榮姍姍，尹振葉，王軼真

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率是有效緩解水資源短缺的必然選擇。自實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作以來，聊城市按照“尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的原則，有序推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，取得了明顯成效。

1 主要做法

1.1 健全組織體系，制定改革方案

2016年12月26日，聊城市人民政府以聊政辦發(fā)〔2016〕19號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》，同時(shí)成立了聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水利局。聊城市水利局也以聊水辦〔2016〕22號(hào)文件成立了由局領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)科室組成的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)工作。水利局明確專門人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案編制工作，同時(shí)委托聊城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院做為技術(shù)支撐單位，具體負(fù)責(zé)市級(jí)實(shí)施方案的編制及縣級(jí)實(shí)施方案編制的指導(dǎo)工作。

1.2 年度檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)檢查相結(jié)合

2017年10月，聊城市出臺(tái)了《聊城市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革督查辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，并于2018年2月5日～10日對(duì)8個(gè)縣（市、區(qū)）年度改革工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。2018年7月19日～26日，對(duì)8個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，包括實(shí)施方案和年度計(jì)劃編制、改革舉措落實(shí)和完成實(shí)施面積、改革成效及探索創(chuàng)新等方面。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，參觀學(xué)習(xí)

聊城市多次舉辦農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)班，市水利局有關(guān)單位和有關(guān)科室技術(shù)人員，各縣（市、區(qū)）水務(wù)局、市屬開發(fā)區(qū)農(nóng)委（農(nóng)辦）相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了培訓(xùn)。2017年6月，聊城市組織11個(gè)縣（市區(qū)）和技術(shù)支撐單位的分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員到河北省、安徽省、江蘇省等農(nóng)業(yè)水價(jià)改革開展較早的地區(qū)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)；2017年9月，組織重點(diǎn)實(shí)施縣分管局長(zhǎng)到甘肅、寧夏兩個(gè)被國務(wù)院重點(diǎn)表揚(yáng)的先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)人員對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策加深了了解，對(duì)改革工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)和工作方式有了系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和理解，同時(shí)領(lǐng)會(huì)了先進(jìn)地區(qū)試點(diǎn)工作中的創(chuàng)新與靈活，增強(qiáng)了改革的信心。

1.4 建立信息化平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量打好基礎(chǔ)

聊城市所有縣（市、區(qū)）已建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息平臺(tái)，通過平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)初始水權(quán)分配、用水計(jì)量、水資源監(jiān)控、水權(quán)交易等水價(jià)改革必須的工作步驟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水信息化管理。聊城市在現(xiàn)有運(yùn)行良好的小型農(nóng)田水利工程井灌區(qū)內(nèi)，對(duì)農(nóng)田灌溉機(jī)井進(jìn)行計(jì)量設(shè)施配套，按照“一泵一表，一戶一卡”的要求，安裝智能計(jì)量設(shè)備，推行“先充值繳納水費(fèi)，后刷卡取水澆地”，實(shí)行終端計(jì)量供水。

2 當(dāng)前存在的問題

2.1 水價(jià)形成機(jī)制和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待完善

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全，現(xiàn)行水價(jià)模式由于工程配套不完善，支渠以下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采用按畝收費(fèi)，無法做到精準(zhǔn)計(jì)量，不能反映真正的供水成本。水費(fèi)成本、水價(jià)、補(bǔ)貼關(guān)系不清晰，農(nóng)田節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，落實(shí)的改革經(jīng)費(fèi)大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)際發(fā)放的獎(jiǎng)補(bǔ)資金較少，資金支付慢，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性。

2.2 水權(quán)分配后水資源管控難度大

聊城市引黃灌區(qū)主要灌溉方式是引黃河水和機(jī)井灌溉，境內(nèi)耕地基本都是井渠結(jié)合灌區(qū)，灌溉渠道眾多，水量監(jiān)測(cè)只能到各支渠口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法對(duì)每個(gè)村或每家每戶進(jìn)行用水計(jì)量，水資源管理和控制難度大，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革能否成功的關(guān)鍵就是水資源的管理控制。

