年工作總結(jié)顯示，2016年，全市預(yù)計完成10萬農(nóng)村貧困人口脫貧，130個貧困村退出，7個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”;2017年全市預(yù)計減少農(nóng)村貧困人口14.3萬人，3個貧困鄉(xiāng)退出、184個貧困村出列;且2019年4月盤州市、六枝特區(qū)獲省人民政府正式批準(zhǔn)退出貧困縣序列，但全市脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨，仍有一些生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要實(shí)現(xiàn)同步小康還面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。這就需要通過持續(xù)著力推進(jìn)“三變”改革，探索資產(chǎn)收益扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困人口參與“三變”改革的全覆蓋，讓貧困農(nóng)戶增加收益加快實(shí)現(xiàn)脫貧。2019年，六盤水市將持續(xù)打好“三變”改革和旅游扶貧等“八大攻堅戰(zhàn)”，計劃按國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水城縣和鐘山區(qū)戰(zhàn)區(qū)“減貧摘帽”目標(biāo)，全市減少貧困人口5萬人左右，全市貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)。

3 六盤水市“三變”改革+旅游扶貧路徑探索

3.1 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

黨的十九大報告首次提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決 “三農(nóng) ”問題作出總體布局，要按照“ 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笸七M(jìn)鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村旅游作為一種旅游業(yè)態(tài)，主要以鄉(xiāng)村社區(qū)為主體活動場所，以鄉(xiāng)村獨(dú)具一格的生產(chǎn)形態(tài)和生活風(fēng)情以及田園風(fēng)光為游覽對象的，其發(fā)展能夠起到農(nóng)民增產(chǎn)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化、促進(jìn)農(nóng)村美麗繁榮的作用，因此已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要引擎和旅游扶貧的重要抓手。

3.1.1 提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。自2016年六盤水全市“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃以來，“三變”改革地區(qū)以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為載體，將其與專項行動結(jié)合起來。而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游首先需要解決的就是水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施保障問題，需要政府統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、訊、房、寨“六項行動”。據(jù)調(diào)研，大部分景區(qū)都由政府統(tǒng)一規(guī)劃：對鄉(xiāng)村房屋外部進(jìn)行統(tǒng)一顏色、圖案的裝飾;對鄉(xiāng)村房屋房頂實(shí)行統(tǒng)一顏色瓦片的翻新;對鄉(xiāng)村路面實(shí)行統(tǒng)一硬化;對鄉(xiāng)村垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理;對鄉(xiāng)村文體設(shè)施進(jìn)行不斷建設(shè)完善等等。在不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取“三變”改革與旅游扶貧齊頭并進(jìn)的格局，真正做到從根本上提升旅游公共服務(wù)設(shè)施水平，再結(jié)合各鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)引入的資金、技術(shù)、管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一村一品發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的“造血式”發(fā)展。

3.1.2 不斷完善公共服務(wù)體系。水、電、路、訊、房、寨“六項行動”是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展具有可持續(xù)性的鄉(xiāng)村旅游，還需要解決鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)設(shè)施不足的問題，對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)比較集中的區(qū)域，集中布局旅游服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)，系統(tǒng)配置旅游公共服務(wù)產(chǎn)品，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游餐飲休閑、道路交通、旅游廁所等公共服務(wù)配套不足問題。近年來，六盤水市推行的“快慢旅游”服務(wù)體系、在景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)步道和自行車道、新建和改擴(kuò)建游客服務(wù)中心、新建和改造識標(biāo)牌、新建和改造停車場、不斷完善智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)、興建鄉(xiāng)村旅游廁所、不斷提高“三變”改革+旅游景區(qū)的電子商務(wù)服務(wù)水平、不斷完善景區(qū)監(jiān)控及WIFI覆蓋等工作，在“三變”改革+旅游地區(qū)起到了良好的作用，為這些地區(qū)居民的脫貧打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上述公共服務(wù)設(shè)施為游客提供的不僅僅是旅游時的方便，還為提高景區(qū)重游率及滿意度起到了不可替代的作用。

