尹 毅，張 健

民主的制度安排與良好的國(guó)家治理是人類(lèi)共同的價(jià)值追求，而國(guó)家治理的成效取決于民主建構(gòu)的能力與效力。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)“參與式互動(dòng)式的多主體關(guān)系結(jié)構(gòu)”[1]，主要表現(xiàn)為“從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化”[2]。因此，國(guó)家治理從學(xué)理角度看是一種典型的民主型治理，包括公共權(quán)力的重新分配與利益結(jié)構(gòu)的重新整合；從實(shí)踐角度看需要再構(gòu)一種治理型民主體制，包括科學(xué)的制度架構(gòu)與合理的溝通程序。社會(huì)主義協(xié)商民主制度，在國(guó)家權(quán)力與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間相互交織、相互覆蓋，它既能夠優(yōu)化政府權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)橫向治理系統(tǒng)的開(kāi)放性，又能夠提升政府公共決策的合法性，降低國(guó)家管理與控制社會(huì)的成本，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、個(gè)人相互賦權(quán)。因此，在全面深化改革的道路上，必須立足國(guó)家治理現(xiàn)代化，辯證認(rèn)識(shí)協(xié)商民主與國(guó)家治理體系的內(nèi)在一致性，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展[3]。

一、協(xié)商民主與國(guó)家治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及互動(dòng)

協(xié)商對(duì)民主作為西方自由民主的理論反思與實(shí)踐超越，重塑了民眾對(duì)于民主的想象與自由的向往，民主的本質(zhì)是協(xié)商而非偏好的聚合，是真實(shí)而非象征的表達(dá)，其目的和導(dǎo)向在于推動(dòng)理性決策、擴(kuò)大公民政治參與、實(shí)現(xiàn)公共利益均衡，正如金里卡所言，“他們認(rèn)為自己的言論和理由已經(jīng)獲得了被公平傾聽(tīng)的機(jī)會(huì)，并且他人認(rèn)真地考慮過(guò)他們不得不表達(dá)的內(nèi)容”。協(xié)商民主的思想與實(shí)踐在中國(guó)自古有之，如和而不同、天下為公、民惟邦本、導(dǎo)民使言等，這些傳統(tǒng)思想在中國(guó)的革命化與現(xiàn)代化進(jìn)程中依然有著豐富的內(nèi)涵和外延，并形成了中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，用其人民主體性、平等公正性、合作包容性、有序法治性演繹和詮釋了國(guó)家治理中“為誰(shuí)治國(guó)、靠誰(shuí)治國(guó)”的基本問(wèn)題，是中國(guó)民主政治的內(nèi)在要求和治國(guó)理政的邏輯指向，是“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的合法性基礎(chǔ)與持續(xù)性保證。

(一)人民主體性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性

現(xiàn)代國(guó)家治理必須促進(jìn)政府與公民對(duì)社會(huì)公共生活的共同管理，最大限度地增進(jìn)公共利益的廣泛性與共識(shí)性，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。而協(xié)商民主是對(duì)代議民主政治在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中的局限性的反思與批判，把協(xié)商主體從政治精英擴(kuò)展到廣大公民，公民不僅享有平等的投票權(quán)，還擁有充分參與決策過(guò)程的機(jī)會(huì)；自由、平等的公民就社會(huì)問(wèn)題和公共政策進(jìn)行對(duì)話、討論和爭(zhēng)辯，語(yǔ)言交往的輿論影響力轉(zhuǎn)化為政治聲勢(shì)，并滲透到政府公共決策的議程設(shè)置中，公共政策在實(shí)質(zhì)上代表公共利益、體現(xiàn)公共意志。同時(shí)，培育人民的公共精神也成為增強(qiáng)政治信任、推進(jìn)國(guó)家治理和協(xié)商民主有效開(kāi)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。我國(guó)作為人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持人民主體地位反映了人民是國(guó)家治理的主人，而協(xié)商民主能夠尊重人民的意志，依靠群眾的智慧，讓人民群眾在更大范圍、更高程度上參與國(guó)家、社會(huì)治理，積極關(guān)注公共利益，參與公共事務(wù)，真切感受到自己是國(guó)家的主人。

