楊 怡 然

（中共中央黨校， 北京 100091）

民主黨派的民主監(jiān)督，發(fā)軔于民族解放戰(zhàn)爭的滾滾洪流之中，它的發(fā)展貫穿于各民主黨派和中國共產(chǎn)黨風雨同舟的歷程，是在長期的多黨合作實踐中形成的具有中國特色的監(jiān)督形式?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第十四條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。”黨的十九大報告指出，貫徹落實全面從嚴治黨，要做到健全黨和國家監(jiān)督體系，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力。這里所提到的民主監(jiān)督，就包括民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。

新時代中國特色社會主義為多黨合作更好發(fā)揮作用提供了廣闊舞臺。習近平總書記強調(diào)，各民主黨派要做到把履職思路和重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，在服務大局中找準履職盡責的切入點。作為中國共產(chǎn)黨的摯友、諍友，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，不斷提高監(jiān)督能力以貫徹落實全面從嚴治黨要求成為題中應有之義。

一、 民主黨派在全面從嚴治黨中進行民主監(jiān)督具有豐富歷史經(jīng)驗

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十八條明確規(guī)定：“各級黨組織應當支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制?！边@充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨背景下，參政黨履行好民主監(jiān)督職能的重要性和中國共產(chǎn)黨給予的無比信任。民主黨派今天所擁有的能力和所獲得的信任并非憑空產(chǎn)生，而是在歷史的實踐和鍛煉中逐漸形成的。

1949年1月，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫、郭沫若等民主黨派和無黨派代表人士55人聯(lián)合發(fā)表《我們對時局的意見》，宣布“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行”。同年9月，各民主黨派和無黨派民主人士同中國共產(chǎn)黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會議，參與制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式誕生，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對黨的關系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關系，是領導與被領導的關系，是親密合作的友黨關系。1956年社會主義改造基本完成后，我國社會實現(xiàn)了由新民主主義到社會主義的轉變，進入社會主義社會。全面建設社會主義，成為擺在中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和全國各族人民面前的艱巨任務。然而，當時在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部存在著一些與新形勢新任務不相適應的、不正確的思想作風問題。同時，新形勢下人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，而一些中共黨員和干部卻因缺乏思想準備，仍舊用老眼光看待新問題，因此往往把一些群眾鬧事和尖銳的批評一概視為階級斗爭的表現(xiàn)并采取簡單粗暴的方法進行壓制。國際上，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會的召開和波蘭、匈牙利事件的發(fā)生也為國際共產(chǎn)主義運動提供了經(jīng)驗教訓。在這樣的國際國內(nèi)大環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨作出全黨整風的部署，希望通過加強執(zhí)政黨建設，更好地領導社會主義建設事業(yè)。

