馬克林

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730070）

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。民族地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展由于其文化獨(dú)特性，必將成為新型城鎮(zhèn)化的特色樣板[1]。在民族地區(qū)以人本視角進(jìn)行互嵌型社區(qū)建設(shè)，是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”過程中不可缺失的一環(huán)，關(guān)乎各民族之間的交流交融、多民族社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，應(yīng)當(dāng)重視人本視角下構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的理論探討與經(jīng)驗(yàn)積累。

一、人本理念下社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

社區(qū)作為人們共同生活、守望相助的地域共同體，其本質(zhì)一方面在于生活在社區(qū)內(nèi)每一位成員的狀態(tài)，也就是社區(qū)居民的生活體驗(yàn)；另一方面必須考慮人自身的差異和多樣化需求的滿足。筆者以為，人本理念在社區(qū)建設(shè)中的體現(xiàn)主要集中在以下兩方面：

一是突出人在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。無疑，“社區(qū)是一個(gè)溫馨美好的概念，滕尼斯就是將它與建立在契約基礎(chǔ)上、充滿理性計(jì)算的冷冰冰的‘社會(huì)’相對(duì)照而提出來的”[2]。“社區(qū)”這一概念出現(xiàn)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)的定義一直在拓展和深化。但無論是以帕克為代表的西方社區(qū)學(xué)派，還是以費(fèi)孝通為代表的東方社區(qū)學(xué)派，對(duì)于人在社區(qū)的主體性地位從來沒有忽略。在現(xiàn)實(shí)中，無論社區(qū)類型怎么變化、社區(qū)規(guī)模大小如何，人在社區(qū)中的核心地位也一直沒有改變?？梢哉f，人既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的[3]。所以社區(qū)建設(shè)突出人的主體性，不是想當(dāng)然地以社區(qū)管理者或運(yùn)營(yíng)者的思維去體現(xiàn)，而是不斷征求不同社區(qū)成員的意見建議，與社區(qū)成員協(xié)同共治，既能制定接地氣的規(guī)章制度，同時(shí)也注重社區(qū)成員的感受。以人為本的社區(qū)參與新思路將人的根本需要和人的全面發(fā)展作為社區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo),始終將人的主體性置于首要位置，既是對(duì)“人”的堅(jiān)守，也是對(duì)“人”的贊揚(yáng)。

二是注重人在社區(qū)建設(shè)中的多樣化需求。在現(xiàn)實(shí)社區(qū)中，因?yàn)樾詣e、年齡、民族、職業(yè)和階層等差異，人們各自有著不同需求。正如米爾斯在《社會(huì)學(xué)的想像力》中所言：寫到“人類”，就不能不寫到這些男男女女——既有不凡如歌德，也有平凡如鄰家女孩[4](P143)。而按照馬斯洛的需求理論，“人類”具有五種不同層次的需求，分別是生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。這五種需求由低到高形成一個(gè)階梯，不同層次的社區(qū)成員則對(duì)應(yīng)不同的需求，需經(jīng)不同的治理機(jī)制和工作方式以滿足各自的需求。人本理念指引下的社區(qū)建設(shè)就是要以滿足不同社區(qū)成員需求為出發(fā)點(diǎn)，考慮不同成員的需要，達(dá)成最廣泛的社區(qū)建設(shè)意見和最大程度的社區(qū)成員認(rèn)可，做到順應(yīng)民意、反映民情。既不因社區(qū)成員個(gè)體的“渺小”而忽略他們的聲音，也不因社區(qū)成員文化背景的不同而對(duì)其置之不理。韋伯在倫理的多元論中指出“我們處在許多不同的生命秩序中，這些秩序各自遵循其獨(dú)特的一套規(guī)則”[5](P268)。人本理念指引下的社區(qū)建設(shè)不是機(jī)械地推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，也不是將不同地域、不同社區(qū)成員生搬硬套，而是遵循和尊重不同的“生命秩序”，一切從社區(qū)成員的不同需求、不同地位的差異性出發(fā)，運(yùn)用不同的方法和服務(wù)，全方位的進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)過程中考慮不同成員的不同需求，真正做到社區(qū)福利最大化，社區(qū)服務(wù)普遍化。