(二)平等公正性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則

國(guó)家治理不僅需要政府、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人共同發(fā)揮作用，也強(qiáng)調(diào)各類(lèi)主體的平等地位?，F(xiàn)代國(guó)家治理將市場(chǎng)與社會(huì)主體逐步發(fā)展成為與政府有同等地位的參與者，既可以體現(xiàn)國(guó)家治理主體多元平等的原則，也有助于形成與國(guó)家建制對(duì)等的監(jiān)督力量，避免政治腐敗的產(chǎn)生和對(duì)公共利益的侵蝕。協(xié)商民主不同于“代議民主采用選舉的方法來(lái)聚合民眾的偏好，強(qiáng)調(diào)聚合的效果顯示，忽視聚合的具體過(guò)程”[4]，更加注重公民偏好的形成過(guò)程，更加看重公民行使權(quán)利所必需的權(quán)力保證。協(xié)商民主建立了較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機(jī)制，為各個(gè)治理主體而不是作為具有相同利益和觀點(diǎn)的公民和組織提供了超越不同社會(huì)背景和從屬關(guān)系的連續(xù)的、結(jié)構(gòu)性的機(jī)會(huì)[5]，增強(qiáng)參與者間的相互信任與支持，促使民主政治朝著正當(dāng)性方向發(fā)展，改變著政治決斷的規(guī)范框架。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，平等的協(xié)商和民主的溝通運(yùn)用更加平緩溫和的手段緩和矛盾、解決問(wèn)題，有助于促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。

(三)合作包容性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方式

國(guó)家治理代表了國(guó)家權(quán)力向公民權(quán)利的回歸，代表了從國(guó)家管控社會(huì)向國(guó)家與社會(huì)有效互動(dòng)轉(zhuǎn)變，客觀上要求構(gòu)建一種有利于人民群眾參與政治、表達(dá)利益的包容文化與合作氛圍。協(xié)商民主通過(guò)溝通、磋商和協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，在語(yǔ)言交往網(wǎng)絡(luò)中就社會(huì)公眾問(wèn)題生產(chǎn)輿論、制造聲勢(shì)并形成民意，作用于公共領(lǐng)域的行政決策過(guò)程，有利于產(chǎn)生更優(yōu)的決策，加強(qiáng)公民之間的團(tuán)結(jié)；使公共決策盡可能基于廣泛的信服。協(xié)商合作是一個(gè)“以多元為前提，以平等為基礎(chǔ)，以參與為動(dòng)力，以協(xié)調(diào)為手段，以共贏為目的”的凝聚共識(shí)過(guò)程[6]，在社會(huì)分化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值觀的整合。一方面，作為國(guó)家基本政治制度的重要組成部分，協(xié)商合作可以對(duì)選舉民主的改進(jìn)以及對(duì)公共決策的科學(xué)化提供有效的技術(shù)方法，構(gòu)成公共領(lǐng)域中的平等、非專制和包容性的一般框架；另一方面，對(duì)公民社會(huì)內(nèi)部問(wèn)題的自我解決，特別是一種民主生活方式的養(yǎng)成，協(xié)商合作提供可行的實(shí)施方法，有利于廣大人民群眾直接或間接地管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，實(shí)現(xiàn)不同利益階層的共贏共榮。

(四)有序法治性是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本保障

法治是國(guó)家治理有序的前提和保證。國(guó)家治理從以強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的國(guó)家專斷性權(quán)力向以制度權(quán)力為基礎(chǔ)的社會(huì)合作性權(quán)力轉(zhuǎn)變，各個(gè)治理主體不僅需要遵守“剛性和準(zhǔn)剛性規(guī)范”，而且還要遵守具有“相對(duì)彈性的社會(huì)規(guī)范”，以及協(xié)商參與者達(dá)成共識(shí)和合約的“軟法規(guī)則”，從而逐步形成了“一元多樣混合法模式”[7]。協(xié)商民主把協(xié)商從政治手段上升為制度安排，賦予民主實(shí)踐以規(guī)范化與程序化，為穩(wěn)妥地消解利益沖突提供規(guī)范有序的對(duì)話場(chǎng)域；并從橫向的覆蓋范圍到縱向的布局層級(jí)，貫穿、體現(xiàn)于黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)，成為社會(huì)政治生活中必不可少的程序。協(xié)商民主的有序性與國(guó)家治理的法治化要求相契合，需要從制度層面構(gòu)建一套程序合法、環(huán)節(jié)合理、功能完善的協(xié)商民主體系與框架，有效克服行政治理和公眾參與的內(nèi)在缺陷；并且與國(guó)家其他制度安排無(wú)縫銜接，使民主政治運(yùn)作過(guò)程的價(jià)值偏好、行為方式與社會(huì)認(rèn)同被建制化，建立公平合理的利益分配機(jī)制，擴(kuò)大公民有序政治參與，促進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