毛澤東在中共中央政治局擴大會議所作的《論十大關系》的重要講話中明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[1]1957年4月27日，中共中央針對整風運動正式發(fā)出指示，要求堅決實行“知無不言，言無不盡；言者無罪，聞者足戒；有則改之，無則加勉”的原則。為了推動整風運動順利進行，中共中央主要領導人邀請各民主黨派負責人和無黨派民主人士座談，明確表示請他們幫助共產(chǎn)黨整風。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部從5月起先后召開了13次民主黨派座談會，廣泛征求黨外人士關于整風運動的意見和建議，主動邀請民主黨派人士幫助共產(chǎn)黨整風，這在中國共產(chǎn)黨歷史上是第一次。于是，在中共中央的鼓勵下，各民主黨派充分履行對共產(chǎn)黨的監(jiān)督職能，對共產(chǎn)黨和政府的工作以及各部門黨員干部的作風，提出了大量的意見、批評和建議。例如，張奚若在發(fā)言中批評了中共黨內(nèi)正在滋長的驕傲情緒，主要表現(xiàn)為好大喜功、急功近利、鄙視既往和迷信將來四個方面。又如，針對加強多黨合作，提出希望中共加強與黨外人士的聯(lián)系，主動“拆墻填溝”，在思想認識、制度設計和生活交往等方面拉近與黨外人士的關系，貫徹“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。再如，民主黨派還針對中共成為執(zhí)政黨后，不可避免地出現(xiàn)的脫離人民群眾傾向的問題，提出要主動克服主觀主義、官僚主義和宗派主義，并指出這“三害”互相關聯(lián)，要通過發(fā)揚民主來予以消除。針對整風運動前期民主黨派和無黨派民主人士所提出的批評、意見和建議，中共中央給予了極大的肯定，表示這些意見建議和批評，大部分是正確的，是中肯的，更有一些批評可以說是切中時弊，并且的確是從切實幫助共產(chǎn)黨整頓作風、改進執(zhí)政工作的角度出發(fā)，認真履行自身監(jiān)督職能的。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，中國的民主政治生活逐步走上正常的軌道，民主黨派參政黨地位重新恢復，繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督的職能。中共十二大將“八字方針”擴展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”“十六字方針”，并決定從1983年下半年開始對全黨的作風和組織進行一次全面整頓。為了加強中國共產(chǎn)黨的建設，促進黨風根本好轉，為了使這次整黨卓有成效，不走過場，1984年10月中共中央邀請各民主黨派舉行座談會，表示真誠希望民主黨派進行幫助和監(jiān)督。各民主黨派表示，一定會本著“一榮俱榮，一損俱損”的精神，以“休戚相關、榮辱與共”的態(tài)度對待共產(chǎn)黨的整黨工作，消除余悸，做到知無不言、言無不盡。他們所提出的意見和建議，例如加強共產(chǎn)黨黨員的黨性教育和嚴明黨紀、加強和改善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、加強共產(chǎn)黨領導下的多黨合作等，很大程度上幫助中共在思想、作風、組織和紀律等方面取得了進步。

新時期提出的“互相監(jiān)督”作為建設高度社會主義民主的重要一環(huán)和組成部分，在中國政治體制中發(fā)揮著重要作用，正如鄧穎超在1984年全國政協(xié)六屆二次會議上所講：“民主監(jiān)督……對于發(fā)揚社會主義民主，加強社會主義法制，防止黨和政府脫離群眾克服官僚主義，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點和錯誤，都有很大的好處。”[2]

二、民主黨派在全面從嚴治黨中進行民主監(jiān)督具有重要意義

從中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的基本方針逐步確立以來，各民主黨派就在加強中國共產(chǎn)黨自身建設的過程中扮演著十分重要的角色，無論是20世紀50年代中共第一次邀請各民主黨派參與到整風運動中來，還是新時期各民主黨派在整黨工作中充分發(fā)揮民主監(jiān)督的智慧和能力，都證明了民主黨派的監(jiān)督對于中國共產(chǎn)黨加強自身建設的重要意義和作用。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，雖然是一個沒有私利而全心全意為人民服務的黨，卻不可能沒有錯誤，而依靠加強黨內(nèi)的自我批評和依靠勞動人民的監(jiān)督是必要的卻是不夠的，因此從民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督和批評中得到幫助是必不可少的。歷史的經(jīng)驗證明，民主黨派在全面從嚴治黨中進行民主監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。

首先，有利于厚植黨的執(zhí)政基礎。各民主黨派來自人民群眾，是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的政治聯(lián)盟，是進步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治組織。他們反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會多方面的意見和建議，提供中國共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，幫助其更加自覺地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，在加強和改進執(zhí)政黨工作的過程中，更好地回應群眾訴求，不斷厚植執(zhí)政基礎。

其次，有利于維護黨的領導權威。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其決策的正確與否事關國家的興衰，事關社會主義制度的成敗，事關執(zhí)政黨在人民群眾中有無權威。民主黨派對共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督是幫助中國共產(chǎn)黨科學決策的重要環(huán)節(jié)。鄧小平曾指出：“共產(chǎn)黨總是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正?！盵3]民主黨派履行民主監(jiān)督職能，將充分吸納的社會智慧給予監(jiān)督過程，使執(zhí)政黨在領導國家建設和發(fā)展中盡可能少出差錯，少走彎路。由此，人民不斷加深對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的認可和信任，也就更加自覺維護黨的領導權威。

