王進(jìn)喜(中國(guó)政法大學(xué)教授)
周 蔚 高遠(yuǎn)新(中國(guó)政法大學(xué))
當(dāng)前中國(guó)律師事務(wù)所數(shù)量超過(guò)2.5萬(wàn)家,律師人數(shù)已逾30萬(wàn)人,法律服務(wù)行業(yè)的迅速發(fā)展對(duì)律師事務(wù)所的法律服務(wù)有了更高的要求①參見(jiàn)王俊峰:《在法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐中彰顯律師作用》,《中國(guó)律師》,2017年第10期。。同時(shí),黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和律師事務(wù)所管理,突出了法律服務(wù)在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量法律服務(wù)水平的標(biāo)桿。一個(gè)體系完善、指標(biāo)科學(xué)的法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,將成為衡量和促進(jìn)律師事務(wù)所管理的有效工具。中國(guó)已成為世界制造業(yè)第一大國(guó),對(duì)產(chǎn)品有著成熟的認(rèn)證體系,不僅有系統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化文件,而且還有完善的認(rèn)證方法。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),服務(wù)業(yè)在消費(fèi)升級(jí)的推動(dòng)下加速發(fā)展,中國(guó)逐漸成為服務(wù)大國(guó)尤其是法律服務(wù)大國(guó)。但是,既有的制造業(yè)背景中產(chǎn)生的管理體系標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證,不能很好地滿足服務(wù)市場(chǎng)尤其是法律服務(wù)市場(chǎng)的需要,法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系一直處于空缺狀態(tài)。因此,規(guī)范法律服務(wù)管理、制定符合市場(chǎng)需要的法律服務(wù)認(rèn)證體系勢(shì)在必行。
2016年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)深化律師制度改革作出全面部署。《意見(jiàn)》指出,要“完善職業(yè)評(píng)價(jià)體系,健全律師事務(wù)所年度檢查考核和律師年度考核制度,完善律師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度,形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制”?!兑庖?jiàn)》將完善律師行業(yè)評(píng)價(jià)體系提上議事日程。2017年3月,司法部《關(guān)于建立律師專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的試點(diǎn)方案》在上海、安徽、陜西、內(nèi)蒙四個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn),開(kāi)始對(duì)刑事、婚姻家庭法、公司法、金融證券保險(xiǎn)、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)法、行政法、涉外法律服務(wù)等九個(gè)專業(yè)領(lǐng)域評(píng)定專業(yè)律師,計(jì)劃建立一整套符合律師職業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。然而,律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu),律師事務(wù)所的管理水平與律師的專業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)是相輔相成的。如果律師事務(wù)所的管理達(dá)不到一定水準(zhǔn),必然會(huì)影響律師個(gè)體的服務(wù)水準(zhǔn)。因此,配套的律師事務(wù)所評(píng)價(jià)機(jī)制也亟待制定。
1997年司法部曾發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)建司法部部級(jí)文明律師事務(wù)所實(shí)施辦法》,2003年中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)曾發(fā)布《全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定辦法》和《全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。各地方一直以來(lái)也積極參與律師事務(wù)所的評(píng)價(jià)考核,例如,2006年廣州市司法局制定《廣州市創(chuàng)建規(guī)范管理律師事務(wù)所評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,2010年海南省司法廳發(fā)布《海南省司法廳律師事務(wù)所年度檢查考核辦法實(shí)施細(xì)則》,2012年杭州市司法局立項(xiàng)重點(diǎn)課題《杭州市律師事務(wù)所等級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)體系研究》,2014年寧夏自治區(qū)司法廳制定了《寧夏律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)和律師事務(wù)所星級(jí)創(chuàng)建評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。但是總的來(lái)看,我國(guó)一直沒(méi)有形成全國(guó)性的、長(zhǎng)期的、科學(xué)完善的律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體制。