2.3 農(nóng)業(yè)用水管理方式有待創(chuàng)新

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運(yùn)行管護(hù)組織建設(shè)不規(guī)范，人員不到位，責(zé)任不明確，制度措施不完善。用水管護(hù)組織的水費(fèi)收繳、工程管護(hù)等方面不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取過程是用水戶-村委會(huì)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所-水行政主管部門，中間環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)搭車收費(fèi)現(xiàn)象。

2.4 資金缺口大

資金缺口主要存在于兩個(gè)方面：一是精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金不足。聊城市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政比較困難，資金的來源沒有保障。二是配套計(jì)量設(shè)施資金不足。聊城市現(xiàn)有機(jī)井約11萬眼，引水溝渠眾多，且大部分都沒有安裝計(jì)量設(shè)施，需要大量的資金去配套計(jì)量設(shè)施。

3 意見及建議

3.1 完善水價(jià)形成機(jī)制和補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

逐步降低按畝收費(fèi)的比重直至取消按畝收費(fèi)，完善精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施，實(shí)行全計(jì)量收費(fèi)。在農(nóng)民基本用水需求得到滿足的同時(shí)，建立“多用水多付費(fèi)，少用水少付費(fèi)，不用水有補(bǔ)貼”的機(jī)制。水費(fèi)收繳問題解決后，可吸引社會(huì)資本參與到水價(jià)改革項(xiàng)目建設(shè)中，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金基金，根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金缺口，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，分擔(dān)農(nóng)民的部分用水成本。

3.2 推進(jìn)水資源管理制度改革

同步推進(jìn)水資源管理制度改革，加強(qiáng)水資源管控，加大水資源執(zhí)法力度，以解決農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中面臨的最大難題。大到渠首引水閘、小到日常用農(nóng)用機(jī)井和各戶的手壓井，全部要得到水資源管理部門批準(zhǔn)，發(fā)放取水許可證后才可用水。水政和公安聯(lián)合執(zhí)法，如發(fā)現(xiàn)私自打井或取水的一律由公安部門處理，杜絕偷水現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3 理順村級(jí)供水體制，完善水費(fèi)收取制度

理順村級(jí)供水體制，延伸水管單位的管理范圍，將直接供水、管理、收費(fèi)到用戶等用水流程理順，杜絕出現(xiàn)中間環(huán)節(jié)亂收費(fèi)、亂加價(jià)的問題，將末級(jí)渠系的水量分配和渠道維修工作交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等農(nóng)村基層用水組織來負(fù)責(zé)，真正實(shí)行民主管理。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村基層用水組織資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)用水組織的積極性，提高管理水平。進(jìn)一步完善水費(fèi)收取制度，增加水費(fèi)收取的透明度。將放水時(shí)間、水量、水價(jià)、水費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)公開公布，接受群眾的監(jiān)督。

3.4 加大財(cái)政扶持力度，增加資金投入

建議上級(jí)部門加大財(cái)政扶持力度，增加資金投入，出臺(tái)文件明確規(guī)定各市、縣要拿出資金用于水價(jià)改革的數(shù)額或比例，用于安裝計(jì)量設(shè)施和用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，在各部門實(shí)施農(nóng)田水利灌溉工程中，將水價(jià)改革涉及的設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)列入必須建設(shè)的內(nèi)容之一，解決農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金不足的問題，提升項(xiàng)目建設(shè)的檔次。

3.5 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的宣傳，利用每一年的“世界水日”“中國水周”做好宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化水情教育，認(rèn)識(shí)到改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的必要性和緊迫性，提高有償用水意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性，同時(shí)利用好媒體經(jīng)驗(yàn)宣傳，擴(kuò)大改革社會(huì)影響力，為改革創(chuàng)造良好氛圍。