二、協(xié)商民主嵌入國(guó)家治理體系的邏輯進(jìn)程

在國(guó)家權(quán)力向公民權(quán)利的回歸過(guò)程中，協(xié)商民主只有從制度實(shí)踐中尋求支撐才能從理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，“既實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效控制國(guó)家，又實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效管理社會(huì)”[8]。中國(guó)的協(xié)商民主制度發(fā)展遵循著中國(guó)政治自身發(fā)展的基本邏輯：歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的辯證統(tǒng)一。社會(huì)主義協(xié)商民主是源自黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行中國(guó)革命斗爭(zhēng)以及改革開(kāi)放建設(shè)的本土化民主形式，貫穿于基層自治與國(guó)家治理，實(shí)踐于社會(huì)管理與政府決策，理論化為馬克思主義基本原理、民主政治理論、政黨建設(shè)理論與中國(guó)本土實(shí)際相結(jié)合形成的體系學(xué)說(shuō)[9]，從本質(zhì)和功能上都屬于民主政治的內(nèi)在要求和治國(guó)理政的重要內(nèi)容。

(一)協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史透視

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，開(kāi)啟了與各民主黨派協(xié)商建國(guó)、建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的歷程。抗戰(zhàn)時(shí)期的“三三制”民主政權(quán)是協(xié)商民主與行政管理相結(jié)合的最初實(shí)踐，鼓勵(lì)各個(gè)政黨和階級(jí)、階層人士的意見(jiàn)表達(dá)，照顧和維護(hù)各方力量的利益平衡。1949年9月第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的正式召開(kāi)，既實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“協(xié)商建國(guó)”的民主理想，也開(kāi)啟了人民民主政權(quán)“協(xié)商治國(guó)”的政治實(shí)踐。人民政協(xié)的各級(jí)會(huì)議是協(xié)商的最主要場(chǎng)所和載體——“權(quán)力雖小，作用甚大”[10]。改革開(kāi)放以來(lái)，利益多元化和人民政治訴求多樣化使協(xié)商民主從政治權(quán)力協(xié)商到社會(huì)政策協(xié)商，從行政事務(wù)協(xié)商到基層利益協(xié)商，從黨和國(guó)家的政權(quán)領(lǐng)域逐漸走向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及百姓的日常生活之中?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度并且被寫(xiě)入憲法序言，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》兩份文件的頒發(fā)則進(jìn)一步完善了政治協(xié)商的內(nèi)容、形式與程序，使得“參政議政”的規(guī)定更加明確、“民主監(jiān)督”的操作更加務(wù)實(shí)。多黨合作與政治協(xié)商，有利于最大限度地凝聚“始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的政治共識(shí)，有利于最大可能地平衡“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，成為形成以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化模式的政治基礎(chǔ)與政治規(guī)范。

黨的十八大以來(lái)，協(xié)商民主進(jìn)一步上升為制度形態(tài)并嵌入國(guó)家治理體系中，成為中國(guó)共產(chǎn)黨立治有體、施治有序的重要方式與能力。十八屆四中全會(huì)以后，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》正式提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主”概念，“在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商”，從制度層面進(jìn)一步明確了協(xié)商民主的內(nèi)在的主客體關(guān)系、政治的價(jià)值規(guī)范性與價(jià)值的權(quán)威性分配，從而真正達(dá)到“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程”[11]。黨的十九大報(bào)告提出“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)”是“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”的重要內(nèi)容，是“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重要保障，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。協(xié)商民主的內(nèi)容與形式不斷豐富、屬性與內(nèi)涵不斷拓展、功能與范圍不斷延伸，有效對(duì)接了國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的民主需求與團(tuán)結(jié)保證，并且煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)與持續(xù)活力，“能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面”。