3.1.3 加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要一群社區(qū)精英的參與和帶動，因此，應(yīng)優(yōu)先支持貧困地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧培訓(xùn)。由政府主導(dǎo)加強(qiáng)與各高校、大專院校、星級酒店、旅游企業(yè)的合作，組織對貧困地區(qū)開展旅游管理、旅游經(jīng)營、導(dǎo)游講解、烹飪技術(shù)、衛(wèi)生保潔、客房服務(wù)、接待禮儀等專業(yè)培訓(xùn)，提升村干部服務(wù)旅游工作的能力、涉旅企業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員職業(yè)技能素質(zhì)和創(chuàng)新就業(yè)能力。鼓勵各地采用政府購買服務(wù)等方式，組織本地旅游從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營、市場營銷等技能培訓(xùn)等，全面開展鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)，推進(jìn)貧困村寨旅游人才培育工作。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前六盤水市各縣都在積極推進(jìn)旅游人才培訓(xùn)工作，但人才培訓(xùn)工作效果卻不甚明顯。如：游客在景區(qū)游覽過程中常常會出現(xiàn)因?yàn)檎Z言、動作不到位而引起的旅游投訴與糾紛;景區(qū)服務(wù)中由于服務(wù)人員對服務(wù)流程的不熟悉引起的耽誤游客游覽時間等情況。由上述可知，六盤水市“三變”改革+旅游扶貧中的人才培訓(xùn)除了培訓(xùn)旅游服務(wù)人員的素養(yǎng)之外，還應(yīng)對培訓(xùn)的持續(xù)性及有效性進(jìn)行監(jiān)控，否則在游客視角極易出現(xiàn)“培訓(xùn)與沒培訓(xùn)一個效果”的現(xiàn)象。

3.2 不斷增強(qiáng)景區(qū)競爭力

3.2.1 開發(fā)具有特色的旅游商品。參與“三變”改革+旅游的旅游區(qū)多為經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)但是民族特色較為明顯的地區(qū)，如野玉海景區(qū)。目前六盤水市旅游商品開發(fā)尚處于初級階段，缺乏特色化、本土性、創(chuàng)意型的旅游商品。六盤水市以民族文化為發(fā)展重點(diǎn)的企業(yè)多以民族服飾和工藝品為主。但大部分景區(qū)旅游商品多為本地農(nóng)產(chǎn)品，如刺梨干、銀杏（包括炒銀杏果、烤銀杏果、銀杏宴）、面條、紅心獼猴桃等初級商品，缺乏對地區(qū)文化深入挖掘后的旅游商品，更缺乏能夠讓游客“耳目一新”且可攜帶性比較強(qiáng)的文創(chuàng)商品。雖然“三變”改革后，六盤水市對刺梨、獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了深加工，但通過與游客的訪談，許多游客表示這些旅游商品若帶回去送親朋好友的話，包裝略顯簡陋，不夠上檔次，且性價比不高。游客們印象最深的是刺梨干，一包零售價20元左右，只有120g，包裝一般，可做嘗鮮，但不具備帶回去給親朋分享的第一選擇。

通過對游客的深度訪談，總結(jié)出六盤水市旅游商品的幾個問題：①旅游商品質(zhì)不夠優(yōu);②旅游商品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重;③旅游商品生產(chǎn)規(guī)模小;④旅游商品文化創(chuàng)意性不強(qiáng);⑤旅游商品體驗(yàn)性不夠;⑥旅游商品宣傳推廣方式單一。

優(yōu)質(zhì)的具有文化創(chuàng)意的旅游商品不單能為景區(qū)增加非門票收入，更能使游客體驗(yàn)感、參與度不斷增強(qiáng)，通過游客發(fā)“朋友圈”或贈送親友，還能提高游客“口碑”宣傳的機(jī)會。同時，可大規(guī)?；a(chǎn)和銷售的旅游商品，在獲取高額利潤（很可能大于門票收入）的同時，還可促進(jìn)社區(qū)居民就地就業(yè)，助推旅游扶貧。