二、民族互嵌型社區(qū)的提出與民族地區(qū)社區(qū)治理的新期待

當(dāng)前我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民族地區(qū)的社區(qū)治理也處于時(shí)代的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過程中的民族社區(qū)健康和諧發(fā)展受到社會(huì)各界的關(guān)切和重視，而“城市社區(qū)”這個(gè)城市社會(huì)管理的基本單元，被賦予更多的社會(huì)管理職能和新的期待[6]。

2009 年，馬戎教授提出“各少數(shù)民族成員可根據(jù)本族在某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)，使之在全國(guó)范圍內(nèi)得到充分發(fā)揮并‘嵌入’到各地的基層社區(qū)中，這樣的‘嵌入’活動(dòng)進(jìn)一步使各民族逐步離開本民族傳統(tǒng)居住地，淡化各族人口與原傳統(tǒng)居住地的聯(lián)系，逐步改變各族分布區(qū)域居住的傳統(tǒng)模式，從而使各少數(shù)族群獲得更大的發(fā)展空間”[7]。

2014 年5 月，習(xí)近平總書記在中央新疆工作座談會(huì)上提出了各民族要“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”的“石榴模式”，同年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，明確提出“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助”。2017 年3 月，李克強(qiáng)出席第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議西藏自治區(qū)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)提出：民族團(tuán)結(jié)要像糌粑和糍粑那樣捏成團(tuán)、聚成團(tuán)、抱成團(tuán)。這一提法與“石榴模式”一脈相承，為以后更加牢固構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)指明了方向。

同年，在知網(wǎng)以“民族互嵌社區(qū)”為關(guān)鍵詞搜索，2015 年、2016 年的文獻(xiàn)數(shù)量分別為18 和33。相比之前的年份，關(guān)于“民族互嵌社區(qū)”的研究取得了一定的成果，這些研究成果主要集中在民族互嵌社區(qū)的類型劃分、民族互嵌社區(qū)概念剖析和構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的相關(guān)路徑，研究的覆蓋面在逐漸擴(kuò)大，研究的視角趨于多元化，但缺乏必要的人文關(guān)懷論述和構(gòu)建民族互嵌社區(qū)的內(nèi)源動(dòng)力分析。

三、人本視角下的民族互嵌型社區(qū)功能

民族地區(qū)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過成熟的民族互嵌型社區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，明確民族互嵌型社區(qū)的功能，有利于促進(jìn)互嵌式社區(qū)與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。人本視角下民族互嵌社區(qū)的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，對(duì)社區(qū)內(nèi)各民族居民而言，可以增進(jìn)各民族文化交融與信任、促進(jìn)民族發(fā)展、增強(qiáng)民族感情和提升生活質(zhì)量；第二，對(duì)我國(guó)多民族社會(huì)關(guān)系的發(fā)展而言，可以激發(fā)社會(huì)活力、優(yōu)化社會(huì)制度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（一）對(duì)社區(qū)內(nèi)各民族居民的功能

