中國社會治理研究會

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深入研討我國社會治理現(xiàn)代化進程中的理論和現(xiàn)實問題，更好助力社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。2019年12月21-22日,由中國社會治理研究會、光明網(wǎng)主辦的第五屆中國社會治理50 人論壇在深圳市龍華區(qū)舉辦。

作為中國社會治理研究會著力打造的全國性高端學(xué)術(shù)交流品牌，中國社會治理50 人論壇以“推動社會治理創(chuàng)新，促進社會發(fā)展進步”為宗旨，秉持公益性、學(xué)術(shù)性、引領(lǐng)性原則，堅持學(xué)術(shù)討論與政策研究并重，從2015年至2018年，已先后舉辦了四屆，產(chǎn)生了廣泛社會影響。本屆論壇以“貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 助力新時代中國社會治理創(chuàng)新”為主題，近百名專家學(xué)者展開深入研討，形成了有價值的交流成果?，F(xiàn)將論壇提出的重要觀點綜述如下。

一、理論研討：新時代中國社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點

（一）新時代中國社會治理創(chuàng)新的宏觀思考

當前世界面臨百年未有之大變局，人類社會正朝著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的方向快速發(fā)展，社會治理面臨的形勢日益復(fù)雜、任務(wù)日益繁重。推進新時代中國社會治理創(chuàng)新，必須堅持正確政治方向，從宏觀與微觀、長期與短期等維度進行綜合考量，把握好關(guān)鍵著力點。對此，王杰秀提出，推進中國社會治理現(xiàn)代化要把握“四個堅持”：一是堅持中國特色，根植于國情民情和文化傳統(tǒng)，增強制度自信，提出“中國方案”；二是堅持面向現(xiàn)代化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快推進社會治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化；三是堅持守正創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從實際出發(fā)，謹防形式主義。四是堅持基層為本，向基層傾斜，把基層做實，從基層尋找突破，發(fā)揮基層基礎(chǔ)作用。

童星①童星，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授。提出，從宏觀看，社會治理是治國理政和社會整合的大局要求；從微觀看，社會治理是基層社會發(fā)展的實際需要；從長遠看，社會治理的目標是保障公共安全、化解社會矛盾、培育自治社會；從短期看，當務(wù)之急是建章立制、完善體系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和做實工作。

郁建興②郁建興，教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長。提出，要正確處理“黨建+治理”的分工與合作關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最根本的政治保證。對于“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”不能庸俗化理解，也不能理解為黨對任何細節(jié)都要指揮。要深入研究如何把中國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，正確處理治理體系、治理能力和治理效能的關(guān)系。

李韜③李韜，北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長、教授。提出，隨著信息革命的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在引領(lǐng)驅(qū)動社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系新變革、創(chuàng)造人類生存新空間、拓展國家和社會治理新領(lǐng)域，同時也給國家和社會治理帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展，有助于創(chuàng)新社會治理方法手段，優(yōu)化社會治理模式，推進社會治理的科學(xué)化、精細化、高效化，助力社會治理現(xiàn)代化；另一方面，大數(shù)據(jù)和算法技術(shù)催生了國家和社會治理權(quán)力的調(diào)整、重塑和轉(zhuǎn)移，社交機器人等人工智能技術(shù)和應(yīng)用對社會治理帶來全新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全問題對國家和社會治理構(gòu)成威脅。必須未雨綢繆、趨利避害，提高駕馭互聯(lián)網(wǎng)的能力，以技術(shù)賦能社會治理，推進國家治理現(xiàn)代化。

（二）新時代中國社會治理創(chuàng)新的工作重心

社會治理的工作重心要落在基層。社會治理具有天然的地域性、群眾性、基層性，基層工作的主要內(nèi)容是社會治理。郁建興④郁建興，教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長。提出，從頂層設(shè)計而言，要進一步放權(quán)，使基層可以更自主地進行創(chuàng)新探索。要通過載體創(chuàng)新，激發(fā)群眾參與基層治理的積極性，同時也要法治保障和德治補充，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。要將更多的資源、權(quán)力下沉基層，當然政府部門的資源和權(quán)力下放也不是越多越好，要匹配人財物，實現(xiàn)權(quán)力、責任和資源匹配，防止出現(xiàn)行業(yè)部門以屬地管理名義下移事項和責任的“甩鍋”現(xiàn)象。