從20世紀(jì)90年代起,國(guó)外就一直在建設(shè)律師事務(wù)所服務(wù)的管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)從1993年著手制定律師事務(wù)所管理標(biāo)準(zhǔn),先后參考ISO9000、人力投資者(IIP)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、全面質(zhì)量管理(TQM)制定出了Lexcel律師事務(wù)所管理標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞在20世紀(jì)90年代以ISO9000為基礎(chǔ),結(jié)合律師行業(yè)特點(diǎn)建立了LAW9000標(biāo)準(zhǔn)。新加坡律師事務(wù)所管理委員會(huì)(Practice Management Committee)于2003年參考英國(guó)Lexcel標(biāo)準(zhǔn)制定了自己的Primelaw律師事務(wù)所管理標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,還有很多頗具國(guó)際影響力的商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)律師事務(wù)所的服務(wù)進(jìn)行排名,比如錢伯斯(Chambers and Partners)、亞洲法律雜志(ALB)、國(guó)際金融法律評(píng)論(IFLR1000)、《美國(guó)律師》(The American Lawyer)Vault和Legalband等等??梢?jiàn)發(fā)達(dá)的法律服務(wù)之下往往有完善的法律服務(wù)評(píng)價(jià)認(rèn)證體系,這個(gè)體系不僅僅包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),而且還涵蓋了相應(yīng)的評(píng)估員評(píng)審、同行評(píng)議、客戶訪談、大數(shù)據(jù)調(diào)查等配套認(rèn)證方法。
律師事務(wù)所是最主要的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。只有先制定出科學(xué)的律師事務(wù)所服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能將標(biāo)準(zhǔn)豐富、擴(kuò)展到企業(yè)法務(wù)、政府法務(wù)等其他法律服務(wù)職業(yè)。規(guī)范的律師事務(wù)所管理目標(biāo)是提供令人滿意的法律服務(wù),但是我國(guó)以往的律師事務(wù)所評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),大多著重評(píng)價(jià)律師事務(wù)所的律師執(zhí)業(yè)功能,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞律師事務(wù)所的固件資源展開(kāi)。律師事務(wù)所的管理評(píng)價(jià)規(guī)范更多的是從行政管理者、降低律師服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的角度對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行管控,而沒(méi)有以商業(yè)組織為重點(diǎn)評(píng)價(jià)律師事務(wù)所的法律服務(wù)。符合管理標(biāo)準(zhǔn)的律師事務(wù)所并不一定能輸出讓客戶滿意的法律服務(wù)。完整的服務(wù)認(rèn)證應(yīng)當(dāng)包括對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果進(jìn)行的全面認(rèn)證。我國(guó)學(xué)者指出我國(guó)全國(guó)性律師事務(wù)所評(píng)價(jià)體系主要存在不能規(guī)?;降冗m用、諸多明顯短板導(dǎo)致重大管理漏洞、沒(méi)有以委托人為核心、商業(yè)化因素不夠和缺乏科學(xué)管理思想等諸多問(wèn)題②參見(jiàn)王進(jìn)喜:《律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告》,《中國(guó)司法》,2007年第8期。。
英國(guó)律師界在20世紀(jì)90年代后就開(kāi)始制定律師事務(wù)所的管理標(biāo)準(zhǔn),其使用的標(biāo)準(zhǔn)曾包括ISO9000體系、人力投資者(IIP)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、全面質(zhì)量管理(TQM)、律師事務(wù)所管理標(biāo)準(zhǔn)(Practice Management Standard,PMS),最后發(fā)展為L(zhǎng)excel律師事務(wù)所管理標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱Lexcel)?!巴ㄟ^(guò)在Lexcel認(rèn)證上的投入律師事務(wù)所可以獲得多種益處,包括增加收益、減少錯(cuò)誤、進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高針對(duì)潛在委托人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高效的管理、優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)化等等”④參見(jiàn)王進(jìn)喜:《律師事務(wù)所管理評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告》,《中國(guó)司法》,2007年第8期。。即使不經(jīng)過(guò)認(rèn)證,也可以使用Lexcel的框架方法實(shí)現(xiàn)更高的服務(wù)效率、風(fēng)險(xiǎn)的減少以及優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)。政府行政監(jiān)管的壓力也可以被Lexcel認(rèn)證所化解。Lexcel能夠確保法律執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在常規(guī)職業(yè)要求的基礎(chǔ)上開(kāi)展其商業(yè)運(yùn)作,也能幫助律師事務(wù)所和公司法務(wù)部門遵守沙律師規(guī)制局(Solicitor regulation authority)的行為準(zhǔn)則(the SRA Code of Conduct)。Lexcel由律師事務(wù)所或者公司法務(wù)部門向Lexcel辦公室提出申請(qǐng),由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的獨(dú)立評(píng)估員進(jìn)行認(rèn)證,最后由沙律師協(xié)會(huì)(Law Society)作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)頒發(fā)證書(shū)。認(rèn)證有效期為三年,每年都有年度復(fù)查。
