王 遠 啟

(河南省社會主義學(xué)院， 河南 鄭州 450008)

黨的十八大以來，習近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線作了重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略新要求，充分肯定了統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位，進一步明確了大團結(jié)大聯(lián)合的本質(zhì)要求，闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)，突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，部署了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的任務(wù)，強調(diào)了加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。習近平同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，站位高，立意深，視野開闊，格局宏大，時代內(nèi)涵豐富，戰(zhàn)略部署周密，深刻回答了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和實踐問題，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針和政策，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線確立了行動指南，為進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作指明了前進方向，為開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面注入了強大動力。

一、科學(xué)回答新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和實踐問題

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”[1]在新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這就是說，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境、歷史使命、執(zhí)政保障等都發(fā)生了重大變化。在新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢出現(xiàn)了“五個更加多樣”的新趨勢：所有制形式更加多樣、社會階層群體更加多樣、人民內(nèi)部利益矛盾更加多樣、社會成員思想觀念更加多樣、敵對勢力滲透破壞手段更加多樣。在新的歷史條件下，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨和國家中心工作，進一步增強做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意識、政治意識和責任意識尤為必要。習近平同志立足時代和全局高度，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，提出了一系列新思想新觀點新論斷，科學(xué)回答了新時代需要不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線以及怎樣鞏固和發(fā)展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線等一系列重大理論和實踐問題。他指出：“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！盵2]新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”[3]?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的主要是同黨外的關(guān)系，處理不好就可能影響大局。”[4]習近平同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，作為習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分，以全新的視野和高度，深化了在共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會主義建設(shè)、中華民族偉大復(fù)興歷史進程中關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線地位、作用、任務(wù)、實踐路徑的認識，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。

二、深刻揭示新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)內(nèi)涵

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心?！薄爸д咴诓菀?。”人心所向，大勢所趨，任何政黨的前途和命運最終都取決于人心向背。中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！叭诵木褪橇α??！敝袊伯a(chǎn)黨黨員人數(shù)，放在人民中間還是少數(shù)。中國共產(chǎn)黨的宏偉奮斗目標，離開了人民支持就絕對無法實現(xiàn)。黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的一切工作的最高裁決者和最終評判者。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。任何政黨都是如此，這是歷史發(fā)展的鐵律，古今中外概莫能外。

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯聚力量的獨特作用，它是我們黨解決人心向背、力量對比問題的“重要法寶”。毛澤東在延安時期就曾經(jīng)指出：所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。在新時代，習近平同志繼承和發(fā)展了這一思想，進一步指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！盵5]大團結(jié)、大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求和永恒主題。鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量?！罢f到底，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵6]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，從交朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵上就可以看出來。朋友多不多是數(shù)量問題，他要求統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的面要廣，朋友越多越好；而朋友合格不合格、夠不夠鐵是質(zhì)量問題，他要求統(tǒng)一戰(zhàn)線要交一些能說心里話的摯友諍友?？傊y(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是廣泛凝心聚力，為中國特色社會主義事業(yè)提供最充分、最廣泛的力量支持。

三、提升統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家全局工作中的戰(zhàn)略地位

在新時代，隨著黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移，中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標歷史性擺在全黨全國人民面前，統(tǒng)一戰(zhàn)線責無旁貸，必須發(fā)揮重要作用，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負的歷史重任更加艱巨。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要全社會方方面面同心協(xié)力，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。就是要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線畫出最大同心圓，就是要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶?！盵7]中共十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持?！毙聲r代統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)進入新的發(fā)展階段，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍更廣、領(lǐng)域更寬、對象更多樣、情況更復(fù)雜、面臨挑戰(zhàn)更多，同時統(tǒng)戰(zhàn)成員數(shù)量更多。目前民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多，只要把這么多人團結(jié)起來，就能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添強大力量。正如習近平所指出的，如果缺失了統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國社會就沒有共同理想，沒有共同目標，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成，就不可能匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，就不可能保證中國特色社會主義事業(yè)不斷從勝利走向勝利。中國有十三億多人，如果弄成那樣一個局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益。

四、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)