要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化。王名①王名，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院院長。指出，市域社會治理現(xiàn)代化的提出，是近年來地方社會治理創(chuàng)新實踐探索的結(jié)果，也是中國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展到新時代的結(jié)果。這是一個宏大的歷史命題，不僅在實踐中意義重大，也需要從理論上深入探討。姜曉萍②姜曉萍，教育部長江學(xué)者特聘教授、四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記。提出，市域社會治理是國家治理體系現(xiàn)代化的重要基石、城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展的基本、有效化解社會矛盾的基礎(chǔ)，其內(nèi)涵是以美好生活為目標、以多元組織為主體、以公共服務(wù)為核心、以社會質(zhì)量為關(guān)鍵的城鄉(xiāng)社會均衡發(fā)展。在推進市域社會治理的過程中，要以公共需求為導(dǎo)向、以社會承載力為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新社會治理系統(tǒng)為核心、以社會力量支持為關(guān)鍵，綜合運用“微治理”“協(xié)治理”“善治理”“巧治理”，提升居民幸福感、主體感、獲得感及大數(shù)據(jù)感。

要大力發(fā)展社區(qū)社會服務(wù)。王振耀③王振耀，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長、深圳國際公益學(xué)院院長。認為，社區(qū)治理要更多地體現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)，為居民提供各類精準精細的服務(wù)，這是化解新時代社會主要矛盾最為直接的體現(xiàn)，也是社會治理的出發(fā)點和落腳點。當前迫切需要建立健全基層社會服務(wù)體系，包括養(yǎng)老服務(wù)體系、兒童福利與保護體系、殘障人士友好環(huán)境與服務(wù)體系、志愿服務(wù)體系等，并要將其全面納入社會治理創(chuàng)新架構(gòu)。社區(qū)服務(wù)要以人為本，從人的需求出發(fā)，摸準不同年齡、不同類別群體的真實需求，做實做細人的服務(wù)。要鼓勵社會組織、專業(yè)社工機構(gòu)、社區(qū)居民、企事業(yè)單位等多元主體積極投身社區(qū)服務(wù)，共享資源、參與共治。

（三）新時代中國社會治理創(chuàng)新的目標取向

黨的十九屆四中全會明確提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。貫徹落實全會提出的目標任務(wù)，需要堅持正確的社會治理取向，選擇科學(xué)有效的社會治理模式。

王思斌④王思斌，北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國社會工作學(xué)會會長。提出，當前中國的社會治理有兩種取向：一種是以改善民生為基礎(chǔ)的社會治理；一種是以社會治安、維穩(wěn)為主要內(nèi)容的社會治理。社會治理的類型主要有管制型治理、博弈型治理、協(xié)商型治理、服務(wù)型治理等四種類型，不同的治理類型對構(gòu)建社會治理共同體的貢獻存在較大差異。社會工作參與社會治理，可以解決困境人群的基本生活問題，可以促進社會資本建設(shè)，能夠更好發(fā)現(xiàn)、分析并解決社會治理中的問題。

仰和芝⑤仰和芝，井岡山大學(xué)政法學(xué)院副院長。提出，社區(qū)治理共同體的核心是公共精神的培育，社區(qū)治理的性質(zhì)和方向是公共精神決定的。公共精神是實現(xiàn)社區(qū)自治的重要紐帶，是規(guī)范社區(qū)居民行為的內(nèi)生動力，是社區(qū)信任重構(gòu)的內(nèi)在支撐，也是推進陌生人社區(qū)向生活共同體、居住共同體、情感共同體轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。劉建軍①劉建軍，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系主任、教授。提出，社區(qū)是一個集情感性與規(guī)則性于一體的“復(fù)合空間”，這里沒有嚴格意義上的處罰權(quán)、執(zhí)法權(quán)和立法權(quán)。因此，僅僅有溫度不足以從根本上使社區(qū)公共秩序完全確立并延續(xù)下去，在打造“有溫度的社區(qū)”基礎(chǔ)上更要打造“有風(fēng)度的社區(qū)”。社區(qū)的風(fēng)度體現(xiàn)在個人對其“利己性便利”的放棄之中。從“有溫度的社區(qū)”邁向“有風(fēng)度的社區(qū)”，即實現(xiàn)了從關(guān)系到治理的升級。

