楊志民

[摘要]對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷的不同階段演變進(jìn)行概述，揭示了鄉(xiāng)村治理演變的規(guī)律。進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展變化，鄉(xiāng)村振興必然成為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理面臨著農(nóng)村空心化、法治缺失與多種關(guān)系錯(cuò)位等現(xiàn)實(shí)復(fù)雜問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決必須通過(guò)法治化加以解決，通過(guò)鄉(xiāng)村治理法治化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。規(guī)范制度的落實(shí)、組織的健全與村民自治意識(shí)與法治意識(shí)的培育是鄉(xiāng)村治理法治化的重要保障與實(shí)現(xiàn)條件。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理模式;法治化

[中圖分類號(hào)]F328[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大之后，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，“脫貧攻堅(jiān)”與全面奔向小康社會(huì)的重大舉措。同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵步驟。為落實(shí)這一重大舉措，2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），明確提出在組織領(lǐng)導(dǎo)、治理手段以及具體步驟方面提出了戰(zhàn)略指導(dǎo)意見(jiàn)。2019年3月中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理指導(dǎo)意見(jiàn)》，更加具體明確了在建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制。由此拉開(kāi)了中國(guó)鄉(xiāng)村振興的大幕。

1 鄉(xiāng)村治理模式的演變

1.1 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式

中國(guó)自夏朝開(kāi)始進(jìn)入政治國(guó)家，依托農(nóng)耕文明開(kāi)始建立國(guó)家治理體系。夏朝將全國(guó)劃分為“九州”、各州設(shè)“州牧”，形成中國(guó)早期的中央與地方的治理模式。西周時(shí)期，伴隨著宗法制與分封制，中國(guó)進(jìn)入封建社會(huì)，在周王室都城百里之內(nèi)與百里之外設(shè)置鄉(xiāng)、遂，由大夫進(jìn)行治理。秦朝廢除分封制，實(shí)行郡縣制，在基層以村落為單位設(shè)置鄉(xiāng)里，同時(shí)將村民按什伍進(jìn)行編制，對(duì)中國(guó)封建社會(huì)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了重大影響。明清時(shí)期，隨著皇權(quán)專制的加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理模式隨著治理內(nèi)容的變化而改變，鄉(xiāng)村組織采取里甲制度，每百余戶為一里，每十戶為一甲。里甲不僅負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民政、賦稅、爭(zhēng)訟，還負(fù)責(zé)村民教化。在國(guó)家管理體系中，里長(zhǎng)上對(duì)官府，貫徹國(guó)家法律、政策;下對(duì)村民，穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序，發(fā)揮著重要的媒介作用。此外，中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式中，還包含著鄉(xiāng)紳治理與家族治理的多種方式。中國(guó)古代鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)，首先是服務(wù)皇權(quán)，為封建專制服務(wù)。其次，古代鄉(xiāng)村治理維持的是一套嚴(yán)密的封建倫理制度與嚴(yán)格的等級(jí)秩序

1.2 近代鄉(xiāng)村治理模式

辛亥革命后，伴隨著皇權(quán)制度的消滅，近代憲政制度開(kāi)始在中國(guó)大地生根發(fā)芽，在探索國(guó)家進(jìn)步與現(xiàn)代化過(guò)程中，鄉(xiāng)村改革也同步進(jìn)行，鄉(xiāng)村治理模式的變革成為這個(gè)時(shí)期國(guó)家治理建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)國(guó)家權(quán)力自上而下的推動(dòng)、社會(huì)精英參與鄉(xiāng)村治理改革以及村民民主的自覺(jué)，民國(guó)政府時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式有了一定的變化。但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏系統(tǒng)地改革配套措施，缺乏鄉(xiāng)村內(nèi)在力量的支持，更重要的是缺乏對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，沒(méi)有尋求到一套真正適合中國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理模式。加之戰(zhàn)爭(zhēng)的原因，近代民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式的變革是局部的和微弱的，大部分鄉(xiāng)村依然保持著傳統(tǒng)封建時(shí)期的治理模式。