Lexcel的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)都是沙律師協(xié)會(huì)在與律師事務(wù)所、評(píng)估人員、法律職業(yè)和沙律師協(xié)會(huì)內(nèi)的各類重要人員和利益群體進(jìn)行廣泛協(xié)商之后確定的。Lexcel的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要有七個(gè)方面,即結(jié)構(gòu)方針與戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)管理、信息管理、人員管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、委托人關(guān)照、案件與案卷管理七個(gè)方面。每個(gè)方面都有詳盡的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、考核范圍、復(fù)雜程度明細(xì),以保證評(píng)估員能夠在評(píng)估時(shí)有明確的依據(jù)。Lexcel的目標(biāo)是保證所有上述標(biāo)準(zhǔn)上的要求都有文件化的證據(jù),且相關(guān)方針被律師事務(wù)所全體成員了解及有效執(zhí)行。律師服務(wù)過(guò)程的每一個(gè)服務(wù)接觸點(diǎn)都有相應(yīng)的多種認(rèn)證方法來(lái)全面準(zhǔn)確地評(píng)估律師事務(wù)所的法律服務(wù)水平。
Lexcel主要依靠評(píng)估員進(jìn)行評(píng)估,評(píng)價(jià)每次評(píng)估約7個(gè)工作日。評(píng)估員需要經(jīng)過(guò)特別的訓(xùn)練,且必須具備ISO9000或者人力投資者(IIP)的評(píng)估員資格,在已經(jīng)設(shè)立的ISO9000認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者地方質(zhì)量認(rèn)證中心工作。Lexcel的評(píng)估員在進(jìn)行評(píng)估時(shí),主要會(huì)采用案卷審查、文件審查、會(huì)見(jiàn)訪談、年度維持走訪、不合規(guī)的處理等方式進(jìn)行評(píng)估。Lexcel的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方法很好地平衡了對(duì)律師事務(wù)所進(jìn)行行政監(jiān)管和商業(yè)管理的關(guān)系,貫穿著以委托人為中心的認(rèn)證主線,其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)幾乎覆蓋了每一個(gè)法律服務(wù)中的接觸點(diǎn),對(duì)律師事務(wù)所法律服務(wù)的前臺(tái)、后臺(tái)以及支持系統(tǒng)(資源)都有全面的評(píng)估。
從1990年開(kāi)始,錢伯斯法律評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱錢伯斯)以年為周期向世界發(fā)布不同國(guó)家的律師事務(wù)所和律師排名,并出版了關(guān)于排名的刊物。其在倫敦的總部有超過(guò)170位研究員在做調(diào)查研究工作。錢伯斯評(píng)選各個(gè)法律領(lǐng)域的律師事務(wù)所和律師有自己的一套調(diào)研和評(píng)價(jià)體系。錢伯斯調(diào)研的國(guó)家達(dá)190多個(gè),進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)10年之久,涉及的法律領(lǐng)域有銀行金融、資本市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)法與反壟斷、公司商事、爭(zhēng)議解決、勞動(dòng)法、環(huán)境法、保險(xiǎn)法等27個(gè)領(lǐng)域。
雖然錢伯斯沒(méi)有公開(kāi)他們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,但是通過(guò)其網(wǎng)站上的榜單和對(duì)律師的評(píng)價(jià),可以發(fā)現(xiàn)錢伯斯對(duì)律師個(gè)人的排名依據(jù)是主要是律師的法律知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力、效率和客戶服務(wù)。對(duì)律師事務(wù)所整體的排名與其各個(gè)部門相關(guān),具體律師事務(wù)所部門的排名依據(jù)的是其律師的質(zhì)量、效率和能力以及律師事務(wù)所整體團(tuán)隊(duì)概況、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、團(tuán)隊(duì)強(qiáng)項(xiàng)(通過(guò)客戶反饋)、領(lǐng)先律師和重要客戶等等。
錢伯斯的認(rèn)證方法主要包括業(yè)務(wù)研究、客戶訪談和同行訪談。參評(píng)的律師事務(wù)所需要對(duì)每一個(gè)有興趣參與的調(diào)研領(lǐng)域提交一套申報(bào)材料。申報(bào)材料包括用于律師事務(wù)所情況和業(yè)績(jī)介紹的申請(qǐng)表以及推薦人名單。申請(qǐng)表主要用作陳述團(tuán)隊(duì)規(guī)模、工作重點(diǎn)。研究員根據(jù)申請(qǐng)表對(duì)律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)展開(kāi)評(píng)估、調(diào)查。錢伯斯研究員評(píng)估的重點(diǎn)是律師事務(wù)所的律師和案件。從申請(qǐng)表可以看出,申請(qǐng)?jiān)u估的律師事務(wù)所要求提供大量的工作人員信息,包括律師數(shù)量、參評(píng)律師和未參評(píng)律師的個(gè)人信息、外國(guó)專家信息、部門領(lǐng)導(dǎo)信息以及一年以來(lái)新入職或者離職的人員信息等等。推薦人名單也是申請(qǐng)材料的重要組成部分,主要提供的是客戶名單,也有一些合作伙伴或者同領(lǐng)域的律師事務(wù)所律師。錢伯斯會(huì)對(duì)客戶或者同行進(jìn)行電話采訪。申請(qǐng)表中已經(jīng)對(duì)客戶信息的保密部分和可公布部分作出了劃分,公布的客戶信息會(huì)對(duì)身份信息進(jìn)行保密。錢伯斯也會(huì)采訪與律師事務(wù)所合作過(guò)的其他律師以及評(píng)估他們最近所做的工作。對(duì)客戶和同行進(jìn)行訪談是錢伯斯的重要認(rèn)證方式。
