姜曉萍 董家鳴

黨的十九屆四中全會(huì)確定了“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的新時(shí)代要求，并提出了“社會(huì)治理體系”“社會(huì)治理共同體”“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”等富有時(shí)代意義和價(jià)值目標(biāo)的新概念和新任務(wù)。其中將“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”作為構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要內(nèi)容。這需要我們對(duì)從認(rèn)識(shí)論的視角解析市域社會(huì)治理的概念、內(nèi)涵與特點(diǎn)，用系統(tǒng)論的思維解構(gòu)市域社會(huì)治理的影響因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用實(shí)踐觀指導(dǎo)行動(dòng)探索實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效途徑。

一、市域社會(huì)治理的理論認(rèn)知

在社會(huì)流動(dòng)日益加速、社會(huì)互動(dòng)日益頻繁、社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、社會(huì)分化日趨加劇的時(shí)代，如何用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)市域社會(huì)治理實(shí)踐，如何回應(yīng)黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，這需要我們首先從理論上厘清市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的概念與內(nèi)涵，了解其時(shí)代價(jià)值與意義。

（一）市域社會(huì)治理的概念及其特點(diǎn)

市域社會(huì)治理是與城市社會(huì)治理有內(nèi)在聯(lián)系而又具有獨(dú)特內(nèi)涵的新概念。一方面城市社會(huì)治理是市域社會(huì)治理的核心內(nèi)容，因?yàn)槌鞘械牡咨褪且匀丝凇⒖臻g、生活為核心要素的社會(huì)場(chǎng)域，故城市治理的關(guān)鍵是社會(huì)治理。另一方面市域社會(huì)治理不僅僅限于城市社會(huì)治理，還要涵括市域范圍內(nèi)的整體性社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)治安防控、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、公共安全保障等，以解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正、保持社會(huì)穩(wěn)定。其概念至少包含以下內(nèi)容：市域社會(huì)治理在物理空間上指城市行政管轄的全部地域，自上世紀(jì)八十年代市管縣體制改革在全國(guó)范圍內(nèi)推行開(kāi)始，市域概念中理應(yīng)包含地級(jí)市城區(qū)及其下轄的縣級(jí)市，因此市域社會(huì)治理的空間維度包括城區(qū)社會(huì)治理和鄉(xiāng)村社會(huì)治理；在治理主體上，市域社會(huì)治理突出市級(jí)層面在該地域社會(huì)治理過(guò)程中“主導(dǎo)者”角色和“統(tǒng)籌性”功能，有利于市級(jí)層面更加充分發(fā)揮自身的政策執(zhí)行及再推動(dòng)能力、資源整合及再分配能力，因此市域社會(huì)治理的主體層級(jí)維度特指市級(jí)統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)；在治理方式上，市域社會(huì)治理既強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理、依法治理，也重視綜合治理，源頭治理，主張?jiān)谑杏驁?chǎng)景內(nèi)發(fā)揮多元主體協(xié)同作用，針對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題采取多樣化的治理方式，推動(dòng)社會(huì)融合和凝聚，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此市域社會(huì)治理的機(jī)制維度指多層級(jí)主體協(xié)同，多樣化路徑互動(dòng)，全方位要素集成，全員化社會(huì)參與；在治理理念上，市域社會(huì)治理以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民美好生活為目標(biāo)，致力于破解城鄉(xiāng)社會(huì)治理的二元結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以“市域”為范疇，通過(guò)整體性治理消解城鄉(xiāng)社會(huì)分治帶來(lái)的社會(huì)不公和社會(huì)進(jìn)步差距。因此市域社會(huì)治理的價(jià)值維度指向城鄉(xiāng)社會(huì)均衡發(fā)展、公平正義。