姜曉萍②姜曉萍，教育部長江學(xué)者特聘教授、四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記。認為，社區(qū)作為城市社會生活共同體的“微細胞”，城市社會網(wǎng)絡(luò)的“微單元”，城市社會安全的“微場域”，其治理體系與治理能力不僅影響城市社會治理質(zhì)量，也影響著城市居民的安全感、幸福感、獲得感。當前中國城市社區(qū)治理正在由一元主體走向多元協(xié)同，由法制走向法治，由粗放走向精細，由人工走向智能。美好生活是城市社區(qū)治理的底色，時空記憶是城市社區(qū)治理的本色，溯源扎根是城市社區(qū)治理的本質(zhì)，尊重規(guī)律是城市社區(qū)治理的前提，回應(yīng)需求是城市社區(qū)治理的基調(diào)，互動共生是城市社區(qū)治理的特色，問題導(dǎo)向是城市社區(qū)治理的根本。

二、問題發(fā)現(xiàn)：新時代中國社會治理創(chuàng)新的難點與挑戰(zhàn)

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，社會矛盾和問題交織疊加，社會治理面臨許多復(fù)雜的新問題、新挑戰(zhàn)，成為論壇上專家探討的重要內(nèi)容。

第一，關(guān)于社會治理的政治邏輯。方盛舉③方盛舉，云南大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授。認為，新時代的國家治理面臨中等收入陷阱、塔西佗陷阱、福利陷阱、亨廷頓陷阱、修昔底德陷阱等諸多現(xiàn)代化陷阱，這是我們加強和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在動因。社會治理的政治邏輯是：社會公平正義流失，會導(dǎo)致人們的社會心理失衡，進而產(chǎn)生行為失范，行為失范會導(dǎo)致社會矛盾頻發(fā)；社會矛盾頻發(fā)如得不到有效控制就會產(chǎn)生溢出效應(yīng)；溢出后會針對不特定群體形成社會問題；社會問題如不能得到有效解決，就會對社會秩序產(chǎn)生破壞，一旦社會秩序遭到破壞，就會影響社會穩(wěn)定；社會穩(wěn)定難以為繼，社會治理的目標就無法實現(xiàn)。

第二，要重視防范化解社會治理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當前我國社會正在轉(zhuǎn)型升級，各種矛盾交互疊加，急需通過社會治理創(chuàng)新來防范、化解風(fēng)險。王偉進④王偉進，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副研究員。基于數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析指出，目前我國社會治理領(lǐng)域的財政支出遠遠多于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障（不包括社?；鹪趦?nèi)）等民生領(lǐng)域。對此，他建議：要樹立社會治理成本——產(chǎn)出意識，加強社會治理領(lǐng)域財政支出預(yù)算管理，逐漸遏制基層政府不計成本的維穩(wěn)投入傾向；要加強社會治理頂層設(shè)計，明確從矛盾應(yīng)對向矛盾預(yù)防的重大思路轉(zhuǎn)型；要高度重視社會保護體系本身存在的潛在風(fēng)險，引導(dǎo)健全和完善多層次社會保障體系；要分領(lǐng)域分事項合理劃分中央——地方社會治理事權(quán)和財權(quán)責任，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。張翼①張翼，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、研究員。提出，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，要“關(guān)口前移”，從民生階段把問題化解掉；要做好預(yù)案，對各種情況應(yīng)對有充分準備；在社會治理過程中要處理好政府、市場、社會的關(guān)系，厘清邊界和責任不能什么包袱都讓政府背。李蘭②李蘭，國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員。基于國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所開展的問卷調(diào)查分析提出，要加強社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，促進基層政府自身治理水平與能力提升，及早預(yù)防與應(yīng)對未來風(fēng)險，不斷將具有普遍意義的創(chuàng)新實踐轉(zhuǎn)化為治理制度。