1.3 建國(guó)后-改革開(kāi)放前的鄉(xiāng)村治理模式

新中國(guó)成立之后，伴隨著土地改革與農(nóng)村集體化以及人民公社的建立，鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了重大的變革。通過(guò)人民公社組織與集體勞作組織，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了集體化管理，國(guó)家權(quán)力可以直接下達(dá)到每一個(gè)村民。這個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理模式，是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的組成部分，是為了服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為工業(yè)化積累資源與資金，由此形成了長(zhǎng)期制約中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。

1.4 改革開(kāi)放后的鄉(xiāng)村治理模式

1978年改革開(kāi)放首先發(fā)源于農(nóng)村，隨著農(nóng)村土地制度的改革，原來(lái)的集體勞作制變成家庭承包責(zé)任制，人民公社制度也隨之解體。1982年《憲法》規(guī)定我國(guó)政權(quán)組織體系以及基層群眾自治制度，鄉(xiāng)村治理模式開(kāi)始邁出民主化、法治化的步伐。

鄉(xiāng)村治理模式演變的動(dòng)力源于兩個(gè)方面，一是國(guó)家權(quán)力的推動(dòng)，通過(guò)植入國(guó)家強(qiáng)有力的權(quán)力，從外部改變鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)以及治理模式。另一方面是來(lái)自于鄉(xiāng)村內(nèi)部的自我變革，內(nèi)生秩序演變所產(chǎn)生的變革力量是巨大的。

2 鄉(xiāng)村治理所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 農(nóng)村空心化

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制大大提升了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的大量使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)剩余并不斷向城市流動(dòng)。城鎮(zhèn)化建設(shè)更拉大了原有的城鄉(xiāng)差距，大量的農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民開(kāi)始涌向城市，在城市定居。隨著農(nóng)村人口的流動(dòng)，與之相結(jié)合的勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素開(kāi)始向城鎮(zhèn)集聚，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素逐漸減少，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)萎縮，大量農(nóng)村出現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)的空心化。

2.2 農(nóng)村法治尚存在缺失

1982年修定的《憲法》已經(jīng)實(shí)施近40年，《村委會(huì)組織法》、《選舉法》等保障村民民主權(quán)利、保障鄉(xiāng)村自治與法治的相關(guān)法律也實(shí)施多年，但農(nóng)村依然存在大量的漠視法治、實(shí)行人治的現(xiàn)象。農(nóng)民的憲法觀念、法治觀念缺失。大量侵犯村民民主權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件頻頻發(fā)生。農(nóng)民對(duì)憲法、法律的信仰不足，農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)不足。

2.3 多種關(guān)系的錯(cuò)位

鄉(xiāng)村治理過(guò)程涉及多種關(guān)系，一是黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系，二是政府管理與鄉(xiāng)村自治的關(guān)系，三是法治與德治的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，隨著農(nóng)村人口的變動(dòng)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)嚴(yán)重缺失，缺乏推動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革的領(lǐng)導(dǎo)者。作為執(zhí)政黨，對(duì)廣大農(nóng)村與農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政地位，甚至關(guān)乎執(zhí)政黨的命運(yùn)。如何處理基層自治組織建設(shè)與黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理模式選擇的首要因素。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障制度完善、社會(huì)秩序穩(wěn)定等事務(wù)不斷向鄉(xiāng)村擴(kuò)展，以及城鄉(xiāng)一體規(guī)劃一體建設(shè)，政府對(duì)鄉(xiāng)村的管理不斷擴(kuò)大與深入，打破了傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”、“縣政鄉(xiāng)治”的局面。如何處理好政府管理與鄉(xiāng)村自治的關(guān)系，既要避免政府的大包大攬，又要避免政府缺位，關(guān)乎鄉(xiāng)村治理的有效性。長(zhǎng)期的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式所留下的一些鄉(xiāng)賢文化和村規(guī)民約，保持著鄉(xiāng)村善良的道德習(xí)俗，如誠(chéng)信、孝道。這些道德在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著德治的重要作用。處理好法治與德治，決定了鄉(xiāng)村治理模式是否能因地制宜，是否能體現(xiàn)地域特色，是否能被村民在心理上予以接受。