市域社會(huì)治理具備以下特點(diǎn)。集成性：市域社會(huì)治理是集成城鄉(xiāng)社會(huì)治理的整體工程，也是各種要素聚集的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”治理缺一不可，系統(tǒng)治理理念貫穿城區(qū)治理為核心帶動(dòng)鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程；聯(lián)動(dòng)性：城區(qū)與鄉(xiāng)村是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的一體兩面，城區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)著鄉(xiāng)村的發(fā)展，城區(qū)的治理影響著鄉(xiāng)村的治理，與此同時(shí)，鄉(xiāng)村的發(fā)展支撐著城市的發(fā)展，鄉(xiāng)村的治理啟發(fā)著城區(qū)的治理，市域社會(huì)治理需要在分類(lèi)治理基礎(chǔ)上實(shí)行融合治理；雙重性：首先體現(xiàn)在城區(qū)的社群多元化與鄉(xiāng)村的鄰里同質(zhì)化之間、城鄉(xiāng)的二元矛盾與市域的一元空間的雙重張力，這不僅增加了市域社會(huì)治理體系構(gòu)建的難度，也增加了同一治理語(yǔ)境下社會(huì)矛盾發(fā)生的可能性，其次體現(xiàn)在發(fā)展與治理的雙重需求上，必須處理好科學(xué)發(fā)展與有效治理的關(guān)系；樞紐性：市域社會(huì)治理既要承接中央關(guān)于國(guó)家治理的制度安排，又要橫向?qū)幼陨碇卫韺?shí)踐，還要向下啟發(fā)、指導(dǎo)更為基層的社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)，在國(guó)家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代意義

市域社會(huì)治理是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化重要基石。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理的縮影，市域治理能力影響著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的水平。市域社會(huì)治理是城市社會(huì)治理與農(nóng)村社會(huì)治理的融合體。市域社會(huì)治理是國(guó)家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施，是鏈接國(guó)家治理體系宏大研究與城鄉(xiāng)社區(qū)微觀敘事的中觀治理維度。

市域社會(huì)治理是城鄉(xiāng)社會(huì)融合發(fā)展的基本。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)導(dǎo)向型的城市治理模式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚吸引農(nóng)民工進(jìn)城，生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)快速集聚，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率提升，這種治理模式衍生出城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、基本公共服務(wù)承載力不足、農(nóng)民工社會(huì)福利權(quán)流失等社會(huì)問(wèn)題。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)價(jià)值訴求與工具理性結(jié)合，在以人民為中心的理念指導(dǎo)下，打造具有“中國(guó)特色、時(shí)代特征、市域特點(diǎn)的社會(huì)治理新模式”。這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮、融合治理的民生導(dǎo)向型治理模式強(qiáng)調(diào)共建共享，力圖人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，追求社會(huì)和諧，注重協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的各種利益關(guān)系、化解各種矛盾，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與鄉(xiāng)村的齊頭并進(jìn)、同頻共振。

市域社會(huì)治理是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)。隨著全世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的不斷加速，越來(lái)越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城市集聚，生產(chǎn)生活要素的擴(kuò)充與膨脹隨之而來(lái)，物理空間的相對(duì)固定性、公共資源的有限性、城市人口的靈活性、生活需求的多元性加劇了“城市”與“人”之間的矛盾，與此同時(shí)，農(nóng)村家庭的空心化、人口的老齡化、土地資源的限制化衍生了“鄉(xiāng)村”與“人”之間的矛盾，“共同享有美好生活”的愿景受到多重矛盾的威脅，這激發(fā)了對(duì)“人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”的共同需求。城市化進(jìn)程需要“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”來(lái)調(diào)和這種社會(huì)矛盾，市域?qū)用婢哂休^為完備的社會(huì)治理體系，具有解決社會(huì)治理中重大矛盾問(wèn)題的資源能力，是將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級(jí)。

二、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素

（一）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

市域社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同的美好生活為目標(biāo)，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的多元主體，在兼顧城市與鄉(xiāng)村特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善公共服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)驅(qū)動(dòng)的和諧有序、持續(xù)發(fā)展的基層社會(huì)治理格局的過(guò)程。其內(nèi)涵應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