第三，在社會治理制度建設(shè)中，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層自治結(jié)合起來？李君如③李君如，中央黨校原副校長、教授。強調(diào)， 三個焦點問題值得思考：一是如何推進自治、法治、德治相結(jié)合，并在這種結(jié)合中健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；二是如何在城鄉(xiāng)社會治理中，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)下的“條條”和“塊塊”之間的關(guān)系；三是如何處理好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和城市社會治理之間的關(guān)系。

第四，新社會空間和新社會階層的出現(xiàn)對社會結(jié)構(gòu)和社會治理產(chǎn)生影響和挑戰(zhàn)。趙曼④趙曼，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任。指出，當前我們的社會面臨體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)劇變等諸多變局，涌現(xiàn)了大量的新社會空間，誕生了新社會群體，對既有的社會結(jié)構(gòu)和社會治理模式提出了新的要求、新的想象空間和創(chuàng)新空間。張海東⑤張海東，上海大學(xué)社會學(xué)院教授。提出，改革開放以來，我國所有制形式、社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新的社會階層人士（簡稱“新社會階層”），在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日益凸顯，但同時也出現(xiàn)了一些與社會治理相關(guān)的問題，如新社會階層參與社會治理缺乏有效的制度化途徑，在傳統(tǒng)社會治理格局中整體而言處于邊緣化狀態(tài)。

第五，關(guān)于社區(qū)治理中的動員難題。賈玉嬌⑥賈玉嬌，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授。認為，目前在社區(qū)治理中，社會動員力供給不足和主體性發(fā)育不足的問題比較突出。 主要原因是：政府主導(dǎo)的行政動員能力過強、社會主導(dǎo)的社會動員能力過弱、政府動員與社會動員的互動平臺不夠健全。對此，要積極建立多元主體共治發(fā)展模式的動員機制，增強政府行政力量的戰(zhàn)略規(guī)劃能力和社會自治力量的創(chuàng)新活力；要積極培育社會力量，最大化調(diào)動社會成員參與社區(qū)治理的熱情；要健全自下而上的利益訴求表達機制，維護好社會成員的正當權(quán)益。

第六，關(guān)于社區(qū)治理中的房權(quán)和物權(quán)治理問題。劉建軍⑦劉建軍，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系主任、教授。提出，當前，社區(qū)治理的許多外圍議題（如社區(qū)社會組織的成長及各種社區(qū)公共活動的開展等）已基本解決，但還有一些中心議題（如物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會規(guī)范化管理、居民區(qū)物權(quán)管理等問題）并沒有得到有效解決。以房權(quán)管理為突破口，構(gòu)建城市基層物權(quán)治理和物業(yè)管理體制，是當前城市基層治理面臨的一大難題。

第七，社會組織參與社會治理的問題。徐家良①徐家良，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長。提出，要關(guān)注兩個焦點問題：一是面對黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織化的安排，如何增強黨和社會組織間的互信。二是社會組織在參與社會治理過程中，如何發(fā)揮社會企業(yè)家等領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)示范作用。

三、交流互鑒：部分地區(qū)社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗做法

（一）社會治理創(chuàng)新的深圳“龍華模式”和“北站樣板”

龍華區(qū)是深圳市年輕的行政區(qū)，2011年12月從寶安區(qū)分離設(shè)立龍華新區(qū)，2017年1月由功能區(qū)升級為行政區(qū)，2018年與南山區(qū)、福田區(qū)一同納入深圳市都市核心區(qū)，在深圳乃至粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位日益突出。黨的十八大以來，龍華區(qū)深入分析在社會治理方面面臨的人口密度高、外來人口多、需求多元化等挑戰(zhàn)，因地制宜加強和創(chuàng)新社會治理，堅持以基層黨建為引領(lǐng)、以民生需求為導(dǎo)向、以多元參與為支撐、以法治治理為保障，強化區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、科技賦能，全力打造共建共治共享的社會治理新格局，形成具有鮮明特色的“龍華模式”，得到與會專家普遍肯定。特別是龍華區(qū)下轄的民治街道北站社區(qū)著力打造的“黨建引領(lǐng)社區(qū)‘智’理”模式，提供了建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的樣板。具體做法：一是構(gòu)建黨建+科技+治理模式，打造“黨建引領(lǐng)社區(qū)‘智’理”智慧平臺，實現(xiàn)對社區(qū)治安、交通、消防、環(huán)保等各方面信息的整合，在科技應(yīng)用方面做出了示范。二是強化黨組織引領(lǐng)力，探索社區(qū)黨委、社會力量、居民“三輪驅(qū)動”“三事分流”等創(chuàng)新機制，推動各方協(xié)同發(fā)力，在黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商方面具有示范作用。三是在志愿服務(wù)方面建立“共享會”制度，在流動人口管理方面探索出租屋分類分級管理模式，在殘障人員保障服務(wù)方面成效突出，建立“一站式”服務(wù)模式。