(二)協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的演進(jìn)特征

“我們治國(guó)理政的根本，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度?！盵12]基于改革開(kāi)放40余年的政治實(shí)踐，國(guó)內(nèi)外人士已經(jīng)開(kāi)始拋棄簡(jiǎn)單地依據(jù)西方經(jīng)驗(yàn)來(lái)觀察中國(guó)的民主化的做法，并且逐漸達(dá)成共識(shí)：在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，“中國(guó)的民主化”是可能的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主蘊(yùn)含了中國(guó)自身政治傳統(tǒng)“和”“合”思想的延續(xù)——“遇事多商量，做事多商量”。一方面，通過(guò)協(xié)商對(duì)話廣納群言、廣求善策，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)重大決策的科學(xué)化、民主化；另一方面，通過(guò)民主協(xié)商讓人民群眾能夠充分理解與認(rèn)識(shí)黨的政治主張和路線方針政策，并且在形成認(rèn)同與共識(shí)的基礎(chǔ)上認(rèn)真貫徹執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主發(fā)展不同于西方民主的演變過(guò)程，通過(guò)多元主體協(xié)同參與政治協(xié)商來(lái)解決權(quán)力運(yùn)行的民主化，多元協(xié)商不僅適用于民主黨派和統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且廣泛運(yùn)用于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活和社會(huì)管理的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層次，促進(jìn)不同治理主體實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值的引導(dǎo)和理性原則的規(guī)范，聚焦各方訴求，形成理念共識(shí)，科學(xué)推進(jìn)協(xié)商治國(guó)的現(xiàn)代化。

“社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，就是要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)，推進(jìn)人民“當(dāng)家作主”的國(guó)家治理目標(biāo)達(dá)成。制度化是組織與程序獲得價(jià)值和穩(wěn)定性的過(guò)程，協(xié)商民主在政治實(shí)踐的廣泛化、多層化與制度化過(guò)程中，形成了豐富多樣的形式與類(lèi)型，開(kāi)門(mén)立法、公開(kāi)聽(tīng)證、民主測(cè)評(píng)、公推直選……有效實(shí)現(xiàn)了民主與協(xié)商向基層與群眾拓展；協(xié)商民主以一種自下而上的主動(dòng)方式表達(dá)民意，監(jiān)督政府，制約權(quán)力，激活了中國(guó)民主政治體制內(nèi)的“存量民主”并發(fā)展了“增量民主”?，F(xiàn)代治理的首要目標(biāo)是建立穩(wěn)定和諧的秩序，政治參與與政治秩序是治理進(jìn)程中兩位一體的關(guān)系，在擴(kuò)大公民政治參與的過(guò)程中“有序”“合法”的參與才是“有效”的參與；協(xié)商民主讓公民以平等、直接、開(kāi)放的姿態(tài)參與公共事務(wù)與行動(dòng)，協(xié)調(diào)和整合社會(huì)利益主體的多元化與利益需求的多樣化，同時(shí)，讓政府及時(shí)了解并處置社會(huì)壓力與矛盾，優(yōu)化政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的結(jié)構(gòu)，從而維護(hù)社會(huì)的秩序與公平、保障政府的效能與廉潔，促進(jìn)生成國(guó)家治理所需要的秩序與穩(wěn)定。

(三)協(xié)商民主推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，人大選舉民主與政治協(xié)商民主的協(xié)同發(fā)展，共同統(tǒng)一于“人民當(dāng)家做主”的本質(zhì)中，已經(jīng)達(dá)至了“選舉中有協(xié)商，協(xié)商中有選舉”的制度融合，保證了大眾根本利益與小眾特殊利益的有效結(jié)合。一方面，人民群眾以各級(jí)人民代表大會(huì)為制度載體組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)行使選舉民主的硬權(quán)力，是一種以法律為保障的剛性民主；多黨合作和社會(huì)精英以各級(jí)人民政協(xié)為制度載體組成專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)來(lái)行使廣泛政治參與的軟權(quán)力，是一種以契約為精神的柔性民主，兩者的完美結(jié)合在功能上進(jìn)一步規(guī)范了民主形式、完善了民主程序。另一方面，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的互補(bǔ)與操作功能的互動(dòng)，人民代表大會(huì)以橫向的“塊塊”為區(qū)域構(gòu)成選舉人大代表，人民政協(xié)以縱向的“條條”為界別構(gòu)成產(chǎn)生政協(xié)委員，使社會(huì)主義民主在橫向上拓展了寬度，在縱向上延伸了深度；人大在協(xié)商后決策，政協(xié)在決策前協(xié)商，人大代表的推薦提名、選舉產(chǎn)生都要經(jīng)過(guò)多次協(xié)商、反復(fù)醞釀，而政協(xié)工作的推進(jìn)開(kāi)展也要尊重多數(shù)、求同存異，“多數(shù)決”的人大選舉民主同“最大共識(shí)”的政治協(xié)商民主通過(guò)相互結(jié)合、相互滲透的方式融入中國(guó)民主政治的實(shí)際操作。