以美好生活為目標(biāo)?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益多層次、多樣化的需求連接著人民的獲得感、幸福感和安全感，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必然是以人民為中心的社會(huì)治理，必然是全心全意為人民服務(wù)的現(xiàn)代化，一切以維護(hù)人民的利益為根本，人民對(duì)美好生活的向往就是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。

以多元組織為主體。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)生活的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的單中心管控模式顯然無(wú)法有效應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾的多變化和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。變“單兵作戰(zhàn)”為“兵團(tuán)協(xié)作”，充分利用不同組織的角色優(yōu)勢(shì)，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做。只有依賴(lài)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民構(gòu)成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動(dòng)，通過(guò)平等、公正的協(xié)商與利益調(diào)和才能及時(shí)進(jìn)行社會(huì)調(diào)適，防范社會(huì)排斥，增強(qiáng)社會(huì)凝聚，從而及時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾。黨的十九屆四中全會(huì)也把“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要途徑。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

以公共服務(wù)為核心。誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因是社會(huì)建設(shè)滯后和公共服務(wù)供給不足引發(fā)的收入分配結(jié)構(gòu)不合理、貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)不公平感等社會(huì)“負(fù)能量”。公共服務(wù)的合理有效供給不僅僅是向社會(huì)成員提供基本生存與發(fā)展需求的民生建設(shè)，還是城鄉(xiāng)公民社會(huì)權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)的法治建設(shè)，更是形成多元主體協(xié)同互動(dòng)的社會(huì)治理格局的社會(huì)建設(shè)。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)共建、服務(wù)共享、社會(huì)共治的格局形成的過(guò)程，以公共服務(wù)為核心，才有可能從源頭上化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

以社會(huì)質(zhì)量為關(guān)鍵。所謂社會(huì)質(zhì)量，是社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各種運(yùn)動(dòng)和各種因素自我組織的程度。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要經(jīng)歷一個(gè)變“為民做主”為“讓民做主”最終走向“由民自主”的過(guò)程，在這一過(guò)程中民主法治是基、公平正義是柱、安定有序是梁，人的發(fā)展與尊嚴(yán)是頂，共同構(gòu)建起社會(huì)質(zhì)量的大廈，其穩(wěn)固程度直接體現(xiàn)著社會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)凝聚、社會(huì)融入的程度。依法維護(hù)公民的合理權(quán)利、保障普通公民平等參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)、促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，構(gòu)建起以黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系是提升社會(huì)質(zhì)量，推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢(shì)。

（二）市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全面推進(jìn)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)論的視角來(lái)看，市域社會(huì)治理中各要素必然存在相互依存、相互支撐、相互滲透的關(guān)系，這一有機(jī)整體中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)必然貫穿市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的全過(guò)程。

第一，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要以公共需求為導(dǎo)向。市域公共需求的多量性與多樣性，決定市域社會(huì)治理的復(fù)雜性與艱巨性。針對(duì)城鄉(xiāng)不同群體的公共需求，構(gòu)建市域社會(huì)治理的各項(xiàng)子系統(tǒng)，基本形成居民訴求表達(dá)——居民利益保障——居民權(quán)利實(shí)現(xiàn)——居民需求滿(mǎn)足的良性循環(huán)，其核心要義在于尊重民意、維護(hù)民權(quán)、實(shí)現(xiàn)民主、贏得民心。以居民生活改善為根本目的，不單純追求規(guī)模速度，更關(guān)注城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)居民普遍生活質(zhì)量的提高，最大可能性地滿(mǎn)足合理的居民需求，以適應(yīng)城鄉(xiāng)不同群體在城鄉(xiāng)不同場(chǎng)域中的生存需求、發(fā)展需求和幸福需求等。