（二）加強和創(chuàng)新社會治理的“昆明探索”

近年來昆明市圍繞建設(shè)區(qū)域性國際中心城市的目標積極進行社會治理創(chuàng)新探索。昆明市參會代表在經(jīng)驗分享中講到，昆明市將加強和創(chuàng)新社會治理作為“一把手”工程，著力打造具有云南元素、昆明特色的社會治理模式。一是樹立系統(tǒng)融合理念，著力構(gòu)建社會治理四大體系（組織體系、政策體系、評價體系、保障體系）。二是樹立開放共治理念，著力構(gòu)建社會治理共同體（積極探索“三社聯(lián)動”社會治理模式；全面推動社區(qū)民主協(xié)商；深入開展共駐共建共享；動員居民群眾積極開展志愿服務(wù)；廣泛開展社會治理示范創(chuàng)建）。三是樹立精細精準理念，著力提升社會治理滿意度（在便民利民方面，市級行政許可事項精減到80 項，明確了76 項“社區(qū)工作事項清單”、21 項“社區(qū)印章使用清單”；在民生保障方面，將財政支出的73.7%用于民生支出，優(yōu)質(zhì)高中覆蓋比達到74.5%；在平安建設(shè)方面，全市治安狀況良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道達90%以上，群眾安全感綜合滿意率達91.62%；在滇池治理方面，全面推進“雙河長”制，形成社會各界關(guān)注、參與滇池保護治理的格局，滇池水質(zhì)上升為Ⅳ類，為30年來的最好水質(zhì)；在民族工作方面，成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范市，祿勸縣、尋甸縣、石林縣成功創(chuàng)建為全國民族團結(jié)進步示范縣）。

（三）社區(qū)發(fā)展治理的“成都創(chuàng)造”

姜曉萍①姜曉萍，教育部長江學(xué)者特聘教授、四川大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記。系統(tǒng)介紹了近年來社區(qū)治理創(chuàng)新的“成都方案”、探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“成都方式”、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理的“成都行動”和社區(qū)治理的“成都愿景”。2019年10月，成都市發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》，成為全國首個系統(tǒng)編制社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃的城市。該《規(guī)劃》提出，以2025年、2035年、2050年為三個時間節(jié)點，建設(shè)面向未來可持續(xù)發(fā)展的理想社區(qū)；根據(jù)城鄉(xiāng)形態(tài)、主導(dǎo)功能，將全市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)3 大類型，并根據(jù)社區(qū)的特定空間特征和社會生活特質(zhì)進行二次細分；提出了打造服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“七大場景”。代曦②代曦，成都信息工程大學(xué)副教授。介紹了成都市城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造的經(jīng)驗做法，其目標是在居民自發(fā)組織過程中，建構(gòu)社區(qū)主體性，提升社區(qū)社會資本，提供社區(qū)公共產(chǎn)品，解決社區(qū)矛盾問題，提升居民的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。具體措施是：社區(qū)社群化、居民組織化；服務(wù)自主化、活動項目化；鄰里互助化、組織公益化；環(huán)境生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)平臺化。

（四）生態(tài)社會治理“宜昌試驗”