3.2.2 積極進(jìn)行旅游營銷。新興“三變”改革+旅游扶貧模式景區(qū)一般規(guī)模不大，知名度不高，需要加強(qiáng)營銷，但鑒于營銷成本所限，一般應(yīng)采取借勢營銷、組團(tuán)營銷或新媒體營銷的方式進(jìn)行。如黨的十九大代表遵義市播州區(qū)花茂村黨總支書記潘克剛，在貴州代表團(tuán)討論時，通過介紹他們組織村民脫貧攻堅的情況，成功營銷了原本名不見經(jīng)傳的花茂村。但這樣的借勢營銷需要天時地利人和，日常只能通過政府統(tǒng)籌，大力整合平臺公司和優(yōu)質(zhì)資源開展統(tǒng)一營銷，如六盤水市對“三變”改革的整體營銷和旅游目的地營銷，勢必能為我市帶來一定客源。同時，可探索捆綁經(jīng)營地區(qū)“三變”改革涉及的優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，如六盤水市“4+6”的滑雪場和溫泉景區(qū)，可考慮通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一營銷，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

3.2.3 不斷提高旅游服務(wù)水平。在景區(qū)規(guī)劃建設(shè)到管理運(yùn)營過程中均應(yīng)對標(biāo)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對景區(qū)內(nèi)服務(wù)講解的軟硬件環(huán)境制定對標(biāo)完成計劃，對短期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的要預(yù)留完善空間，對游客中心、A級廁所、生態(tài)停車場、標(biāo)識系統(tǒng)、智慧景區(qū)建設(shè)等精細(xì)化服務(wù)項目要逐漸對標(biāo)建設(shè)提升到位。除上述硬件服務(wù)以外，在“軟件”服務(wù)、人性化服務(wù)方面，“三變”改革+旅游扶貧地區(qū)也要著重提高。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，雖然大部分地區(qū)根據(jù)現(xiàn)有條件完善了廁所、路面、景區(qū)服務(wù)中心、景區(qū)游憩休閑設(shè)施，但“軟件”服務(wù)及人性化服務(wù)仍多有不足。如景區(qū)農(nóng)家樂服務(wù)員不注重服務(wù)語言及服務(wù)儀態(tài)，常常出現(xiàn)當(dāng)著游客的面議論家長里短;上菜時碗筷落桌較重;只顧自己下班時間已到，完全不顧客人用餐是否完畢就開始收拾殘局等現(xiàn)象。雖然游客不會投訴，但勢必影響旅游滿意度。因而，“三變”改革+旅游扶貧地區(qū)必須從硬件以及軟件兩個方面提升旅游服務(wù)水平。

3.3 積極推進(jìn)社區(qū)增權(quán)

3.3.1 推進(jìn)社區(qū)居民制度增權(quán)。在開展“三變”改革+旅游扶貧試點(diǎn)的起步階段，就應(yīng)在相關(guān)的入股合作協(xié)議或合同等材料及景區(qū)（公司）相關(guān)章程中明確社區(qū)居民，特別是貧困戶的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面權(quán)利。大力建設(shè)基層村級黨組織或聯(lián)村黨支部，有利于為貧困戶發(fā)聲、爭取權(quán)利，同時協(xié)調(diào)多方利益，提升扶貧效果。要認(rèn)識到，社區(qū)居民個體的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有正式的制度保障其應(yīng)有的權(quán)益。同時，可以以合同制約的形式確立“三變”改革+旅游扶貧地區(qū)的權(quán)益分配，以制度形式在一定程度上約束外來投資經(jīng)營者的利益謀獲方式，真正使社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的主體地位得以確立。

