文 陳利君 云南省社會科學(xué)院、中國（昆明）南亞東南亞研究院副院長、研究員

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”“推動形成全面開放新格局”。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對云南開放發(fā)展的親切關(guān)懷和殷切期望，對云南區(qū)位優(yōu)勢的高度重視與開放發(fā)展成果的認可，是對新時代云南開放發(fā)展做出的新部署，提出的新要求，明確的新任務(wù)。

全面認識云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的重大意義

云南自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立將對云南未來的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，是努力建成我國面向南亞東南亞輻射中心重要指示精神的重要抓手。

有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。我國開展自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的一個總要求是圍繞貿(mào)易、投資、金融等便利化、自由化進行制度創(chuàng)新。國家批準云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的要求之一也是云南要適應(yīng)全球生產(chǎn)要素自由流動的趨勢，更加重視制度創(chuàng)新，加快“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進貿(mào)易、投資、資金、運輸便利化以及人員自由流動，而這些舉措將促進全省營造良好的制度政策體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動更多生產(chǎn)要素向云南聚集。

有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。我國建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)十分注重培育新業(yè)態(tài)新模式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這要求云南除了積極進行制度創(chuàng)新外，要更加重視先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，引領(lǐng)全省開放發(fā)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)將成為云南對外開放的新窗口，并推動大批產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向自由貿(mào)易試驗區(qū)集聚。而產(chǎn)業(yè)集聚以及制度創(chuàng)新產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，將為自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展壯大提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，從而形成輻射中心的經(jīng)濟高地，這有利于打造新的經(jīng)濟增長極，為云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入新動力。

有利于打造全國沿邊開放新高地。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)強調(diào)自主創(chuàng)新發(fā)展，打造新時代改革開放的新高地。這意味著云南自由貿(mào)易試驗區(qū)將同以往國家批準設(shè)立的其他自由貿(mào)易試驗區(qū)一樣，國家不會給大量的資金、項目甚至優(yōu)惠政策，反而要求各地服從中央的頂層設(shè)計，并結(jié)合地方實際，自主深化改革，自主創(chuàng)新發(fā)展。云南爭取設(shè)立國家級自由貿(mào)易試驗區(qū)可以說是主動作為、自加壓力的一個表現(xiàn)。但自由貿(mào)易試驗區(qū)是當前我國涉及面最廣的最高水平的探索區(qū)域開放的戰(zhàn)略舉措，在國家發(fā)布的總體方案中明確提出要賦予地方更大自主權(quán)。這意味著國家將給云南更多改革開放的探索權(quán)和創(chuàng)新權(quán)利，今后云南自由貿(mào)易試驗區(qū)的體制機制會更加靈活和特殊，更有利于形成具有國際競爭力的沿邊開放發(fā)展區(qū)域，而這對云南進一步深化經(jīng)濟體制改革、提高對外開放水平、打造全國沿邊開放新高地有重要意義。

有利于拓展開放發(fā)展新空間。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)強調(diào)為全國的改革開放提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，對接高水平的對外開放。總體方案要求各自由貿(mào)易試驗區(qū)立足各自區(qū)位優(yōu)勢，圍繞投資、貿(mào)易、金融等，服務(wù)中國對外開放的總體戰(zhàn)略布局。這意味著云南自由貿(mào)易試驗區(qū)必須與國家相關(guān)的對外開放措施相結(jié)合，與“一帶一路”倡議相呼應(yīng)，還要與“輻射中心”相銜接，推動云南自由貿(mào)易試驗區(qū)與國內(nèi)以及周邊國家合作，加強互動、聯(lián)動發(fā)展，形成中國對外開放沿邊的新高地，展示我國不斷擴大對外開放的國際形象與良好姿態(tài)。同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)為云南加快制度創(chuàng)新、完善區(qū)域治理、深入推進改革開放提供了“試驗田”，也成為云南連接南亞東南亞以及世界市場的樞紐，將為云南開放發(fā)展創(chuàng)造新的空間。特別是自由貿(mào)易試驗區(qū)的負面清單、便利化措施將為國內(nèi)外投資者提供廣泛的投資機會，也為云南實現(xiàn)“高質(zhì)量跨越式”提供了可能性。

高標準高質(zhì)量完成云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)任務(wù)