第二，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要以社會(huì)承載力為基礎(chǔ)。社會(huì)承載力是指區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施、政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)以及基本公共服務(wù)對(duì)人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力。社會(huì)承載力的下限是城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)，上限則是城鄉(xiāng)發(fā)展的邊界。通過(guò)合理開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)、集約利用公共資源、優(yōu)化美化公共環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障公共安全、有效精準(zhǔn)提供公共服務(wù)，有機(jī)結(jié)合社會(huì)承載力的物質(zhì)層面與非物質(zhì)層面，提升市域社會(huì)治理對(duì)人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動(dòng)力，以保證市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

第三，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化以創(chuàng)新社會(huì)治理系統(tǒng)為核心。由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)治理系統(tǒng)的更新是市域社會(huì)治理的運(yùn)行保障，是市域社會(huì)治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的核心。這需要重塑多元協(xié)同的社會(huì)治理新格局，搭建頂層設(shè)計(jì)能夠有效帶動(dòng)具體實(shí)施的治理結(jié)構(gòu)，完善目標(biāo)層、制度層、路徑層、監(jiān)測(cè)層的具體內(nèi)容，形成多向度的市域社會(huì)治理戰(zhàn)略系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，始終以建設(shè)具有良序善治、活力迸發(fā)、幸福生活、永續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色市域社會(huì)治理新格局，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)；圍繞依法治理、系統(tǒng)治理、智慧治理、精準(zhǔn)治理四大理念開(kāi)展制度設(shè)計(jì)；以黨統(tǒng)籌全局能力為核心，通過(guò)培養(yǎng)、強(qiáng)化、提升政府治理能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)協(xié)同能力、公共服務(wù)能力、交通治理能力、環(huán)境治理能力、風(fēng)險(xiǎn)治理能力在內(nèi)的關(guān)鍵治理能力來(lái)保障社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施路徑；構(gòu)建治理主體維度、治理機(jī)制維度、治理內(nèi)容維度、治理質(zhì)量維度為主要內(nèi)容的市域治理體系與治理能力評(píng)估，監(jiān)測(cè)市域社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第四，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化要以社會(huì)力量支持為關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”，這要求我們消解原有的鏈條式治理結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)黨組織、政府、市場(chǎng)主體和各種社會(huì)力量共同參與到社會(huì)治理中來(lái)，拓展更立體的社會(huì)治理空間、吸引更廣泛的社會(huì)治理力量、發(fā)展更全面的社會(huì)事業(yè)、完善更系統(tǒng)的社會(huì)福利、建設(shè)更自主的社會(huì)組織，在城鄉(xiāng)場(chǎng)域中完成社會(huì)聚力、激發(fā)社會(huì)活力、形成社會(huì)合力，構(gòu)建社會(huì)力量支持體系，既加速市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程，也為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累社會(huì)力量。

三、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，這表明我們現(xiàn)行的市域社會(huì)治理體系和治理能力還不能適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。在治理主體方面，政府在社會(huì)領(lǐng)域的“還權(quán)賦能”依然不足，如何更好地培育社會(huì)組織、激發(fā)市場(chǎng)活力、引入社會(huì)力量在今后一段時(shí)間內(nèi)仍將是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要內(nèi)容之一；在治理模式方面，信息技術(shù)的發(fā)展給推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)便利的同時(shí)，也可能出現(xiàn)“形式大于內(nèi)容”的尷尬局面，如何善用治理工具將是未來(lái)可能出現(xiàn)的新的治理難題；在治理內(nèi)容方面，隨著市域社會(huì)治理情境的不斷豐富和擴(kuò)充，必然還會(huì)經(jīng)歷一個(gè)社會(huì)矛盾劇增又趨于平緩的過(guò)程，現(xiàn)有的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)容將面臨進(jìn)一步的修正和完善；在治理層次方面，如何改善市域社會(huì)治理中所包含的城鄉(xiāng)二元社會(huì)治理不平衡問(wèn)題亦是可能面臨的治理困境。這就要求我們加快探索市域治理現(xiàn)代化的有效路徑。