在人大選舉民主與政治協(xié)商民主相互交織、相得益彰的基礎(chǔ)上，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中形成了“政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商”的多元發(fā)展結(jié)構(gòu)布局，保證了權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，提升了“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”的水平和能力。其中，習(xí)近平總書(shū)記尤其強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展基層協(xié)商民主”，社會(huì)基層事務(wù)煩瑣復(fù)雜卻又關(guān)涉人民群眾切身利益，推進(jìn)基層協(xié)商民主、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商不僅可以充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，而且能夠促進(jìn)基層黨委政府轉(zhuǎn)變角色和簡(jiǎn)政放權(quán)，融洽黨群、干群關(guān)系，及時(shí)有效化解各種社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。群眾是歷史的創(chuàng)造者，極具創(chuàng)新的勇氣和智慧，我國(guó)很多地方都創(chuàng)新了基層民主實(shí)踐并取得了一定成果，如“浙江省溫嶺模式”“深圳市月亮灣模式”“河北省青縣模式”“重慶市麻柳模式”“廣東省蕉嶺模式”“河南省鄧州模式”等，都在當(dāng)?shù)鼐哂休^大的影響力并且上升為制度規(guī)范。這些模式通過(guò)“固化于制、外化于行”的方式推進(jìn)了基層民主，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

三、國(guó)家治理視域下協(xié)商民主的中國(guó)式創(chuàng)造

我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是“后發(fā)外生型現(xiàn)代化”在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上漸進(jìn)改革的結(jié)果。正是民族性與時(shí)代性的兼容并蓄，使得中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有了中國(guó)特色的品質(zhì)，這種品質(zhì)正是堅(jiān)定制度自信所不可替代的[13]。協(xié)商民主作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式之一，既是民主建設(shè)的理論總結(jié)，系統(tǒng)論述了協(xié)商民主的場(chǎng)域與主體、形式與原則、路徑與方法，又是民主政治的實(shí)踐探索，具體創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“人民當(dāng)家作主”的民主實(shí)現(xiàn)形式。

(一)推動(dòng)政黨治理現(xiàn)代化，深化協(xié)商民主建設(shè)頂層設(shè)計(jì)與基層改革

頂層設(shè)計(jì)與基層改革并舉是多年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。為此，在新的歷史條件下，健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，必須盤(pán)活國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)制度優(yōu)勢(shì)，這不僅需要黨和政府進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有多黨合作和政治協(xié)商制度的頂層設(shè)計(jì)與完善工作，不斷優(yōu)化黨際、政協(xié)、人大等領(lǐng)域現(xiàn)有協(xié)商民主制度格局的關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性，加強(qiáng)七大協(xié)商民主渠道的制度創(chuàng)新與貫徹落實(shí)，在國(guó)家層面形成環(huán)節(jié)完整、程序合理、功能互補(bǔ)的協(xié)商民主體系[14]；同時(shí)，著重加快基層協(xié)商民主制度建設(shè)，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)組織的變化，出現(xiàn)了眾多的新興社會(huì)利益群體，黨和政府如何在暢通民意的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí)？一方面，將協(xié)商民主扎根基層、融入日常，通過(guò)激發(fā)人民群眾的首創(chuàng)精神、落實(shí)基層政府的履職責(zé)任，圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題展開(kāi)的各種基層民主協(xié)商形式形成有益經(jīng)驗(yàn)、共享模式。比如，以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)為代表的協(xié)商民主新形式，已經(jīng)成為人民群眾參與公共事務(wù)的重要方式，為國(guó)家頂層協(xié)商民主的整體性改革提供地方經(jīng)驗(yàn)支持和文化氛圍烘托。另一方面，在縱向國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)體系中形成中央和地方互動(dòng)發(fā)展的協(xié)商民主制度布局，使協(xié)商民主理念與價(jià)值的落實(shí)在上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、整體推進(jìn)中得到保證支持[15]，提高黨和國(guó)家整體協(xié)商治理能力。

(二)推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，完善協(xié)商民主在公共決策中的運(yùn)行機(jī)制