中國特色社會主義既是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚中國力量必須高舉的偉大旗幟，也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗必須堅守的共同思想政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中國特色社會主義不斷取得歷史性重大成就，表明黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站在新的歷史起點上，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段。中華民族實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，社會主義在中國煥發(fā)出強大生機活力并不斷開辟發(fā)展新境界，中國特色社會主義為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。黨的十八屆六中全會明確提出，“堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”?！八膫€自信”是中國特色社會主義日益走向成熟、更加穩(wěn)健、不斷發(fā)展完善的信心體現(xiàn)。對統(tǒng)一戰(zhàn)線而言，“四個自信”作為共同價值、理想信念、政治共識和文化認同，構(gòu)成了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)的基本內(nèi)涵，為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展提供了根本性的內(nèi)在動力。習近平指出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。民主黨派的“中國特色社會主義”屬性是其政治進步性的集中體現(xiàn)。各民主黨派要把堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路作為根本方向。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的，今天這個共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。[8]堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、增強中國特色社會主義“四個自信”，關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本性發(fā)展方向，是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅守的政治底線。統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展，要始終把中國特色社會主義共同思想政治基礎(chǔ)作為根本立足點。只有筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，才能更好地凝聚政治共識，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線在共同理想信念、共同奮斗目標和正確前進方向引領(lǐng)下，不斷鞏固壯大，匯聚磅礴力量，眾志成城，共襄偉業(yè)。

五、將統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入現(xiàn)代國家治理體系

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代我們黨治國理政方式的一場深刻變革。習近平同志對新時代國家治理體系和治理能力的內(nèi)涵作了清晰闡述：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！盵9]社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程，必然推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必然使統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入國家治理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮積極作用的過程中，其自身功能和運行機制也隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進而不斷優(yōu)化完善。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線運行機制的適應(yīng)性調(diào)整與優(yōu)化，既要突出新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，又要與國家治理體系現(xiàn)代化的要求相吻合。統(tǒng)一戰(zhàn)線深度嵌入國家治理體系之中，一是以其“大團結(jié)大聯(lián)合”“求同存異”“民主協(xié)商”“合作共贏”等價值理念，充實國家治理的政治文化內(nèi)涵，進一步夯實國家治理體系建設(shè)的文化基礎(chǔ)。二是發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及相關(guān)運行機制，為國家治理體系提供成熟穩(wěn)健的制度依托，保障國家治理體系有序高效運轉(zhuǎn)。三是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的調(diào)查研究、政治參與、民主監(jiān)督、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護穩(wěn)定等功能，豐富國家治理體系的內(nèi)涵，擴大國家治理體系的參與面，拓展國家治理體系的社會渠道，彌補法律與制度剛性約束的不足，有效提升國家治理能力。四是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主傳統(tǒng)優(yōu)勢，讓廣大人民群眾享有最真實最廣泛的民主權(quán)利，真正當家作主，充分彰顯國家治理體系的中國特色和社會主義制度的巨大優(yōu)勢。黨的十八大明確指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式?！盵10]黨的十八屆三中全會強調(diào)：“協(xié)商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是我們黨群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵11]協(xié)商民主作為社會主義民主政治的重要形式，具有深厚的傳統(tǒng)文化根基、堅實的制度基礎(chǔ)，深受廣大人民群眾的支持和接納，在實踐中可操作性強，能夠減少社會成本、有效解決公共問題。協(xié)商民主不僅體現(xiàn)在政黨協(xié)商層面、國家政權(quán)層面、政協(xié)制度層面、政府施政層面，也廣泛體現(xiàn)在社會組織、基層組織和群眾生活等各個方面。隨著協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線日益融入國家治理的各個層面，成為中央、地方和基層治理中不可或缺的一個政治要素，嵌入決策、執(zhí)行和監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)之中。[12]五是通過加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，進一步推動國家治理體系建設(shè)中的機構(gòu)調(diào)整、力量整合和資源聚集，加強政黨、民族、宗教、新的社會階層、僑務(wù)等領(lǐng)域工作的協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化資源配置，理順工作關(guān)系，完善運行機制，形成強大合力，提高國家治理績效。