鄧小平曾指出，“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”[4]，“我們需要實行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”[5]。因此，貫徹落實全面從嚴治黨不僅要從黨內(nèi)的視角來理解，還要從黨外的視角來理解，不能“把從嚴治黨僅僅作為黨內(nèi)的事，搞內(nèi)循環(huán)”[6]。民主黨派對共產(chǎn)黨進行監(jiān)督，就是要讓共產(chǎn)黨始終能夠聽到不同的聲音，而民主黨派實行民主監(jiān)督的特點和優(yōu)勢就在于能夠廣開言路，及時、直接地將他們所聯(lián)系和代表的一部分知識分子和其他群眾的意見、要求、批評和建議反映出來。這樣兼聽各方意見，有利于及時發(fā)現(xiàn)、糾正和減少執(zhí)政黨的決策失誤，有利于克服主觀主義、官僚主義以及脫離群眾現(xiàn)象。鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中告誡全黨要做到“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派”，這一論述將民主黨派對中共進行監(jiān)督提到了十分重要的位置。2001年9月中共十五屆六中全會作出的《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，以及2002年中共十六大報告在談到要把權力置于有效監(jiān)督之下、加強對權力的制約問題時，都明確提出要進一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用，充分說明中國共產(chǎn)黨在解決對權力制約與監(jiān)督問題上，越來越重視利用黨外監(jiān)督資源。2013年習近平在同各民主黨派的座談會上強調(diào)要繼續(xù)加強民主監(jiān)督，他指出，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評。

正如習近平總書記2018年3月4日在聯(lián)組會議上所強調(diào)的，新型政黨制度之“新”，其一就在于這一制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗，它有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。在這一關系中，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對黨的關系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關系，是領導與被領導的關系，是友黨關系。這決定了政黨之間不會為爭奪政權而勾心斗角、爭權奪利、互相拆臺，最大限度地減少了社會內(nèi)耗，有利于調(diào)動全民族的力量共同致力于中國特色社會主義建設；決定了政黨之間不會出現(xiàn)各個政黨輪流執(zhí)政的局面，因而避免了政治危機中經(jīng)常出現(xiàn)的政局不穩(wěn)、政權頻繁更迭、社會政治秩序混亂等現(xiàn)象；決定了不會出現(xiàn)以一個政黨的政策否定另一個政黨的政策的情況，從而避免大政方針上的朝令夕改、大起大落、左右搖擺，使國家政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，全面從嚴治黨離不開參政黨的民主監(jiān)督，必須充分發(fā)揮中國特色政黨制度中參政黨民主監(jiān)督的優(yōu)勢。

三、 充分提高民主黨派民主監(jiān)督能力，助力全面從嚴治黨

民主黨派認真履行民主監(jiān)督職能，是推動執(zhí)政黨自身建設的歷史經(jīng)驗和狠抓全面從嚴治黨的現(xiàn)實需求的共同要求。因此，民主黨派要不斷提高民主監(jiān)督能力，從思想認識和能力素質(zhì)兩方面著手加強自身建設，充分發(fā)揮中國特色社會主義參政黨的特色和優(yōu)勢。