3.3.2 推進(jìn)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)增權(quán)。大部分參與“三變”改革的地區(qū)都是單純的農(nóng)業(yè)社區(qū)，社區(qū)居民所從事的也大多是農(nóng)業(yè)勞動。在開展“三變”改革+旅游扶貧之后，這些地區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口增加，大部分都在從事旅游業(yè)?！叭儭备母镆苑鲐氋Y金入股，貧困戶資源變資產(chǎn)入股，確保貧困戶可按期分紅的同時，確保按照一定的約定標(biāo)準(zhǔn)給予貧困戶一定的土地、房屋、林木等的租金補(bǔ)貼，保障其基本生活。同時，采取景區(qū)就業(yè)、務(wù)工，以及提供規(guī)范化經(jīng)營攤點(diǎn)和加強(qiáng)技能素質(zhì)培訓(xùn)等方式促進(jìn)貧困戶增收創(chuàng)收。在一定程度上提高貧困戶的收入，改變其原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，給農(nóng)民帶來新的就業(yè)機(jī)會。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)采取的是就近擺攤設(shè)點(diǎn)，增加收入，以妥樂為例，山上農(nóng)戶家產(chǎn)的銀杏，只允許在自家周邊售賣，不允許自主拿到山下售賣。這樣一來，與山下近景區(qū)出入口的農(nóng)戶相比，山上的農(nóng)戶收入較少。應(yīng)對諸如此類的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整，增加居民收入，降低農(nóng)戶心理上的不公平感。同時，要不斷發(fā)展具有地方特色的手工業(yè)、餐飲業(yè)、旅游商品行業(yè)等，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化及社區(qū)居民收入多元化。

3.3.3 推進(jìn)社區(qū)居民心理增權(quán)。在開展“三變”改革以及發(fā)展旅游業(yè)之后，貧困戶因其所有的土地、房屋、林木等資源變?yōu)橘Y產(chǎn)入股，一定程度上“喪失”了對相關(guān)資源的使用權(quán)，且以前屬于自己的獨(dú)特的風(fēng)景和習(xí)俗，變成了重要的旅游吸引物。前者使社區(qū)居民心理產(chǎn)生落差，后者使社區(qū)居民心理上產(chǎn)生專屬的驕傲感，有利于促使社區(qū)居民自主、自覺地傳承與開發(fā)其特有的文化和傳統(tǒng)。

對易地扶貧安置參與景區(qū)經(jīng)營的社區(qū)居民來說，因生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大變化，政府和景區(qū)（公司）需要在確保其經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的同時，特別注意關(guān)注他們的心理狀態(tài)，了解其心理獲得感、滿足感，加強(qiáng)人性關(guān)懷。對于有較強(qiáng)自豪感的社區(qū)居民來說，可通過對全員教育、學(xué)習(xí)，開展專有的社區(qū)培訓(xùn)活動，使其更深入地認(rèn)識到社區(qū)文化及傳統(tǒng)所具有的價值，了解到發(fā)展旅游深入挖掘這些價值可能給自己帶來的影響，使其不斷參與社區(qū)傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)與保護(hù)，參與社區(qū)旅游的發(fā)展，增強(qiáng)主人翁意識。

4 結(jié)語

自六盤水市開展“三變”改革以來，獲得了良好的扶貧效益，加上六盤水市近年來旅游井噴式增長，“三變”改革+旅游扶貧的效益更是獲得了各界的肯定。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和旅游價值最大化，除了要堅持現(xiàn)有的“三變”改革原則不變以外，還要拓寬旅游扶貧地區(qū)旅游發(fā)展路徑，協(xié)調(diào)旅游扶貧地區(qū)旅游發(fā)展中政府、社區(qū)居民、景區(qū)三者的關(guān)系，從金融上、法律上不斷完善“三變”改革，從而最大程度地保證社區(qū)居民、參與旅游村集體等的主體利益。

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