六、明確新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持的重要方針

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性表現(xiàn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線成員來自不同的黨派、民族、宗教、團體和階層，涉及所有制形式的多樣性、社會制度的差異性、思想觀念的復(fù)雜性，統(tǒng)一戰(zhàn)線視野中呈現(xiàn)的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、社會階層多樣化、利益訴求多樣化、思想觀念多元化、群體文化形態(tài)多元化，同敵對勢力滲透、西化、分化斗爭的形勢復(fù)雜多變。

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性表現(xiàn)為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，高舉社會主義和愛國主義旗幟，夯實共同利益基礎(chǔ)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，不斷凝聚政治共識、思想共識，增強中華文化認同，增強中華文化的凝聚力和向心力，筑牢中華民族共同體意識，擴大中華文化圈的影響力，廣泛匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂“非一則不能成兩，非兩則不能致一”。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。有的同志要么過于追求一致性，要么過于放任多樣性，結(jié)果都會動搖統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)。[13]

正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異。對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。[14]要尊重差異，和而不同，求同存異，溝通協(xié)商，合作共贏，凝聚共識，增進共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

七、發(fā)展完善統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策

十八大以來，習近平同志高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，對新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重大部署，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作作出周密安排，進一步發(fā)展完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策。

明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是人類文明史上的新型政黨制度。2018年3月4日下午，習近平同志在參加全國政協(xié)十三屆一次會議聯(lián)組會時發(fā)表重要講話，深刻系統(tǒng)闡述新型政黨制度，為推動新時代多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。[15]

支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好地履行職能。在2013年2月與黨外人士共迎新春時，習近平同志首次明確提出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。他指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要從制度上保障和完善參政議政、民主監(jiān)督，探索有效形式。[16]2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步明確政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機制等。習近平明確要求：要用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。[17]習近平專門對民主黨派民主監(jiān)督作出指示：要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。[18]各民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督專項工作，是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨參與國家政治生活的一種新形式，彰顯了我國多黨合作制度優(yōu)勢的新實踐，為民主黨派展示和提高參政議政能力、發(fā)揮民主監(jiān)督作用，提供了新平臺。

重視新時代黨外知識分子工作。習近平強調(diào)了黨外知識分子及黨外知識分子工作的重要性：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。知識分子是生產(chǎn)力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，必須把他們緊緊團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能?！绷暯街赋觯喝鐣家P(guān)心知識分子、尊重知識分子，營造尊重知識、尊重知識分子的良好社會氛圍。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于同知識分子打交道，做知識分子的摯友、諍友。同時，要做好“象牙塔”里的統(tǒng)戰(zhàn)工作，“要加強同高校知識分子的聯(lián)系，多關(guān)心、多交流、多鼓勵，善交朋友、廣交朋友、深交朋友，多聽他們的意見，真聽他們的意見”。

開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是黨和國家全局工作的重要組成部分，是新的社會階層工作的重要方面，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點。[19]以教育引導(dǎo)為主線，著力增進政治共識；以培養(yǎng)使用為重點，著力加強黨外代表人士隊伍建設(shè)；以組織起來為依托，著力創(chuàng)新平臺載體和工作方法；以健全機制為支撐，著力構(gòu)建社會化大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

做好非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。黨的十九大報告指出：構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。習近平指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”、“清”兩個字。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實際困難。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。[20]

加強中華民族大團結(jié)。要深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。習近平指出：民族工作是全局性工作；堅持中國特色解決民族問題的正確道路；要善于團結(jié)群眾、爭取人心；促進各民族交往交流交融；加強民族領(lǐng)域的反分裂斗爭；做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人；做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。要積極培育中華民族共同體。

引導(dǎo)宗教界發(fā)揮積極作用?！叭尕瀼攸h的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)”是黨的宗教工作基本方針。因為宗教長期性、群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性的特征和宗教社會作用的兩重性，所以，對待宗教，要堅持“導(dǎo)”，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。對待宗教問題，不能采取簡單的“收”的態(tài)度，忽視宗教存在的長期性，片面夸大宗教的消極作用；也不能采取簡單的“放”的態(tài)度，忽視宗教背后復(fù)雜的社會政治因素，片面夸大宗教的積極作用，而要采取“導(dǎo)”的態(tài)度。習近平指出：堅持我國宗教的中國化方向；宗教工作本質(zhì)上是群眾工作；加強和改進黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持我國宗教中國化方向，必須堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)，必須用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤，特別強調(diào)要發(fā)揮宗教界的積極性和主動性，使宗教界自覺推進宗教中國化。