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生態(tài)治理日益迫切，社會治理的很多思想原則和方法論在生態(tài)治理中有通用之處。論壇上，趙曼③趙曼，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授、城鄉(xiāng)社區(qū)社會管理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心主任。介紹了宜昌市近年來以“生態(tài)公民建設(shè)”為切入點創(chuàng)新生態(tài)社會治理的經(jīng)驗做法受到與會專家熱議。具體做法：以學(xué)校為重點，進課堂、進公開課，培育生態(tài)素養(yǎng)；以家庭為單元，踐行生態(tài)生活；以家長供職單位為依托，創(chuàng)建生態(tài)示范點；以社區(qū)為模塊，共建生態(tài)社區(qū)；以生態(tài)公益組織為網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)生態(tài)社會?！吧鷳B(tài)公民建設(shè)”是一個可落地的“起點”，核心是所有人的“行為鏈”對接“生態(tài)鏈”，實現(xiàn)人人、家家、處處、事事、時時地環(huán)境保護和生態(tài)守護。

（五）基層社會治理創(chuàng)新的“重慶金鳳模式”

金鳳鎮(zhèn)位于重慶市高新區(qū)，全鎮(zhèn)面積38.5萬平方公里，常住人口3.5 萬人，外來人口多，征地拆遷多，過去各類矛盾糾紛比較突出，上訪、群體性事件多發(fā)，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。近幾年當?shù)攸h委政府不斷深化體制機制改革，秉持“黨建引領(lǐng)、三治融合”理念，著力構(gòu)建“大黨建、大平安、大群工、大民生、大和諧”的社會治理新格局，創(chuàng)新打造“老楊群工”特色黨建和群工品牌，通過線上線下服務(wù)群眾、服務(wù)園區(qū)、服務(wù)高新區(qū)開發(fā)建設(shè)，變“五龍治水”為“五指合力”，變“各自為政”為“一體化服務(wù)”，推動拆遷交地近萬畝，安置征地群眾1.2 萬人，促進400 余家企業(yè)落地見效，幫助51 家企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值突破88 億元，推動金鳳園區(qū)獲評全國模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，獲得各方面高度評價。論壇上，黃琦④黃琦，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授。系統(tǒng)介紹了“老楊群工”的具體做法?！袄蠗钊汗ぁ眻猿帧坝惺抡依蠗睢⒗蠗顜湍Α钡姆?wù)理念，形成1 站10 室150點1000 余名群工人員的整體規(guī)模。每天深入社區(qū)、樓棟、企業(yè)，為群眾排憂解難，堅持將法治宣傳教育納入基層群眾工作之中，建立“校園、家庭、社會、政法”四位一體的法治教育網(wǎng)絡(luò)，運用“人、法、德、理、事”五字訣、“忍、靜、聽、看、說”五技巧、“問、查、議、調(diào)、辦”五部曲，形成了系統(tǒng)可行的工作體系，已成為重慶市基層社會治理的一張名片。

四、實踐深化：新時代中國社會治理創(chuàng)新的策略路徑

（一）加強理論與實踐研究

社會治理有其客觀規(guī)律，深化基層社會治理創(chuàng)新需要深化理論與實踐研究，需要中央的宏觀指導(dǎo)與地方自主創(chuàng)新相結(jié)合。民政部有關(guān)負責人①陳越良，民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長。提出，推進新時代中國基層社會治理創(chuàng)新，要著力做好三方面工作：一是放開思路，著力社會治理理論創(chuàng)新。加強對各地社會治理創(chuàng)新實踐的關(guān)注和跟蹤，加強國內(nèi)外社會治理理論研究，不斷發(fā)掘新素材、推出新觀點、構(gòu)建新理論，推動形成引領(lǐng)社會治理潮流風(fēng)向的研究成果。二是深耕基層，竭力推動研究成果轉(zhuǎn)化，形成理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新有機結(jié)合、頂層設(shè)計和基層探索良性互動的研究格局。三是厚植優(yōu)勢，助力黨和政府科學(xué)決策。重點圍繞社會治理重大戰(zhàn)略需求，開展具有前瞻性、針對性、主位性的政策研究。