《亞洲法律雜志》(以下簡(jiǎn)稱ALB)是湯森路透旗下的法律刊物。與錢伯斯相同,ALB的律師事務(wù)所排名也要律師事務(wù)所主動(dòng)申報(bào),由ALB的專業(yè)人員每年進(jìn)行一次評(píng)價(jià)排名,并且將不同類型的排名發(fā)布在刊物上。ALB最大的特點(diǎn)在于排行榜的多樣化,包括亞洲最大律師事務(wù)所、中國(guó)精品律師事務(wù)所、中國(guó)最佳總法律顧問(wèn)、中國(guó)最佳成長(zhǎng)律師事務(wù)所、中國(guó)最佳女律師等十多類榜單。ALB對(duì)律師事務(wù)所成就的評(píng)價(jià)不僅僅局限于傳統(tǒng)法律業(yè)務(wù),還包括教育、公益法律服務(wù)、慈善事業(yè)等多個(gè)方面,從不同角度、不同類別、不同發(fā)展階段進(jìn)行排名。不僅進(jìn)行律師事務(wù)所排名,也將律師個(gè)人進(jìn)行排名。不同的排行榜評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有區(qū)別,主要根據(jù)律師事務(wù)所完成工作、客戶滿意度、人才吸納與保留三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行,具體體現(xiàn)在ALB會(huì)對(duì)核心合伙人數(shù)量、律師數(shù)量、重要項(xiàng)目數(shù)量、贏得的仲裁或訴訟數(shù)量、突出表現(xiàn)和近期成就、新增客戶數(shù)量、律師口碑等方面劃分出具體的排名。
ALB的認(rèn)證方法主要有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、客戶問(wèn)卷采訪和專家評(píng)審。其律師事務(wù)所排行榜的榜單會(huì)附有相應(yīng)的數(shù)據(jù)。比如在2017中國(guó)國(guó)內(nèi)30強(qiáng)律師事務(wù)所排行榜中,每個(gè)律師事務(wù)所后都列出了合伙人數(shù)量、非合伙人律師數(shù)量和員工總數(shù)。在2017中國(guó)最佳成長(zhǎng)律師事務(wù)所的評(píng)選中,調(diào)研團(tuán)隊(duì)主要是根據(jù)收費(fèi)人員增長(zhǎng)、新增核心合伙人、重要客戶、新增辦公室已經(jīng)營(yíng)業(yè)增長(zhǎng)量等相關(guān)數(shù)據(jù)性的擴(kuò)張指標(biāo)評(píng)選出排名靠前的律師事務(wù)所。
《國(guó)際金融法律評(píng)論》(以下簡(jiǎn)稱:IFLR1000)是一家金融法律媒體,主要為律師和律師事務(wù)所提供關(guān)于金融機(jī)構(gòu)、公司和私人的國(guó)際金融資訊。IFLR100一方面提供金融新聞,包括對(duì)市場(chǎng)走向和商業(yè)環(huán)境分析;另一方面也提供對(duì)律師事務(wù)所表現(xiàn)的評(píng)價(jià),包括實(shí)務(wù)、行業(yè)、地理優(yōu)勢(shì)、客戶和同行的反饋。IFLR1000在金融法律業(yè)界有相當(dāng)高的權(quán)威性和廣泛的影響力。IFLR1000對(duì)律師事務(wù)所的排名主要依據(jù)交易證明、同行評(píng)價(jià)和客戶評(píng)價(jià)。其調(diào)研團(tuán)隊(duì)分析律師事務(wù)所主要金融業(yè)務(wù)的交易證明,以金融交易結(jié)果評(píng)估律師事務(wù)所的服務(wù)水平。同時(shí)還要通過(guò)對(duì)律師事務(wù)所合伙人的在線律師反饋調(diào)查得到律師同行反饋,以及從技術(shù)能力、溝通力、團(tuán)隊(duì)深度、性價(jià)比、與客戶或律師的關(guān)系以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等角度調(diào)查律師事務(wù)所的客戶反饋情況。對(duì)于律師個(gè)人的排行依據(jù)與對(duì)律師事務(wù)所的排行依據(jù)也是同樣的。
法律電商是提供法律服務(wù)的一種新興互聯(lián)網(wǎng)模式,即把由線下律師和委托人之間面對(duì)面的法律服務(wù)轉(zhuǎn)移到線上進(jìn)行。目前的法律電商市場(chǎng)發(fā)展速度很快,主要有無(wú)訟、快法務(wù)、易法通、律狗、贏了網(wǎng)、法天使等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。司法部目前也在籌備搭建統(tǒng)一的法律服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮法律事務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)指引和提供等功能。法律電商結(jié)合了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速便捷和大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)來(lái)評(píng)價(jià)律師法律服務(wù)能力。
法律電商評(píng)價(jià)律師法律服務(wù)最有說(shuō)服力的方法是案例。案例展示可以將律師服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)性與電商服務(wù)的數(shù)據(jù)化特點(diǎn)相結(jié)合。委托人在沒(méi)有實(shí)際與律師接觸的情況下,可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)中展示的案例數(shù)據(jù)來(lái)判斷律師水平。無(wú)訟(https://www.itslaw.com)把每個(gè)律師的案例及裁判文書(shū)都整理到網(wǎng)站上,客戶通過(guò)搜索案情即可匹配相應(yīng)的律師,每個(gè)律師的介紹下都附有可查案例。但是,把公開(kāi)的裁判文書(shū)作為評(píng)價(jià)律師服務(wù)水平、判斷律師服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域的重要標(biāo)準(zhǔn)難免偏頗。由于法律服務(wù)特殊的保密要求以及法律文書(shū)公開(kāi)的局限性,很多重要的案件信息不能公開(kāi)在網(wǎng)絡(luò)中,僅靠公開(kāi)的部分案件裁判文書(shū)就對(duì)律師水平作出評(píng)價(jià),不僅覆蓋的律師業(yè)務(wù)類別很少,而且很難得出客觀準(zhǔn)確的結(jié)論。