3 鄉(xiāng)村治理法治化是新時(shí)期鄉(xiāng)村治理模式路徑的必

然選擇

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興就是要按照鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效和生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。在這個(gè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)條件。具體的路徑是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、基礎(chǔ)條件的創(chuàng)造、路徑的實(shí)施都離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵因素，就是有效的治理模式。法治化是最有效的治理模式選擇。

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要法治化治理

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空心化是城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的結(jié)果與表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置分化的結(jié)果與表現(xiàn)。以往國(guó)家與地方的投資與財(cái)政支出重心是城市，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)大部分也在城市。城市的基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，資本、技術(shù)、人力資源等主要生產(chǎn)要素流向城市。為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，需要進(jìn)行宏觀調(diào)控，引入政府的必要干預(yù)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提供良好的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，引導(dǎo)資源要素重新向農(nóng)村配置。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興也離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大的外部環(huán)境，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政府在制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策與扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要依法進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)與調(diào)控。同時(shí)要維護(hù)好市場(chǎng)秩序，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督與管理。最終在市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控的共同作用發(fā)揮下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、發(fā)展與振興。

3.2 鄉(xiāng)村人才振興需要法治化治理

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式是建立在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以地域與血緣關(guān)系為紐帶上的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定性與鄉(xiāng)村的封閉性，使得人口流動(dòng)相對(duì)困難。同時(shí)，在傳統(tǒng)思想的影響下，農(nóng)村人與人之間的關(guān)系還存在著不平等性，如男女性別不平等、家長(zhǎng)制等。但是，改革開(kāi)放后，工業(yè)化與城市化進(jìn)程加速，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。大量的農(nóng)民工在學(xué)習(xí)現(xiàn)代化技術(shù)的同時(shí)，也融入城市文化生活中，思想發(fā)生了重大變化。隨著法治建設(shè)、普法教育的推進(jìn)，農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)逐漸增強(qiáng)。人才振興，首先要尊重人的主體獨(dú)立性，要構(gòu)建以平等、自由、公平、正義為核心價(jià)值的新鄉(xiāng)村秩序。為吸引人才、尊重人才創(chuàng)造制度環(huán)境。

3.3 鄉(xiāng)村文化振興需要法治化治理

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的村民在長(zhǎng)期的居住與生產(chǎn)過(guò)程中形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化，包括生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、人際關(guān)系的處理方式等，在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)，也創(chuàng)造出大量的非物質(zhì)文化。于此同時(shí)，也形成了優(yōu)良的鄉(xiāng)賢文化與家風(fēng)文化。鄉(xiāng)村文化在塑造人格的同時(shí)，也使人們有了精神的歸屬感，鄉(xiāng)村文化以內(nèi)在的方式規(guī)范與調(diào)整鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。然而隨著鄉(xiāng)村衰落，原有的鄉(xiāng)村文化逐漸消逝，人與人之間關(guān)系的張力開(kāi)始出現(xiàn)，甚至增大。為構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村秩序，通過(guò)制定村民自治章程、村規(guī)民約，用制度規(guī)范的形式，摒棄糟粕、吸收精華重塑鄉(xiāng)村文化。

3.4 鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要法治化治理

生態(tài)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的主要途徑，也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容，目的是要適合村民以及更多向往鄉(xiāng)村田園生活的人的居住要求。窮山惡水留不住人，更談不上產(chǎn)業(yè)的振興。生態(tài)振興的關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“青山綠水就是金山銀山”，“既要青山綠水，又要金山銀山”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不僅關(guān)系個(gè)人利益，也關(guān)系公共利益，要做到兩者的統(tǒng)籌兼顧，必須培育人們的環(huán)境意識(shí)，制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，建立法治化的生態(tài)治理模式。