（二）優(yōu)化基層工作機制

李君如②李君如，中央黨校原副校長、教授?；趯Ρ本敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制創(chuàng)新的做法分析，提出了三點經(jīng)驗建議：一是為基層黨組織和自治組織制定職責清單，全面取消城市基層黨組織不應(yīng)該承擔的招商引資、破墻開店、協(xié)稅護稅等職能；二是使基層黨組織和自治組織可以調(diào)動最廣大的力量來加強城市基層社會治理；三是以城市基層黨建來引領(lǐng)城市基層社會治理，把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高人民群眾生活質(zhì)量作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。

（三）深化“三社聯(lián)動”

“三社聯(lián)動”是近年來各地加強和創(chuàng)新基層社會治理的普遍做法，即社區(qū)居委會、社會組織和社會工作者等不同社區(qū)行動者主體基于平等、協(xié)商、互助的原則進行伙伴式合作治理，以回應(yīng)社區(qū)居民多樣化的需求，實現(xiàn)社區(qū)善治。許亞敏③許亞敏，民政部政策研究中心副研究員?；趯Α叭缏?lián)動”實踐狀況的調(diào)研，對目前各地探索出的“嵌入式”聯(lián)動、“項目式”聯(lián)動、“引領(lǐng)式”聯(lián)動、“平臺式”聯(lián)動、“樞紐式”聯(lián)動等模式及問題進行了深入分析，提出了“三社聯(lián)動”的總體設(shè)計與推進策略（即社區(qū)黨組織充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”與領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方、整合資源；社區(qū)居委會正確履行好“平臺”功能，在自覺接受社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的同時強化自治功能，協(xié)助政府推進社區(qū)工作；社會組織積極發(fā)揮好“橋梁”作用，在社區(qū)黨組織和居委會的引導(dǎo)下，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、精細化、本土化的社會服務(wù)；社會工作者努力發(fā)揮好智力支持與人才支撐作用，用專業(yè)社工精神引領(lǐng)“三社”協(xié)同工作；社區(qū)志愿者按需匹配其特長，積極參與“三社”協(xié)同共治工作，助力“三社聯(lián)動”），值得各地在實踐中參考。此外，李波①李波，中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授。介紹的湖北荊門等地推行社區(qū)好人好事積分制的做法，破解了社區(qū)治理中搭便車、濫竽充數(shù)、公地悲劇等難題，也為我們提供了有益借鑒。

（四）強化科技支撐

當前，智慧社會作為繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后的一種更高級的社會形態(tài)正在加速到來。黨的十九屆四中全會明確提出，社會治理要注重科技支撐。專家們一致認為，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，將對社會治理創(chuàng)新起到重要推動作用，社會治理要更多運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技手段。郁建興②郁建興，教育部長江學(xué)者特聘教授、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長。提出，要以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”打通政府之間、部門之間、政社之間、民眾之間的壁壘，提升基層治理智能化、科學(xué)化、精準化水平。余敏江③余敏江，同濟大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授。指出，隨著5G的到來，云網(wǎng)協(xié)同、云端協(xié)同、全網(wǎng)智能使萬物互聯(lián)、全景覆蓋、信息共享、智慧互動成為可能。汪玉凱④汪玉凱，中央黨校（國家行政學(xué)院）教授。指出，政府信息化建設(shè)要有頂層設(shè)計，勇于打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。楊宜勇⑤楊宜勇，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員。提出，要暢通信息化民意訴求反映通道，進一步問政于民、問計于民、問需于民。徐曉林⑥徐曉林，華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院教授。提出，以人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、數(shù)據(jù)智能（DI）、互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、移動APP 等核心技術(shù)為依托，統(tǒng)一匯聚社會面采集數(shù)據(jù)，并基于VPN 專網(wǎng)實現(xiàn)社會面數(shù)據(jù)和公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合、傳輸、應(yīng)用、運維，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)安全管控體系，并憑借新一代視頻解析能力、多維物聯(lián)感知數(shù)據(jù)融合治理能力和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為立體化治安防控各層級用戶提供多維度場景化AI 智慧應(yīng)用，是當下立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)的初步思路。