（一）以社區(qū)治理為基礎(chǔ)，增強(qiáng)居民的幸福感，實(shí)現(xiàn)“微治理”。

實(shí)踐證明，社區(qū)作為一個(gè)人從家庭邁入社會(huì)的初始空間，已經(jīng)成為社會(huì)治理建構(gòu)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是社會(huì)治理的重要平臺(tái)和載體。社區(qū)治理是加強(qiáng)和改進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的固本之策，把人民對(duì)美好生活的向往作為社區(qū)治理的奮斗目標(biāo)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動(dòng)市域發(fā)展從經(jīng)濟(jì)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，使社會(huì)治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民，建設(shè)居民環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)能力提升、社區(qū)治理深化、居民民主自治、社會(huì)組織培育、社區(qū)文化繁榮的現(xiàn)代化社區(qū)。第一，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民多樣化、多層次、個(gè)性化服務(wù)的精準(zhǔn)供給，推進(jìn)品質(zhì)社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)服務(wù)完善城鄉(xiāng)服務(wù)。第二，探索社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，激發(fā)和引導(dǎo)社區(qū)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推進(jìn)活力社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。第三，將綠色宜居、生態(tài)舒適納入社區(qū)建設(shè)必備環(huán)節(jié)，推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)生態(tài)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)。第四，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入自治，推進(jìn)人文社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)向上向善向美的精神培育城鄉(xiāng)精神。第五，完善社區(qū)自治體系，優(yōu)化社會(huì)治理參與形式與過(guò)程，確保社區(qū)參與規(guī)范，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)品質(zhì)體現(xiàn)城鄉(xiāng)品質(zhì)。

（二）以多元協(xié)同格局為保障，增強(qiáng)居民的主體感，實(shí)現(xiàn)“協(xié)治理”。

市域社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的過(guò)程必然伴隨著治理重心由經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，原有的主體相對(duì)單一的社會(huì)治理格局天然缺失對(duì)多變、突發(fā)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行迅速反應(yīng)的能力，缺乏對(duì)復(fù)雜、綜合的社會(huì)現(xiàn)實(shí)樣樣回應(yīng)的精力和資源，正如黨的十九屆四中全會(huì)提出的構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，我們迫切需要構(gòu)建多元協(xié)同的社會(huì)治理新格局。第一，構(gòu)建黨建引領(lǐng)格局，提升黨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理能力，發(fā)揮黨組織統(tǒng)合性治理功能是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的政黨邏輯。以多維立體“大黨建”格局重塑市域社會(huì)治理整體性，以完善科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)“大黨建”機(jī)制重塑城鄉(xiāng)社會(huì)治理規(guī)范性，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層“黨建+”體系重塑市域社會(huì)治理有效性。第二，完善責(zé)任體系，提升政府市政治理能力。市政層面實(shí)現(xiàn)從“條塊分割”到“縱橫聯(lián)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)層面實(shí)現(xiàn)從“職能監(jiān)管”到“戰(zhàn)略監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“社會(huì)共治”的轉(zhuǎn)變。第三，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，提升社會(huì)組織協(xié)同能力。完善社會(huì)組織體系，構(gòu)建社會(huì)組織發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃社會(huì)組織在市域社會(huì)治理中角色定位的政策框架；培育社會(huì)力量新型合作模式，最大限度地利用社會(huì)力量的“聚合力”；發(fā)展現(xiàn)代化的社會(huì)組織，不斷降低社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)性，探索社會(huì)組織自生發(fā)展的路徑與機(jī)制。第四，增強(qiáng)主體意識(shí)，提升居民自治參與能力。喚醒公民參與市域社會(huì)治理的意識(shí)，提升公民自治能力；創(chuàng)造平等化的利益表達(dá)權(quán)利格局，構(gòu)筑合理化的利益表達(dá)渠道；健全規(guī)范有序的公眾參與機(jī)制，建立健全市民政治決策參與的制度性平臺(tái)，最大限度地增加市民對(duì)公共政策的認(rèn)同和支持。