首先，上好兩類黨課，培養(yǎng)履行民主監(jiān)督職能的責任感、使命感。長期以來，各民主黨派始終同中國共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共，為我國革命、建設和改革事業(yè)作出了重要貢獻。歷史是最好的老師，中國特色社會主義進入新時代，多黨合作舞臺極為廣闊，要想在新時代繼續(xù)履行好民主監(jiān)督的職責，就要不斷從老一輩那里汲取經(jīng)驗和能量。學好“大黨史”，就是要求各民主黨派認真學習中國共產(chǎn)黨的歷史。在新型政黨制度中，共產(chǎn)黨與各民主黨派是領導與被領導的關系。作為被領導者，各民主黨派應當主動學習中國共產(chǎn)黨的歷史，不斷增強對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨身份的認同感和信任感，尤其通過了解作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨加強自身建設的重要歷史意義，來提高對在全面從嚴治黨中發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重視程度，同時增強作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分的民主黨派的責任感和使命感。學好“小黨史”，就是要求各民主黨派認真學習民主黨派的發(fā)展歷史。主要形成于抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期的各民主黨派，同中國共產(chǎn)黨很早就為一致目標建立了合作關系。在學習各民主黨派歷史的過程中，從黃炎培、何香凝、沈鈞儒等民主黨派重要代表人物的記述中，充分了解合作共事的發(fā)展歷程，了解其中的不易與艱辛，進而不斷增進對“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”這一合作共事基本方針的認同和擁護，同時激勵各民主黨派成員繼承老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，培養(yǎng)履行民主監(jiān)督職能的責任感和使命感。

其次，克服能力短板，增強履行民主監(jiān)督職能的實際能力。民主黨派成員自身政治素質(zhì)的高低是決定民主監(jiān)督成效的重要因素之一?，F(xiàn)有八個民主黨派成員中，不乏“高學歷、高職稱、高素質(zhì)”的人才，但這并不代表他們就擁有較強的參政能力。事實上，眾多民主黨派成員是某一領域的專業(yè)人才，而履行監(jiān)督職能所要求的較高的綜合性政治素質(zhì)，包括政治責任意識、參政議政能力、從政經(jīng)驗等卻相對缺乏。不少民主黨派成員是來自商業(yè)界、文藝界、體育界及專業(yè)性較強領域的杰出人才，他們受制于專業(yè)結構、各自的成長經(jīng)歷和現(xiàn)在所從事的工作，其政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)參差不齊，其自身的政治代表性較弱，參政議政的實踐經(jīng)驗和理論水平不能保證，這種狀況在民主黨派成員中不在少數(shù)，每年“兩會”上一些提案質(zhì)量不高也能反映這種情況，一定程度上影響了民主黨派監(jiān)督水平的發(fā)揮。[7]另一方面，隨著社會轉型的加速、社會各階層的分化和各個利益集團不同政治訴求的增加，各民主黨派的構成情況亦發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了界別特色模糊、社會基礎擴大、成員日益趨同化的現(xiàn)象，由此帶來各民主黨派政治觀點、黨派利益、參政建議、監(jiān)督重點出現(xiàn)趨同現(xiàn)象，導致各黨派的政黨特征和黨員群眾對政黨的認知度、認同度降低，一定程度上減弱了參政黨對執(zhí)政黨監(jiān)督的力度。[8]針對此，民主黨派一方面要加強理論學習，通過學習重要會議精神、重要文件等不斷提高自身理論水平；另一方面，民主黨派要加強內(nèi)部監(jiān)督?！按蜩F還需自身硬”，隨著國家民主政治建設的不斷發(fā)展和推進，民主黨派民主監(jiān)督必須適應新時期、新階段提出的新要求，更加切近實際，深化對現(xiàn)實問題的認識。要在加強內(nèi)部監(jiān)督的過程中，不斷了解自身情況，發(fā)現(xiàn)問題，并提高解決問題的能力，以此夯實履行民主監(jiān)督職能的“地基”。

四、結語

“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作共事的基本方針。毛澤東在1941年就指出，中國共產(chǎn)黨要借助和黨外人士進行民主合作改正自身的毛病。1956年鄧小平在中共八大上也強調(diào)，黨外民主人士能夠發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在工作中自己未能發(fā)現(xiàn)的錯誤和缺點，能夠提供單靠中國共產(chǎn)黨黨員所不容易提供的監(jiān)督。因此，全面從嚴治黨離不開民主黨派的監(jiān)督，而“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”，也正是參政黨應有的擔當。為協(xié)力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，各民主黨派要堅持不忘合作初心，繼續(xù)勠力同心攜手前進，充分發(fā)揮中國特色政黨制度中參政黨民主監(jiān)督的優(yōu)勢，助力推進全面從嚴治黨。