區(qū)塊鏈技術(shù)在基層社會治理中大有可為。譚成國⑦譚成國，武漢大學(xué)遙感國家重點實驗室空間大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心副主任。基于武漢、深圳等地將區(qū)塊鏈技術(shù)運用在治安治理中的案例分析，提出了塊數(shù)據(jù)驅(qū)動下基層社會治理創(chuàng)新模式。所謂塊數(shù)據(jù)是將分散在各業(yè)務(wù)部門的人、事、物、組織等的社會管理要素（條數(shù)據(jù)），按照管理層級封裝到省、市、區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格、建筑物、房屋等“塊”的數(shù)據(jù)總和。他提出，要秉承塊數(shù)據(jù)多元治理理念，把人、事、物、組織的條數(shù)據(jù)組織到塊當中來，實現(xiàn)社會治理的要素數(shù)據(jù)化、治理的數(shù)據(jù)標準化，把條塊的數(shù)據(jù)整合起來，為各個層級來賦能；要利用多維立體化的塊數(shù)據(jù)創(chuàng)新管理體系，構(gòu)建條塊結(jié)合、多元共治的精細化治理體系，做到“心中有數(shù)”，解決基層社會治理“底數(shù)不清、情況不明、資源分散”的難題。宣宏量⑧宣宏量，首都版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常務(wù)副秘書長。提出，可以用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建可信的數(shù)字版權(quán)生態(tài)。傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)無法解決版權(quán)精細化管理、資產(chǎn)流動性差和生態(tài)可信等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，數(shù)字經(jīng)濟時代，利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建可信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和版權(quán)公鏈，通過數(shù)據(jù)隧道與版權(quán)SAAS（云計算軟件服務(wù)）平臺的確權(quán)、授權(quán)、用權(quán)、鑒權(quán)和維權(quán)系統(tǒng)建立連接，實現(xiàn)身份通證、作品通證、版本通證、版權(quán)通證和版權(quán)存證等可信版權(quán)數(shù)據(jù)在“云－鏈－端”之間進行可信實時交換，從而形成一個可信的數(shù)字版權(quán)生態(tài)，將帶來版權(quán)管理、版權(quán)交易、版權(quán)金融的數(shù)字化革命。

（五）重視第三次分配

黨的十九屆四中全會提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。王名①王名，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華大學(xué)公益慈善研究院院長。表示，第三次分配在經(jīng)濟社會發(fā)展及社會治理創(chuàng)新領(lǐng)域中有著獨特作用，第三次分配不僅包括公益慈善，還包括互助經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、志愿服務(wù)等，能夠解決政府、市場不好解決的很多問題，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的專家學(xué)者共同關(guān)注、深入研究。趙文聘②趙文聘，中共上海市委黨校副教授。提出，要積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)公益慈善信任凝結(jié)機制，構(gòu)建由公益慈善組織、公益慈善信息服務(wù)平臺、公益慈善參與主體等多方參與的公益慈善全景展示信任維持平臺，以更好的公信力、創(chuàng)新性，提升居民持續(xù)參與公益的意愿。

（六）發(fā)揮先行示范作用

深化中國社會治理創(chuàng)新，需要先行先試、示范引領(lǐng)。促進社會治理現(xiàn)代化是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的題中應(yīng)有之意。專家們③深圳大學(xué)教授丁學(xué)良、周林剛、葉衛(wèi)平、陳家喜、陳文、唐娟，北京大學(xué)教授劉繼同，中國人民大學(xué)教授李迎生、周蔚華，北京師范大學(xué)教授傅昌波，華中科技大學(xué)教授向德平，中央民族大學(xué)教授郭偉和，中南財經(jīng)政法大學(xué)教授呂國營，西北師范大學(xué)教授張潤君，國際公益學(xué)院副院長黃浩明等。普遍認為，深圳要充分用好建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的寶貴機遇，深入研究中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)過程中的重大理論和實踐問題，在基層社會治理方面先行先試，汲取國際經(jīng)驗，探索深圳經(jīng)驗，樹立深圳標桿。先行示范區(qū)的建設(shè)要符合歷史邏輯，符合時代要求，符合人類文明發(fā)展使命④歐陽康，華中科技大學(xué)國家治理研究院院長、教授。。