高藝玲

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)的生活方式在漸漸向鄉(xiāng)村滲透的同時(shí)，鄉(xiāng)村的物質(zhì)和精神需求也逐漸向城鎮(zhèn)靠攏，但由于城鄉(xiāng)差距過大，鄉(xiāng)村的資源、資金不足，引發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)眾多問題。如何在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，振興鄉(xiāng)村發(fā)展，是當(dāng)前建設(shè)小康社會(huì)不容忽視的問題。本文旨在分析龍海市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)和完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策建議。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)融合發(fā)展;美麗鄉(xiāng)村建設(shè);龍海市

[中圖分類號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平加快，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成趨勢(shì)，美麗鄉(xiāng)村在此背景下，正穩(wěn)步深入推進(jìn)中。但我們應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，在此背景下，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍存在建設(shè)主體素質(zhì)較低、資金不足、同質(zhì)化現(xiàn)象等問題。現(xiàn)以龍海市為例，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐，不斷解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾生活水平的提高。

1 加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)，是 “十三五”時(shí)期國家的建設(shè)重點(diǎn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要滿足農(nóng)村從生產(chǎn)到生活、從基礎(chǔ)設(shè)施到文化文明、從生態(tài)保護(hù)到社會(huì)管理等各種需求。美麗鄉(xiāng)村深層次內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)，必須以城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的要素資源配置不均衡，農(nóng)村一直滯后于城市發(fā)展。因此，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)重要途徑，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，在公共衛(wèi)生、垃圾處理、供水供電、網(wǎng)絡(luò)信息等方面，讓城市和農(nóng)村享受均等的公共服務(wù)，以此著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)“三農(nóng)”發(fā)展新活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)發(fā)展新氣象，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下龍海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本情況

近年來，龍海市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，在堅(jiān)持工業(yè)立市、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“生態(tài)美、百姓富、文化興、機(jī)制優(yōu)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化整治、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重視文化傳承，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮。目前龍海市建設(shè)73個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，基本完成全市村莊規(guī)劃，其中東園鎮(zhèn)東寶村2013年被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國1100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村之一。龍海市在城鎮(zhèn)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的背景下，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、空間以及生態(tài)逐步融合的背景下，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下龍海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題

雖然龍海市在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一定成效，但仍出現(xiàn)一些問題，阻礙了建設(shè)進(jìn)程，主要體現(xiàn)在：

3.1 建設(shè)主體素質(zhì)不高

政府和農(nóng)民是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主要參與者，政府領(lǐng)導(dǎo)者的思想覺悟、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力直接影響到美麗鄉(xiāng)村整體的規(guī)劃與布局，而農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村的直接參與者與受益者，大部分農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，但在一旦跟自身利益相關(guān)，特別是牽扯到村民的宅基地、樹木、房屋等，就抱有不付出得到最大回報(bào)的思想，或者只需一點(diǎn)付出就得到最大利益的思想，這種思想不利于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

3.2 資金投入主體單一

龍海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投資主體主要是政府，上級(jí)政府在相應(yīng)配套政策和直接的專項(xiàng)資金扶持兩方面力度較大，但由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)較多，平均到每個(gè)村的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3.3 特色內(nèi)涵發(fā)掘力度不夠

對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，很多地方?jīng)]有深入挖掘其定位和特色，沒有充分挖掘本地資源，照搬照抄，缺乏具有前瞻性、科學(xué)性的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.4 長效管理難度大

在管理機(jī)制方面，主要自上而下的行政措施，但是無法形成自下而上的自覺性，美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)及所在行政村沒有長效管理經(jīng)費(fèi)來源也是原因之一。

4 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)

一是處理好建設(shè)參與者之間的關(guān)系。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。政府的主要作用是規(guī)劃布局，建立機(jī)制，分配資金，提供服務(wù)，不能包辦，不能千篇一律，不能強(qiáng)制命令，不顧農(nóng)民的意愿，更不能無視農(nóng)民的利益，加重他們的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民是建設(shè)的主體，從鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營，都需要農(nóng)民的積極參與，以此來保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民心中的美好家園相統(tǒng)一。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高建設(shè)參與者的素質(zhì)。建設(shè)者的素質(zhì)直接影響了建設(shè)的進(jìn)程，除了加強(qiáng)對(duì)政府決策者思想水平、業(yè)務(wù)能力等的培訓(xùn)，還要有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)籌做好被征地農(nóng)民的再就業(yè)工作，注重對(duì)新型農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，同時(shí)通過創(chuàng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外地優(yōu)秀人才，積累形成農(nóng)民人才庫，為龍海市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