云南自由貿(mào)易試驗區(qū)要牢牢把握制度創(chuàng)新這個重點，突出發(fā)展特色和亮點。

加快制度創(chuàng)新步伐，形成一批“云南經(jīng)驗”。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)彰顯了我國堅定擴大開放的決心與態(tài)度，要求各自由貿(mào)易試驗區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。在國家批準的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中，明確要求云南自由貿(mào)易試驗區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，經(jīng)過三至五年改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)要按照此要求全面深化改革開放，大膽試、大膽闖、自主改，進一步加快制度創(chuàng)新步伐，加強在自由貿(mào)易試驗區(qū)的實踐與試驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的“云南經(jīng)驗”，營造一流營商環(huán)境，讓云南成為展示中國改革開放新形象的靚麗名片。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政管理職能與流程，進一步精簡申報材料數(shù)量、壓縮辦理時間，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型政府，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，讓自由貿(mào)易試驗區(qū)成為云南經(jīng)濟管理制度最創(chuàng)新、政策最優(yōu)惠、辦事最便利的區(qū)域。全面推進“證照分離”改革全覆蓋，行政審批和行政服務(wù)標準化，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能，精簡投資項目準入手續(xù)。創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。不斷優(yōu)化外籍及港澳臺人才發(fā)展環(huán)境，探索開展職業(yè)資格國際互認，開展外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，建設(shè)瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)基地。進一步改革人才落戶及審批制度，實施“人才入滇”計劃，吸引一批人才到云南創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時，建立健全容錯糾錯機制，放手讓各級各部門結(jié)合實際拿出真招實招推進制度創(chuàng)新，全面推進深層次的改革開放，努力讓制度創(chuàng)新成為云南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的核心內(nèi)容，以積極應(yīng)對世界投資貿(mào)易格局大變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈布局大調(diào)整、全球科技競爭新態(tài)勢和國內(nèi)外自由貿(mào)易大博弈的趨勢，全面釋放自由貿(mào)易試驗區(qū)潛能和活力，推動云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。另外，加強自由貿(mào)易試驗區(qū)高效運營、評估和監(jiān)管，及時總結(jié)提煉"放管服"改革、投資管理體制改革、貿(mào)易便利化改革、金融開放創(chuàng)新、服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略等方面的經(jīng)驗做法，在全國全省復(fù)制推廣，以助力“一帶一路”與“輻射中心”建設(shè)。

大力推進貿(mào)易投資便利化和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！犊傮w方案》要求云南自由貿(mào)易試驗區(qū)要努力建成貿(mào)易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務(wù)創(chuàng)新完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)必須按照國家而非云南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的要求，強化對標對表國內(nèi)以及國際建設(shè)的開放度高、競爭力強的自由貿(mào)易園區(qū)，以開放倒逼改革，在貿(mào)易投資便利化和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級上謀求新突破，不斷釋放改革開放制度紅利。加快以“放管服”改革為核心的改革與制度創(chuàng)新步伐，逐步放寬放松限制性政策，大力推動包括貿(mào)易投資便利、資金往來便利、監(jiān)管便利在內(nèi)的各種便利化舉措，促進生產(chǎn)要素自由流動，給中外投資者一個穩(wěn)定的預(yù)期。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步開放市場，完善投資促進和保護機制。不斷完善外商投資服務(wù)體系，加強對外商投資合法權(quán)益保護，推動各類投資主體公平競爭，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。實行國際貿(mào)易“單一窗口”、監(jiān)管“一口岸多通道”模式，打造更多“一站式”服務(wù)平臺。加快建設(shè)跨境電商監(jiān)管倉及保稅倉，積極推進跨境電商人民幣結(jié)算，建設(shè)出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營中心，加快河口、瑞麗邊境倉建設(shè)，將云南打造成為我國跨境電子商務(wù)發(fā)展的新高地。

