何佳曉

[摘 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的應(yīng)用廣度和深度提升，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。為適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，我國加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐體系建設(shè)，相關(guān)法律法規(guī)保障不斷強化，公共財政支持力度加碼，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的監(jiān)管政策日益完善，有力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化和信息化。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)業(yè);創(chuàng)新;制度支撐體系

[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A

1 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的法律法規(guī)保障體系

已有的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《廣告法》《商標法》等為農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易提供了法律依據(jù)，同時面對新形勢，我國也加快立法步伐，不斷出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售與科技創(chuàng)新和應(yīng)用的結(jié)合，為“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展提供堅強的法律支撐。

1.1 電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)

我國是全球規(guī)模最大的電子商務(wù)市場，相關(guān)法律法規(guī)為電商市場的發(fā)展提供了法律依據(jù)。2005年正式施行、2015年修正的《電子簽名法》為我國信息化領(lǐng)域里的第一部法律，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)中的身份信息認證提供了法律指引。電子簽名是電子商務(wù)開展過程中的重要環(huán)節(jié)，該法規(guī)范電子簽名行為，實現(xiàn)我國電子商務(wù)法制化。

對農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場影響最大、最直接的是施行不久的《電子商務(wù)法》。其中有多條關(guān)于農(nóng)村電商的規(guī)定，第十條“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外”;第六十八條“國家促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準扶貧中的作用”。此外，還有很多其他規(guī)定，也將有效助推我國電子商務(wù)的規(guī)范發(fā)展。如對于電子商務(wù)領(lǐng)域中最大的難題——侵權(quán)假冒，總則、第四十一條至第四十五條中規(guī)定了保護知識產(chǎn)權(quán)的具體義務(wù)，在第八十四條規(guī)定了相應(yīng)的法律責任，為我國電子商務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護提供了充分的法律保障;加重電子商務(wù)平臺的責任，規(guī)定平臺經(jīng)營者“應(yīng)當記錄并保存平臺上發(fā)布的商品、服務(wù)信息和交易信息，并確保這些信息的完整、保密與可用性，且該信息的保存時間自交易完成之日起不得少于3年，對檢驗真實交易、公平交易提供依據(jù)”，同時還規(guī)定電商平臺“應(yīng)當承擔平臺內(nèi)經(jīng)營者的信息核查義務(wù)，向市場監(jiān)督管理部門和稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息”。

1.2 網(wǎng)絡(luò)信用相關(guān)法律法規(guī)

2002年，人民銀行等部委向國務(wù)院提出制定《信貸征信管理條例》的建議，經(jīng)過十年的醞釀，到2013年我國第一部關(guān)于征信的法律法規(guī)《征信業(yè)管理條例》最終推出。該條例的實施推動了個人信用的建立。如在使用信用卡存在失信行為時，將為個人信用帶來不良記錄。這一法規(guī)使我國征信業(yè)真正步入了有法可依的軌道。針對網(wǎng)絡(luò)“炒信”，我國相關(guān)法律法規(guī)作出規(guī)定。2014年施行的新版《消費者權(quán)益保護法》第二十條、2015年的新《廣告法》第四條以及2018年初施行的《反不正當競爭法》第八條都指出不得含有虛假或者引人誤解的宣傳。此外，在2013 年9月由最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合公布的《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第七條，認定行為人經(jīng)營“炒信”平臺的行為構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

1.3 網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)

互聯(lián)網(wǎng)的運行安全和信息安全問題是網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的基礎(chǔ)，我國先后出臺多項法律法規(guī)加以保障。2000年，出臺《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，對破壞互聯(lián)網(wǎng)安全的行為進行明確，并指出構(gòu)成犯罪的要依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。此后出臺的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》保障了開展網(wǎng)絡(luò)交易的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2017年施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國第一部調(diào)整網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、運營者、服務(wù)者和應(yīng)用者的關(guān)系，旨在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)安全以及維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全，該法明確保護個人隱私和敏感信息，進一步保護人們在網(wǎng)絡(luò)空間的利益，為網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)模擴張?zhí)峁┍Ｕ稀?/p>

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共財政支撐體系

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。由于“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)屬于準公共產(chǎn)品”，在“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，政府應(yīng)加大支持力度，發(fā)揮好推動作用。

2.1 中央財政加大支持力度

2015年中央財政安排20億專項資金扶持中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村電商發(fā)展，資金的使用重點向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜;支持縣域電商公共服務(wù)中心和村級電商服務(wù)站的建設(shè)改造，以發(fā)展農(nóng)村電商為目的的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村特色產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品的標準化、分級包裝、初加工配送等設(shè)施的建設(shè);支持農(nóng)村電商培訓?！蛾P(guān)于開展2018年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知》指出中央財政資金支持農(nóng)村產(chǎn)品上行的比例原則上不低于50%，同時鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導帶動社會資本共同參與農(nóng)村電商工作。為進一步提高電商扶貧的財政使用績效，《關(guān)于進一步突出扶貧導向 全力抓好電商扶貧政策貫徹落實的通知》提出制定完善的資金和項目管理制度，對示范縣長期閑置資金予以收回，用于獎勵促進產(chǎn)銷對接、幫扶貧困戶成績突出的示范縣，把資金分配和使用效果結(jié)合起來，注重切合實際、保證質(zhì)量。

2.2 各地強化財政資金管理

各地加大對財政資金的管理，提高資金使用的規(guī)范程度和效益。南京設(shè)立市級農(nóng)村電商發(fā)展專項資金，在2017年市供銷合作總社預(yù)算中安排1000萬元專項用于農(nóng)村電商發(fā)展，并出臺《南京市市級農(nóng)村電商發(fā)展專項資金管理辦法》加強市級農(nóng)村電商發(fā)展專項資金管理。重慶出臺《關(guān)于加強電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范專項資金使用管理的通知》，對電子商務(wù)進農(nóng)村專項資金的支持范圍、方式進行規(guī)定，并對財政直接補助、貸款貼息、單個項目支持總額、運營服務(wù)體系扶持資金總額等標準進行明確。泉州市出臺《電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖》和《泉州市電子商務(wù)發(fā)展三年行動方案（2016—2018）》，在貫徹落實路線圖的同時分步實施具體步驟和目標，市級財政每年安排專項資金配套支持。