4.2 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，提高農(nóng)民生活水平。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革是必不可少的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要尋找特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別是綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)立足鄉(xiāng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能。二是多元投入，推動(dòng)鄉(xiāng)村長期和諧發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)單靠政府資金投入難以支撐鄉(xiāng)村長期發(fā)展，需要建立多元投入機(jī)制，主要是財(cái)政資金主導(dǎo)投入、金融資金信貸投入、社會(huì)資金開發(fā)投入、農(nóng)民主體投入這四個(gè)方面?？h財(cái)政對(duì)市縣兩級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村每年每縣安排專項(xiàng)資金，積極拓展融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的信貸投入，鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)力量以獨(dú)資、聯(lián)營、股份等多種形式投入美麗鄉(xiāng)村開發(fā)、運(yùn)營，積極發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、技術(shù)部門領(lǐng)辦型、資本加入型等農(nóng)民專業(yè)合作社;引導(dǎo)農(nóng)民自主、自覺、自愿、不等不靠搞建設(shè)，使之成為建設(shè)的主體、投入的主體、享受的主體。

4.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，彰顯鄉(xiāng)村個(gè)性

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大效益。從宏觀角度上對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，才能最大程度上實(shí)現(xiàn)土地、資金、資源利用的最大節(jié)約，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。以政府為導(dǎo)向，緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，從村鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，編制排水、消防、供水的專項(xiàng)規(guī)劃;合理劃分行政、文教、居住、商貿(mào)、休閑五大功能區(qū)，使農(nóng)村的生活條件進(jìn)一步改善;通過規(guī)劃，統(tǒng)籌人口、土地、產(chǎn)業(yè)等要素，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。二是要彰顯個(gè)性，打造一村一特色。目前，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國各地如火如荼地展開，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。首先，在此前提下，對(duì)于上級(jí)編制規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要有一定的要求，以免各村各行其是，胡編亂造。其次是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在做好標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本性公共服務(wù)基礎(chǔ)上，還要在鄉(xiāng)村特色上做文章，不能一味追求整齊劃一，千篇一律，立足當(dāng)前實(shí)際條件，保護(hù)具有特色的傳統(tǒng)村落，將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化發(fā)揚(yáng)光大，彰顯個(gè)性，提高鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，打造一村一特色。

4.4 加強(qiáng)管理，健全社會(huì)保障體系

一是要落實(shí)政策，保障切實(shí)利益。只有切身利益得到保障，農(nóng)民群眾才能提高自主意識(shí)，積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。在醫(yī)療救助、養(yǎng)老養(yǎng)生改革方面，給予農(nóng)民同等待遇;在教育資源方面，要保障農(nóng)民子女享受到優(yōu)秀教育的權(quán)利和機(jī)會(huì);在購房方面，要考慮農(nóng)民收入低的情況，給予適當(dāng)給予政策傾斜。健全社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民享受同等待遇，有利于提高農(nóng)民積極性，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。二是要建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。要把建立完善長效工作機(jī)制作為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。首先要完善監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前有些地方政府在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)“懶政”“失職”的現(xiàn)象，因此建立一個(gè)多元的監(jiān)督機(jī)制十分必要。除需要黨政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督外，還需要社會(huì)組織參與監(jiān)督，媒體、企業(yè)、群眾，都可以通過自己的方式進(jìn)行監(jiān)督。其次要完善考核機(jī)制。重點(diǎn)考核美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，定期進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤，形成有效的激勵(lì)方案，激發(fā)管理者和工作人員的積極性，以此提高工作效率。再次是完善治理機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的本質(zhì)和特征決定了它不是“一蹴而就”“一勞永逸”的工作。農(nóng)村建設(shè)工作是長期的，特別是在環(huán)境治理方面，它一直都在進(jìn)行時(shí)，需要長期的堅(jiān)持和努力，不容停歇和和懈怠。因此，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，特別是在水治理、土壤環(huán)境保護(hù)上，要制定一張清晰的路線和時(shí)間表，在可持續(xù)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，持續(xù)深入推進(jìn)。

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