做好港澳臺海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。“一國兩制”是我國的一項基本國策。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針；既要鞏固愛國力量，爭取中間力量，還要分化敵對力量。贏得青年才能贏得未來。保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢頭，堅決遏制“臺獨”勢力分裂活動?！跋愀厶貏e行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞，要以國家和香港、澳門整體利益為重，共同維護和促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。廣大臺灣同胞和大陸同胞要攜起手來，支持、維護、推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進兩岸同胞福祉，共同開創(chuàng)中華民族新的前程?！盵21]廣大海外僑胞是建設(shè)中國特色社會主義的寶貴資源，是連接中國夢和世界夢的重要橋梁和紐帶，要凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。

八、構(gòu)建新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作大格局

加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，有利于落實責任，形成合力，把統(tǒng)戰(zhàn)工作抓實抓細。當前，機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進，但尚未完全到位，統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度逐層遞減的現(xiàn)象還沒有徹底改變，表現(xiàn)在基層大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的構(gòu)建更多還停留在口號和表面上，相關(guān)政策、機制、保障還遠未落實到位，工作合力還未體現(xiàn)出來。一是在領(lǐng)導(dǎo)層面，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中仍然存在對統(tǒng)一戰(zhàn)線認識不到位、思想不重視、支持不主動、工作不積極、責任不落實等現(xiàn)象和問題，黨政干部中還有不少人或是“統(tǒng)戰(zhàn)盲”，或輕視統(tǒng)戰(zhàn)工作，或看不起黨外人士，或在黨外干部安排中存在不征求統(tǒng)戰(zhàn)部意見等現(xiàn)象。二是在權(quán)責層面，雖然民族宗教局、臺辦、僑聯(lián)、工商聯(lián)歸口、掛牌在統(tǒng)戰(zhàn)部，但是既沒有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，又缺少機構(gòu)、編制，只有不可推卸的責任。十年前核定的編制機構(gòu)遇到了新矛盾。就拿近期開展的宗教專項治理活動來說，統(tǒng)戰(zhàn)部親臨第一線，在處理問題中暴露出統(tǒng)戰(zhàn)部門權(quán)責不對等、執(zhí)法權(quán)缺位、人事不到位、機構(gòu)空心化等短板問題。三是在機制層面，一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部需要動員統(tǒng)戰(zhàn)成員捐錢捐物、投身于公益事業(yè)，其手段往往局限于聯(lián)誼交友和思想教育工作；另一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部需要照顧同盟者利益、幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員解決實際問題，但由于缺乏有效工作抓手和政策機制，只能靠個人能力去多方協(xié)調(diào)和積極爭取，效果大打折扣。這些新情況新問題，不利于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展，導(dǎo)致一些熱點難點問題的解決推進緩慢、收效欠佳。它們制約著新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固發(fā)展，應(yīng)當通過深化改革在深層次上探索，認真解決好。

要做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先要深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神和習近平同志關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的“重要法寶”作用。針對一些地方黨委不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作的傾向，以習近平同志為核心的黨中央強調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。針對一些領(lǐng)導(dǎo)同志認為“做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大成績、不做統(tǒng)戰(zhàn)工作出不了大問題”的錯誤認識，強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線無小事，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責任田。針對統(tǒng)戰(zhàn)工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”、“上熱中溫下涼”等現(xiàn)象，明確要求各級黨委把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，做到“四個納入”：納入黨委重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，納入宣傳工作計劃，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的重要教學(xué)內(nèi)容。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“三個帶頭”：帶頭學(xué)習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動，帶頭廣交深交黨外朋友。對那些有影響、有個性的黨外人士，各級黨委主要負責人要主動做好工作。針對長期以來工作中存在的“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的突出問題，強調(diào)要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機制，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。