高標準高質(zhì)量推動面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。建成面向南亞東南亞輻射中心是習(xí)近平總書記對云南開放發(fā)展的定位與要求，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是新時代黨中央國務(wù)院推進改革開放的戰(zhàn)略舉措，我們必須按照習(xí)近平總書記的重要指示精神和中央的總體要求，高標準高質(zhì)量建設(shè)云南自由貿(mào)易試驗區(qū)，大力推動面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。《總體方案》明確要求堅持高質(zhì)量發(fā)展，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設(shè)連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。云南作為中國、南亞、東南亞三大經(jīng)濟圈的接合部、面向太平洋印度洋“兩洋”的樞紐和我國陸路進入印度洋最便捷的大通道，區(qū)位優(yōu)勢突出，而要將這一潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，需要高標準高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展。加快推進孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設(shè)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟，促進互利共贏、共同發(fā)展。加快建設(shè)昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局功能，積極推進面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺建設(shè)，推動跨境經(jīng)濟快速發(fā)展。大力開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運試點，促進國際道路運輸便利化進程，加快建設(shè)面向南亞東南亞的跨境物流中心，不斷降低運輸成本，提高運輸效率。加快建設(shè)沿邊資源儲備基地，推動建設(shè)包括有色金屬、咖啡、橡膠、畜產(chǎn)品等在內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)品交易（拍賣）中心，不斷拓展特色優(yōu)勢產(chǎn)品市場，深度融入周邊經(jīng)濟。加快構(gòu)建5G產(chǎn)業(yè)體系，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，積極發(fā)展人工智能、基因工程、石墨烯、虛擬現(xiàn)實、新材料、清潔能源、生物技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)，全力打造世界一流的健康生活目的地，以迎接第四次工業(yè)革命的到來。不斷完善相關(guān)合作機制建設(shè)，出臺一批推動跨境經(jīng)濟發(fā)展的政策，加快跨境經(jīng)濟、跨境貿(mào)易、跨境醫(yī)療、跨境旅游、跨境物流、跨境金融、跨境勞務(wù)合作等的發(fā)展。突出重點，強化風(fēng)險防范，設(shè)立一批跨境經(jīng)貿(mào)合作和人文交流合作試驗區(qū)。

以自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，努力拓展發(fā)展空間。

國務(wù)院批準的各自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國深化改革開放的“試驗田”，需要各自由貿(mào)易試驗區(qū)立足自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放實踐等進行創(chuàng)新，以充分調(diào)動各方面的積極性。云南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)也必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行差異化的開放戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化惡性競爭，促進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以需求和問題為導(dǎo)向，在積極主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，加快“輻射中心”建設(shè)，增強全球資源配置與優(yōu)化發(fā)展能力，努力拓展發(fā)展空間。昆明、紅河、德宏片區(qū)要充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)與改革開放試驗田的作用，在特色、優(yōu)勢上做文章。按照《總體方案》要求，昆明片區(qū)要加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區(qū)要加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務(wù)、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)；德宏片區(qū)要重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。各片區(qū)要按照其功能，發(fā)揚時不我待精神，堅持錯位發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，以平臺、項目建設(shè)為載體，以互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，加強與國內(nèi)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)的聯(lián)系以及與周邊國家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境合作示范區(qū)，積極培育新動能新優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)云南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與全國沿邊創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式，打造全國沿邊開放新高地。云南是我國的沿邊省份，自由貿(mào)易試驗區(qū)首次擴大到沿邊地區(qū)。國家批準的《總體方案》明確要求，全面落實中央關(guān)于加快沿邊開放的要求，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。這要求云南要加強沿邊地區(qū)的改革探索，形成一批今后在全國沿邊地區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。所以，云南要做好“邊”字文章，不斷創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式。我們不僅要用足用好國家給予的19個方面的政策、104條試點任務(wù)，還要用好用活國家賦予的更大自主創(chuàng)新權(quán)的政策，充分學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)國家和國內(nèi)先進自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，加快制度創(chuàng)新步伐。各部門各地區(qū)要結(jié)合各自的工作及職責(zé)，分解細化落實《總體方案》提出的任務(wù)，提出創(chuàng)新性的舉措，不斷深化改革，擴大開放，提高開放水平和質(zhì)量，拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間。充分利用現(xiàn)有各類國家級、省級平臺與載體，加強各平臺和載體的資源整合，推動各平臺與載體聯(lián)動發(fā)展、共同發(fā)展。加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，積極開展國際產(chǎn)能合作。加強與周邊國家的協(xié)調(diào)與溝通，大力推動通關(guān)便利化。積極支持建設(shè)境外農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。出臺推進邊境地區(qū)人員往來便利化的措施，積極推進跨境經(jīng)濟合作與人力資源流動，充分利用周邊國家人力資本紅利。簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)，建立外事審核審批直通車制度。加大科技領(lǐng)域國際合作力度，促進新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新產(chǎn)品開發(fā)。深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進跨境投融資便利化。不斷優(yōu)化金融創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，擴大金融市場準入，完善跨境結(jié)算功能，加快建設(shè)面向南亞東南亞的金融交易市場。積極推進教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放寬投資準入，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強與周邊國家監(jiān)管體系的信息交換，減少營商成本，提高辦事效率。加強外向型人才培養(yǎng)，加快建立一支熟悉自由貿(mào)易試驗區(qū)業(yè)務(wù)、精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才隊伍，提升自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新能力，為自由貿(mào)易試驗區(qū)高標準高質(zhì)量建設(shè)提供強有力的人才支撐。