（三）以公共服務(wù)承載力為核心，提升居民的獲得感，實(shí)現(xiàn)“善治理”。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)有了新的要求和期待。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)公共服務(wù)供給的要求由“供給能夠滿(mǎn)足社會(huì)不同群體訴求的基本公共服務(wù)”上升至“供給充分滿(mǎn)足社會(huì)不同群體需要的優(yōu)質(zhì)化、均衡化公共服務(wù)”，提升居民的獲得感。第一，出臺(tái)具有預(yù)測(cè)性的公共服務(wù)資源配置政策，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)未來(lái)人口趨勢(shì)、城鄉(xiāng)空間發(fā)展可能等作出預(yù)測(cè)，建立與公共服務(wù)需求總量增長(zhǎng)趨勢(shì)相適應(yīng)的社會(huì)治理資源分配政策體系。第二，優(yōu)化均衡性的公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮市域總體規(guī)劃的發(fā)展思路,強(qiáng)化城鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府公共服務(wù)資源配置責(zé)任，積極吸納社會(huì)自治組織、公民志愿群體參與公共服務(wù)供給過(guò)程，提升資源配置的有效性、優(yōu)化資源供給的均衡性。第三，完善科學(xué)化的公共服務(wù)資源配置體系，運(yùn)用城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在政策目標(biāo)設(shè)定或政策內(nèi)容設(shè)計(jì)上注重公民訴求的多元化，重點(diǎn)突出基礎(chǔ)教育資源優(yōu)質(zhì)性、社會(huì)就業(yè)資源充足性、醫(yī)療衛(wèi)生資源可及性。

（四）以智慧城市為依托，增強(qiáng)居民的大數(shù)據(jù)感，實(shí)現(xiàn)“巧治理”。

治理工具的數(shù)字化簡(jiǎn)化了治理信息處理的過(guò)程，但與此同時(shí)，這帶來(lái)的實(shí)際空間與虛擬空間的交疊進(jìn)一步加大了市域社會(huì)治理的難度。新一輪以大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)等為技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)化治理工具徹底改變了市域社會(huì)治理“智慧化”的內(nèi)涵。智慧城市是一種城市可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新理念與創(chuàng)新實(shí)踐，是改革城鄉(xiāng)管理體制、完善城鄉(xiāng)治理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新理念和新路徑。第一，建設(shè)共享型的市域公共資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整理市域范圍內(nèi)人、地、事、物、組織等各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，解決長(zhǎng)期以來(lái)多部門(mén)間縱向分割、橫向不通的信息化孤島問(wèn)題。第二，建設(shè)精細(xì)化的市域公共服務(wù)感知系統(tǒng)，形成精準(zhǔn)化的市域公共服務(wù)供給鏈條，同步公共需求采集平臺(tái)、電子政務(wù)云平臺(tái)、公共服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)公共服務(wù)感知形式由傳統(tǒng)的“面對(duì)面”向智慧“鍵對(duì)鍵”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的“優(yōu)質(zhì)投放”與“精準(zhǔn)使用”。第三，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)狀的市域公共安全行動(dòng)協(xié)作團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題接收、協(xié)同處理、移動(dòng)追蹤、處理反饋、信息發(fā)布“一條龍”通道，實(shí)現(xiàn)智慧化追蹤“底數(shù)清、情況明、責(zé)任實(shí)、反應(yīng)快”的體系構(gòu)建。第四，建設(shè)交互式的市域社會(huì)治理云平臺(tái)，推行決策的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”模式，建立健全社會(huì)治理的技術(shù)支持機(jī)制，完善智慧感知、描述性機(jī)制、評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制、治理規(guī)范機(jī)制、互動(dòng)溝通機(jī)制，搭建起“網(wǎng)格化治理，精細(xì)化服務(wù)，信息化支撐，社會(huì)化參與”的全面的社會(huì)治理新平臺(tái)。