3.5 鄉(xiāng)村組織振興需要法治化治理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要強(qiáng)有力的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興不是建設(shè)一個(gè)具體的項(xiàng)目，也不是建設(shè)具體的一個(gè)村莊。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)具有戰(zhàn)略性、宏觀性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性的宏偉工程。戰(zhàn)略性是指鄉(xiāng)村振興關(guān)乎國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家與民族的整體利益。宏觀性是指鄉(xiāng)村振興是國(guó)家通過(guò)區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用財(cái)政與金融的手段對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。復(fù)雜性是指鄉(xiāng)村振興所面臨的實(shí)際問(wèn)題復(fù)雜多樣，每個(gè)地區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)狀況都不一樣。系統(tǒng)性是指鄉(xiāng)村振興涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面建設(shè)，必須有全局性、綜合性的視野。長(zhǎng)期性是指鄉(xiāng)村振興不是一時(shí)一刻既能實(shí)現(xiàn)，需要長(zhǎng)期的奮斗過(guò)程。如此宏偉的工程必須要有可靠的中堅(jiān)力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。重振鄉(xiāng)村組織，賦予鄉(xiāng)村組織在鄉(xiāng)村振興中主體資格的合法性與職權(quán)的合法性，同時(shí)防止權(quán)力濫用對(duì)鄉(xiāng)村振興所產(chǎn)生的消極影響，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵所在。

4 鄉(xiāng)村治理法治化模式的實(shí)現(xiàn)與保障

4.1 建立健全規(guī)范體系，為法治化治理提供制度保障

目前有關(guān)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范體系主要包括憲法、法律、法規(guī)等形式。《憲法》第111條規(guī)定了村民委員會(huì)的法律性質(zhì)、法律地位、產(chǎn)生方式、組織機(jī)構(gòu)、以及職責(zé)范圍。2018年新修訂的《村民委員會(huì)組織法》從村民委員會(huì)的功能、產(chǎn)生、職責(zé)、監(jiān)督等方面明確了村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的角色地位。《村民委員會(huì)組織法》賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織對(duì)村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和支持的權(quán)力，明確了基層黨組織與村委會(huì)的關(guān)系。此外，《村民委會(huì)組織法》還明確了基層政權(quán)與村民委員會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層政府指導(dǎo)與幫助，村民委員會(huì)自我管理的治理模式。但是，目前的規(guī)范體系比較粗略。首先，基層黨組織、基層政權(quán)與村民委員會(huì)的權(quán)限劃分尚不十分明確，實(shí)際運(yùn)行中難免出現(xiàn)權(quán)力的交叉或真空。其次，村民參與鄉(xiāng)村自治管理的重要方式是選舉符合全體村民利益的村委會(huì)，《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民的選舉權(quán)與《憲法》、《選舉法》所保障的選舉權(quán)存在不一致，對(duì)村民關(guān)于村委會(huì)的選舉權(quán)保障不夠充分。第三，村民自治章程與村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，但目前有關(guān)村民自治章程、村規(guī)民約的法律地位與法律效力尚不明確，需要在法律上進(jìn)一步明確。

4.2 理順三大組織在鄉(xiāng)村治理中的關(guān)系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織保障

如前所述，《村民委員會(huì)組織法》就基層黨組織、基層政府與村民委員會(huì)之間的相互關(guān)系做了原則性的規(guī)定?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，同時(shí)，依照憲法和法律支持、保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。基層黨組織如何領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)，需要進(jìn)一步明確?；鶎狱h組織既支持村民委員會(huì)行使職權(quán)，又支持村民開(kāi)展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。當(dāng)村委會(huì)職權(quán)與村民民主權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)，基層黨組織應(yīng)該如何開(kāi)展工作，也需要進(jìn)一步明確。只有職權(quán)、分工明確，才能形成相互協(xié)助、相互監(jiān)督的和諧共治模式。

4.3 提升村民的自治意識(shí)與法治意識(shí)，為法治化治理提供群眾保障

鄉(xiāng)村振興事關(guān)村民的個(gè)人切身利益，要發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式忽視了村民的主體地位，村民的民主法治意識(shí)比較淡薄，與鄉(xiāng)村社會(huì)法治化建設(shè)還有很大的差距。因此，要通過(guò)普法教育，培育村民現(xiàn)代公民意識(shí)、憲法意識(shí)與法治意識(shí)，提升村民的法律素質(zhì)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)體系建設(shè)，在基層法律糾紛調(diào)解、法律援助方面為村民提供基本的公共法律服務(wù)，有效地幫助村民維護(hù)自身的合法利益，化解基層矛盾與糾紛，構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

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