文 郭樹華 云南大學(xué)發(fā)展研究院教授

裴 璇 北京國家會計學(xué)院

我國經(jīng)濟已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國深化改革和擴大開放的國家級“試驗田”，在不斷改善投資與貿(mào)易便利化條件的同時，也為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能，自由貿(mào)易試驗區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長的重要作用不言而喻。建立中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，為此云南要突出抓好沿邊和跨境兩大特色優(yōu)勢，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)云南沿邊區(qū)域開放空間格局優(yōu)化，對實現(xiàn)云南經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展背景及現(xiàn)狀

“逆全球化”背景下需要構(gòu)建開放新格局。自2008年國際金融危機以來，全球經(jīng)濟增長趨勢放緩，“逆全球化”現(xiàn)象愈加明顯，全球一些國家的進(jìn)出口總額出現(xiàn)了罕見的負(fù)增長現(xiàn)象。受此影響，我國的進(jìn)出口總額在2016年下降了約兩個百分點，2016年9月以后進(jìn)口萎縮表現(xiàn)更為突出，同比下降5.6%?；谖覈Q(mào)易發(fā)展情況的變化，2017年中國外經(jīng)貿(mào)新春形勢分析會首次認(rèn)為我國也面臨著美國等發(fā)達(dá)國家“逆全球化”思潮的影響。隨著“逆全球化”所帶來的世界貿(mào)易形勢的不斷惡化，世界貿(mào)易組織在2018年到2019年已經(jīng)連續(xù)兩次下調(diào)全球貿(mào)易增速，認(rèn)為當(dāng)前是世界貿(mào)易最為困難的時期。有學(xué)者認(rèn)為世界貿(mào)易趨勢主要集中在以下兩點：第一，世界經(jīng)濟難以大幅提升；第二，全球貿(mào)易保護進(jìn)一步加劇。在此背景下，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)在我國長遠(yuǎn)貿(mào)易發(fā)展中起著決定性作用，是我國深化改革開放作出的重大戰(zhàn)略選擇。我國自由貿(mào)易試驗區(qū)主要功能可以概括為以下三方面：第一，深化改革開放，釋放改革紅利惠及更多地區(qū)；第二，具有經(jīng)濟發(fā)展的龍頭示范效應(yīng)；第三，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

自由貿(mào)易試驗區(qū)“1+3+7+1+6”開放新格局基本形成。

我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的時間軸起點是2013年9月29日，上海市首次設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。鑒于上海自由貿(mào)易試驗區(qū)取得的顯著成績，在隨后的六年時間自由貿(mào)易試驗區(qū)陣容經(jīng)歷了數(shù)次擴容，遵循試點、總結(jié)、復(fù)制推廣三者并駕齊驅(qū)的思路，逐步形成多層次的開放格局。于2019年8月26日決定在山東、江蘇、河北、廣西、云南、黑龍江六省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，至此我國自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了“1+3+7+1+6”新格局。在明晰各個自由貿(mào)易試驗區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上，自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)了沿海省份全覆蓋，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)優(yōu)化布局，形成了一個由南至北、由東至西、由“沿?！敝羶?nèi)陸的全方位、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。

云南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

云南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的有利條件。一是區(qū)位優(yōu)勢所帶來的金融跨境發(fā)展基礎(chǔ)較好。云南省在國家“一帶一路”建設(shè)中處于特殊重要區(qū)位，一直是中國同南亞東南亞國家人民之間相互交往、文化交融的紐帶，是中國對外開放新階段的重要力量。近年來，云南省沿邊金融改革試驗區(qū)、邊境重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)正在加快建設(shè)，金融改革推動了人民幣周邊化，提升了沿邊開放的經(jīng)濟水平，加快了跨境金融的集聚和發(fā)展。云南省與老撾、緬甸、越南等國家接壤，直接面向中南半島國家，最接近中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，擁有國家級口岸23個，具備一定的金融“國際化”的地理條件。前期云南金融對外開放也取得很多的進(jìn)展，云南本地金融機構(gòu)中，富滇銀行和太平洋證券已經(jīng)“走出去”，在老撾設(shè)立了機構(gòu)，以富滇銀行為代表的本地金融機構(gòu)與老撾、越南、泰國、馬來西亞、新加坡等區(qū)域內(nèi)的國家建立了多層次的合作關(guān)系，云南省已經(jīng)成為我國與越南、老撾、緬甸進(jìn)行跨境人民幣結(jié)算的主要地區(qū)，形成了多種人民幣跨境清算方式同時使用的“云南模式”，并且云南本地金融機構(gòu)成為毗鄰國家貨幣與人民幣交易的主要報價行。在國家外匯交易中心的區(qū)域市場中，富滇銀行已經(jīng)成為泰銖市場的參與行和報價行之一，并正在推進(jìn)老撾基普區(qū)域市場的建設(shè)。越南盾兌人民幣的“河口指數(shù)”、緬幣兌人民幣的“瑞麗指數(shù)”、老撾基普兌人民幣的“磨憨指數(shù)”，已經(jīng)成為人民幣“周邊化”“區(qū)域化”“國際化”的重要舉措。可以說，“沿邊跨境金融”是云南省建設(shè)面向南亞東南亞金融服務(wù)中心的特色和亮點。二是區(qū)位優(yōu)勢所帶來的貿(mào)易便利化。云南省與緬甸、越南、老撾三個國家相鄰，其中緬甸已經(jīng)成為云南省的最大貿(mào)易合作伙伴。在與緬甸貿(mào)易往來的各個省份中，云南省具有絕對優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，云南與緬甸、越南、老撾三個國家的貿(mào)易總額占全省進(jìn)出口貿(mào)易額的50.1%，滇緬貿(mào)易額約為325.8億元，滇越貿(mào)易額約為160.4億元，滇老貿(mào)易額約為40.2億元。全國出口整體通關(guān)平均時間為4.18小時，而云南出口整體通關(guān)時間在全國出口整體通關(guān)時間最短的省區(qū)中排第三位，通關(guān)時長為0.52小時。全國進(jìn)口整體通關(guān)平均時間為42.39小時，而云南進(jìn)口整體通關(guān)時間在全國進(jìn)口整體通關(guān)時間最短的省區(qū)中排第八位，通關(guān)時長為25.15小時。三是云南的地域文化優(yōu)勢。云南與東南亞諸國文化相近、習(xí)俗相通，部分地區(qū)山水相連。早在2013年，來滇留學(xué)生人數(shù)就已突破3萬人，7成以上來自東南亞南亞。文化上的交流也促進(jìn)了云南旅游業(yè)的發(fā)展，云南每年入境游人數(shù)高居西南區(qū)域榜首，成為眾多境外游客西南區(qū)域首選目的地。四是跨境電商優(yōu)勢。在“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)下，東南亞跨境電子商務(wù)市場將成為世界第三大市場。2018年7月，昆明被國家列為22個城市新設(shè)一批跨境電商綜合試驗區(qū)之一，為云南的跨境電商發(fā)展帶來了新機遇。