1.促進(jìn)民族文化交融，增強(qiáng)民族信任。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，在長(zhǎng)久的歷史發(fā)展和民族交往中，各民族都形成了相對(duì)穩(wěn)定的文化習(xí)俗。由于許多少數(shù)民族社區(qū)大多處于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距致使少數(shù)民族的文化疏離感改善緩慢。文化疏離的后果導(dǎo)致不同地域之間的人們對(duì)于彼此的認(rèn)知產(chǎn)生偏差，這種偏差如果產(chǎn)生在不同民族之間，后果往往是負(fù)面的、消極的，以至于最后形成刻板印象，可能會(huì)導(dǎo)致民族之間基于不同文化背景之下信任感缺失，從而加劇民族隔閡。因此，各民族互嵌社區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展，有利于人們進(jìn)一步加深對(duì)于中華民族命運(yùn)共同體的認(rèn)識(shí)，能夠有效激發(fā)各民族對(duì)于中華民族的認(rèn)同感，增強(qiáng)各民族之間的文化交融和相互信任，而“民族文化交融能促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)，能促進(jìn)民族文化的創(chuàng)新和發(fā)展，促進(jìn)民族文化教育事業(yè)的發(fā)展”[8]。我國(guó)現(xiàn)階段在政治、經(jīng)濟(jì)、文化層面，對(duì)各少數(shù)民族的發(fā)展做了舉世矚目的努力和行動(dòng)，人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)將更加體現(xiàn)社區(qū)互嵌中各個(gè)民族的價(jià)值，在實(shí)踐層面更加關(guān)注各個(gè)民族的感受，從而進(jìn)一步增強(qiáng)互嵌的內(nèi)在精神動(dòng)力。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增加居民收入來源。縱觀各民族在不同時(shí)期的社會(huì)交往，經(jīng)濟(jì)生活既是民族間社會(huì)交往的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)民族間交往交融的重要驅(qū)動(dòng)力。人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)，可以營(yíng)造各民族互幫互助的氛圍，形成各民族之間互相包容、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步改善自身的經(jīng)濟(jì)狀況。筆者曾在青海海北藏族蒙古族自治州的一個(gè)小城鎮(zhèn)親眼目睹了不同形態(tài)的民族經(jīng)濟(jì)交流狀況：在當(dāng)?shù)啬羺^(qū)一位蒙古族青年經(jīng)營(yíng)一家青年旅社，他的主要收入來源并不是旅客住宿費(fèi)，而是帶旅行團(tuán)環(huán)青海湖的旅游收入，而旅行團(tuán)又通過當(dāng)?shù)貪h族朋友開辦的戶外自行車租賃公司介紹過來。據(jù)他說，生活在當(dāng)?shù)氐哪撩?，現(xiàn)在有許多人在夏天水草旺盛的時(shí)候不是去放牧，而是和當(dāng)?shù)貪h族合作或自己在城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)民族旅社，辦草原農(nóng)家樂接待到牧區(qū)旅游的游客以增加收入。有學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)自改革開放以來，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，人的問題表現(xiàn)的尤為突出”[9]。人本視角下民族互嵌社區(qū)的構(gòu)建就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)之下對(duì)各民族群眾的發(fā)展這一問題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。上述類似牧民通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型融入城鎮(zhèn)社區(qū)的例子，可以說是教科書式的例子。這種模式對(duì)于部分少數(shù)民族而言，不但在經(jīng)濟(jì)互嵌的基礎(chǔ)上提升了自身生活水平，也增強(qiáng)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)。

3.方便生產(chǎn)生活，提升生活質(zhì)量。由于各民族之間語言、宗教、習(xí)俗的差異，導(dǎo)致不同民族在飲食起居、服飾、節(jié)慶、信仰等方面都不同，并從歷史上一直延續(xù)至今。但生活方式的差異并不會(huì)引發(fā)民族矛盾，導(dǎo)致民族沖突和對(duì)抗的，是人們對(duì)待種族、文化和宗教差異的態(tài)度[10]。所以，我們?cè)跇?gòu)建民族互嵌社區(qū)過程中，就要充分尊重和重視不同民族的生活方式，做到以人為本，積極引導(dǎo)、巧妙搭建各民族共生的社區(qū)環(huán)境。