執(zhí)業(yè)年限幾乎是每一個(gè)律師必備的標(biāo)簽之一,和上述案例評(píng)價(jià)的作用類似,執(zhí)業(yè)年限也是委托人判斷律師是否有經(jīng)驗(yàn)的重要指標(biāo)。法律電商在律師的評(píng)價(jià)中經(jīng)常將執(zhí)業(yè)年限作為重點(diǎn)考量的對(duì)象。執(zhí)業(yè)年限背后體現(xiàn)的其實(shí)是經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)化對(duì)律師評(píng)價(jià)的重要性。單憑從業(yè)時(shí)間其實(shí)很難看出律師水平,但是從業(yè)時(shí)間最容易用數(shù)據(jù)化的便捷方式提供給委托人。因此,執(zhí)業(yè)年限的數(shù)據(jù)化展示幾乎在每一個(gè)法律電商中都有體現(xiàn)。
客戶評(píng)價(jià)則是互聯(lián)網(wǎng)切入法律服務(wù)很好的一個(gè)角度。傳統(tǒng)中國(guó)律師、律師事務(wù)所對(duì)口碑的依賴程度很高,“打聽(tīng)”法律服務(wù)的質(zhì)量往往會(huì)消耗委托人很多時(shí)間。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái),委托人可以在網(wǎng)上對(duì)其購(gòu)買律師、律師事務(wù)所的法律服務(wù)打分、評(píng)價(jià)、投票,提高了法律服務(wù)評(píng)價(jià)中委托人的參與度,委托人成為服務(wù)評(píng)價(jià)的核心。綠狗網(wǎng)(http://www.lvgou.com)的法律服務(wù)中,每項(xiàng)法律服務(wù)都有相應(yīng)的評(píng)星,包括合同代寫、合同審核、律師函、合伙協(xié)議、股權(quán)協(xié)議、法律顧問(wèn)服務(wù)等。易法客(http://www.yifake.com)將所有法律服務(wù)產(chǎn)品交給客戶評(píng)分。法斗士(http://www.fadoushi.com)、中顧法律網(wǎng)(http://www.9ask.cn)除了評(píng)分外,還可以顯示出客戶的具體評(píng)價(jià)內(nèi)容。
2003年12月27日,第五屆中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》)。2004年,全國(guó)律協(xié)成立全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定委員會(huì),負(fù)責(zé)全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定工作的組織和評(píng)定。各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會(huì)建立相應(yīng)的全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定活動(dòng)實(shí)施機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)評(píng)定工作的組織、審核、推薦等項(xiàng)工作。全國(guó)優(yōu)秀律師事務(wù)所評(píng)定活動(dòng)采取“申報(bào)-初評(píng)-審核-公示-推薦-評(píng)定-公告”程序,由律師事務(wù)所主動(dòng)申報(bào),當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行初評(píng)、審核并進(jìn)行公示后,將當(dāng)?shù)卦u(píng)選出的律師事務(wù)所推薦到全國(guó)律協(xié)評(píng)定委員會(huì)進(jìn)行考核、評(píng)定。
《評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》是從環(huán)境質(zhì)量、綜合管理及服務(wù)質(zhì)量三方面標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“積分核算”,共28項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定基礎(chǔ)分為100分。申報(bào)單位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的即可得分,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得分,超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)則給予加分,加分最高不超過(guò)20分。自評(píng)分(含加分)達(dá)到100分者即可申報(bào)。具體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋律師事務(wù)所辦公面積、律師人數(shù)、黨務(wù)活動(dòng)、知識(shí)管理、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、管理制度、財(cái)務(wù)制度、收費(fèi)制度、檔案管理、業(yè)務(wù)操作與培訓(xùn)、投訴處理、質(zhì)量監(jiān)督與反饋、律師執(zhí)業(yè)記錄、納稅、組織機(jī)構(gòu)、辦案能力、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)、律師能力、社會(huì)公益等方面。
現(xiàn)有的服務(wù)認(rèn)證機(jī)制仍然還有較大的完善空間,對(duì)于法律服務(wù)機(jī)構(gòu),例如律師事務(wù)所,以往的服務(wù)認(rèn)證評(píng)價(jià)過(guò)程過(guò)于復(fù)雜,成本較高,為律師事務(wù)所帶來(lái)的價(jià)值不大,缺乏針對(duì)性改進(jìn)建議;對(duì)于法律服務(wù)消費(fèi)者或委托人來(lái)說(shuō),現(xiàn)有的法律服務(wù)認(rèn)證沒(méi)有切入到非法律專業(yè)人士的關(guān)注點(diǎn),官方認(rèn)證評(píng)價(jià)結(jié)果過(guò)于專業(yè)、看不懂、更新慢,商業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)榜單過(guò)于簡(jiǎn)單,嚴(yán)重偏向大型交易業(yè)務(wù)和大型律師事務(wù)所,缺乏全面性、客觀性和科學(xué)性;對(duì)于律師行業(yè)的主管部門和律師協(xié)會(huì)來(lái)講,難以通過(guò)現(xiàn)有的服務(wù)認(rèn)證掌握服務(wù)質(zhì)量的真實(shí)情況,對(duì)于服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)管。總結(jié)來(lái)說(shuō),現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的主要問(wèn)題有三個(gè)方面:
(一)側(cè)重于硬件和軟件的評(píng)價(jià),缺乏以委托人和顧客為中心。服務(wù)是產(chǎn)品的一種形態(tài),是組織與顧客在接觸面上至少一項(xiàng)無(wú)形活動(dòng)的輸出。“服務(wù)都是在組織和顧客在接觸過(guò)程中通過(guò)互動(dòng)達(dá)到或超越顧客需求和期望的技術(shù)特性”⑧中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)編著:《服務(wù)認(rèn)證通用知識(shí)與技術(shù)》,中國(guó)質(zhì)檢出版社、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2016年版,第19頁(yè)。。法律服務(wù)的核心是委托人,委托人是法律服務(wù)的關(guān)鍵。而以往的評(píng)選、評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)很少體現(xiàn)委托人的因素在里面。這樣的評(píng)優(yōu)結(jié)果難以促進(jìn)律師事務(wù)所優(yōu)化委托人服務(wù),對(duì)委托人難以起到指引作用。英國(guó)Lexcel標(biāo)準(zhǔn)把整個(gè)法律服務(wù)過(guò)程都納入認(rèn)證體系當(dāng)中,還單列“委托人關(guān)照”一章作為重點(diǎn)認(rèn)證環(huán)節(jié)。錢伯斯、ALB以及法律電商等商業(yè)機(jī)構(gòu)在其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里也體現(xiàn)了委托人因素,在商業(yè)應(yīng)用和宣傳上都取得了很好的效果。
(二)“客觀標(biāo)準(zhǔn)輔助,主觀標(biāo)準(zhǔn)為主原則”造成評(píng)價(jià)結(jié)果不客觀、不準(zhǔn)確。雖然法律服務(wù)的特點(diǎn)導(dǎo)致法律服務(wù)無(wú)法像產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)那樣客觀、統(tǒng)一,但是也應(yīng)當(dāng)盡量使用科學(xué)、客觀、可操作的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)認(rèn)證方法對(duì)法律服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。律師事務(wù)所考核量化的做法可以加強(qiáng)律師事務(wù)所規(guī)范化、制度化建設(shè)⑨參見(jiàn)陳宜:《我國(guó)律師行業(yè)評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀與反思》,《中國(guó)司法》,2017年第2期。。英國(guó)Lexcel標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)了一個(gè)科學(xué)、客觀、可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)體系,不僅體現(xiàn)了法律服務(wù)的特點(diǎn),也發(fā)揮了服務(wù)認(rèn)證的科學(xué)性,保證不同的評(píng)審員使用該標(biāo)準(zhǔn)和方法可以得出相同的評(píng)價(jià)結(jié)果。反觀商業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、法律電商等機(jī)構(gòu)的“排行榜”,看似有很多維度、指標(biāo)以及獨(dú)家評(píng)價(jià)方法,實(shí)際上卻沒(méi)能體現(xiàn)出服務(wù)認(rèn)證行業(yè)應(yīng)有的客觀性和科學(xué)性。光靠律師人數(shù)、交易數(shù)量等一刀切的額度形成排行榜不具科學(xué)性。
(三)現(xiàn)有的商業(yè)評(píng)價(jià)體系的定位更多的是一種媒體宣傳,目的是擴(kuò)大上榜律師事務(wù)所的知名度,并不能幫助委托人選擇最適合的法律服務(wù)。一味地以律師人數(shù)、大型商事交易、律師事務(wù)所規(guī)模等看似客觀的數(shù)據(jù)來(lái)排名,不僅有違律師職業(yè)行為規(guī)則,不能體現(xiàn)律師職業(yè)特點(diǎn),而且還使榜單脫離了委托人的使用基礎(chǔ),偏離了評(píng)價(jià)、排名的應(yīng)用屬性。已經(jīng)有許多知名律師發(fā)文批評(píng)商業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的排行榜,并呼吁建立體現(xiàn)中國(guó)律師行業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范的律師事務(wù)所評(píng)價(jià)體系。
服務(wù)認(rèn)證是運(yùn)用合格評(píng)定技術(shù)對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)及管理是否達(dá)到相關(guān)要求開(kāi)展的第三方證明⑩中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì):《中國(guó)的服務(wù)認(rèn)證》,2018年7月,http://www.cnca.gov.cn/pc/shy/mobile/index.html#p=2,最后訪問(wèn)時(shí)間:2018年11月12日。。認(rèn)證是服務(wù)的重要環(huán)節(jié),法律服務(wù)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)認(rèn)證提高管理服務(wù)水平。服務(wù)認(rèn)證具備科學(xué)性、客觀性和以委托人為中心的特點(diǎn),法律服務(wù)認(rèn)證是法律服務(wù)評(píng)價(jià)的必經(jīng)之路和基礎(chǔ)?,F(xiàn)有的大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展為法律服務(wù)認(rèn)證提供了新的契機(jī)和技術(shù)條件。