九、提出人類命運共同體思想

2017年1月18日，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，全面闡述人類命運共同體思想。[22]2017年10月，黨的十九大報告將“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”列入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2017年12月，習近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式的主旨講話中，再次闡述構(gòu)建人類命運共同體，全面論述了“建設(shè)一個什么樣的世界”和“怎樣建設(shè)這個世界”的重大問題，指出“構(gòu)建人類命運共同體，需要世界各國人民普遍參與”。[23]所謂“人類命運共同體”，簡單地說，就是指全人類是一個由共同利益、共同責任、共同命運構(gòu)成的利益共同體、責任共同體、命運共同體。人類命運共同體思想立意高遠，氣勢宏偉，日益成為新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、中國走向世界舞臺中央的重要理論支撐，這一思想對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)以及做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有重要指導(dǎo)意義。在面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)于人類命運共同體構(gòu)建和“一帶一路”建設(shè)中，必須以全新的政治高度、戰(zhàn)略高度、思維高度樹立人類命運共同體意識，善于運用人類命運共同體理論開展工作。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，配置好統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，積極做好相關(guān)工作，盡力協(xié)調(diào)處理共同體中的整體利益與局部利益、一致性與多樣性、經(jīng)濟發(fā)展與人文交流、獨立自主與合作共贏等重大關(guān)系，積極做好溝通民心、增進理解、消除誤會、化解矛盾、促進和諧、合作共贏的工作。

十、提出新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐新要求

堅持求同存異。和而不同、求同存異是中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，確立了處理社會關(guān)系的重要遵循準則，也體現(xiàn)了不同文明和諧相處之道。統(tǒng)一戰(zhàn)線是同與異的統(tǒng)一體，統(tǒng)一戰(zhàn)線面對的是日益發(fā)展變化的差異性和多樣性，要把紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系和各種利益訴求整合到社會主義民主政治的發(fā)展軌道，就必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合的主題，貫徹求同存異、體諒包容的基本原則。

堅持廣交朋友。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須廣交朋友。堅持廣交朋友是以人民為中心的理念在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的體現(xiàn)。只有廣泛團結(jié)社會各界人士，把支持我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的，黨和人民的事業(yè)才能無往而不勝。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的面越寬越好，團結(jié)的人越多越好，統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓越大越好。“水至清則無魚”，絕不能搞“清一色”。另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體現(xiàn)為廣交朋友。習近平指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。從某種意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、夠不夠鐵。“一人為仇嫌太多，百人為友嫌太少?！苯慌笥训拿嬉獜V，朋友越多越好，特別是要交一些能說心里話的摯友諍友。

堅持問題導(dǎo)向。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強調(diào)增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，就是承認矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。[24]目前社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日益多樣化，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須立足于實際，堅持問題導(dǎo)向，直面統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域存在的矛盾和問題，針對社會利益分化日趨嚴重、社會利益矛盾容易加劇、思想觀念多元多樣多變的特點，深入基層進行調(diào)查研究，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，糾正錯誤偏向，做好化解矛盾、維護穩(wěn)定的工作。

堅持科學(xué)方法論。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，政治性強、藝術(shù)性高、人情味濃，時代特征強烈、文化色彩濃厚、工作對象特殊，要善于掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法。堅持以人為本、民主協(xié)商、求同存異、體諒包容、照顧同盟者利益，堅持團結(jié)—批評—團結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，提升水平，運用好統(tǒng)戰(zhàn)工作行之有效的方法。要深入研究和探索互聯(lián)網(wǎng)、新媒體時代開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法和平臺載體。統(tǒng)戰(zhàn)部門要掌握一批代表性人士。習近平特別談到聯(lián)誼交友的方法，他說：想交到能說心里話的摯友諍友，不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜。對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。推進統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新發(fā)展，是新時代新任務(wù)的必然要求。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地服務(wù)于我們黨帶領(lǐng)全體中華兒女進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的需要，就必須適應(yīng)時代要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的動力源泉，只有創(chuàng)新發(fā)展，才能跟上時代發(fā)展步伐，永葆統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)造活力。要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)方法，搭建有效載體，完善工作機制。要深入研究新的歷史特點，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線矛盾運動，探索社會發(fā)展規(guī)律。要運用好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線這一“重要法寶”，維護中華民族大團結(jié)，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，最大限度地匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

結(jié)語

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟。在新時代，進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，從根本上說是由統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家全局工作中不可替代的“重要法寶”作用所決定的。新時代鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全完善統(tǒng)戰(zhàn)工作法規(guī)制度和運行機制，探索創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，貫徹落實各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策，努力找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量。