以甘南藏族自治州夏河縣城藏族、回族共同居住的社區(qū)為例，我們看到具有不同信仰的藏、回兩個(gè)民族共同構(gòu)建的一種社區(qū)協(xié)作模式：多杰是一位藏餐店的老板，他的餐館在當(dāng)?shù)鼐哂辛己每诒姸喈?dāng)?shù)厥晨秃陀稳藭r(shí)常到店品嘗地道的藏餐；馬有布是從臨夏跟隨他二叔過來的一位屠戶，前幾年獲得當(dāng)?shù)卣C發(fā)的定點(diǎn)屠宰許可證和相關(guān)手續(xù)，經(jīng)常為藏餐館提供食材。隨著近幾年生意的擴(kuò)大，多杰和馬有布的生意往來也越密切，兩人之間的成功協(xié)作成為回、藏兩個(gè)民族的商戶相互協(xié)作發(fā)展、構(gòu)建新型社區(qū)的縮影?，F(xiàn)在他們所在的社區(qū)已由以前的純藏族社區(qū)發(fā)展為藏、回、漢三個(gè)民族的多元化社區(qū)，各民族之間的交流越來越頻繁，從最初的屠宰和餐飲單一模式交流逐漸演變?yōu)榉?、教育、紡織等生產(chǎn)生活的多層面交流，達(dá)到了一種多元共存的社區(qū)局面。這樣，藏族成員方便了食材的獲取，在一定程度上提升了生活質(zhì)量；而回族成員獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和就業(yè)機(jī)會(huì)，方便了生產(chǎn)和生活。這種由產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)家族、由家族帶動(dòng)地區(qū)最后帶動(dòng)民族之間廣泛交流的模式，從民族內(nèi)的個(gè)體出發(fā)，最后形成民族間的頻繁互動(dòng)交流，增加了城鎮(zhèn)的服務(wù)、生產(chǎn)、創(chuàng)新功能，不僅形成各民族之間生產(chǎn)生活的嵌入狀態(tài)，也實(shí)現(xiàn)了各民族生產(chǎn)生活方式的相互影響和促進(jìn)。

4.改善婦女社會(huì)地位，釋放女性正向潛能。民族社區(qū)的婦女問題，最重要的就是性別不平等問題。所謂性別不平等是指當(dāng)權(quán)力、聲望和財(cái)產(chǎn)以性別而不是個(gè)人成就來做武斷的分配時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)[11]。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的性別不平等問題關(guān)涉歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面的原因，但是這些不平等因素造成的后果卻無一例外都讓女性承擔(dān)了。在現(xiàn)代化的社會(huì)，婦女承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和功能與男子基本無差別[12]，并且我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)中，婦女在“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的特殊地位以及在社會(huì)生活中的優(yōu)勢(shì)作用，都決定了其對(duì)實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的目標(biāo)有著毋庸忽視和不可替代的作用”[13]。

但根據(jù)已有的情況來看，邊疆少數(shù)民族婦女（尤其以西藏、新疆為甚）的能動(dòng)性并沒有得到良好的釋放，反而被一些邪惡勢(shì)力利用，進(jìn)行危害國(guó)家安全的暴恐活動(dòng)。經(jīng)過恐怖組織訓(xùn)練的女性更善于以弱者的身份將自己偽裝，其破壞性和攻擊性也更強(qiáng)更廣，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和國(guó)家的正常秩序。例如，分別發(fā)生在2013 年的“天安門金水橋爆炸案”和2014 年的“昆明火車站砍人事件”都有女性參加，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)。從正向作用看，女性力量的積極釋放以回族女性為代表，“中國(guó)當(dāng)代回族女性一方面普遍接受學(xué)校教育及中華文化的影響……并具有對(duì)他文化兼收并蓄、對(duì)他民族包容理解的特點(diǎn)”[14]。在現(xiàn)實(shí)層面，回族的居住格局就是“大雜居，小聚居”，回族中大部分女性就是在已經(jīng)具備有互嵌式社區(qū)基礎(chǔ)的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的，從小就是與漢族等其他民族的交流和協(xié)作中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)起來的，她們既保留了自身的民族文化，同時(shí)也吸收了其他民族的優(yōu)秀文化，這一過程本身就具有深刻的人文意義。筆者在走訪新疆的過程中，發(fā)現(xiàn)維吾爾族和哈薩克族女性中不能熟練使用漢語與外界進(jìn)行交流的大有人在，這些女性有的終其一生都在自己所在的社區(qū)，而單一封閉的社區(qū)環(huán)境無法給予女性更多的機(jī)會(huì)去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和需求，故而只能將自己封閉在固有的圈子里，聽由歷史與傳統(tǒng)的擺布。人本視角下構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)，首先要以人為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮人的智慧、運(yùn)用人的力量?；刈迮粤α康尼尫爬C也充分表明，少數(shù)民族女性通過與外界的接觸和不同民族女性的交往活動(dòng)，可以融入現(xiàn)代的社會(huì)秩序并與外界的社會(huì)形成良好互動(dòng)，可以將本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)與外部社會(huì)相銜接，并且能積極參與到社區(qū)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中。