公共決策作為黨和政府為管理社會(huì)公共事務(wù)而進(jìn)行的“社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配”，是協(xié)商民主推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的核心。因此，必須進(jìn)一步完善協(xié)商民主在政府公共決策中的運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘協(xié)商民主的內(nèi)在特質(zhì)并使之上升為一種政治藝術(shù)與制度安排，充分發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的“寬容”特質(zhì)，以開(kāi)放、包容、主動(dòng)的態(tài)度聚攏多元治理主體，實(shí)現(xiàn)不同利益訴求的表達(dá)，科學(xué)定位政府服務(wù)角色，暢通政府信息公開(kāi)渠道，政府在有所為、有所不為的簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和人民群眾實(shí)現(xiàn)“共治愿景”；充分尊重協(xié)商民主的“法治”特質(zhì)，將依法行政貫徹落實(shí)到政府協(xié)商治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄，嘗試建立政府機(jī)構(gòu)的協(xié)商問(wèn)責(zé)制度，將協(xié)商事項(xiàng)的操作程序、結(jié)辦時(shí)限、落實(shí)反饋納入政府年度督查工作計(jì)劃，切實(shí)用法律法規(guī)來(lái)約束和規(guī)范政府治理行為；充分尊重協(xié)商民主的“合作”特質(zhì)，政府內(nèi)部也需要建立合作治理機(jī)制，以“合作性政府”治理思路來(lái)強(qiáng)化政府橫向與縱向在決策前和決策中的協(xié)商力度，更好地整合政府內(nèi)部資源、暢通政府信息、協(xié)調(diào)政府行為、形成政府合力；同時(shí)，也要充分強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的“政治”特質(zhì)，針對(duì)政府公共民生政策決策所關(guān)涉的不同利益群體與廣泛價(jià)值訴求，要做好社會(huì)民眾輿情信息的收集與研判工作，關(guān)注并分析民眾對(duì)黨和政府及其有關(guān)社會(huì)政策的認(rèn)知理解、情緒表達(dá)與行為反應(yīng)，在協(xié)商民主中提升社會(huì)民眾的政治認(rèn)同與制度認(rèn)同。

(三)推動(dòng)法律治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化建設(shè)

“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，協(xié)商民主作為與人民當(dāng)家作主相匹配的國(guó)家治理方式，更加需要依賴法律來(lái)表達(dá)人民的意志、依靠法治來(lái)捍衛(wèi)民主的權(quán)利[16]。首先，以“有法可依”加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)?！稇椃ā芬讶粸閰f(xié)商的目標(biāo)與過(guò)程提供了合法性的政治基礎(chǔ)與法律依據(jù)，而有關(guān)協(xié)商民主的具體程序空間與行動(dòng)方案，則需要更加明確的法律條文、更加細(xì)化的規(guī)章制度來(lái)補(bǔ)充和支撐，如關(guān)于人民政協(xié)、基層協(xié)商、政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)有待進(jìn)一步上升到系統(tǒng)性的法律層面，同時(shí)，其他協(xié)商渠道的制度建設(shè)的具體意見(jiàn)至今還未出臺(tái)，“依法協(xié)商”的落地與落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)。其次，以“有法必依”加強(qiáng)協(xié)商民主的規(guī)范化建設(shè)，完善的組織架構(gòu)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行是有效協(xié)商的前提與保證，黨和政府要把協(xié)商民主落實(shí)到履責(zé)盡責(zé)的全過(guò)程，將法治思維與法律意識(shí)貫徹落實(shí)到協(xié)商民主的具體過(guò)程與行動(dòng)中，加強(qiáng)廣大人民群眾依法協(xié)商的法制教育與能力培養(yǎng)，既要保證人民當(dāng)家作主、幫助人民解決問(wèn)題，更要善于規(guī)避協(xié)商民主過(guò)程中可能會(huì)衍生的非理性表達(dá)與不恰當(dāng)行動(dòng)。最后，以“執(zhí)法必嚴(yán)”加強(qiáng)協(xié)商民主的程序化建設(shè)，協(xié)商民主需要建立科學(xué)的工作反饋與績(jī)效評(píng)價(jià)，既要加強(qiáng)對(duì)決策之前協(xié)商議題的規(guī)范設(shè)置，又要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過(guò)程和決策實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)管，讓參與者與決策者在公共場(chǎng)域中按照法律框架與議程邏輯進(jìn)行有效協(xié)商。