隨著“一帶一路”建設(shè)的全面推進(jìn),法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一方面要吸收域外法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),另一方面也可以輸出我們結(jié)合當(dāng)代新技術(shù)制定出的法律服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。利用法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可以整體促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和法律服務(wù)市場(chǎng)的新需求。以委托人為核心的法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)能夠提高委托人在法律服務(wù)中的服務(wù)體驗(yàn),符合了黨的十八屆四中全會(huì)、十九大以及習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的講話對(duì)法治環(huán)境和法律服務(wù)提出的要求。
2016年,中國(guó)政法大學(xué)律師學(xué)研究中心作為法律服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定的牽頭單位,與中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、清華大學(xué)等合作單位共同參與科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃NQI專項(xiàng)。該NQI專項(xiàng)名稱為:“服務(wù)認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用(2016YFF0204100)”,項(xiàng)目執(zhí)行周期為“2016年7月至2019年6月”。項(xiàng)目確定先行試點(diǎn)的服務(wù)認(rèn)證示范領(lǐng)域包括:法律、教育、政務(wù)等公共服務(wù);物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);家庭、餐飲等生活性服務(wù)。
1.法律服務(wù)認(rèn)證技術(shù)——科學(xué)性、客觀性
服務(wù)認(rèn)證關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用(2016YFF0204100)的總體目標(biāo)是構(gòu)建國(guó)家服務(wù)認(rèn)證認(rèn)可體系,《法律服務(wù)認(rèn)證技術(shù)要求》是法律服務(wù)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)文件。該標(biāo)準(zhǔn)是在合理吸取了律師管理的前沿理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合質(zhì)量認(rèn)證的技術(shù)體系編制而成?!斗煞?wù)認(rèn)證技術(shù)要求》作為法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將以RB標(biāo)準(zhǔn)的形式向社會(huì)推出公布。區(qū)別于以往的服務(wù)評(píng)價(jià)體系,該項(xiàng)目的主要研發(fā)重點(diǎn)是:服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、顧客感知服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)建立和選取、基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)技術(shù)、服務(wù)認(rèn)證模式和模式組合技術(shù)。通過(guò)對(duì)法律消費(fèi)者感知服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的定性定量分析,基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)技術(shù)開(kāi)發(fā),以及綜合考慮法律服務(wù)專業(yè)性特點(diǎn)的認(rèn)證模式選取,形成了兼顧法律服務(wù)專業(yè)性和服務(wù)認(rèn)證技術(shù)的法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
圖一 服務(wù)能力、過(guò)程和體驗(yàn)感知并重的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系
法律服務(wù)認(rèn)證方案的研究主要包括三個(gè)方面:
第一,法律服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和測(cè)量方法研究,具體包括:法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究、法律服務(wù)認(rèn)證大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、法律服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)測(cè)評(píng)方法研究。
第二,認(rèn)證方案和試點(diǎn)示范研究,具體包括:法律服務(wù)認(rèn)證方案研究,以及法律服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)示范研究,目的是為試點(diǎn)工作提供整體方案,并為法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的審核發(fā)布流程進(jìn)行準(zhǔn)備。
第三,認(rèn)證推廣和采信研究,主要包括:研究建立涵蓋相關(guān)方的法律服務(wù)認(rèn)證委員會(huì),以及系統(tǒng)研究了法律服務(wù)認(rèn)證制度建立、業(yè)務(wù)模式、試點(diǎn)計(jì)劃、市場(chǎng)機(jī)制、品牌推廣、采信建議等。
2.法律服務(wù)過(guò)程——以委托人為中心