云南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的不利條件。一是制造業(yè)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除了煙草工業(yè)、有色金屬工業(yè)以外，其他工業(yè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。二是差異化競爭優(yōu)勢不突出，南亞東南亞區(qū)域發(fā)達(dá)國家唯有新加坡，其余都是發(fā)展中國家。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，相對于東南亞國家，云南在金融和生產(chǎn)性專業(yè)服務(wù)方面的發(fā)展仍有較大潛力和空間，但與亞洲金融、航運、貿(mào)易中心地位的新加坡相比，發(fā)展差距大。四是對外貿(mào)易發(fā)展還是云南的短板，貿(mào)易體量偏小，出口產(chǎn)品檔次偏低；對外貿(mào)易對經(jīng)濟貢獻(xiàn)率較低，云南省2018年地區(qū)生產(chǎn)總值為17881.12億元，進(jìn)出口總額為1973.02億元，進(jìn)出口對GDP貢獻(xiàn)率僅為11%。

加快云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的對策建議

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)云南省自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，是黨中央推進(jìn)沿邊開放，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在省級層面，省委書記陳豪、省長阮成發(fā)擔(dān)任中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面政策和資源，做到高位統(tǒng)籌、突出特色、保障有力和措施到位，進(jìn)一步推進(jìn)云南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)云南省經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

主動與國家發(fā)展戰(zhàn)略融合，協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。面對京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，云南自由貿(mào)易試驗區(qū)要積極主動加強對接。多與上海、廣東等省市的自由貿(mào)易試驗區(qū)交流互動，學(xué)習(xí)改革開放先進(jìn)經(jīng)驗。與前幾批次其他自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，克服改革“碎片化”和“單兵突進(jìn)”，強化疊加放大效應(yīng)。

注重發(fā)展質(zhì)量，突出創(chuàng)新發(fā)展。云南省特殊的區(qū)位優(yōu)勢使自由貿(mào)易試驗區(qū)具有獨有的沿邊特點和跨境特色，在創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟合作模式的同時要推進(jìn)跨境各個領(lǐng)域的合作，通過高水平開放加速高質(zhì)量發(fā)展?！吨袊ㄔ颇希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)總體方案》最為明顯的特征之一就是改革創(chuàng)新突出，聚焦104條試點任務(wù)，云南“首創(chuàng)”政策便占了25條。

加強法治保障。從立法、司法、國際仲裁三個方面著手。一是云南自由貿(mào)易試驗區(qū)各個片區(qū)的法律地位和工作機制要通過立法固定下來，地方政府要第一時間出臺有關(guān)管理辦法，做好立法保障工作。二是充分學(xué)習(xí)其他自由貿(mào)易試驗區(qū)已有的經(jīng)驗做法，對自由貿(mào)易試驗區(qū)的保障延伸到司法領(lǐng)域。三是國際仲裁調(diào)解。自由貿(mào)易試驗區(qū)要建立健全國際商事調(diào)解、仲裁機制，解決貿(mào)易糾紛，打造面向南亞東南亞國際調(diào)解中心。

人才政策需靈活，以智力促進(jìn)沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。依據(jù)云南自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展實際情況，充分調(diào)研，出臺與自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的人才制度，做到人才來得了、用得好、留得住。學(xué)習(xí)廣東省開展的外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點等經(jīng)驗，推出云南自由貿(mào)易試驗區(qū)人才“大禮包”。

優(yōu)化營商環(huán)境，探索負(fù)面清單管理模式。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)“最多跑一次”“一顆公章管到底”的高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。借鑒國際通行規(guī)則，采用自由貿(mào)易試驗區(qū)負(fù)面清單管理模式，讓投資管理制度更加開放透明。

夯實底線思維，提高防控能力，防范化解重大風(fēng)險。加強市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導(dǎo)預(yù)期。加強市場監(jiān)測，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，及時消除隱患。解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。建立對風(fēng)險的常態(tài)長效排查制度，聚焦重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)排查風(fēng)險，做到現(xiàn)實重大風(fēng)險整改到位、潛在重大風(fēng)險預(yù)案到位，特別是涉及自由貿(mào)易試驗區(qū)的金融領(lǐng)域，要做好防范化解金融風(fēng)險工作，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。