（二）對(duì)構(gòu)建我國(guó)多民族新型社會(huì)關(guān)系的功能

1.增進(jìn)社會(huì)活力，加速社會(huì)發(fā)展。“充滿活力是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本特征。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度的激發(fā)社會(huì)活力”[15]。民族互嵌型社區(qū)的群眾基礎(chǔ)就是生活在同一社區(qū)不同民族的社區(qū)成員，而社區(qū)成員民族文化的不同不但使民族間的交往成為可能，更使民族文化的碰撞也成為可能，而民族文化的碰撞引發(fā)的民族交往相比民族之間的不信任、不交流、不對(duì)話，更有利于促進(jìn)互嵌式社區(qū)社會(huì)活力的釋放，也有助于實(shí)現(xiàn)“各美其美，美人之美”的良好局面。人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)，最終目標(biāo)就是將各民族和諧發(fā)展落到實(shí)處，不但要落到實(shí)處，還要通過互嵌社區(qū)的構(gòu)建，讓各民族互惠互助、共同發(fā)展，通過對(duì)話和交流協(xié)作，調(diào)動(dòng)各民族參與社區(qū)建設(shè)的積極性，激發(fā)各民族參與社區(qū)建設(shè)的活力，從而加快我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，繼而加速社會(huì)的發(fā)展。

2.優(yōu)化社會(huì)制度，鞏固民族團(tuán)結(jié)。民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)的基本政治制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。縱觀我國(guó)目前的改革，可以看出“當(dāng)代中國(guó)改革通過制度改革解放人、發(fā)展人，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體進(jìn)步和發(fā)展”[16]，而“要實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善，還須充分把握當(dāng)代中國(guó)內(nèi)外環(huán)境及其給制度完善帶來的機(jī)遇存量”[17]。人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)，就是通過團(tuán)結(jié)各少數(shù)民族，對(duì)民族區(qū)域自治制度內(nèi)容的深入實(shí)踐，既順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的改革建設(shè)大局，又與民族區(qū)域自治制度相契合。通過不斷深入構(gòu)建民族互嵌社區(qū)的實(shí)踐，增強(qiáng)我國(guó)的制度自信和加速現(xiàn)代社會(huì)制度建設(shè)，從而鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。

3.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。我國(guó)大部分少數(shù)民族由于受歷史、地理、經(jīng)濟(jì)以及教育的缺乏等影響，長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。改革開放以來，隨著東西部差距的日益擴(kuò)大，少數(shù)民族中的弱勢(shì)群體也明顯增多，使得“改革帶來的負(fù)面成本尚難以在短時(shí)間內(nèi)得到消化，弱勢(shì)群體對(duì)整個(gè)社會(huì)的消極影響必然在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)成為改革與發(fā)展的阻力”[18]。隨著近些年風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)，民族分裂、暴力恐怖、宗教極端等邪惡勢(shì)力悄然將觸角延伸至許多國(guó)家。在我國(guó)，一些邪惡勢(shì)力尤其是“三股勢(shì)力”，打著“維護(hù)宗教、解放民族”等口號(hào)，在個(gè)別民族社區(qū)不斷搞滲透活動(dòng)，傳播極端宗教思想和分裂思想，并對(duì)部分弱勢(shì)成員進(jìn)行精神洗腦和物質(zhì)誘惑，指使其制造各種事端，使得本就脆弱的社區(qū)環(huán)境更是雪上加霜。人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)，就是強(qiáng)調(diào)以人為出發(fā)點(diǎn)，將各民族都納入到新型互嵌社區(qū)，這其中必然也會(huì)包括各民族尤其是少數(shù)民族中的弱勢(shì)群體，而這一群體數(shù)量的減少，將有利于民族社區(qū)的穩(wěn)定有序發(fā)展，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的改革與發(fā)展在更加和諧安寧的環(huán)境中進(jìn)行具有深遠(yuǎn)意義。