國(guó)內(nèi)以往的律師事務(wù)所評(píng)價(jià)方案重點(diǎn)評(píng)價(jià)了律師事務(wù)所的能力,而委托人部分作為法律服務(wù)認(rèn)證的核心卻沒(méi)有得到全面的評(píng)價(jià)。但是,律師事務(wù)所提供的法律服務(wù)其實(shí)是在律師事務(wù)所與客戶之間進(jìn)行的法律服務(wù)輸出,服務(wù)發(fā)生在律師事務(wù)所與客戶之間的接觸過(guò)程中,為客戶提供無(wú)形的法律服務(wù)感知結(jié)果。對(duì)服務(wù)過(guò)程和委托人感知的認(rèn)證應(yīng)當(dāng)沿著服務(wù)藍(lán)圖進(jìn)行,對(duì)服務(wù)過(guò)程中與委托人的每一個(gè)服務(wù)接觸點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)證。
圖二 律師事務(wù)所法律合規(guī)服務(wù)藍(lán)圖
圖三 律師事務(wù)所爭(zhēng)議解決服務(wù)藍(lán)圖
在完成《法律服務(wù)認(rèn)證技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審批建議稿、《法律服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》審批建議稿后,還需在不少于八家律師事務(wù)所開(kāi)展認(rèn)證試點(diǎn)工作。目前試點(diǎn)前的準(zhǔn)備工作正在按計(jì)劃推進(jìn),試點(diǎn)律師事務(wù)所的選擇按地區(qū)、按專業(yè)領(lǐng)域、按規(guī)模采取自愿報(bào)名的方式挑選。試點(diǎn)完成后形成試點(diǎn)報(bào)告,進(jìn)一步根據(jù)試點(diǎn)情況對(duì)《法律服務(wù)認(rèn)證技術(shù)要求》和《法律服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行調(diào)整,并結(jié)合認(rèn)監(jiān)委對(duì)RB標(biāo)準(zhǔn)的征求意見(jiàn)情況召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布預(yù)審會(huì)和終審會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)正式通過(guò)后,將建立法律服務(wù)認(rèn)證委員會(huì),編寫《法律服務(wù)認(rèn)證采信和推廣研究報(bào)告》提交法律服務(wù)的主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)參考。
在法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)法律服務(wù)認(rèn)證指標(biāo)體系,包含以下要素:
該認(rèn)證指標(biāo)體系由服務(wù)資源、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)結(jié)果、特色創(chuàng)新四個(gè)部分組成。服務(wù)資源和服務(wù)過(guò)程,包括限制項(xiàng)和評(píng)分項(xiàng)。限制項(xiàng)得分必須滿足對(duì)應(yīng)等級(jí)的最低限制要求。服務(wù)資源SI、服務(wù)過(guò)程SP、服務(wù)結(jié)果SR等三類指標(biāo)總分均為100分,特色創(chuàng)新SS指標(biāo)總分為10分。
評(píng)價(jià)總得分按下式進(jìn)行計(jì)算,其中aP、aI、aR分別為指標(biāo)體系中服務(wù)資源SI、服務(wù)過(guò)程SP、服務(wù)結(jié)果SR的權(quán)重。
圖四 法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證方案體系示意圖
認(rèn)證評(píng)價(jià)公式(權(quán)重值:aI =20%;aP =30%;aR=50%): SQ=aPSP+a1S1+aRSR+SS
最終得出的認(rèn)證結(jié)果可以通過(guò)能讓消費(fèi)者看懂而又不失科學(xué)性的方式進(jìn)行全面展示,包括認(rèn)證證書(shū)、各類報(bào)告(測(cè)評(píng)報(bào)告、審核報(bào)告等)、可視化展示(雷達(dá)圖、各類數(shù)據(jù)可視化圖)等。
根據(jù)該評(píng)價(jià)指標(biāo)而開(kāi)展的法律服務(wù)認(rèn)證具有以下基本特征:
1.客觀性、科學(xué)性:認(rèn)證人員、委托人、同行、政府的多方參與的大數(shù)據(jù)綜合評(píng)價(jià),形成更加客觀、科學(xué)的認(rèn)證結(jié)果。
2.快捷性:模式盡可能地簡(jiǎn)單、快速、便捷,使認(rèn)證相關(guān)方愿意參加。
3.低成本:盡可能控制律師事務(wù)所認(rèn)證成本,采取標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證規(guī)范。
4.有效性:互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)審核驗(yàn)證模式(互聯(lián)網(wǎng)思維:線上+線下)組合,確保認(rèn)證有效性。
法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了委托人需求、監(jiān)管需求、律師事務(wù)所發(fā)展需求,對(duì)于推動(dòng)律師行業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。當(dāng)前律師事務(wù)所是我國(guó)律師的執(zhí)業(yè)的主要組織形式,但是隨著我國(guó)律師管理體制的進(jìn)一步改革,公司律師、公職律師所在的內(nèi)部執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)也同樣面臨著管理、服務(wù)質(zhì)量需求。因此,法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是經(jīng)過(guò)必要調(diào)整后,對(duì)多元化法律服務(wù)主體一體適用的標(biāo)準(zhǔn),具有通用性。法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為遴選政府法律顧問(wèn)、進(jìn)行法律服務(wù)招投標(biāo)的重要參考依據(jù)。隨著我國(guó)法律服務(wù)隊(duì)伍的不斷壯大,法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的影響力也會(huì)不斷擴(kuò)大,具有通用性的法律服務(wù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也將走出國(guó)門,成為國(guó)際性的法律服務(wù)行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。