四、構(gòu)建人本主義民族互嵌型社區(qū)的主要路徑

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。人本視角下民族互嵌式社區(qū)的構(gòu)建就是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的具體體現(xiàn)。人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)，應(yīng)優(yōu)先考慮以下幾方面：

（一）注重滿足社區(qū)居民的需要，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體

面對(duì)我國(guó)以往存在“矛盾活躍期和多發(fā)期的現(xiàn)實(shí)，要求我們把貫徹以人為本的重點(diǎn)放在讓弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢(shì)處境上”[19]。正如哲學(xué)家卡西爾所言：“人不可能過著他的生活而不表達(dá)他的生活”[20](P382)。所以，構(gòu)建民族互嵌社區(qū)就必須聽取社區(qū)成員的需要和意見，尤其是各民族中的弱勢(shì)群體，決不能因?yàn)槠涿煨『腿鮿?shì)而忽略他們的聲音。相反，正因?yàn)樗麄內(nèi)跣?，而更?yīng)獲得特別的關(guān)注。這樣既能在構(gòu)建互嵌社區(qū)的同時(shí)增進(jìn)社會(huì)公正，也能改善日益疏離的社區(qū)人際關(guān)系。眾所周知，弱勢(shì)群體也有自身的差異性，這種差異性主要表現(xiàn)為弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)地位上的乏力、政治地位上的渺小、社會(huì)地位上的羸弱。因此，構(gòu)建以人為本的民族互嵌式社區(qū)，首先要幫助弱勢(shì)群體在社區(qū)中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)救助或工作機(jī)會(huì)，擺脫經(jīng)濟(jì)壓力。其次，須賦予弱勢(shì)群體一定的發(fā)言機(jī)會(huì)和政策傾斜，讓他們能夠在社區(qū)建設(shè)中建言獻(xiàn)策的同時(shí)也能為自身發(fā)展發(fā)出聲音。最后，在建設(shè)社區(qū)文化時(shí)應(yīng)大力倡導(dǎo)和諧共存、互幫互助、共同進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成良好的社區(qū)協(xié)同效應(yīng)，讓社區(qū)各民族成員轉(zhuǎn)變對(duì)弱勢(shì)群體的冷漠態(tài)度，積極參與對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的幫助和支援，使得各民族居民在互助中成長(zhǎng)，在共建中發(fā)展。

（二）不斷提升人的素質(zhì)和能力，著力培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)

卡西爾曾說：“人，像動(dòng)物一樣，服從著社會(huì)的各種法則，但是除此之外，他還能積極地參與創(chuàng)造和改變社會(huì)生活形式的活動(dòng)”[20](P382)。無疑，構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)作為新時(shí)期一項(xiàng)重要的社會(huì)建設(shè)任務(wù)，需要各民族成員的積極參與和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中要讓各民族成員積極參與和建設(shè)互嵌式社區(qū)，就必須提升社區(qū)成員的自身素質(zhì)和能力。而“公民意識(shí)是公民能力的前提，引導(dǎo)著公民參與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的意愿和行為”[21]，它的存在是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主法治及實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然選擇，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的價(jià)值功能。無論何種形式的社區(qū)建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是生活在社區(qū)中的人，以人為切入點(diǎn)，培養(yǎng)各民族成員的公民意識(shí)，在提升社區(qū)各民族素質(zhì)和能力的同時(shí)也凝聚各民族成員的精神力量，從而使由政府、社會(huì)引導(dǎo)的構(gòu)建民族互嵌社區(qū)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦髅褡宄蓡T的自覺活動(dòng)，這種自我意識(shí)的轉(zhuǎn)變既是民族互嵌社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力，也是構(gòu)建民族互嵌社區(qū)的目的所在。

（三）注重社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)，大力營(yíng)造和諧社區(qū)文化

民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，我們必須用足夠的耐心、細(xì)致的服務(wù)、精密的謀劃和務(wù)實(shí)的精神回應(yīng)不同民族社區(qū)成員的需求。在構(gòu)建民族互嵌社區(qū)的過程中，社區(qū)既可以是民族互嵌的載體，也可以是消解民族關(guān)系、傷害民族感情的場(chǎng)所，所以在構(gòu)建民族互嵌社區(qū)過程中應(yīng)當(dāng)“特別注重相互接納和包容的軟環(huán)境建設(shè)”[22]。“社區(qū)軟環(huán)境”主要就是社區(qū)和諧文化的培育，社區(qū)和諧文化建設(shè)和“社會(huì)主義社會(huì)以人為本，最后實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”理念是一致的也是共通的。構(gòu)建人本視角下民族互嵌社區(qū)就要注重和諧社區(qū)文化的培育，首先要明確和諧社會(huì)的精神實(shí)質(zhì)，吸收各民族文化中的和諧因素，實(shí)現(xiàn)“美美與共”的和諧局面；同時(shí)，社區(qū)自身要有足夠的人才儲(chǔ)備，能夠在互嵌社區(qū)和諧文化的建設(shè)過程中發(fā)揮排頭兵的作用，帶好頭、做好榜樣。唯有這樣，才能為以后更加廣泛而持久地構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)打造銅墻鐵壁，抵御不良思想和邪惡勢(shì)力的進(jìn)入和滲透。

（四）進(jìn)一步完善維護(hù)社區(qū)居民權(quán)利的法律法規(guī)和政策文件

人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)是與科學(xué)發(fā)展觀的核心要求相一致的，是政府決策在現(xiàn)實(shí)中的深入實(shí)踐。吉登斯曾說：“一個(gè)政府如何實(shí)行‘管理’，可能并不那么依賴于對(duì)其政策之合法性的抽象接受，而更依賴于對(duì)它們的日常接受”[23](P373)。就是說，政府的政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)存在于人們實(shí)實(shí)在在的日常生活并且是人們能切實(shí)體驗(yàn)到的，而不僅僅是存在人們的觀念里。但從現(xiàn)實(shí)情況看，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)和政策并不能切實(shí)和完整地維護(hù)民族互嵌社區(qū)中社區(qū)成員的相關(guān)權(quán)利和利益，很多法規(guī)只是停留在字面意義上。政策層面維權(quán)依據(jù)的缺乏或者“無效”，必將導(dǎo)致社區(qū)居民難以捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而“個(gè)體受到打擊的愛，從最樂觀的方面看，是以冷漠告終的，但在多數(shù)情況下，它卻以懷疑和仇恨告終”[24]。人本視角下構(gòu)建民族互嵌社區(qū)作為一種個(gè)體參與的集體行動(dòng)，“國(guó)家應(yīng)該為這種類型的集體行動(dòng)創(chuàng)設(shè)一種制度化的利益表達(dá)機(jī)制，賦予居民以平等的法律主體身份，通過與不同利益群體進(jìn)行溝通和談判來解決利益沖突問題”[2]。民族互嵌社區(qū)的建設(shè)必須是以人為本，而不是以人為代價(jià)，這就亟需政府相關(guān)部門制定和完善保障各族人民相關(guān)權(quán)利和利益的同時(shí)也應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，只有法律法規(guī)的依據(jù)到位了，構(gòu)建民族互嵌社區(qū)才有章可循、有法可依，各民族成員才能在法律法規(guī)、政策文件允許的范圍內(nèi)積極參與互嵌社區(qū)建設(shè)，縮減不必要的社會(huì)代價(jià)。